第一篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快我區中小企業信用擔保體系建設的意見

廣西壯族自治區人民政府辦公廳關于加快我區中小企業信用擔保體系建設的意見

（桂政辦發[2006]61號）

各市、縣人民政府，區直各委、辦、廳、局：

根據《中華人民共和國中小企業促進法》和國家經貿委《關于建立中小企業信用擔保體系試點的指導意見》(國經貿中小企 [1999]540號)以及《自治區黨委自治區人民政府關于加快民營經濟發展的決定》(桂發[2004]16號)有關精神，為更好地解決我區中小企業融資擔保困難問題，經自治區人民政府同意，現就進一步加快我區中小企業信用擔保體系建設，提出如下意見：

一、中小企業信用擔保體系建設的指導思想和原則

我區中小企業信用擔保體系建設的指導思想應堅持以促進中小企業發展為宗旨，以緩解中小企業融資難為核心，堅持以市場運作為主，政府積極引導，加快發展和規范管理并重的方針，大力推動中小企業擔保機構的健康發展，加快建設中小企業信用擔保體系。

中小企業信用擔保體系建設的原則，一是政府指導扶持和市場化運作相結合；促進發展和防范風險相結合；開展信用擔保和提高企業信用相結合；有序競爭和行業自律相結合。二是堅持市場化、規模化、規范化的發展方向，促進中小企業信用擔保行業的規范、健康、可持續發展。

二、中小企業信用擔保體系建設的主要內容

(一)中小企業信用擔保體系由政府全資擔保機構、政府參股擔保機構、互助性擔保機構、商業性擔保機構和再擔保機構組成。

(二)中小企業信用擔保機構可由法人、自然人等出資設立。積極鼓勵民間資本投資興辦中小企業信用擔保機構。擔保機構按《中華人民共和國公司法》等有關法律、法規辦理注冊登記手續。

注冊資本壹億元人民幣以上或跨省區域的中小企業信用擔保機構設立和變更，需經自治區經委轉報國家發展與改革委員會審批。

(三)鼓勵和指導擔保機構自愿成立行業協會，并按《社會團體登記管理條例》(國務院令第250號)的要求，辦理注冊登記手續，加強行業協作和自律。協會根據國家有關法律、法規和政策規定，制定行業準則和業務規范，組織業務培訓和信息交流；推動擔保機構開展業務合作和交流工作。

三、加強對中小企業信用擔保機構的監督管理和指導

(一)中小企業信用擔保機構要依照《中華人民共和國公司法》等有關法律法規的規定，明確出資人責任，完善法人治理結構，遵循市場經濟規律，自主經營，自負盈虧。

(二)中小企業信用擔保機構要建立審保分離、嚴格程序、追究責任等內控制度，防止內部道德風險；要建立健全和嚴格執行法律合同關系，把擔保當事人關系建立在法律關系的基礎上，控制法律風險；要根據客戶的資源條件，依法設計靈活多樣、操作性強的擔保方案，控制信用風險。

(三)中小企業信用擔保機構要堅持風險分散原則，防止風險集中在少數行業和個別客戶上；要按照利益共享、風險共擔的原則，與金融機構建立業務合作關系，對貸款實行比例擔保。

(四)中小企業信用擔保機構必須按照有關法律法規，健全各項財務管理制度，規范操作程序，強化資金管理，有效防范控制擔保風險，確保持續健康發展。

(五)中小企業信用擔保機構到工商部門辦理相關登記或者變更登記后三十日內(現有擔保機構在本意見公布后三十日內)，應到所在地中小企業主管部門登記備案，并按要求按時報送機構情況表、業務統計表和有關財務報表等。

(六)各級中小企業主管部門以及財政、民政、工商、金融監管等部門要切實履行各自職責，加強監督管理和指導，完善措施，共同做好擔保風險的事前防范、事中監控和事后化解工作，促進中小企業信用擔保機構規范發展。

四、加大對中小企業信用擔保機構的扶持

(一)自治區財政要適當安排一定的資金，用于扶持中小企業信用擔保體系建設，重點用于補助已經為中小企業提供貸款擔保的擔保機構增加風險準備金，或用于增加擔保機構的資本金。各級地方政府要根據本地經濟發展狀況和財政承受能力，安排一定的資金扶持中小企業信用擔保體系建設以及補助中小企業信用擔保機構擔保風險準備金。

(二)自治區重點扶持一批擔保機構示范單位，對擔保覆蓋面廣，社會貢獻大，風險防范效果好的中小企業信用擔保機構給予獎勵，并在媒體上公布，提高其知名度。自治區中小企業擔保機構示范單位確認辦法由自治區經委商自治區財政廳、金融辦、工商局、地稅局、國稅局、人民銀行南寧中心支行和廣西銀監局制定。

(三)對我區納入全國試點范圍的非營利性中小企業擔保機構、再擔保機構，對其從事擔保的業務收入，3年內免征營業稅；對我區新成立的中小企業擔保機構、再擔保機構，經稅務機關批準，對企業經營所得3年內免征企業所得稅。

(四)營造有利于中小企業擔保機構開展業務的政務環境。中小企業擔保機構在開展業務過程中，工商行政管理部門應依法提供被擔保企業檔案資料中可公開的相關資料，如企業設備和其他動產抵押登記等；國土、建設和房管部門應依法給予辦理土地、在建工程和房產抵押登記等；公安車管部門應給予辦理車輛抵押登記；稅務部門應依法提供被擔保企業的有關納稅情況；中小企業擔保機構可委托金融機構在被擔保企業的授權下按照人民銀行的有關規定查詢被擔保企業貸款情況。

五、加強對中小企業信用擔保體系建設的領導

(一)建設中小企業信用擔保體系是一項長期而艱巨的任務，各級政府及有關部門要統一思想，加強領導，采取措施，積極解決中小企業信用擔保體系建設中出現的矛盾和問題。

(二)全區中小企業信用擔保體系建設工作由自治區經委負責，財政、建設、民政、國土、司法、公安、稅務、工商、金融等部門各司其職，積極配合。其中，自治區經委負責指導、協調我區中小企業信用擔保體系的建設，推薦擔保機構參加全國試點工作；財政、民政、工商、稅務和金融等部門配合自治區經委做好擔保機構運作的監督管理和指導工作；公安、司法、國土、建設、工商等部門負責辦理擔保機構的擔保合同、反擔保合同、抵押和質押等有關公證、登記工作；人民銀行南寧中心支行要積極引導金融機構進一步建立和完善中小企業信貸管理體制，并發揮銀行信貸登記咨詢系統作用，結合中小企業信用擔保體系，配合政府有關部門逐步建立健全中小企業信貸評估和風險控制制度，進一步提高對中小企業金融服務水平；廣西銀監局要負責監督銀行業金融機構進一步建立和完善符合中小企業貸款業務特點的信用評級、業務流程、風險控制、人力資源管理和內部控制等制度，實現中小企業貸款業務的商業性可持續發展。

