第一篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區紡織廳關于加強我區棉紗管理工作報

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1987]36號 【發布日期】1987-04-03 【生效日期】1987-04-03 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區紡織廳

關于加強我區棉紗管理工作報告的通知

（1987年4月3日桂政發〔1987〕36號）

自治區人民政府同意區紡織廳《關于加強我區棉紗管理工作的報告》，現轉發給你們，望貫徹執行。

關于加強我區棉紗管理工作的報告

搞好棉紗的平衡供應，是保證紡織工業正常生產，穩定發展的關鍵。目前我區棉紗的生產能力與織造需要量基本平衡，近年來由于外線出口量的迅速增長和部分棉紗流到區外，使我區棉紗供應出現緊張，一九八六年已影響了織造生產。今年來由于多渠道下達要紗計劃和高價外流等原因，情況更為嚴重。

一、二月份全區棉紗廠的內銷供紗履約率，統算只有60％左右，最差的只有10％左右。這不僅影響了紡織廠的正常生產和全行業的經濟效益，而且會波及到職工隊伍的穩定和社會安定。

目前各工廠因缺紗停機嚴重，呼聲極為強烈，據匡算，織造用紗每短缺一萬件，將影響產值2500萬元，減少稅利350萬元，牽涉到2500名職工的生計。如不盡快改善供紗情況，將使全區紡織產值減少約1．2億元，今年全區紡織工業就很難有所增長了。

為了盡快扭轉這一被動局面，我們在全區紡織工作會議上進行了研究，一致認為，棉紗是紡織工業的初級產品，是后續企業的生產原料，必須加強計劃管理，搞好協調平衡。本著既要搞活企業，又要宏觀控制；既要注重企業效益，又不可忽視社會效益；既要保證國內市場需要，又要逐步擴大深加工產品出口創匯的原則，提出了關于加強我區棉紗管理工作的意見。

一、一、棉紗的生產供應繼續實行計劃指導，定點供應的辦法，并且在計劃上留有余地，大部分納入計劃調配，小部分留給企業自主經營。企業要在完成期內計劃供紗合同的前提下，才能經營留給企業的那一部分。

二、二、棉紡廠對于各個用紗單位都要做到均衡供應，企業不得自行更改平衡計劃。遇到停電等客觀因素而明顯減產時，對于供應數的削減幅度，也要做到各單位大致均衡。

三、三、區紡織工業廳作為全區紡織行業的主管部門，需根據紡織工業部和區計委下達的年度生產總盤子，與有關單位銜接后，制定全區紡織各部門各地市的分品種生產和供應計劃（包括出口產品的生產供應計劃），下達給各地市、企業執行。這是我區行業生產供應的正式計劃，各部門都要協調配合，為實現這一計劃目標而共同努力。

紡織行業主管部門，要認真抓好棉紡企業的管理，提高單產水平，充分挖掘企業內部潛力，多產紡紗。

四、四、棉紡廠要按合同供紗，用紗廠要按合同提貸付款，要雙方努力，提高合同履約率。對于執行計劃好，為提高社會效益貢獻大的企業，在原料供應、能源分配和技改項目安排等方面，都予優先考慮。

五、五、努力完成國家各項計劃任務，是廠長負責制的重要內容。各地市及紡織主管部門要制定對廠長執行情況的考核辦法，包括必要的獎懲措施。

六、六、根據紡織工業實現重點轉移的指導思想，要調整產品結構，發展深加工產品出口，但初級產品的國際市場不要放棄，一九八七年的出口棉紗交貨量要嚴格按照去年十一月十日區計委召開的棉紗出口會議確定的計劃24700件和區紡織廳給各市的分割任務，由各地市紡織主管部門負責安排，監督均衡執行。

七、七、必須在政策上鼓勵和促進紡織深加工產品的出口創匯。棉紡廠凡是供給后續企業生產出口紡織成品的紡紗，按紡織部的規定，都作為該棉紡廠的出口用紗來進行統計和考核。凡是計劃內的深加工出口產品用紗，在平衡安排時要優先考慮，并鼓勵棉紡廠與用紗廠橫向聯合，發展最終產品，擴大出口創匯。

八、八、不論是計劃內的自主經營紗，還是計劃外的超產紗，都要本著先區內后區外的原則，基本上要在區內銷售。對于需銷往區外的棉紗，必須取得地市紡織部門的批準許可。

九、九、認真執行國務院“關于加強物價管理，保持物價基本穩定的通知”，企業要在增產節約中求效益，不得超越物價管理權限，擅自提價，獲獎產品經當地物價部門批準按規定加價。

