第一篇：廣西壯族自治區人民政府批轉自治區民委關于加強我區民族貿易和民

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1991]109號 【發布日期】1991-12-28 【生效日期】1991-12-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉自治區民委關于加強

我區民族貿易和民族用品生產供應工作意見的通知

（桂政發〔1991〕109號1991年12月28日）

自治區人民政府同意自治區民委《關于加強我區民族貿易和民族用品生產供應工作的意見》，現轉發你們，請認真貫徹執行。

關于加強我區民族貿易和民族用品生產供應工作的意見

《國務院批轉國家民委等部門關于加強我區民族貿易和民族用品生產供應工作意見的通知》（國發〔1991〕16號），進一步明確和重申了改革開放時期民族貿易和民族用品生產供應工作的方針、政策和措施，充分體現了黨和國家扶持和發展貿易和民族用品生產供應工作的一貫政策，是一個很重要的文件，我們要認真貫徹執行。扶持、發展民族貿易和民族用品生產供應工作，是民族工作的重要組成部分，對加強民族團結，鞏固邊防，促進民族地區的社會穩定和經濟發展，都具有十分重要的政治和經濟意義。根據國發〔1991〕16號文件精神，結合我區實際情況，現對加強我區民族貿易和民族用品生產供應工作問題提出如下意見：

一、一、對民族貿易和民族用品生產企業繼續給予優惠照顧政策

1、在“八五”期間，全區國營民族貿易企業、醫藥商業和國營民族用品生產企業，在完成每年上繳財政承包任務的前提下，允許其從銷售收入中提取0．2－1％用于補充企業自有流動資金，計入成本（費用）。民族貿易縣的供銷社和二輕的民族用品生產定點企業在當年繳納的稅收不低于上年上繳數的前提下，也可以照上述執行，具體提取比例由企業提出，納的稅收不低于上年上繳數按其隸屬關系，由當地市、縣稅務部門批準。

2、在“八五”期間，37個民族貿易縣（含富川瑤族自治區）的縣和縣以下獨立核算的民族貿易企業以及252個民族用品生產定點企業和民族用品生產所需的流動資金貸款，銀行應該核給貸款定額，定額內貸款按正常流動資金月利率優惠二厘四執行，利息優惠部分70％用于補充企業自有流動資金，30％轉入企業專業基金存款戶，用于更新發展需要。

3、從1992年1月1日開始至1996年12月31日止，對民族貿易縣和縣發下的國營商業、醫藥商業企業及供銷社，以1990年度應納的營業稅額為基數，每年超基數部分給予減半征收營業稅的照顧；對國營產所需商業小型零售企業和醫藥企業應征的所得稅，仍按《自治區人民政府批轉區財政廳關于當前財政問題的若干規定報告的通知》（桂政發〔1986〕152號）規定執行，即經縣人民政府批準，給予按八級超額累進稅率應征稅額減征20％的照顧；對國營商業、醫藥商業的大中型 企業，有特殊困難的，經縣人民政府同意，報自治區稅務局批準，可適當給予免征所得稅的照顧；對民族貿易縣的縣以上供銷社以1989、1990、1991年3年的平均利潤為基數，每年超基數部分給予減半征收所得稅的照顧；對民貿縣的縣以下基層供銷社，按每年應征所得稅額予以減半征收。減免的稅金均用于補充企業的自有流動資金。

4、對民族用品生產定點企業的營業稅、增值稅和所得稅的減免辦法，待國家稅務總局會同國家民委下達通知后貫徹執行。

5、對邊遠山區農副產品收購以及關系國計民生的主要日用工業品繼續執行運費補貼政策。具體補貼品種和辦法經過調整后，由有關部門另行下達。

6、少數民族特需用品和供應偏緊的部分商品，以及部分民族用品生產所需的原料，已納入中央有關部門計劃安排和專項供應之內，具體品種包括：棉花、棉布、棉紗、民族絲綢、銅鋁制品、搪瓷制品、民族瓷器、醫藥、化肥、農藥、農膜、鉛綢、圓釘、食糖、食鹽、煤油等，各民族貿易和民族用品生產企業主管部門要及時編制計劃，向國家有關部門申報解決，并做到專項專用。不足部分，屬于自治區管理的品種和原材料，由主管部門報自治區計委納入計劃；不屬于自治區管理品種，由各地方、企業自行籌措。

二、二、進一步加強基層民族貿易網點建設和民族用品生產企業的技術改造

1、國務院已決定，1992年至1994年，每年由農業銀行總行安排4000萬元貸款，中央和地方各貼一半利息，其中2000萬元用于扶持基層民族貿易網點建設，2000萬元用于民族用品生產企業的技術改造，這筆資金由國家民委同有關部門作出計劃，按項目和信貨原則重點安排使用，由各級農行審批發放。我區各有關主管部門，要加強調查研究，積極提出計劃項目，由自治區民族用品生產領導小組辦公室統一向有關部門申報，爭取安排我區項目。

2、各地要把民族貿易企業和民族用品生產企業的網點建設和技術改造納入地方年度計劃，統籌安排，在資金、材料和場地給予優先照顧。自治區和各縣在城鎮建設投資中提取7％的商業網點建設資金，要安排一部分用于國家商業、醫藥商業和供銷基層網點建設。此項工作由各地財政部門牽頭，會同計委、建委等部門抓緊解決。