(三)各有關金融機構應認真執行中國人民銀行《關于加強和改進對小企業金融服務的指導意見》(銀發[1999]379號)關于“要配合擔保機構合理確定擔保基金的擔保倍數，對經社會擔保機構承諾擔保的中小企業發放貸款，可適當簡化審貸手續”的規定，按照“利益共享，風險共擔”的原則，與中小企業信用擔保機構建立合作關系，通過簽訂協議明確各自責任，共同促進我區中小企業的健康持續發展。

第二篇：加強中小企業信用擔保體系建設意見[范文]

國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于

加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知

國辦發〔2006〕90號 各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

發展改革委、財政部、人民銀行、稅務總局、銀監會《關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年十一月二十三日

關于加強中小企業信用擔保體系建設的意見

發展改革委 財政部 人民銀行 稅務總局 銀監會

近年來，主要以中小企業為服務對象的中小企業信用擔保機構快速發展，擔保資金不斷增加，業務水平和運行質量穩步提高，服務領域進一步拓展，為解決中小企業融資難和擔保難等問題發揮了重要作用。但也要看到，目前中小企業信用擔保體系建設還存在許多問題，主要是擔保機構總體規模較小，實力較弱，抵御風險能力不強，行業管理不完善等，亟須采取有效措施加以解決。根據《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》（國發〔2005〕3號）的要求，為促進中小企業信用擔保機構持續健康發展，現提出如下意見：

一、建立健全擔保機構的風險補償機制

（一）切實落實《中華人民共和國中小企業促進法》有關規定，在國家用于促進中小企業發展的各種專項資金（基金）中，安排部分資金用于支持中小企業信用擔保體系建設。各地區也要結合實際，積極籌措資金，加大對中小企業信用擔保體系建設的支持力度。

（二）鼓勵中小企業信用擔保機構出資人增加資本金投入。對于由政府出資設立，經濟效益和社會效益顯著的擔保機構，各地區要視財力逐步建立合理的資本金補充和擴充機制，采取多種形式增強擔保機構的資本實力，提高其風險防范能力。

（三）各地區、各部門要積極創造條件，采取多種措施，組織和推進中小企業信用擔保體系建設，引導擔保機構充分發揮服務職能，根據有關法律法規和政策，積極為有市場、有效益、信用好的中小企業開展擔保業務，切實緩解中小企業融資難、擔保難等問題。

（四）為提高中小企業信用擔保機構抵御風險的能力，各地區可根據實際，逐步建立主要針對從事中小企業貸款擔保的擔保機構的損失補償機制。鼓勵有條件的地區建立中小企業信用擔保基金和區域性再擔保機構，以參股、委托運作和提供風險補償等方式支持擔保機構的設立與發展，完善中小企業信用擔保體系的增信、風險補償機制。

二、完善擔保機構稅收優惠等支持政策

（五）繼續執行《國務院辦公廳轉發國家經貿委關于鼓勵和促進中小企業發展若干政策意見的通知》（國辦發〔2000〕59號）中規定的對符合條件的中小企業信用擔保機構免征三年營業稅的稅收優惠政策。同時，進一步研究完善促進擔保機構發展的其他稅收政策。

（六）開展貸款擔保業務的擔保機構，按照不超過當年年末責任余額1%的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按照規定在企業所得稅稅前扣除。

（七）為促進擔保機構的可持續發展，對主要從事中小企業貸款擔保的擔保機構，擔保

費率實行與其運營風險成本掛鉤的辦法。基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30%-50%，也可經擔保機構監管部門同意后由擔保雙方自主商定。

三、推進擔保機構與金融機構的互利合作

（八）按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實信用的原則，鼓勵、支持金融機構與擔保機構加強互利合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據雙方的風險控制能力合理確定擔保放大倍數，發揮各自優勢，加強溝通協作，防范和化解中小企業信貸融資風險，促進中小企業信貸融資業務健康發展。

（九）金融機構要針對中小企業的特點，創新與擔保機構的合作方式，拓展合作領域，積極開展金融產品創新，推出更多適合中小企業多樣化融資需求的金融產品和服務項目。政策性銀行可依托中小商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務。

（十）金融機構要在控制風險的前提下，合理下放對小企業貸款的審批權限，簡化審貸程序，提高貸款審批效率。對運作規范、信用良好、資本實力和風險控制能力較強的擔保機構承保的優質項目，可按人民銀行利率管理規定適當下浮貸款利率。

四、切實為擔保機構開展業務創造有利條件

（十一）擔保機構開展擔保業務中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標專用權、專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，登記部門要按照《中華人民共和國擔保法》的規定為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，登記部門要提供便利。

（十二）登記部門要簡化程序、提高效率，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。同時，擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，要按國家有關規定予以減免。在辦理有關登記手續過程中，有關部門不得指定評估機構對抵押物（質物）進行強制性評估，不得干預擔保機構正常開展業務。

（十三）各部門和有關方面按照規定可向社會公開的企業信用信息，應向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業務有關的信息查詢。有條件的地方要建立互聯互通機制，實現可公開企業信用信息與擔保業務信息的互聯互通和資源共享。

五、加強對擔保機構的指導和服務

（十四）全國中小企業信用擔保體系建設工作由發展改革委牽頭，財政部、人民銀行、稅務總局、銀監會參加，各部門要密切配合，加強溝通與協調，及時研究解決工作中的重大問題。地方各級人民政府要加強領導，提高認識，高度重視中小企業信用擔保體系建設工作，將其納入中小企業成長工程，積極采取措施予以推進。