十、十、區紡織生產供應計劃和上述各條意見，各地市紡織主管部門負責貫徹落實監促執行，并要制定和完善具體的管理辦法和獎懲措施，各棉紡廠所在地的主管部門要在每月10日前將上月度的棉紡分品種生產數量和銷售去向列表報區紡織工業廳。十一、十一、以上各條意見適用于系統內外的所有紡織企業。

以上意見，請予以審查，如無不當，望速批轉各地遵照執行。

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第二篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區供銷合作社、區經濟體制改革委員會

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1988]19號 【發布日期】1988-03-05 【生效日期】1988-03-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區供銷合作社、區經濟體制改革委員會、區農業委員會關于深化供銷合作社體制改革意見的報告的通知

（1988年3月5日桂政發〔1988〕19號）

自治區人民政府同意區供銷合作社、區經濟體制改革委員會、區農業委員會《關于深化供銷合作社體制改革意見的報告》，現轉發給你們，望認真研究貫徹執行。

供銷社擔負的任務繁重，各級政府要加強領導，財政、稅收、銀行、物價、工商等部門要結合實際予以支持，不斷完善改革的配套措施，把供銷社的改革引向深入，擴大商品流通，促進農村商品經濟的發展。

關于深化供銷合作社體制改革的意見一、一、按照合作社的原則辦好供銷社

1、供銷合作社應按照“自愿、互利、平等、民主、服務”合作經濟的原則，真正辦成農民的合作商業，健全社章，按社章辦事，各級供銷合作社社員代表大會，是同級供銷合作社的最高權力機構，重大問題，要經過社員代表大會討論和確認。理、監事會必須經社員代表大會選舉產生，對社員代表大會負責，理、監事會的主要領導人，在任職期應保持相對穩定。也可將現行理、監事會分設的體制，通過試點逐步地改為社務管理委員會領導下的主任負責制?；鶎由绻芪瘯缮鐔T代表大會選舉產生，成員應有三分之二是農民社員。主任實行聘任制和負責制。實行自主經營、獨立核算、自負盈虧、照章納稅的經營制度。

2、在社員自愿的前提下，繼續擴大吸收社員股金，或采取投資帶勞等多種形式集資，聯辦企業；同時要在推行合同制的基礎上發展農產品經營的聯營制、代理制和按農產品交售量實行所得稅后分紅制，逐步與農民結成經濟利益的共同體。

3、供銷合作社恢復集體所有制后，仍要積極完成國家交給的各項任務。對國家已經放開的商品（含農副土特產品），供銷合作社有權實行自主經營，任何部門不得干涉或阻撓。對于儲備關系國計民生的重要商品，有關部門要給予積極支持。必要的化肥儲備和銷售，允許有季節性差價。為了保證國家購銷任務順利完成，食購農副產品和生產資料所需資金，銀行應優先給予貸款支持。實行存、貸分戶的供銷社企業，在季度或月度貸款定額指標內，可以分次貸給，在保證經營所需資金前提下，多余的資金可隨時歸還銀行貸款。

4、供銷合作社屬集體所有制企業，“由于承擔國家特殊任務和較大政策調整造成的損失，哪一級政府決定的由哪一級政府補償”；按國務院和自治區人民政府有關規定，由供銷社代扣代征的稅款外，不再承擔其他代收、代征、代扣款項；對不符合自治區人民政府有關規定的各種收費，供銷社有權拒付。不得改變供銷社的隸屬關系，其財產、資金歸供銷社集體所有，任何部門不得平調、轉移和侵占，國家依法保障供銷社集體企業的合法權益。

二、二、進一步發揮供銷社服務職能作用

1、各級供銷社要把立足點真正轉移到為農村商品經濟服務的軌道上來，搞好產前、產中、產后系列化服務。一要以縣（市）為單位，抓住三、五項工、農業骨干產品為龍頭，建立一批適當規模的商品生產基地；二在自愿的原則下，組織生產者建立不同產品的專業協會或專業合作社；三要積極與農戶、經濟聯合體簽訂產銷合同，加強服務；四要辦好生產技術咨詢服務部（站），開展技術培訓活動。

為扶持商品生產的發展，從一九八八年起至****年底止，基層社按上農副產品收購總額1％，縣以上聯合社按上年農副產品純銷售額0．25％的比例在稅前提取扶持商品生產周轉基金。

2、要積極發展社辦工業。對供銷社新辦獨立核算的加工企業，從投產之日起，免征所得稅三年；從事勞務的免征營業稅三年。原有的獨立核算的工業原則上以一九八五年的利潤為基數，在基數內的照章納所得稅，超過部分減半計征，按此辦法執行到一九九0年。一九八五年前虧損的工業企業，經縣以上聯社（含縣）審查同意，報經當地人民政府批準轉產的新辦獨立核算的加工企業，根據有關規定給予減免稅照顧。減免的稅款要用于發展生產。

