第一篇：廣西壯族自治區人民政府關于規范我區股票發行預選企業推薦和上市

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1998]45號 【發布日期】1998-08-10 【生效日期】1998-08-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于規范我區股票發行預選企業

推薦和上市公司國有股配股、轉讓審批程序的通知

（1998年8月10日桂政發［1998］45號）

各地區行署，各市、縣、自治區人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

為了進一步規范我區股票發行預選企業推薦和上市公司國有股配股、轉讓審批程序，現將有關問題通知如下：

一、一、推薦上市預選企業的條件

（一）符合產業政策。即重點支持農業、能源、交通、通訊、重要原材料等基礎產業、高新技術產業及符合我區發展規劃要扶持的產業。

（二）貫徹“重、新、優”適當搭配的做法。“重”是國家重點扶持的1000家企業，120個集團，100家現代企業制度試點企業；“新”就是高新技術和其他新興產業；“優”就是利潤穩定且業績優良的企業。

（三）企業必須是主營業務突出，效益良好，有發展前景，在行業中有一定地位。主營業務突出的具體標準是公司主營業務收入占其總收入的比例不低于70％，主營業務利潤占利潤總額的比例不低于70％。

（四）企業發行股票所募集資金有明確用途，符合國家產業政策。屬于基建、技改項目建設的，須取得自治區發展計劃委員會、經濟貿易委員會按權限批準的文件。

（五）企業必須先改制，以發起方式設立股份有限公司，非生產性資產必須剝離，符合《 中華人民共和國公司法》、《 股票發行與交易管理暫行條例》（1993年國務院令第112號）和中國證監會的有關規定。

（六）國有企業資產負債率不超過70％，凈資產折股率不低于65％。

（七）企業財務資料必須完整、真實、準確，不允許弄虛作假。

二、二、推薦上市預選企業的報批程序

（一）企業申請發行股票，地區、市企業由地區行署、市人民政府，區直企業由區直主管部門向自治區人民政府推薦，自治區人民政府辦公廳將推薦材料轉自治區證券辦審核。自治區證券辦審核時，應征求自治區經貿委和有關主管部門的意見。

（二）自治區證券辦根據國家有關法律、法規和中國證監會的有關規定提出審核意見，并根據企業情況排出名單，報自治區人民政府主席辦公會議討論，自治區人民政府主席辦公會議根據國家下達給我區的上市指標決定預選企業名單，由自治區人民政府將上市指標下達給有關地區、市、區直部門企業。

（三）企業接到自治區人民政府下達上市的指標后，即可聘請有從事證券業務資格的中介機構按法律、法規和中國證監會的有關規定制作材料，送自治區證券辦初審，20工作日內自治區證券辦作出答復（對有關部門的調查不在此限）。

（四）企業選擇中介機構要按照公平競爭的原則，盡可能選用我區的中介機構。

（五）鼓勵企業多券種（即Ａ、Ｂ、Ｈ股）、多渠道（爭取中央部門指標）要上市指標。程序是：中央部門答應給指標的，由該部門給自治區證券辦來函或電話、傳真；自治區證券辦經證實后報告自治區人民政府，由自治區人民政府向中央部門推薦；中央部門向中國證監會推薦，并占用該部門的指標。

（六）自治區證券辦對企業上市申報預選材料初審后，認為符合法律、法規和中國證券會有關要求的，出具初審意見報自治區人民政府審批，由自治區人民政府出函向中國證監會推薦。

三、三、推薦上市預選企業應報送的文件

（一）地區行署、市人民政府和區直主管部門的推薦上報文件；

（二）公司發行股票的申請報告；

（三）公司發行股票的可行性研究報告。可行性研究報告應包括下列內容：

1、公司（主發起人）的基本情況；

2、公司改制方案；

3、公司（主發起人）主營產品在行業中的排名、優勢及依據；

4、公司非經營性資產的處理及離退休人員的安置情況（或方案）；

5、公司改制前3年及最近一期的主要財務狀況；

6、募集資金的用途，可行性分極，效益預測；

7、公司總投資、股本總額、發行價測算；

8、其他需說明的問題。

（四）企業基本情況表（見附表）

四、四、國有股配股、轉讓審批程序

（一）國有股東可依法增購公司的股份，增購股份時應考慮以下因素：

1、符合國家產業政策；

2、該公司發展前景良好；

3、該公司預期投資收益較高；

4、對本地區經濟發展具有重要意義；

5、有必要控股或加強控股地位；

6、其他特別因素。

（二）公司增資配股時，在公司董事會提出配股方案并表決通過后，國有股東應及時交配股方案及認購方案報經國有資產管理部門及有關部門審查后，報同級人民政府批準。國有股東是否贊成配股，除考慮國家產業政策、公司經營策略、配股方式（現金或實物配股）、配股資金投向、籌資最佳途徑是否為增加股本等因素外，還要考慮國有股東的認購配股能力及配股后現有股權比例被稀釋，控股地位（絕對控股或相對控股）的影響力。