（十五）加強對擔保機構經營的指導。各地區要指導和督促擔保機構加強內部管理，規范經營行為，完善各種規章制度，努力提高經營水平和防控風險能力。要建立健全擔保機構的信用評級制度，督促擔保機構到有資質的評級機構進行信用評級，并將信用等級向社會公布。根據實際情況對擔保機構實行備案管理，全面掌握擔保機構經營狀況，及時跟蹤指導。（十六）積極為擔保機構做好服務工作。各地區要組織開展面向中小企業信用擔保機構的信息咨詢、經驗交流、業務培訓、行業統計、權益保護、行業自律及對外交流等工作，切實推進擔保機構自身建設和文化建設，促進擔保機構持續健康發展。

第三篇：四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業信用擔保體系建設的意見(試行)

四川省人民政府辦公廳關于加快推進全省中小企業信用擔保體系建設的意見(試行)

（川辦函[2006]182號）

各市(州)、縣(市、區)人民政府，省級各部門：

為貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》、《四川省《中小企業促進法)實施辦法》、《四川省人民政府辦公廳關于推進我省鄉鎮企業中小企業服務體系建設的意見》(川辦函[2006)37號)精神，切實緩解中小企業融資難問題，促進中小企業更好更快發展，現結合我省實際，就進一步加快推進全省中小企業信用擔保體系建設提出以下意見。

一、中小企業信用擔保體系建設的指導思想和基本原則

(一)中小企業信用擔保體系建設的指導思想。中小企業信用擔保體系建設是緩解中小企業貸款難、擔保難等融資問題的重要途徑，各級人民政府及相關部門要積極扶持、引導、鼓勵組建多種形式的擔保機構服務于中小企業，積極引導擔保機構市場化運作、規范化管理，加快發展與管理并重，推進全省中小企業信用擔保服務體系的建設。

(二)信用擔保體系建設的基本原則。促進發展與防范風險相結合；政策性引導與市場化運作相結合；提供擔保與提升信用相結合；行業自律與適度競爭相結合；分類指導與扶優限劣相結合。

二、中小企業信用擔保體系建設的主要內容和目標

(一)信用擔保體系建設的主要內容。全省中小企業信用擔保體系框架為“一體兩翼多層”，即以政策性擔保為主體，商業性、互助式會員制擔保為兩翼，逐步實現覆蓋全省的省、市、縣擔保與再擔保、經濟性質多元化構架。

1．中小企業信用擔保體系由政府全資擔保機構、政府參股擔保機構、互助性會員制擔保機構、商業性擔保機構和再擔保機構組成。政府全資和參股的擔保機構屬政策性、不以盈利為目的的擔保機構；互助式會員制擔保機構由會員企業出資組成，是只對會員提供封閉式擔保貸款服務的會員制擔保機構；商業性擔保機構是民間投資組建，以盈利為主要目的的專業擔保機構；再擔保機構是由政府出資為全省擔保機構提供再擔保服務的擔保機構。

2．中小企業信用擔保機構可由企業、社團、自然人等出資設立。已經設立的由地方政府或政府部門出資為主的擔保機構應規范為獨立法人，地方政府或政府部門以實際出資額為限承擔相應民事責任。

3．中小企業信用擔保機構的組織形式可以是企業法人、事業法人、社團法人。擔保機構按《公司法》、《社團登記管理條例》等有關法律、法規辦理注冊登記手續。

(二)信用擔保體系建設的目標。建立健全全省中小企業信用擔保服務體系，加大財政資金投入力度，做大做強政策性擔保機構，鼓勵發展商業性擔保機構，大力發展會員制擔保機構。在“十一五”末建成較完善的中小企業信用擔保服務體系，培育各類擔保機構250家，注冊資本達到100億元，年擔保額超過500億元，有效緩解中小企業鄉鎮企業融資難問題。

三、加強對擔保機構的管理

(一)擔保機構的注冊資本。設立全省性跨市(州)開展業務的擔保機構注冊資本最低限額為2000萬元；設立市(州)擔保機構的注冊資本最低限額為1000萬元；設立縣(市、區)會員制擔保機構的注冊資本最低限額為500萬元。各級政府出資的政策性擔保機構可以根據自身財力狀況和本地經濟發展水平適當提高或降低注冊資本限額。擔保機構注冊資本中的貨幣資金不得低于70％。目前還未達到標準的已登記注冊的擔保機構要增資擴股，3年內達到上述標準。

(二)擔保機構的準入。各級政府出資設立的國有獨資或國有控股、參股擔保機構，由各級財政部門會同中小企業(鄉鎮企業)主管部門初審并報同級政府審核后，在同級財政部門辦理國有資產產權登記后辦理工商登記。各地企業、社會和外商等民間出資設立的商業性股份制擔保機構、企業互助式會員制擔保機構根據《公司法》規定辦理注冊登記手續。設立跨省區和上億元的擔保機構按《國家發展改革委關于跨省區或規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更有關事項的通知》(發改企業[2005]1257號)和《四川省人民政府政務服務中心關于省中小企業局行政審批辦事指南審定的批復》(川政中心函[2005]38號)執行，由省中小企業局初審報國家發展改革委審批后到所在地工商行政管理部門登記注冊。

(三)擔保機構的從業資格。凡向金融機構提供擔保的擔保機構應符合以下基本條件：

1．具有獨立的法人資格，以從事貸款擔保業務為主。2．有符合要求的注冊資本金和必須的經營資金，且資金來源合法、真實、穩定。

3．已在中國人民銀行成都分行和中小企業主管部門備案的。

4．具有信用擔保執業資格和從業經驗的管理人員和基本的內控制度。

(四)擔保機構的市場化運作。各類擔保機構都是獨立的市場主體，要根據《公司法》、《擔保法》、《財政部關于印發<中小企業融資擔保機構風險管理暫行辦法>的通知》(財金[2001]77號)的規定，按照市場化原則運作，自主經營、自負盈虧、控制風險。擔保機構按市場原則進行獨立運作，任何單位和個人不得干預擔保機構的經營活動，更不得指令擔保機構擔保。擔保資金的運作與擔保機構自身業務應分開運行、單獨核算。經本級人民政府批準，對資本金充足、風險控制好、操作規范、業績好的擔保機構，可接受政府委托運作各類政府擔保資金，按照特定的服務對象和范圍開展政策性擔保業務。