3、繼續大力幫助老少邊山窮地區發展商品生產，盡快脫貧致富。進一步貫徹國發〔1987〕73號《國務院批轉全國牧區工作會議紀要的通知》，落實民族貿易“三項照顧”政策以及利率照顧的政策。對48個貧困縣，供銷社扶持生產的周轉基金要切實使用好，不足部分，列出扶持生產項目和需要資金數，報由當地人民政府酌情解決。對地處中越邊境的7個縣、47個基層社，因業務不正常，企業虧損較大，對納稅確有困難的，可按照稅收管理體制規定，報經批準后給予減免營業稅照顧。

三、三、改革經營機制，搞活流通

1、要進一步理順內部關系，逐步把各級聯社辦成經濟實體。各級聯合社是自下而上自愿聯合的經濟聯合體，既要擴大和確保社員社的自主權，又要實行聯合，發揮群體優勢。在自愿互利的前提下，可實行聯合經營，組織工業品聯購分銷和農副產品分購聯銷，讓利于基層。聯合社主要職能是：組織、協調、指導、服務和監督社員社的工作；保護其合法權益；提供業務經營、儲藏運輸、職工培訓服務；辦理社員社無力經營的業務和商品儲備任務；自辦或聯辦一定規模的農產品加工企業。各專業公司和經營服務機構，是聯社經濟實體的組成部分。對縣以上各專業公司，根據商品經濟的發展和業務需要，應適當分細，或組建單項的專業公司。各專業公司要以一業為主，綜合經營。

2、調整基層供銷合作社的設置。應按經濟區在交通方便和商品集散中心的圩鎮建立基層社，過去已按行政區域設置的，要逐步進行調整，對那些長期虧損、產不低債的基層社，要進行整頓。對少數“空殼社”經整頓后可恢復發展的，恢復經營初期納稅確有困難，可由企業申請，縣聯社審查經稅務部門批準給予定期減免營業稅和所得稅的照顧。經過整頓后仍無效益的，按照社章規定，經社員代表大會討論，可以撤社留店，或宣布解散重新組合。對不設基層社的鄉，所需化肥、農藥、和扶持商品生產的工作，由縣聯社指定就近的基層社負責統籌安排。凡是有條件的基層供銷社，要積極擴大批發業務，興辦批零兼營的綜合商場，發展同信用合作社、鄉鎮企業的經濟聯合，努力辦好綜合服務部。繼續整頓和發展農村雙代店，擴大其經營范圍和服務領域，為千家萬戶提供綜合服務。

3、擴大經營，搞活流通。供銷社的經營范圍，除國家明確規定的商品以外，不受行業和商品分工的限制，可按照農民需要什么就經營什么，需要什么服務就提供什么服務，擴大經營范圍和服務領域。在五市及經濟比較發達的縣城，認真辦好農副產品交易市場，擴大批發業務，興辦一些大型綜合商場、貿易中心以及各類專業性門店。要采取有效措施，切實抓好工業品下鄉，農副產品進城的工作，以滿足城鄉人民生活需要。

為適應開拓經營和擴大服務的需要，供銷社各級企業折舊費按6．5％提取。簡易建筑費由主管社審批，實報實銷。從搞活流通出發，自一九八八年開始，企業可參照區人民政府桂政發〔1987〕51號文件規定，在工業品、五金、糖煙酒、副食品等行業提取削價準備金，并專款專用，削價準備金三年為期，節余部分作為企業利潤處理。業務活動費可按區人民政府桂政發〔1987〕51號文件執行。供銷社用銀行貸款新增經營服務網點、裝修門店、新辦加工企業，投產使用后，允許企業在實現新增利潤稅前還貸。

4、發展跨部門、跨地區的多形式、多層次、多方位橫向經濟聯合。逐步形成農商、工商、商商、農工商的聯合體或新的商業形式。對一些大宗農副產品和工業品，要在銷地和產地建立穩定的購銷關系，組建專業化的企業集團和聯合群體，進而擴大省、市間的經濟協作。各級供銷社橫向聯合的經濟組織，同樣享受國務院、自治區人民政府有關橫向經濟聯合優惠政策的規定，各部門要給予支持。

5、搞好和發展進出口業務，為國家多創匯。各級供銷社要與外貿部門緊密合作，切實抓好出口商品基地建設，擴大出口貨源，經營上可以與外貿聯營，也可以委托外貿代理出口。對各沿海港口，供銷社要認真做好內聯外合工作，利用港口的優勢，積極開展經銷、聯銷和為外貿代辦出口等業務。在條件成熟時，也可建立供銷社系統的進出口外貿機構。積極興辦“三來一補”的外向型企業。