（三）國有股權轉讓，由國有持股單位提出申請，申請內容包括公司股權結構、轉讓目的、轉讓收入的投向、轉讓數額、轉讓對象、轉讓方式和條件、轉讓定價、轉讓時間及其他安排。國有股權在公司中不占控股地位的，國有股權轉讓審批由自治區人民政府批準。涉及絕對控股權及相對控股權變動的，須經自治區國資、證券管理部門提出意見，報自治區人民政府，由自治區人民政府主席辦公會議審議。

（四）國有股轉讓定價，應考慮公司的每股凈資產值、凈資產收益率、實際投資價植（投資回報率）、近期二級市場價格以及合理的市盈率等因素，轉讓價格不得低于每股凈資產值。

（五）為了優化我區資本結構，涉及絕對控股權及相對控股權變動的轉讓，在同等條件下，優先考慮區內轉讓對象。

附表

企業基本情況 ┌─┬─────────┬──────────┬──────┬────┐

│ │ 主發起人或 │ │ 申請發 │ │ │ │ 發行人名稱 │ │ 行數量 │ │ │發├────┬──┬─┴──┬──┬────┼─┬────┼──┬─┤

│起│注冊地點│ │注冊資本│ │所屬行業│ │行業排名│全國│ │ │人│ │ │ │ │ │ │ ├──┼─┤ │概│ │ │ │ │ │ │ │廣西│ │ │況├────┼──┴────┼──┴──┬─┴─┼────┴┬─┴─┤

│ │總資產 │ │凈資產 │ │設立方式 │ │ │ ├────┼───────┼─────┼───┼─────┴┬──┤

│ │成立日期│ │股票種類 │ │發起人性質 │ │ ├─┼────┴─┬─────┴─────┴───┴──────┴──┤

│經│ 經營范圍 │ │ │營├──────┼───────────────┬───┬───┬─┤

│范│ 主營業務 │ │ 市場 │ 全國 │ │ │圍├──────┼───────────────┤占有率├───┼─┤

│ │ 主要產品 │ │ │ 廣西 │ │ ├─┼──────┼────────┬──────┼───┴───┴─┤

│ │發行前總股本│ │發行后總股本│ │ │ ├──────┼─┬────┬─┼──────┼─┬─────┬─┤

│股│國家股 │ │占總股本│ │國家股 │ │占總股本 │ │ │本├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│結│法人股 │ │占總股本│ │法人股 │ │占總股本 │ │ │構├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │社會公眾股 │ │占總股本│ │社會公眾股 │ │占總股本 │ │ │ ├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │內部職工股 │ │占總股本│ │內部職工股 │ │占總股本 │ │ ├─┼──────┼─┴────┼─┴────┬─┴─┴─┬───┴─┤ │ │ │95年12月31日│96年12月31日│97年12月31│98年 年 │

│ │ │ │ │日 │日 │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 資產 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 負債 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 凈資產 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│經│ │ 95年 │ 96年 │ 97年 │98年1月--│ │營│ │ │ │ │ 月 │ │狀├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│況│營業收入 │ │ │ │ │ │及├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│財│主營收入 │ │ │ │ │ │務├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│指│主營所占比例│ │ │ │ │ │標├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │利潤總額 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │稅后利潤 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │每股稅后利潤│ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │凈資產利潤率│ │ │ │ │ ├─┴───┬──┴───┬──┴──┬───┴─┬───┴─┬───┤