(五)擔保機構應建立風險準備制度。擔保業是高風險行業，應當建立風險準備制度。擔保機構要按照其注冊資本的10％提取保證金存入主管財政部門指定的銀行，除擔保機構清算時用于清償債務外，任何機構一律不得動用。在運作過程中要審保分離，分級審批，防止內部道德風險；建立健全法律合同關系，控制法律風險；對擔保機構進行信用評級，準確掌握客戶資源，控制信用風險。要與銀行建立業務合作關系，對貸款實行風險分擔，防止風險集中在少數行業和個別客戶上。擔保機構不得向社會集資，不得向社會直接發放貸款。擔保機構應按當年擔保費的50％稅前提取未到期責任準備金，按不超過當年年末擔保責任余額稅前1％的比例以及所得稅稅后利潤的一定比例提取風險準備金用于擔保賠付，風險準備金累計達到擔保責任余額的10％后實行差額提取。在具體執行中按照《國家稅務總局關于印發<企業所得稅稅前扣除辦法>的通知》(國稅發[2000]84號)和《國家稅務總局關于加強企業所得稅稅前扣除費用審核工作的通知》(國稅發[1996]201號)執行。當年提取的準備金用于擔保賠付后有余額的，在末繳納企業所得稅時應進行納稅調整。

各級中小企業(鄉鎮企業)主管部門以及財政、工商、金融監管部門要切實履行各自職責，共同做好擔保風險的事前防止、事中監控和事后化解工作，促進擔保機構規范發展。

(六)建立對擔保機構的信用評價制度。建立健全對擔保機構的信用評價制度。對擔保機構的信用評估，由中國人民銀行成都分行和省中小企業主管部門組織實施，由專業資信評估公司承擔。評估結果作為政府政策扶持和人民銀行監控擔保機構風險的依據。

(七)擔保機構的退出機制。擔保機構在履行代償行為時如無法足額償付到期債務，應按照《公司法》、《企業破產法》、《民事訴訟法》等法律法規的規定依法清償有關債務，退出擔保市場。

四、密切擔保機構與金融機構的關系，加強協作互動

擔保機構要按照“利益共享，風險共擔”的原則與金融機構建立合作關系，對貸款風險實行比例分擔。對企業的資信調查、貸款風險評估、貸后監督等，擔保機構與協作金融機構要協調聯動、共同考察，形成安全有效的保、貸、還運行機制。同時擔保機構應及時與貸款金融機構交換和通報投保企業的有關信息，加強對投保企業的監督，共同維護雙方的利益。

金融機構要根據擔保機構的實際情況合理確定擔保機構對企業貸款的擔保限額，確保擔保機構擔保責任余額控制在其自身實收資本的5倍左右，最高不超過10倍。為減輕企業利息負擔，協作金融機構對擔保機構擔保的貸款可根據貸款項目或企業的具體情況在執行基準利率的基礎上從優浮動。擔保機構可根據貸款的風險程度提供全額擔保、比例擔保、本金擔保或利息擔保，以有效防范風險。金融機構要主動與擔保機構協商合作，促進擔保業的健康發展，充分利用擔保資源積極開拓中小企業鄉鎮企業信貸市場。

五、各級人民政府要加大對中小企業信用擔保機構的扶持

各級人民政府要依法設立扶持中小企業財政專項資金，納入財政預算，每年在中小企業鄉鎮企業專項資金和工業資金中安排一定數量資金用于扶持中小企業鄉鎮企業信用擔保服務體系建設。按照《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發[2005]3號)要求設立省級中小企業信用擔保基金和省級再擔保機構。省級中小企業信用擔保基金主要用于對擔保機構資本金補充、風險金補償、獎勵資金等。

(一)擔保機構的風險補償。根據《財政部關于加強地方財政部門對中小企業信用擔保機構財務管理和政策支持若干問題的通知》(財金[2003]88號)規定，各級財政部門應根據當年財政預算平衡的要求和擔保機構業務的開展情況對擔保機構可能出現的代償損失核定適當的風險補償資金，納入當年財政預算。對擔保機構的代償損失，在其擔保項目符合國家產業政策和企業政策的前提下實行限率補償，不承擔無限責任。政府出資設立的國有獨資或國有控股、參股擔保機構發生的代償損失在年末擔保責任余額的5％以內，擔保機構提取的風險準備金不足以彌補的，經財政主管部門審核后可給予一定的補償。對企業、社會、外商等民間出資設立的擔保機構發生的代償損失，財政主管部門可根據實際情況確定是否給予風險補償。兼營擔保業務的投資擔保機構應對擔保業務實行單獨核算，才能取得當地財政部門的風險補償。

(二)擔保機構的資本金補充。各級人民政府可根據當地的財力情況建立中小企業信用擔保基金，對擔保機構依其發展的實際給予適當的資本金補充。對國有控股、參股擔保機構股東大會或董事會根據法定程序作出的增資擴股決議，各級財政可按出資比例增加注入資本金。企業、社會、外商等民間出資設立的擔保機構也應根據擔保業務發展的需要，結合自身實際適時補充資本金，擴大擔保資金規模，增強擔保競爭實力。

(三)擔保機構的稅費減免。按照《國家稅務總局關于中小企業信用擔保、再擔保機構免征營業稅的通知》(國稅發[2001]37號)、《四川省地方稅務局關于中小企業信用擔保、再擔保機構免征營業稅問題的通知》(川地稅函[2002]37號)和《四川省中小企業局四川省地方稅務局關于轉發<國家發展改革委、國家稅務總局關于中小企業信用擔保機構免征營業稅有關問題的通知>的通知》(川企發[2006]9號)等規定，對我省納入全國中小企業信用擔保體系并在國家發展改革委和國家稅務總局下發的免稅名單內的擔保、再擔保機構取得的擔保業務收入，3年內免征營業稅。對未納入全國中小企業信用擔保體系的，凡符合免稅基本條件的，由省中小企業局和省地稅局向國家發展改革委和國家稅務總局申報，爭取納入并享受稅收優惠政策。對擔保機構在依法處置反擔保財產進行代償時涉及的訴訟、房地產、車輛設備、無形資產的評估確認和過戶等有關收費，由各級物價部門會同財政及相關職能部門按照國家有關政策規定予以減收或免收。