6、在加強縱橫經濟聯系，發展企業集團的同時，報經自治區人民銀行批準后，在一定范圍內試辦供銷財務公司，按規定管理財務活動和資金調節；辦理內部的轉貸款業務，參加金融同業拆借。

四、四、推行各種形式的經營承包責任制

1、積極推行和完善主任（經理）任期目標責任制。這是一種比較適合供銷社特點的責任制，它是由選舉、招聘產生的經營者（主任、經理）對企業經營的全面承包。承包期就是任職期，承包指標就是任期目標。任期目標，應包括企業的發展目標、經濟效益、企業積累及其基本建設、精神文明建設、職工福利及其收入增長和企業安全等。主任、經理可將任期目標分解落實到企業各個經營單位，既把企業領導者的承包變成全體職工的承包，把企業領導者承擔的風險變為全體職工共同分擔，又與供銷社的民主管理制度銜接起來，能更好地落實供銷社的辦社宗旨。承包基數要合理，一般按三年平均數，而且每年都應有一定的遞增比例。稅后留利，企業所得部分占60―70％，用于擴大流通和投入發展生產，30―40％用于職工福利和獎勵基金。主任（經理、廠長）是企業的法人代表，對企業負有全面責任，具有經營管理的決策權和指揮權。主任（經理、廠長）在任期內，凡全面完成任期內責任的經企業主管部門考核，成績顯著者，其個人收入可以高于職工平均收入的一至三倍，完不成責任目標的，應扣減個人全年收入的20至50％。主任（經理、廠長）任期屆滿，要經考核和審計后，始得連任或調離。

2、進一步完善門店“三包”責任制。“三包”就是根據企業領導者的任期目標分解到各門店、柜組的指標和要求，實現“三包”，即包效益（購、銷、利、費、轉等多項經濟指標）、包服務（執行政策、為群眾生產、生活服務、為下級社服務）、包安全（資產的完整性和“四防”安全）。要從供銷社的綜合效益和群體行為的實際出發，本著有利于責、權、利相統一、調動職工積極性、加強內部協調、提高管理水平和經濟效益的原則，積極推行和完善以“三包”為內容的各種形式經營承包責任制。完不成基數的，扣發門店負責人和職工一定數額的獎金和工資。企業發給職工個人的獎金，在計征獎金稅時，按區人民政府桂政發〔1986〕59號文件（即修改后的工業十二條）有關精神辦理。職工勞動分紅，不屬獎金，不計獎金稅。

供銷社系統職工工資分配，在服從國家宏觀控制的前提下，逐步試行工資總額同經濟效益掛鉤，工資總額隨經濟效益的增減而增減，在不突破工資總額（包括獎勵基金）的前提下，企業內部職工工資分配的具體形式和辦法，調資升級的時間和對象等，可根據承受能力由企業自由決定。

3、對小型飲食、服務、修理業和偏僻、微利以至虧損的小型零售門店，可向社員、集體試行租憑經營，租憑期一般為三年，承租者必須懂業務、會經營、善管理、守信用和有一定的財產作抵押，或有財力者擔保。經簽訂租憑合同和公證處認可后，按合同執行。租憑企業按區人民政府桂政發〔1987〕51號文件規定執行，不交獎金稅，個人收入依法繳納個人收入調節稅。試行辦法，由區體改委、財政廳、供銷社另行下達。

4、供銷社為開發當地資源或興辦大型企業，可向社會試行集資或股份制，農民、職工等均可集資入股。按股份比例派人參加企業管委會（或董事會）。股份制實行利益均沾，風險共擔。對股份制，目前只宜先行試點，取得經驗后，再推廣之。

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第三篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區農業銀行關于搞活我區農村金融若干

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1987]75號 【發布日期】1987-09-10 【生效日期】1987-09-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區農業銀行

關于搞活我區農村金融若干問題的報告的通知

（1987年9月10日桂政發〔1987〕75號）

自治區人民政府同意區農業銀行《關于搞活我區農村金融若干問題的報告》，現轉發給你們，望研究貫徹執行。

關于搞活我區農村金融若干問題的報告

為了加快我區農村金融體制改革步伐，開拓和發展農村金融市場，提高信貸經濟效益，開展“兩增兩節”運動，發展我區農村商品經濟，根據中央有關金融政策，結合我區實際情況，對搞活我區農村金融工作提出如下意見：

一、一、進一步調整、落實區域產業信貸政策

大力支持糧食生產。糧食預購定金貸款按糧食定購合同價款的規定比例發放。對糧食專業戶的生產費用貸款可按其商品糧收入的50％一次安排，分次發放。對一般農戶的糧食生產貸款也優先安排發放。多種經營貸款可按農戶當年商品收入的30％一次安排，分次發放。從優安排推廣新品種、新技術所需貸款。支持整修、興建小型農田水利工程和添置配套設施，增加適用的各類農業機械，以及建設開發性商品生產基地。