│ 發行價格 │ │ 籌資額 │ │ 市盈率 │ │ ├─────┴──────┼───┬─┴─────┴─────┼───┤

│發行后凈資產收益率(預測)│ │ 發行后每股盈利(預測)│ │ ├──┬─────────┴───┴─────────────┴───┤

│備注│ │

└──┴───────────────────────────────┘

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第二篇：創業企業股票發行上市條例實施細則

創業企業股票發行上市條例實施細則

第一條 為了便于《創業企業股票發行上市條例》（以下簡稱《條例》）的順利實施，加強對具有高新技術含量或者成長型企業股票發行上市行為的監管，特制定本實施細則。

第二條 改制設立股份有限公司，是指非公司制企業或者國有獨資的有限責任公司按照《公司法》的有關規定，以發起設立方式組建股份有限公司。

第三條 依法變更為股份有限公司，是指依照《公司法》設立的有限責任公司或者依照〈中華人民共和國中外合資經營企業法》設立的中外合資經營企業，依照《公司法》第九十八、九十九、一百條的規定，以變更方法組建股份有限公司。第四條 申請在創業板發行上市的企業必須符合管理層穩定的要求，即公司二分之一以上的董事、高級管理人員，作為公司管理核心的董事長、總經理以及公司的核心技術人員在最近二十四個月內未發生變化。

第五條 申請在創業板發行上市的企業必須符合持續經營的要求，即從公司設立之日起不間斷地從事某一業務二十四個月以上，或從事某一行業中的一種業務及其衍生業務。

第六條 申請在創業板發行上市的企業必須符合開業二年以上的要求，即從公司取得法人營業執照之日起至申請發行股票時止已滿兩個完整的會計。第七條 原企業或有限責任公司在設立股份有限公司前，進行過包括合并、分立、資產置換、資產剝離（非經營性資產除外）、股份回購、縮股、減少注冊資本，大規模出售或收購資產以及其他類似使公司在資產規模、經營業績、經營業務方面發生巨大改變的行為的，不得連續計算營業紀錄。但原企業或有限責任公司近在兩年內以現金方式增資擴股，資金投資于主業且使用效果良好的，可以連續計算原企業的營業紀錄。

第八條 申請在創業板發行上市的企業的最近二十四個月內不得有重大違法行為。重大違法行為是指違反國家法律、法規、其他規范性文件，且情節嚴重的行為。

第九條 申請在創業板發行上市的企業在最近二個會計內財務會計文件不得有虛假記載。

第十條 申請在創業板上市的企業發行前的股本總額不得少于一千萬元，不得多于一億元。

第十一條 發起人持有的本公司股份上市流通后，其持有的本公司股份每增加或減少百分之五時，應當在該事實發生之日起三日內，向中國證監會、證券交易所作出書面報告，通知本公司，并予以公告。在報告期限內和作出報告、公告后二日內，不得再行買賣本公司的股票。

第十二條 董事、監事、經理等高級管理人員持有股份上市流通后，上述人員持有的本公司股份每增加或減少百分之五時，應當在該事實發生之日起三日內，向中國證監會、證券交易所做出書面報告，通知本公司，并予以公告；在報告期限內和作出報告、公告后二日內，不得再行買賣本公司的股票。第十三條 下列企業暫時不得在創業板上市：

（一）大型國有企業；

（二）大型國有企業分拆部分資產和業務設立的公司；

（三）已在主板上市的企業分拆部分資產和業務設立的公司；

（四）有內部職工持股的定向募集公司；

（五）歷史遺留問題企業：

（六）職工持股會直接或間接持股的公司：

（七）工會直接或間接持股的公司。

第十四條 已申請在主板發行上市且中國證監會已受理的企業，不得再申請到創業板發行上市。

第十五條 獨立董事是指與公司無任何利害關系的董事。下列人員不宜擔任獨立董事：

（一）公司股東；

（二）公司董事、監事、高級管理人員的直系血親或三代以內旁系血親。

（三）公司關聯企業的董事、監事、高級管理人員；

（四）公司可以操縱的任何人士。

第十六條 董事會中獨立董事占董事總數的比例不得少于三分之一。第十七條 本實施細則自頒布之日起執行。

第三篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區農業銀行關于搞活我區農村金融若干

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1987]75號 【發布日期】1987-09-10 【生效日期】1987-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區農業銀行

關于搞活我區農村金融若干問題的報告的通知

（1987年9月10日桂政發〔1987〕75號）

自治區人民政府同意區農業銀行《關于搞活我區農村金融若干問題的報告》，現轉發給你們，望研究貫徹執行。

關于搞活我區農村金融若干問題的報告

為了加快我區農村金融體制改革步伐，開拓和發展農村金融市場，提高信貸經濟效益，開展“兩增兩節”運動，發展我區農村商品經濟，根據中央有關金融政策，結合我區實際情況，對搞活我區農村金融工作提出如下意見：