(四)擔保機構的擔保費率。擔保費率的確定既應保證擔保機構的合法利益，又要避免加重企業負擔。政府出資設立的國有獨資或國有控股等政策性擔保機構，擔保費率一般控制在同期銀行貸款利率的50％以內。商業性擔保機構收費可適當浮動。

(五)擔保機構的再擔保支持。建立四川省中小企業信用再擔保機構，以市(州)、縣(市、區)擔保機構為主要服務對象開展再擔保業務，分散擔保風險。擔保機構可本著自愿互利的原則與再擔保機構建立業務關系，申請再擔保支持。對單個擔保機構的再擔保比例一般不超過擔保責任余額的20％；再擔保責任余額控制在其自身實收資本的20倍以內，根據風險程度、再擔保期限及企業實際情況實行浮動費率；風險責任按再擔保比例分擔。

(六)營造擔保機構開展業務的良好政務環境。擔保機構在開展業務過程中，工商行政管理部門應給予辦理查詢被擔保企業檔案資料中依法可公開的相關資料，如企業設備和其他動產抵押登記、有限責任公司股份質押備案登記等；國土資源和房管部門應依法給予辦理土地、在建工程和房產抵押登記等；林業部門應給予辦理林權登記；公安車管部門應給予辦理車輛抵押登記；稅務部門應給予查詢被保企業納稅情況；各級金融機構應根據擔保機構《備案證》查詢被保企業貸款情況。

(七)對擔保機構的考核和獎勵。各級中小企業鄉鎮企業主管部門會同同級財政部門依據當年累計擔保金額、擔保放大倍數、擔保代償等指標對擔保機構進行考核，業績突出的給予獎勵。

六、理順管理體制，加強擔保行業管理與自律

(一)建立擔保行業管理聯席會議制度。聯席會議由省經委、省中小企業局、省財政廳、中國人民銀行成都分行、四川銀監局等單位組成。中小企業主管部門負責擔保機構的業務指導并推動建立中小企業信用擔保服務體系；省經委在宏觀政策上給予指導；財政部門負責擔保機構的財務監管，強化擔保機構風險管理和控制；人民銀行負責協調金融機構和擔保機構的關系，提供金融政策咨詢服務并建立擔保機構風險定期通報和重大事項通報制度，使協作金融機構及時了解擔保機構的基本情況，避免風險集聚。人民銀行要依法為擔保機構、協作金融機構提供信息服務；協作金融機構要及時將擔保機構提供擔保的信息錄入企業信用信息基礎數據庫；擔保機構在提供擔保時可以要求被保企業提供信息報告；擔保機構應定期向有關部門報送報表。

(二)加快擔保行業自律組織建設。四川省中小企業信用與擔保協會是擔保業自律性組織，協會要在同級中小企業主管部門指導下開展擔保業務及人員培訓、信息咨詢、情況統計、技術規范制訂、理論研究及對外交流等工作。擔保協會加強對擔保機構的規范，整合擔保資源，探索擔保模式，創新擔保品種，維護擔保機構的合法權益，促進中小企業信用擔保體系的建設。

二OO六年七月三十日

第四篇：浙江省人民政府辦公廳關于加強中小企業信用擔保體系建設的若干意見

浙江省人民政府辦公廳關于加強中小企業信用擔保體系建設的若干意見

浙政辦發〔2007〕93號

為切實加強我省中小企業信用擔保體系建設，努力改善中小企業融資環境，促進我省中小企業又好又快發展，根據《國務院辦公廳轉發發展改革委等部門關于加強中小企業信用擔保體系建設意見的通知》（國辦發〔2006〕90號）和《浙江省促進中小企業發展條例》，經省政府同意，現對加強我省中小企業信用擔保體系建設，提出如下意見。

一、指導中小企業信用擔保體系健康有序發展

（一）加強中小企業信用擔保體系建設，應堅持政府引導扶持與市場化運作相結合、業務創新與防范風險相結合、依法經營與加強監管相結合、提升信用與行業自律相結合的原則，努力促進我省中小企業信用擔保機構健康有序發展。

（二）鼓勵多渠道籌措擔保資金，多元化構建中小企業信用擔保體系。積極發展政策性擔保、商業性擔保和互助性擔保等多種形式的擔保機構。有條件的地方可以探索建立中小企業信用擔保基金或區域性再擔保機構。

（三）鼓勵中小企業信用擔保機構依法通過多種渠道增資擴股或資產重組，進一步增強擔保資本實力和抗風險能力。各級政府及有關部門應重點扶持注冊資本金5000萬元人民幣以上的擔保機構，鼓勵其做優做強。

（四）設立中小企業信用擔保機構應符合法律法規和有關政策規定。取冠省名的擔保機構最低實收資本應達到5000萬元人民幣。注冊資本1億元以上的中小企業信用擔保機構，按規定由省中小企業工作部門負責初審，報國家發展改革委批準后，依法登記設立。

（五）積極鼓勵、支持和引導中小企業信用擔保機構規范經營，依法積極為中小企業提供擔保服務。堅決打擊違法違規經營活動，維護金融秩序，防范金融風險。

二、規范提升中小企業信用擔保機構

（六）各類中小企業信用擔保機構要依法完善法人治理結構，建立健全擔保運作制度和內部風險控制制度，堅持市場化運作，加強法人化管理。

（七）中小企業信用擔保機構要加強擔保資金管理。擔保機構的實收資本應按國家規定統一存入單獨設立的賬戶，實行專戶管理、專款專用，不得抽逃資本金，確保擔保資金用于中小企業信用擔保業務。

（八）中小企業信用擔保機構要切實加強風險管理。健全和完善對被擔保企業的事前評估、事中監控和事后追償與處置機制。對單個項目或單個企業提供的擔保責任余額，不得超過擔保機構實收資本的10％，實收資本1億元以上的不超過15％。擔保機構擔保責任余額，最高不得超過實收資本的10倍。

（九）中小企業信用擔保機構可根據貸款企業的貸款用途、現金流量、企業經營狀況和經營者個人信息等情況，全面分析其還款能力和信用狀況，合理確定反擔保條件和方式，采取積極的反擔保措施。

（十）中小企業信用擔保機構要認真加強財務管理。嚴格按照財政部《擔保機構會計核算辦法》等有關規定，認真編制財務會計報表，真實反映財務狀況，定期向中小企業工作部門報送財務報表。