逐步增加開發利用荒山、草原、灘涂、水面等非耕地資源的資金投入，提高發展林業、亞熱帶水果、畜牧業、水產業的中長期開發貸款比重。有條件發展電力工業的地方，在發展小水電（含輸、變電工程）的同時，支持興辦一些小火電項目。

積極支持發展鄉鎮企業。農區重點支持發展以農林牧漁及農副土特產品為原料的加工業，飼料工業；礦產資源區，支持發展采礦業；有條件的地方，支持發展創匯行業和產品；城市郊區重點支持發展為城市生活服務的食品工業和與城市工業配套的加工業；在經濟不發達地區，可從扶貧貼息貸款中安排一部分用于鄉鎮企業設備貸款。

支持國營商業、供銷社和糧食企業發揮農村商品市場主渠道的作用。支持農村商業企業發展多方位、多層次、多成份的橫向經濟聯合，開展跨部門、跨行業、跨地區的商品交流，適當支持農民聯合起來從事購銷活動的自我服務組織和個體工商戶。對農村商業企業增加網點，更新設備和市場建設所需資金，經濟效益好、還款有來源，在國家規定控制比例內，可用商業基礎設施貸款解決。

在認真做好面上信貸扶貧工作的同時，管好用好扶貧貼息專項貸款，首先解決貧困戶的溫飽問題，進而增強貧困地區的經濟活力。適當延長貧困縣開發性生產貸款期限。銀行對中央確定的二十三個扶貧重點縣的信用社貸款，一九八七年計劃內貸款月息為5.4％；其他縣的信用社，計劃內貸款月息為6％。

優先安排“星火計劃”項目以及中央有關部門在我區安排的基建、技改項目的貸款。

二、二、開拓業務，提供多功能服務

按照“經濟合理、方便客戶、適應經濟發展需要”和“統籌安排，合理布局”的原則，經中國人民銀行審批，農業銀行可在市、縣、鄉鎮增設營業機構（含儲蓄所）。

允許專業銀行之間業務適當交叉。逐步推行企業選擇銀行，銀行選擇企業辦理存貸業務。對投資較大項目可組織銀團、社團、行社聯合發放貸款。

地、市、縣農行要參加當地人行舉辦的同城票據交換。全面推行農副產品定額轉帳支票結算業務。試辦票匯業務，區內恢復省轄信匯自帶業務。信用社縣聯社有條件的可以自辦縣轄聯社往來，或在縣農業銀行設立專用帳戶解決城鄉之間資金匯劃。城市郊區信用社，凡具備條件的允許參加同城票據交換。

三、三、靈活掌握貸款的有關規定

企業（戶）貸款自有資金要努力達到國家規定的比例。對經濟效益好，但自籌資金確有困難的，其自有資金比例可適當放寬：四十八個老少邊山窮縣放寬到10％，其他縣放寬到15％，某些效益好的項目也可放寬到10％。

農戶年貸款總額在一千元以下；企業有規定比例的自有資金，有適用適銷的物資財產保證或自有資金雖不足規定比例，但落實了補充計劃和來源，生產經營正常、信用好的，可不需貸款擔保。未具備上述條件的，需要相應經濟實力的單位、個體戶或主管部門擔保或實行抵押貸款。

對個體工商戶（含經營工商業的農戶）貸款額度，原則上按自有資金與貸款一比二的比例掌握；個別經營能力、管理水平、經濟效益、信用狀況好的，可適當提高。

農業銀行項目貸款（除外資、扶貧貼息貸款另有規定外），二百萬元（含二百萬元）以下的由地、市行審批。流動資金貸款由基層行審批。信用社的貸款由信用社、縣聯社分權審批。

四、四、大力組織資金、擴大資金來源

加快儲蓄網點建設，推廣銀企合辦儲蓄所的做法。積極開辦有獎儲蓄、定活兩便儲蓄等群眾歡迎的儲蓄種類。加強對集體、個體工商業的存款工作，加強企、事業單位的現金管理。

積極收回逾期呆滯貸款。對一九八二年以前大隊、生產隊、社隊企業積欠的舊貸、尚未落實承還單位（戶）的，要結合鄉村財務整頓，認真做好債務落實，抓緊收回。

五、五、靈活融通資金，建立和發展資金市場

建立縱橫交錯的多渠道、多形式、多層次的資金網絡。在保證當地農村經濟發展資金需要的前提下，按照“先系統內，后系統外”“先區內、后區外”的原則，開展行行、社行、社社資金融通拆借。融通資金的利率、期限由供需雙方議定。