一、一、進一步調整、落實區域產業信貸政策

大力支持糧食生產。糧食預購定金貸款按糧食定購合同價款的規定比例發放。對糧食專業戶的生產費用貸款可按其商品糧收入的50％一次安排，分次發放。對一般農戶的糧食生產貸款也優先安排發放。多種經營貸款可按農戶當年商品收入的30％一次安排，分次發放。從優安排推廣新品種、新技術所需貸款。支持整修、興建小型農田水利工程和添置配套設施，增加適用的各類農業機械，以及建設開發性商品生產基地。

逐步增加開發利用荒山、草原、灘涂、水面等非耕地資源的資金投入，提高發展林業、亞熱帶水果、畜牧業、水產業的中長期開發貸款比重。有條件發展電力工業的地方，在發展小水電（含輸、變電工程）的同時，支持興辦一些小火電項目。

積極支持發展鄉鎮企業。農區重點支持發展以農林牧漁及農副土特產品為原料的加工業，飼料工業；礦產資源區，支持發展采礦業；有條件的地方，支持發展創匯行業和產品；城市郊區重點支持發展為城市生活服務的食品工業和與城市工業配套的加工業；在經濟不發達地區，可從扶貧貼息貸款中安排一部分用于鄉鎮企業設備貸款。

支持國營商業、供銷社和糧食企業發揮農村商品市場主渠道的作用。支持農村商業企業發展多方位、多層次、多成份的橫向經濟聯合，開展跨部門、跨行業、跨地區的商品交流，適當支持農民聯合起來從事購銷活動的自我服務組織和個體工商戶。對農村商業企業增加網點，更新設備和市場建設所需資金，經濟效益好、還款有來源，在國家規定控制比例內，可用商業基礎設施貸款解決。

在認真做好面上信貸扶貧工作的同時，管好用好扶貧貼息專項貸款，首先解決貧困戶的溫飽問題，進而增強貧困地區的經濟活力。適當延長貧困縣開發性生產貸款期限。銀行對中央確定的二十三個扶貧重點縣的信用社貸款，一九八七年計劃內貸款月息為5.4％；其他縣的信用社，計劃內貸款月息為6％。

優先安排“星火計劃”項目以及中央有關部門在我區安排的基建、技改項目的貸款。

二、二、開拓業務，提供多功能服務

按照“經濟合理、方便客戶、適應經濟發展需要”和“統籌安排，合理布局”的原則，經中國人民銀行審批，農業銀行可在市、縣、鄉鎮增設營業機構（含儲蓄所）。

允許專業銀行之間業務適當交叉。逐步推行企業選擇銀行，銀行選擇企業辦理存貸業務。對投資較大項目可組織銀團、社團、行社聯合發放貸款。

地、市、縣農行要參加當地人行舉辦的同城票據交換。全面推行農副產品定額轉帳支票結算業務。試辦票匯業務，區內恢復省轄信匯自帶業務。信用社縣聯社有條件的可以自辦縣轄聯社往來，或在縣農業銀行設立專用帳戶解決城鄉之間資金匯劃。城市郊區信用社，凡具備條件的允許參加同城票據交換。

三、三、靈活掌握貸款的有關規定

企業（戶）貸款自有資金要努力達到國家規定的比例。對經濟效益好，但自籌資金確有困難的，其自有資金比例可適當放寬：四十八個老少邊山窮縣放寬到10％，其他縣放寬到15％，某些效益好的項目也可放寬到10％。

農戶年貸款總額在一千元以下；企業有規定比例的自有資金，有適用適銷的物資財產保證或自有資金雖不足規定比例，但落實了補充計劃和來源，生產經營正常、信用好的，可不需貸款擔保。未具備上述條件的，需要相應經濟實力的單位、個體戶或主管部門擔保或實行抵押貸款。

對個體工商戶（含經營工商業的農戶）貸款額度，原則上按自有資金與貸款一比二的比例掌握；個別經營能力、管理水平、經濟效益、信用狀況好的，可適當提高。

農業銀行項目貸款（除外資、扶貧貼息貸款另有規定外），二百萬元（含二百萬元）以下的由地、市行審批。流動資金貸款由基層行審批。信用社的貸款由信用社、縣聯社分權審批。

四、四、大力組織資金、擴大資金來源

加快儲蓄網點建設，推廣銀企合辦儲蓄所的做法。積極開辦有獎儲蓄、定活兩便儲蓄等群眾歡迎的儲蓄種類。加強對集體、個體工商業的存款工作，加強企、事業單位的現金管理。

積極收回逾期呆滯貸款。對一九八二年以前大隊、生產隊、社隊企業積欠的舊貸、尚未落實承還單位（戶）的，要結合鄉村財務整頓，認真做好債務落實，抓緊收回。

五、五、靈活融通資金，建立和發展資金市場

建立縱橫交錯的多渠道、多形式、多層次的資金網絡。在保證當地農村經濟發展資金需要的前提下，按照“先系統內，后系統外”“先區內、后區外”的原則，開展行行、社行、社社資金融通拆借。融通資金的利率、期限由供需雙方議定。