（十一）中小企業信用擔保機構要根據國家產業政策導向，重點支持科技型、外向型、勞動密集型、資源節約型、農副產品加工型、生態環保型、社區服務型等初創和成長性好的中小企業。

（十二）中小企業信用擔保機構要積極創新擔保服務和擔保產品。主要為中小企業提供小額短期貸款、融資租賃以及其他經濟合同等擔保和再擔保服務，嚴格控制中長期貸款擔保，努力控制風險并提高擔保服務效率。

三、推進擔保機構與金融機構互利合作

（十三）中小企業信用擔保機構與銀行業金融機構要按照平等、自愿、公平及等價有償、誠實守信的原則，加強互利合作。鼓勵金融機構和擔保機構根據雙方的風險控制能力，合理確定擔保放大倍數。支持銀行業金融機構與風險控制能力強、信用好的擔保機構建立風險比例分擔機制，促進中小企業信貸融資業務健康發展。

（十四）中小企業信用擔保機構對被擔保的中小企業資信調查、貸款風險評估、貸后監督等工作，應當與合作的銀行業金融機構協調聯動，共同建立安全有效的借、保、貸、還運行監管機制。

（十五）銀行業金融機構要積極支持中小企業信用擔保機構開展擔保服務。對列為國家發展改革委中小企業信用擔保試點單位并且管理規范、財務狀況良好、信用等級較高、經營期3年以上無不良擔保記錄的擔保機構，銀行業金融機構可予以重點合作與支持，簡化審貸手續，并可按人民銀行利率管理規定適當下浮貸款利率。

（十六）銀行業金融機構要積極創新與中小企業信用擔保機構的合作方式，努力拓展合作領域，推出更多適合中小企業融資需求的金融產品和服務項目。政策性銀行可依托當地中小商業銀行和擔保機構，開展以中小企業為主要服務對象的轉貸款、擔保貸款業務，積極開展金融服務創新。

四、切實為中小企業擔保業務的開展創造有利條件

（十七）各地在繼續做好以企業房產、土地等為主的原有擔保物的同時，要積極探索其他不動產、動產以及債權、特許收費權、工業產權等方面的擔保新品種，努力挖掘各種合法有效的擔保資源。鼓勵中小企業以原材料、半成品、產成品等動產，以商標、專利、技術成果等權利，以應收款、保單、出口退稅、經營權等擔保物開展抵、質押。

（十八）中小企業融資擔保中涉及工商、房產、土地、車輛、船舶、設備和其他動產、股權、商標、技術專利權等抵押物登記和出質登記，凡符合要求的，各級政府及有關登記部門應積極為其辦理相關登記手續。擔保機構可以查詢、抄錄或復印與擔保合同和客戶有關的登記資料，有關登記部門要積極提供便利。

（十九）擔保雙方當事人經協商，可自主決定是否需要評估、保險、公證等事項，并可自主選擇具備相應資質的中介機構，登記部門應予認可。各登記部門及其他相關部門不得強令或變相強求擔保當事人雙方進行評估、保險、公證等服務。

（二十）各級政府及有關登記部門要依法簡化登記手續，提高辦事效率，加強對擔保物及擔保合同的審查，積極推進抵押物登記、出質登記的標準化和電子化，提高服務水平，降低登記成本。對于擔保機構辦理代償、清償、過戶等手續的費用，要按國家有關規定予以減免。

（二十一）各級政府及有關部門按照規定可向社會公開的企業信用信息，應向擔保機構開放，支持擔保機構開展與擔保業務有關的信息查詢。有條件的地方要建立互聯互通機制，實現可公開企業信用信息與擔保業務信息的互聯互通和資源共享。

五、加強中小企業信用擔保體系建設的政策扶持

（二十二）各級政府要依據《浙江省促進中小企業發展條例》，加大財政對擔保機構的支持力度。省政府每年安排一定的中小企業信用擔保專項扶持資金，用于扶持中小企業信用擔保體系建設。市、縣政府應當安排一定的專項扶持資金，通過參股、資助、補貼等方式，支持擔保機構的設立和發展。

（二十三）積極探索建立中小企業信用擔保風險補償激勵機制。對年末擔保責任余額在5%以內，且提取的風險準備金不足以彌補代償損失的部分，經當地中小企業工作部門會同財政部門進行績效考核后，可給予一定的風險補償。

（二十四）凡經省、市中小企業工作部門會同有關部門推薦，并經國家發展改革委和國家稅務總局批準的中小企業信用擔保機構，其所從事的擔保業務收入，可按規定免征營業稅。

（二十五）中小企業信用擔保機構可按照不超過當年年末責任余額1％的比例以及稅后利潤的一定比例提取風險準備金。風險準備金累計達到其注冊資本金30%以上的，超出部分可轉增為擔保資本金。擔保機構實際發生的代償損失，可按規定在企業繳納所得稅前扣除。

（二十六）中小企業信用擔保機構的擔保費率實行與其運營風險成本掛鉤。基準擔保費率可按銀行同期貸款利率的50%執行，具體擔保費率可依項目風險程度在基準費率基礎上上下浮動30—50%，也可經擔保機構監管部門同意后由擔保雙方自主商定。

六、做好中小企業信用擔保體系建設的監管與服務

（二十七）進一步明確中小企業信用擔保機構監管與服務職責。全省中小企業信用擔保體系建設工作由省中小企業局牽頭，省發改委、省財政廳、省工商局、省地稅局、省金融辦、人行杭州中心支行、浙江銀監局共同參加。中小企業工作部門要按照“誰審批誰負責、誰主管誰負責”的責任追究制，牽頭承擔擔保機構的監管責任和風險處置責任，切實加強對擔保機構的綜合協調和服務，指導擔保機構規范經營；工商部門要加強擔保機構的市場準入和退出監管，依法查處違反登記管理的行為；人民銀行要會同中小企業工作部門加強擔保機構的資信評級工作，并作為擔保機構與銀行合作的重要依據；銀監部門要會同有關部

門加強對銀行與擔保機構的合作、融資管理，對從事非法金融業務的要依法查處，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關追究法律責任；發展改革部門要加強對中小企業信用擔保機構誠信建設的指導，共同參與資信評級工作；財政部門要加強對有關擔保機構的財務監管和財政風險補償資金使用情況的監督。