開拓票據市場。促進企業的商業信用采取票據形式。

促進證券市場的形成。按照自治區人民政府桂政發〔1987〕4號文件的規定，鼓勵企業集資入股，以資帶勞，按股分紅，引進設備和資金。

對農村民間借貸，原則上應予肯定和支持。農業銀行和信用社要充分發揮職能作用，既鼓勵農民積極參加儲蓄，又鼓勵他們互相借貸搞生產、集資入股辦企業，引導農村民間借貸市場健康發展。

六、六、改進資金管理辦法，提高信貸資金效益

把“實存實貸”的范圍擴大到地、市行。農業銀行當年新增各項存款的5％由中、市支行集中調配用于重點區域、項目中長期開發投入。

一九八七年全區信用社繳存準備金為10％。

堅持“多存多貸，多收多貸”的原則，上級行不包下級行的資金，銀行不包企業的資金。各基層行可按當地經濟發展實際和自身資金能力，面向資金市場，運用資金的時間差、項目差、地區差自行編制按季分月的各項存貸款計劃并組織實施。

對技術改造貸款，鄉鎮企業設備貸款在保證年末不突破指令性指標的前提下，可以先貸后收。以上指標安排到項目后，無特殊原因三個月不用貸款的，收回指標另行安排。從今年起，商業基礎設施貸款控制比例提高到5％，并把使用范圍擴大到縣一級供銷、糧食、食品、煙草等商業企業。對貸款五萬元以下的單臺單項，一年內償還的鄉鎮企業的設備項目，可以比照小型基礎設施貸款的辦法，用流動資金貸款解決。對條件具備的鄉鎮企業的流動資金貸款，可實行核定定額貸款的辦法。

積極做好利用世界銀行農村項目貸款，提高資金的使用效益。經批準的世界銀行貸款項目，超過半年未說明原因不用款的，項目自行撤銷，指標一律收歸分行另作安排。

強化信貸管理，依法辦金融。任何部門都不得強令銀行和信用社發放貸款和阻撓回收貸款。

七、七、逐步建立彈性利率體系，調節資金供求

除糧食貸款、民政部門的福利工廠貸款利率不作變動外，其他貸款從一九八七年起不再實行優惠利率。國家確需扶持，暫時無法取消的優惠貸款，嚴格按照“誰出主意，誰拿錢”的原則，由有關部門貼息。

凡生產適銷對路產品，經濟效益好，守信用的鄉鎮企業，其貸款利率可適當照顧，在20％以內下浮，即對其流動資金貸款新增部分可比照國營、集體工業貸款利率掌握；對其設備貸款新增部分亦可參照國營企業固定資產貸款分年限利率掌握。此類貸款的利率由縣支行審定。

信用社可根據市場資金供求狀況，按規定實行存貸利率浮動，目前對種植糧食、困難戶口糧、治病和鄉鎮企業設備貸款，原則上按基準利率掌握。

八、八、加快信用社改革步伐

信用社組織的資金，除按規定繳存準備金外，可自主運用。在保證滿足當地發展商品經濟資金需要的前提下，資金有余可向縣聯社或信托投資公司投資入股，亦可自行拆借。

擴大股金，分別不同地區，增加大額股金種類。農戶新入股可按二十元、五十元、一百元設股，集體經濟單位入股可按一千元、五千元、一萬元設股。股金只分紅，不保息，盈余共享，虧損共擔，當年分紅金額最高不超過股金的15％；發生虧損以積累和股金彌補。對社員實行貸款優先、利率優惠、自有資金比例放寬，貸款期限適當延長等政策。

逐步把縣聯社辦成由基層社入股，既經營業務又管理服務于基層社管理經營型的經濟實體。

信用社在與其他金融機構業務大致分工前提下，可根據當地經濟需要和資金可能，允許有適當的交叉。農業銀行和其他專業銀行應在平等互利基礎上，為信用社提供服務。

信用社新招職工實行合同、招聘制，并有權辭退不稱職的合同、聘用人員。信用社實行經營責任制，其職工工資、福利、獎金按照集體企業的有關規定執行。

九、九、農業銀行要逐步實行企業化經營

農業銀行的改革方向是逐步實行企業化經營，使之成為自主經營、獨立核算，具有先進管理水平的金融企業。為此，應核算資金成本，開拓新的業務領域，提高資金效率，取得合理利潤，以增強自我發展和自我改造能力。對基層行要配套放權，推行責、權、利相結合的經營責任制，進一步增強金融企業活力。