開拓票據市場。促進企業的商業信用采取票據形式。

促進證券市場的形成。按照自治區人民政府桂政發〔1987〕4號文件的規定，鼓勵企業集資入股，以資帶勞，按股分紅，引進設備和資金。

對農村民間借貸，原則上應予肯定和支持。農業銀行和信用社要充分發揮職能作用，既鼓勵農民積極參加儲蓄，又鼓勵他們互相借貸搞生產、集資入股辦企業，引導農村民間借貸市場健康發展。

六、六、改進資金管理辦法，提高信貸資金效益

把“實存實貸”的范圍擴大到地、市行。農業銀行當年新增各項存款的5％由中、市支行集中調配用于重點區域、項目中長期開發投入。

一九八七年全區信用社繳存準備金為10％。

堅持“多存多貸，多收多貸”的原則，上級行不包下級行的資金，銀行不包企業的資金。各基層行可按當地經濟發展實際和自身資金能力，面向資金市場，運用資金的時間差、項目差、地區差自行編制按季分月的各項存貸款計劃并組織實施。

對技術改造貸款，鄉鎮企業設備貸款在保證年末不突破指令性指標的前提下，可以先貸后收。以上指標安排到項目后，無特殊原因三個月不用貸款的，收回指標另行安排。從今年起，商業基礎設施貸款控制比例提高到5％，并把使用范圍擴大到縣一級供銷、糧食、食品、煙草等商業企業。對貸款五萬元以下的單臺單項，一年內償還的鄉鎮企業的設備項目，可以比照小型基礎設施貸款的辦法，用流動資金貸款解決。對條件具備的鄉鎮企業的流動資金貸款，可實行核定定額貸款的辦法。

積極做好利用世界銀行農村項目貸款，提高資金的使用效益。經批準的世界銀行貸款項目，超過半年未說明原因不用款的，項目自行撤銷，指標一律收歸分行另作安排。

強化信貸管理，依法辦金融。任何部門都不得強令銀行和信用社發放貸款和阻撓回收貸款。

七、七、逐步建立彈性利率體系，調節資金供求

除糧食貸款、民政部門的福利工廠貸款利率不作變動外，其他貸款從一九八七年起不再實行優惠利率。國家確需扶持，暫時無法取消的優惠貸款，嚴格按照“誰出主意，誰拿錢”的原則，由有關部門貼息。

凡生產適銷對路產品，經濟效益好，守信用的鄉鎮企業，其貸款利率可適當照顧，在20％以內下浮，即對其流動資金貸款新增部分可比照國營、集體工業貸款利率掌握；對其設備貸款新增部分亦可參照國營企業固定資產貸款分年限利率掌握。此類貸款的利率由縣支行審定。

信用社可根據市場資金供求狀況，按規定實行存貸利率浮動，目前對種植糧食、困難戶口糧、治病和鄉鎮企業設備貸款，原則上按基準利率掌握。

八、八、加快信用社改革步伐

信用社組織的資金，除按規定繳存準備金外，可自主運用。在保證滿足當地發展商品經濟資金需要的前提下，資金有余可向縣聯社或信托投資公司投資入股，亦可自行拆借。

擴大股金，分別不同地區，增加大額股金種類。農戶新入股可按二十元、五十元、一百元設股，集體經濟單位入股可按一千元、五千元、一萬元設股。股金只分紅，不保息，盈余共享，虧損共擔，當年分紅金額最高不超過股金的15％；發生虧損以積累和股金彌補。對社員實行貸款優先、利率優惠、自有資金比例放寬，貸款期限適當延長等政策。