（二十八）建立中小企業信用擔保機構備案管理制度。中小企業信用擔保機構應在辦理工商登記或者變更登記后一個月內，到所在地中小企業工作部門備案。中小企業工作部門應及時匯總并定期向相關部門通報備案情況。

（二十九）建立中小企業信用擔保機構信用評級制度。積極開展對擔保機構的信用評級工作，并將擔保機構的信用等級向社會公告，推動擔保機構不斷提升信用，樹立良好的形象。

（三十）鼓勵和支持中小企業信用擔保機構加強行業自律。積極建立健全擔保行業協會，制定行業自律公約和業務操作規范，組織業務培訓和信息交流，探索加強行業內部職業資格制度建設，切實加強和健全中小企業信用擔保行業自律機制。

（三十一）各級政府要切實加強中小企業信用擔保體系建設工作的領導。積極組織和協調各有關職能部門通力合作，優化服務，認真研究中小企業信用擔保機構發展中的重大問題，加強對中小企業信用擔保機構的指導和監管，努力促進我省中小企業信用擔保規范、有序、健康發展。

二○○七年十月二十三日

第五篇：河南省人民政府關于加快全省中小企業信用擔保體系建設的若干意見

河南省人民政府關于加快全省中小企業信用擔保體系建設的若干意見

各省轄市人民政府,省人民政府有關部門:

為了認真貫徹落實《中華人民共和國中小企業促進法》和《國務院關于鼓勵支持和引導個體私營等非公有制經濟發展的若干意見》(國發〔2005〕3號),改善中小企業、非公有制經濟(以下統稱中小企業)投融資環境,切實解決中小企業融資擔保困難,依據國家有關法律法規和政策規定,結合我省實際,現就加快全省中小企業信用擔保體系建設提出以下意見。

一、充分認識加快中小企業信用擔保體系建設的重要性和必要性

(一)中小企業是全省國民經濟的重要組成部分和促進社會發展的重要力量。大力發展中小企業,對優化經濟結構、促進經濟發展、繁榮城鄉經濟、增加財政收入、擴大社會就業、改善人民生活、全面建設小康社會和實現中原崛起具有重要作用。當前,我省中小企業正處在快速發展與全面提升質量效益的重要時期,但也面臨著一些困難和矛盾,其中擔保難、貸款難、融資難已成為當前制約中小企業發展的瓶頸。發展中小企業信用擔保機構,建立與完善中小企業信用擔保體系,是解決中小企業擔保難、貸款難、融資難的有效途徑,也是打造“信用河南”的重要措施之一。它有利于充分發揮政府資金在促進經濟發展中的引導、調控和服務作用;有利于改善銀企關系,提升中小企業信用水平;有利于分散和降低金融風險,提高風險控制能力。

(二)近年來,全省建立了一批擔保機構,在為中小企業提供融資擔保服務、促進中小企業發展中發揮了積極作用;在人才培養、風險防范、與金融機構合作和信用擔保體系建設等方面進行了有益探索,積累了一些經驗。但是,全省仍然存在信用擔保機構少、規模小、實力弱,擔保能力與擔保需求的矛盾突出;部分擔保機構主業不突出,經營運作不夠規范;擔保行業監管機制不健全,政府財政擔保引導資金有待進一步增加等問題。為此,各級政府和各有關部門必須站在促進全省國民經濟發展的戰略高度,積極采取有效措施,引導和鼓勵支持中小企業信用擔保機構快速健康發展。

二、中小企業信用擔保體系建設的指導思想和基本原則

(三)指導思想:堅持以積極引導、多元投資、多層次構建、市場化運作、規范管理為指針,鼓勵發展政府出資或出資參股的政策性擔保機構;大力發展以法人資本、社會資本和民間資本投資設立的商業性擔保機構;支持企業設立互助性擔保機構;積極支持為擔保機構提供保證服務的再擔保機構建設。力爭用3年左右的時間,在全省構建以中小企業為主要服務對象,以融資擔保服務為主業,以政策性擔保機構為引導、商業性和互助性擔保機構為主體,擔保機構和再擔保機構配套協作,有較強融資擔保能力的覆蓋全省中小企業的信用擔保體系。

(四)基本原則:政府推動與市場化運作相結合,政策扶持與多元化投資相結合,促進發展與防范風險相結合,開展信用擔保與提高企業信用相結合。

三、規范中小企業信用擔保機構的設立與經營運作

(五)登記注冊機關在辦理申請設立或變更擔保機構登記注冊時,由省轄市中小企業工作部門初審,報省中小企業工作部門按照《國家發展改革委關于跨省區或規模較大的中小企業信用擔保機構設立與變更有關事項的通知》(發改企業〔2005〕1257號)進行審核并提出意見。擔保機構在登記注冊后30日內應到同級中小企業工作部門登記備案并報上級中小企業工作部門,政府出資或出資參股設立的各類擔保機構應同時向同級財政部門登記備案。沒有進行登記備案的擔保機構,原則上不得開展擔保業務。

(六)申請設立或變更的擔保機構必須有符合法律法規規定的章程;注冊資本符合法定條件,其中貨幣資本不得低于80%;有符合擔保機構任職資格的高級管理人員和熟悉擔保業務的合格從業人員;有健全的組織機構、內部管理制度和風險控制制度;以中小企業為主要服務對象,從事信用擔保、融資擔保、履約擔保和再擔保及其他經核準的融資服務業務。設立跨省區或注冊資本在1億元(含1億元)以上的擔保和再擔保機構,報國家發展改革委批準。

(七)擔保機構要依照有關法律、法規和現代企業制度的要求,建立與完善法人治理結構和內部組織結構;建立科學的項目評價體系和嚴格的項目評審制度;建立審保分離、分級審批、內部報告與警示、責任追究等內控制度,形成完備的風險防范體系。由政府或政府部門出資為主設立的擔保機構要按照市場化運作原則,實行企業化管理,提倡辦成公司制的有限責任公司或股份有限公司,科學設置股權比例,充分發揮政府資金在設立擔保機構中的引導作用。各級政府、各有關部門不得指令具體擔保業務,不得干預具體擔保業務決策。