十、十、加強領導，調動農村金融干部職工的積極性

各級政府要加強對農村金融工作的領導，經常研究、部署、檢查、督促，支持他們搞好改革，幫助解決實際困難和問題，協調各方面與農村金融部門的關系，尊重農行和信用社的經營自主權。各級農村金融部門要經常向當地政府匯報工作，圍繞政府發展農村經濟的規劃開展業務，不斷開拓和創新。廣大農村金融干部職工，要深入基層，調查研究，當好農戶的參謀，幫助農民用好資金，使之取得更好的經濟效益。

對農村金融工作中出現的問題，要實事求是地分清是非、區別對待，妥善處理。對以貸謀私，貪污受賄和玩忽職守，造成國家資金大量損失的，必須堅決查處。要注意劃清幾條界限：一是劃清靈活執行某些貸款政策與違反貸款制度的界限，不將經過集體討論，領導同意，靈活執行某些貸款政策作為違反貸款制度論處。二是劃清由于知識、經驗不足而產生的失誤與極端不負責任的界限，由于借款單位經營不善或濫用貸款造成貸款一時收不回或損失，應當追究借款單位的責任。由于政策調整、市場發生預想不到的變化或自然災害造成損失的，不應追究農行和信用社干部個人責任。

以上報告，如無不當，請批轉各地貫徹執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區物價局、區財政廳關于進一步加強行

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1990]35號 【發布日期】1990-04-06 【生效日期】1990-04-06 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區物價局、區財政廳關于

進一步加強行政事業性收費管理報告的通知

（桂政發〔1990〕35號1990年4月6日）

現將區物價局、區財政廳《關于進一步加強行政事業性收費管理的報告》轉發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步加強行政事業性收費管理的報告

遵照《廣西壯族自治區勞務收費及行政事業性收費管理暫行規定》（桂政發〔1987〕90號），我們自一九八八年春起，會同有關部門對全區行政事業性收費進行清理整頓，至今共清理了四十五個業務系統，審批下達收費項目三百零二項，具體收費標準二千三百多個；并從一九八八年七月一日起，實行《收費許可證》制度，憑證收費，統一使用財政部門印制的行政事業性收費專用票據。從清理整頓情況看，自《暫行規定》實施以來，由于各級政府的重視和有關部門的共同努力，在一定程度上制約了亂收費的現象。但是，收費管理工作還存在不少問題，亂收費現象在部分地區和單位仍有增無減，主要表現在：

（一）一些市、縣越權制定收費項目或自行提高收費標準；

（二）有的行政管理機關辦理正常公務，強行收取管理費、手續費，或把本職工作轉移到所屬事業單位搞有償服務；

（三）部分事業單位以“創收”為名，巧立名目亂收費用或分解項目進行重復收費。亂收費的根本原因，在于制度不嚴，部分行政事業性單位廉政觀念淡薄。行政事業性單位的收入大部分屬預算外收入，目前對這部分資金的管理漏洞尚多。有的行政事業單位擅自使用收費收入，或塞入“小金庫”，擾亂了經濟秩序。為此，我們認為，應采取以下措施，對行政事業性收費再次進行清理整頓。一、一、一九九0年五月一日起，由區物價局、區財政廳會同業務主管部門，對全區現行的行政事業性收費項目和標準全面開展一次復審。取消不合理的收費和重復收費，降下過高的標準。經過復審后認定的項目和標準，由區物價局、區財政廳會同業務主管部門重新行文下達，并由業務主管部門在《廣西日報》公布，提高透明度，以便群眾監督。地、市、縣物價局應會同財政局結合清理整頓，對已發的《收費許可證》進行一次全面的復審，凡不符合規定發放的《收費許可證》要吊銷；同時，要抓好行政事業性收費的檢查工作，凡屬亂收費的，要按《 中華人民共和國價格管理條例》和《暫行規定》予以處罰。

二、二、從嚴控制行政性收費。國家行政機關辦理公務一律不得收費。從現在起到清理整頓結束，原則上不審批新的行政性收費項目。

三、三、凡屬各地區行署，市、縣人民政府越權制定的收費項目和標準應盡快自行糾正，如認為某項目收費合理，應按規定程序向區物價局申報，經區物價局、區財政廳審核，報自治區人民政府批準后，方可執行。

四、四、進一步完善行政事業性收費管理的配套措施，改進行政事業單位收費收入管理辦法，由現行坐收坐支，改為統收統支。凡屬行政事業單位的收費收入，必須按預算管理方式分別實行財政專戶儲存。全額預算管理單位，其收入全額存入；自收自支管理單位和差額管理單位，按以收抵支后的凈收益或結余建立的各項專用基金收入存入，其支出均須報經財政部門審批后給予回撥，具體手續按區財政廳有關規定辦理。從今年起全區實行“年審收費許可證，憑年審簽章領購票據，收費收入專戶存儲，經財政部門審批后開支”的一條龍管理辦法，以加強對行政事業性收費的管理。