逐步把縣聯社辦成由基層社入股，既經營業務又管理服務于基層社管理經營型的經濟實體。

信用社在與其他金融機構業務大致分工前提下，可根據當地經濟需要和資金可能，允許有適當的交叉。農業銀行和其他專業銀行應在平等互利基礎上，為信用社提供服務。

信用社新招職工實行合同、招聘制，并有權辭退不稱職的合同、聘用人員。信用社實行經營責任制，其職工工資、福利、獎金按照集體企業的有關規定執行。

九、九、農業銀行要逐步實行企業化經營

農業銀行的改革方向是逐步實行企業化經營，使之成為自主經營、獨立核算，具有先進管理水平的金融企業。為此，應核算資金成本，開拓新的業務領域，提高資金效率，取得合理利潤，以增強自我發展和自我改造能力。對基層行要配套放權，推行責、權、利相結合的經營責任制，進一步增強金融企業活力。

十、十、加強領導，調動農村金融干部職工的積極性

各級政府要加強對農村金融工作的領導，經常研究、部署、檢查、督促，支持他們搞好改革，幫助解決實際困難和問題，協調各方面與農村金融部門的關系，尊重農行和信用社的經營自主權。各級農村金融部門要經常向當地政府匯報工作，圍繞政府發展農村經濟的規劃開展業務，不斷開拓和創新。廣大農村金融干部職工，要深入基層，調查研究，當好農戶的參謀，幫助農民用好資金，使之取得更好的經濟效益。

對農村金融工作中出現的問題，要實事求是地分清是非、區別對待，妥善處理。對以貸謀私，貪污受賄和玩忽職守，造成國家資金大量損失的，必須堅決查處。要注意劃清幾條界限：一是劃清靈活執行某些貸款政策與違反貸款制度的界限，不將經過集體討論，領導同意，靈活執行某些貸款政策作為違反貸款制度論處。二是劃清由于知識、經驗不足而產生的失誤與極端不負責任的界限，由于借款單位經營不善或濫用貸款造成貸款一時收不回或損失，應當追究借款單位的責任。由于政策調整、市場發生預想不到的變化或自然災害造成損失的，不應追究農行和信用社干部個人責任。

以上報告，如無不當，請批轉各地貫徹執行。

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第四篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區糧食生產和流通有關政

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2000]29號 【發布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區

糧食生產和流通有關政策措施的通知

（桂政發〔2000〕29號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區各地按照中央的部署，加快對農業和糧食生產結構的調整，堅持按保護價敞開收購農民余糧，擴大糧庫建設規模，加大糧食順價銷售力度，加強糧食收購資金和糧食市場管理，推進糧食購銷企業自身改革，保護了廣大農民利益，穩定了糧食生產能力，對促進農村穩定和國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。但各地工作進展和政策執行情況還不平衡，糧食生產和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產結構調整面臨不少實際困難；市場糧價持續下降，國有糧食購銷企業糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業潛虧增加；一些糧食主產區風險基金規模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴重，自身改革滯后，經營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發市場有待進一步加強。當前必須根據糧食生產與流通中出現的新情況、新問題，在認真貫徹落實《 國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發〔2000〕12號）和“三項政策、一項改革”的基礎上，進一步完善我區有關政策措施，使糧食生產結構調整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化。現就進一步完善我區糧食生產和流通有關政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進農業和糧食生產結構的戰略性調整，促進生產與流通的協調發展

（一）糧食生產結構調整是農業生產結構調整的重點。在保護好基本農田和穩定糧食生產能力的前提下，各地要因地制宜調整農業和糧食生產結構，優化區域布局，發揮各自優勢。糧食主產區，要通過結構調整，向糧食生產的廣度和深度進軍。沿海地區和城市郊區，要積極發展高效農業和出口創匯農業。生態脆弱地區，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態環境，有條件的地方要積極發展林果業、養殖業和高附加值經濟作物。

（二）優化糧食品種，提高糧食質量和種糧效益。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優質品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構。糧食優質品種的引進、選育、繁育和推廣由糧食生產主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產區要充分發揮糧食生產優勢，大力調整生產結構，要由一般糧食品種向優質、專用品種轉變，由單純注重產量向提高效益轉變，同時積極采取措施，由單一糧食生產向發展多種經營轉變。

（三）充分發揮市場對糧食生產的引導和促進作用。各地區和各有關部門要增加投入，重點支持糧食主產區的縣級以上糧食批發市場和糧食市場信息網絡建設，著力抓好糧食質量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，引導農民和企業按照市場需求安排糧食生產和流通。同時，大力發展農業產業化經營，選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景、并已同農民形成穩定購銷關系的龍頭企業，當地財政部門每年要拿出一定的資金，給予重點扶持，發展訂單農業，促進糧食轉化。