(八)擔保機構要堅持風險分散原則,其擔保責任余額原則上不得超過擔保機構自身實收資本的10倍;對單個受保企業提供的擔保等各項責任金總額最高不得超過擔保機構自身實收資本的15%;暫不得從事國(境)外擔保業務。(九)擔保機構必須建立風險準備金制度,按當年擔保費收入的50%提取未到期責任準備金。按照不超過當年年末擔保責任余額的1%以及所得稅后利潤的一定比例提取風險準備金;風險準備金累計達到擔保責任余額的10%后,實行差額提取。擔保費用的收取可根據擔保項目的風險程度實行浮動費率,政策性擔保機構原則上不超過同期銀行貸款基準利率的50%。

(十)擔保機構資產應保持良好的流動性和安全性,80%的部分應主要用于銀行存款;不高于20%的部分可用于買賣安全性好、回報穩定、變現能力強的國債、金融債券及國家重點企業債券等;原則上不得進行項目股權投資。

(十一)河南省中小企業信用擔保服務中心是省級區域業務范圍的再擔保機構,要積極為擔保機構開展再擔保業務,提升擔保機構的信用水平,創造與金融機構的合作條件,提高全省擔保行業整體素質和融資擔保能力,分散和降低擔保機構的風險。鼓勵有條件的省轄市建立區域性再擔保機構,為擔保機構提供再擔保服務。

四、積極扶持中小企業信用擔保機構發展

(十二)各省轄市和中小企業數量多、發展快的縣(市、區)要設立政策性擔保機構,在財政預算中安排擔保行業發展資金。對融資擔保業務開展好、風險控制力強、經濟效益高的擔保機構,各級政府要加大財政支持力度,建立對擔保機構的再投入機制,增強其為中小企業的融資擔保能力。省財政要根據需要,逐年增加省中小企業信用擔保服務中心的資本金,支持擔保機構和再擔保機構發展,不斷提高擔保和再擔保能力。

(十三)各級政府要在財政預算中按照政府出資額不超過5%的比例安排資金,用于補償政府出資或出資參股和非政府出資但經政府明確實行風險補償的擔保機構發生的代償損失或補充風險準備金。

(十四)對省重點扶持的擔保機構和再擔保機構,按規定標準收取的擔保業務收入,由省中小企業工作部門會同財政、稅務部門審核,報請國家有關部門批準,享受減免稅政策。免征的稅金原則上轉成擔保機構的資本金或風險準備金。

(十五)各級政府工商、建設(房管)、國土資源、公安等有關職能部門應確認擔保機構的抵、質押權人資格。對擔保機構在開展擔保業務中與受保企業發生的抵、質押資產實行登記備案制,政府主管登記機關應及時辦理登記備案手續;需要評估時,雙方可委托有資質的評估機構進行評估,評估費用由委托方與評估機構協商確定。對擔保機構在代償清償、過戶時,有關職能部門應按照國家有關政策規定對其費用予以減征或免征。具體辦法由省中小企業服務局會同有關部門制定。

(十六)擔保機構在開展業務時,掌握公共信用信息的政府有關部門和金融、海關等機構應允許其查詢被擔保企業檔案資料中依法可公開的相關資料。

(十七)金融監管部門應積極鼓勵支持金融機構與擔保機構在平等、互利的基礎上建立利益共享、風險共擔的合作關系,積極為擔保機構提供金融服務;鼓勵支持金融機構針對中小企業特點,研究制定適合中小企業特點的貸款擔保辦法;鼓勵支持金融機構與擔保機構建立信息交流機制,加強溝通與協作;鼓勵支持金融機構對經擔保機構承諾的中小企業貸款,可適當簡化審貸程序,提高審貸效率,合理確定利率,降低中小企業融資成本;鼓勵支持金融機構與風險控制力強、信用好的擔保機構建立風險比例分擔機制。

五、加強對中小企業信用擔保機構的監管

(十八)全省中小企業信用擔保機構實行歸口管理。由各級中小企業工作部門牽頭,會同財政、工商、人民銀行、人事、民政、國土資源、建設、公安、稅務等有關部門成立信用擔保管理委員會,對擔保機構實行宏觀管理和組織協調工作。各級財政部門要切實履行對擔保機構的財務監管職責,制定和完善擔保機構的各項管理措施,做好對擔保風險的事前防范、事中監管和事后化解工作。各有關部門要各司其職,相互配合,共同監管。具體辦法由省信用擔保管理委員會制定。

(十九)登記注冊機關在依法對擔保機構進行檢驗時,由同級中小企業工作部門會同財政部門對擔保機構執行法律、法規、政策規定和業務開展情況進行檢查,并提出檢驗意見。對沒有在同級中小企業工作部門登記備案的,違反國家有關法律、法規和政策并在期限內未進行整改的擔保機構,登記注冊機關應不予通過年檢。

(二十)建立和完善擔保機構統計報表制度和績效考核辦法,實施及時有效監控,提高其風險防控能力。擔保機構應按規定向當地中小企業工作部門、財政部門報送業務統計表、會計報表等資料。各級中小企業工作部門會同有關部門制定擔保機構績效考核辦法,開展對擔保機構的績效考核。對擔保業務好、風險控制能力強、經濟和社會效益高的擔保機構給予政策扶持;對組織機構不健全、內部管理和風險控制制度不完善、擔保主業不突出、出現重大失誤和風險的擔保機構,依照國家有關法律、法規和政策規定給予相應的處罰。

(二十一)建立和完善擔保機構信息披露制度,及時向金融機構和有關部門通報情況,提高擔保機構的透明度。

(二十二)對違反國家法律、法規和政策規定的,長期不開展擔保業務的,在履行代償行為時無法足額償付到期債務的,年檢不合格且整改后仍未通過年檢的擔保機構,根據不同程度,責令其限期整改、停業整改,直至依法吊銷營業執照或撤銷登記;情節嚴重的,依法追究其刑事責任。

(二十三)充分發揮省中小企業信用擔保行業協會與政府、金融機構、中小企業和社會各界的橋梁紐帶作用。制定河南省信用擔保行業自律公約,充分發揮擔保協會的行業自律作用;根據擔保機構行業主管部門的授權,監督擔保機構依法運行;通過培訓、信息溝通、研討交流等多種形式,增強協會的凝聚力和發展活力,提高擔保機構從業人員的整體素質,樹立擔保機構的良好形象和社會公信度。

河南省人民政府 二○○六年九月十二日