五、五、要對醫療衛生收費和教育收費進行清理整頓，進一步完善管理辦法。其收費標準的調整，按國家物價改革的統一部署進行。

六、六、根據《 中華人民共和國價格管理條例》和《自治區勞務收費及行政事業性收費管理暫行規定》，行政事業性收費屬物價管理范圍，各級物價部門應加強對行政事業性收費的管理和監督。各級財政部門應相應充實配備人員，強化對這部分資金的管理。

以上報告如無不妥，請批轉各地各部門執行。

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第五篇：廣西壯族自治區人民政府批轉區人民銀行《關于扶貧信貸資金管理的

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1986]106號 【發布日期】1986-08-07 【生效日期】1986-08-07 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉區人民銀行

《關于扶貧信貸資金管理的報告》的通知

（1986年8月7日桂政發〔1986〕106號）

自治區人民政府同意區人民銀行《關于扶貧信貸資金管理意見的報告》?，F轉發你們，請按照執行。

關于扶貧信貸資金管理意見的報告

為了進一步管好用好我區銀行扶貧信貸資金，提高使用效益，加快經濟發展步伐。我們經與專業銀行分行商量，提出如下意見。

一、一、扶貧信貸資金的使用要統一計劃，統籌安排。國家分配給我區人民銀行的“老少邊窮地區開發貸款”，中國銀行用于支出的“貼息外匯貸款”、建設銀行用于扶貧的部分“更新改造貸款”、農業銀行用于扶貧的部分“農林牧副漁貸款”，以及區工商銀行按照自治區黨委和人民政府決定，從“技術改造貸款”中每年拿出百分之二十用于扶貧的技改貸款，都要在自治區扶貧領導小組的統一規劃下，統籌安排使用。

二、二、扶貧信貸資金的使用要突出重點，講究經濟效益。扶貧信貸資金投放的重點是：種植業（特別是亞熱帶的經濟作物）、養殖業（畜牧業）、采礦業、加工業和小水電。各級政府要根據本地資源優勢，做好經濟發展規劃和重點項目計劃，精心安排使用扶貧信貸資金，做到投入一批，見效一批，加速信貸資金周轉。

三、三、扶貧信貸資金的貸款對象是：人民銀行的“老少邊窮地區經濟貸款”僅限于我區四十八個貧困縣的縣轄企業單位；其他各專業銀行用于扶貧的信貸資金，按照基本業務劃分范圍和固定資產貸款的分工規定，可對四十八個貧困縣的國營、集體、鄉鎮企業、種養專業戶發放貸款。若上述貸款項目貸款額度較大，一家銀行籌措信貸資金有困難的，可商得其他銀行同意，組織銀團貸款。

四、四、貸款條件：

（一）符合國家經濟發展方向，投資省、見效快、效益好，能按期還清貸款；

（二）產品質量合格，適銷對路；

（三）原材料、燃料、動力、勞動力及交通運輸條件有保證；

（四）工藝成熟、技術過關；

（五）材料、設備、設計、施工力量及環保措施落實；

（六）使用“貼息外匯貸款”原則上要有創匯能力或地方有償還外匯能力；

（七）在項目總投資中，借款企業自有資金或自籌資金達到規定比例。

五、五、扶貧信貸資金的審批，除對一般農戶個人貸款外，對用于基本建設、技術改造和鄉鎮企業、大型種養生產基地的貸款必須由借款單位提出申請及項目可行性報告（或設計任務書），經當地有關銀行簽署初審意見后，按行業及建設性質（基建或技改）歸口上報自治區主管部門進行項目審查。提出意見后，報自治區扶貧辦會同有關部門進行項目的資金平衡工作。經確定可以建設的項目，屬于基本建設、技術改造的，要分別由自治區計委、農委或經委（經有關銀行會簽）批準納入自治區基本建設計劃或技術改造計劃，爾后由受理銀行按照貸款權限審批。銀行在辦理貸款時，應按照國務院國發〔1985〕29號文頒布的《 借款合同條例》的規定，由借貸雙方簽訂借款合同，保證貸款用于批準項目。

六、六、建立檢查監督制度。各級扶貧辦公室和銀行對貸款的發放、使用和收回必須認真檢查監督。對不按規定?？顚Ｓ玫膯挝唬y行有權停止貸款，批準項目的機關有權取消原批項目。對借款單位超計劃追加投資的，原則上由借款單位和地方自籌解決。到期貸款收回后，可由銀行統籌安排，按規定的范圍、分配的指標周轉使用，不允許有不經過銀行收貸，地方和單位擅自抽走信貸資金安排使用的做法。

以上報告如無不當，請批轉自治區有關部門，各行署、市、縣人民政府及有關部門貫徹執行。

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