（四）各地和各有關部門要加強對農業和糧食生產結構調整的指導，防止在結構調整過程中出現趨同化和忽視糧食生產的傾向。我區繼續增加農田水利基礎設施建設的投入，保護基本農田，發展節水灌溉農業，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產量和綜合生產能力，保護農民種糧積極性。

二、二、調整糧食定購任務和收購價格

適當調整糧食定購任務，2000年再次調減購糧任務的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實優質優價政策，切實保護農民利益，促進農業種植結構的調整，根據當年的糧食生產成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認真落實按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

（一）根據國務院規定，從2000年新糧上市起，我區早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做，有利于引導農民調整結構，多種植優質糧和適銷對路品種，發展優質高產高效農業，各地必須堅決貫徹執行。

（二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業要切實做到常年掛牌敞開收購農民的余糧。在當前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農民余糧較多的情況下，必須充分認識到按保護價敞開收購農民余糧，是保護農民利益和穩定糧食生產能力的關鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌，直接損害農民利益，挫傷農民種糧積極性，對擴大內需、農村穩定和國民經濟發展，產生嚴重不利影響。因此，當前國有糧食購銷企業必須做到按保護價敞開收購農民余糧，認真執行國家糧食質量標準和按質論價、優質優價政策，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態度，提高服務質量，方便農民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質量技術監督部門要加強監督檢查，防止糧食購銷企業發生拒收、拒收、停收和壓級壓價現象。

（三）對列入保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要繼續按現行辦法，及時發放貸款，確保收購資金供應。對國有糧食購銷企業按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實加強對糧食收購資金的監管，嚴禁國有糧食購銷企業多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進糧食銷售和加工轉化，加快庫存糧食輪換

（一）進一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制，積極采取措施，開拓市場，擴大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉糧食的輪庫，采取購銷結合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本，其價差補貼的具體辦法，由自治區財政廳、糧食局、物價局另行制定下發。

各級人民政府要加強對庫存糧食的監管，督促各級財政、糧食部門切實做好周轉庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業承擔。

（二）按照有關部門頒發的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業商品周轉庫存的陳化糧所發生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。

（三）按照市場需求，在糧食主產區大力發展糧食精深加工，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目。積極支持現有的糧食加工轉化企業通過技術改造和資產重組等措施，形成合理的區域布局和規模結構，努力開發新產品和發展優質名牌產品。

五、五、適當調整糧食風險基金規模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護價敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革，對糧食風險基金規模偏低的地區，自治區給予適當調整。糧食風險基金調整后的資金配套辦法，仍按《自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發〔1998〕82號）規定執行。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

各級財政如不能及時撥付當季補貼，先由農業發展銀行廣西區分行及其下屬各級行按上季度撥款數額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業，隨后再行清算并撥補到位。

六、六、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業敞開收購，同時允許和鼓勵經自治區工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，按國家收購政策要求，直接到農村收購糧食，充分發揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經批準的大型用糧企業，允許跨地區直接到糧食產區收購，或者委托當地國有糧食購銷企業收購自用糧。經自治區人民政府認定，確屬交通不便的邊遠地區，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業到農村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，直接到農村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農民通過集貿市場出售自產的糧食，并不受數量限制。允許經縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經營企業和糧商（包括私營、個體糧食經營者）到農村集貿市場和糧食批發市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴禁無照經營和違規經營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農民利益的不法行為，維護市場的正常秩序。

七、七、繼續抓好糧庫建設，增加有效倉容

針對當前糧食主產區糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮、科學規劃、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設，增加有效倉容。為解決當前糧食主產區基層收納庫不足的問題，農業發展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區財政統一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區財政廳、計委、糧食局、農業發展銀行廣西區分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業改革步伐，提高企業競爭力

（一）自治區、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監督、引導國有糧食企業搞好糧食流通，指導糧食企業加快改革，但不得向企業攤派費用。自治區、地、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業的職務。

（二）鑒于目前我區縣級糧食儲備規模已經調減，產糧縣和儲備糧規模比較大的縣（市、區），可以繼續保留儲備糧管理公司；儲備糧規模小的縣（市、區），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區），不應該設立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區財政廳、糧食局商有關地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業自身的改革力度。為了加強經營管理，提高企業整體素質，增強市場競爭能力，有條件的市、縣（區）可適當重組和調整基層糧食購銷企業，以縣（區）或區域為單位組建糧食購銷公司，統一負責本縣（區域）的糧食購銷業務；把分散的鄉鎮糧管所改為非獨立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業要嚴格按照經營業務量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗，企業主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好、業務能力強、懂經營、會管理的人才充實到領導崗位。糧食購銷企業在糧食購銷量和儲備糧規模減少的情況下，要按照業務量合理定員定崗，繼續抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當地社會保障和再就業體系。

（四）加強企業內部管理，提高經濟效益。切實落實企業法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業內部管理機制，實行內部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調動企業干部職工的積極性，增強企業活力。加強對企業干部職工的業務培訓，努力提高業務素質，特別是要提高企業法人代表和財會人員的素質。同時，有關部門要盡快落實《 國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發〔1999〕20號）中關于對“對于原附營業務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業承擔的部分，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業的負擔。

九、九、統一認識，加強領導，確保糧食流通體制改革順利進行

當前我區農業和糧食生產已進入一個新的發展階段，各級人民政府和各有關部門必須進一步統一思想，充分認識農業在國民經濟中的基礎地位，任何時候都不能放松糧食生產。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，加強對糧食生產和流通工作的領導，確保各項政策落到實處，特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧，保護農民利益。各級人民政府和各有關部門要加強對糧食收購政策執行情況的監督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴厲追究有關負責人的責任。各地和各有關部門要按照2000年中央農村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續抓好農業和糧食生產結構調整，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產和流通的協調發展。

廣西壯族自治區人民政府

二000年六月二十八日

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第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于調整我區部分財政補貼政策的通知

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1992]34號 【發布日期】1992-05-16 【生效日期】1992-05-16 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于調整我區

部分財政補貼政策的通知

（桂政發〔1992〕34號1992年5月16日）

根據中央關于今后各地要逐步放開肉、禽、蛋、菜價格，減少財政補貼的精神，和我區副食品等價格放開后，多年來市場價格平穩的情況，為了有利于理順一些不合理的價格，自治區人民政府決定從一九九二年起對我區現行的財政補貼政策作如下調整：

一、一、取消自治區財政每年安排五市為平抑春節、元旦等節日市場副食品價格的補貼，今后節日市場供應由五市根據財力自行安排，自治區不再給予補貼。

二、二、取消自治區對五市儲備凍肉的儲備費用補貼。今后各市所需儲備量和補貼，由各市根據本市的具體情況自行安排。

三、三、放開民用煤價格，改暗補為明補。具體做法是：民用煤的購銷差價，按當地平均利潤率由市物價局核定，取消財政現行對民用煤的價格補貼和虧損補貼。同時，對職工給予適當補貼。補貼資金來源按國家、企業、個人共同負擔的原則處理：國家行政機關、事業單位、民辦教師、優撫對象、大中專在校生由財政給予補貼，企業單位在成本（費用）中列支。凡原來已享受煤氣補貼的職工，單位不再給生活用煤補貼。對職工的補貼標準，由市、縣政府根據本地具體情況核定，最高不得超過民用煤放開后的職工實際負擔水平。民用煤價格放開后，各地由此而減少的財政補貼資金，應主要用于增設煤店網點及設施建設。

四、四、改變現行城鎮居民肉食價格補貼的管理辦法。目前我區城鎮居民肉食補貼辦法手續繁瑣，而且漏洞很多，不利于控制補貼，因此，從一九九二年起將城鎮居民肉食價格補貼改由所在單位隨工資發放。具體辦法：行政機關、事業單位職工和民辦教師（均含離退休人員）按原補貼標準帶0．7贍養系數（注：原補貼標準每人每月2．2元、1．5元、1元的帶系數后分別確定為3．7元、2．5元和1．7元。下同）屬財政撥款的，由當地財政支付，屬自收自支（含企業化管理）的事業單位，由單位自行解決；優撫對象、大中專在校生，由當地財政按原當地補貼標準（不帶贍養系數）撥給補貼；國營、集體企業干部職工（含離退休人員），由所在企業按當地帶0．7贍養系數的補貼標準補貼給職工，補貼資金可列入成本（離退休人員補貼列營業外支出），企業不能因此調整承包基數。政策性虧損企業內部消化確有困難的，可由同級財政視財力情況適當給予補貼。改變肉貼發放辦法后，各地結余的補貼包干基數一九九二年暫不作調整。

民用煤價格提高改暗補為明補和改變肉食價格補貼后，對造成自治區本級和地區行署本級財政增支和減收部分則相應調整當地財政的包干基數。

上述政策的調整具體辦法由自治區財政廳制定。

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