3、自治區安排在貧困縣、邊境縣的“支援不發達地區發展資金”和邊境建設事業費，應兼顧扶持所屬民族企業的網點建設和民族用品生產企業的技術改造。民族貿易和民族用品生產企業要認真組織項目，向縣和有部門申報解決。

4、從自治區的民族機動費中，今年繼續安排400萬元，以后逐增加到600萬元，用于扶持民族貿易網點建設和民族用品生產企業的技術改造項目，其中50％用于民族貿易網設施建設和改造，50％用于民族用品生產企業的技術改造。此項經費由自治區民族貿易和民族用品生產領導小組辦公室會同自治區財政廳作出計劃，安排使用。

三、三、加強人員培訓，提高企業管理水平

1、為幫助民族貿易和民族用品生產企業職工提高其業務技術和理論水平，搞好企業管理，提高經濟效益，要求各地在今后5年內，有計劃地把企業領導干部和管理人員分期分批送各級干部學校輪訓一次。

2、培訓經費繼續按照財政部〔86〕財工字第18號《關于職工教育經費開支問題的補充規定》執行。即企業職工的各種培訓（政治、文化、技術）的費用，首先在按工資總額的1．5％范圍內掌握開支的職工教育經費中解決，如有不足，其不足部分，屬企業開發型技術研究新產品的培訓費用，可直接在成本中列支，屬其他職工培訓費用，則在企業的稅后留利中開支。

四、四、切實加強領導，搞好民族貿易和民族用品生產供應工作。

1、為了加強領導，搞好協調管理和指導全區民族貿易和民族用品生產供應工作，自治區人民政府已成立自治區民族貿易和民族用品生產領導小組，并以桂政辦〔1991〕109號行文各地，領導小組的任務主要是制定我區民族貿易和民族用品生產供應工作的政策措施，檢查其落實情況，協調各部門關系解決此項工作的重大問題。其辦公室負責處理日常事務。各級人民政府要把民族貿易和民族用品生產供應工作列入議事日程，經常聽取匯報，幫助解決實際困難。

2、民族貿易和民族用品生產企業，應進一步加強管理，嚴格財經紀律，用好管好各項專款，挖掘內部潛力，努力提高經濟效益，力爭在“八五”期間，使民族貿易和民族用品生產供應工作有一個較大的發展。

有關各項資金和貸款的管理辦法，由自治區民族貿易和民族用品生產領導小組辦公室與有關部門擬定并下達執行。

以上意見，如無不妥，請批轉全區貫徹執行。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：廣西壯族自治區人民政府批轉自治區計委、林業局、財政廳、扶貧開

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2001]31號 【發布日期】2001-05-09 【生效日期】2001-05-09 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府批轉自治區計委、林業局、財政廳、扶貧開發領導小組辦公室關于2001年全區石漠化治理

封山植樹工程試點建設實施方案的通知

（桂政發〔2001〕31號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

自治區人民政府同意自治區計委、林業局、財政廳、扶貧開發領導小組辦公室《關于2001年全區石漠化治理封山植樹工程試點建設的實施方案》，現轉發給你們，請認真遵照執行。

廣西壯族自治區人民政府

二00一年五月九日

關于2001年全區石漠化治理

封山植樹工程試點建設的實施方案

（自治區計委 自治區林業局 自治區財政廳

自治區扶貧開發領導小組辦公室 二00一年四月二日）

根據《自治區黨委 自治區人民政府關于做好2001年農業和農村工作的意見》（桂發〔2001〕10號）精神，為促進全區石漠化治理封山植樹工程試點建設順利、有效進行，特制定本實施方案。

一、一、指導思想

認真貫徹落實黨的十五大提出的“植樹種草，搞好水土保持，防止荒漠化，改善生態環境”的精神和自治區黨委關于在西部大開發中做好生態文章的思路，遵循自然規律和經濟規律，以控制水土流失、遏制土地石漠化、改善生態環境、發展特色經濟、實現可持續發展為目標，以科技為先導，以封山植樹和保護為主要手段，以重點區域治理為突破口，把生態環境建設與經濟發展結合起來，實施生態扶貧，促進生態效益、社會效益與經濟效益的協調統一，為全面推進全區石漠化治理工作奠定基礎。

二、二、基本原則

開展石漠化治理封山植樹工程試點建設要遵循以下基本原則：

－－堅持統一規劃、全面治理、先急后緩、分期實施、重點突破的原則。將道路沿線、居民點四周作為石漠化治理的重點突破口。

－－堅持因地制宜、連片治理、講求實效的原則。根據不同地塊的立地條件，實行宜封則封，宜造則造，封造結合，喬、灌、草、竹、藤相結合，多林種、多樹種相結合，并相對集中連片、成帶治理，確保治理規模，力爭在3至5年內石山造林綠化取得明顯成效。

－－堅持生態效益與經濟效益、社會效益相統一，生態治理與脫貧致富相結合的原則。盡可能營造既有生態效益，又有較高經濟效益的樹種，既改善生態環境，又增加群眾經濟收入。

－－嚴格按照國家基本建設程序進行建設與管理，按規劃立項，按項目管理，按設計組織施工，按進度安排資金，按效益考核。

－－堅持量力而行、盡力而為的原則。鼓勵多元化投入，拓寬投資渠道。

三、三、目標任務

試點建設總體目標是：從2001年開始，結合西部大開發和扶貧攻堅，對龍州、大新、忻城、靖西、平果、田陽、田東、那坡、天峨、東蘭、巴馬、羅城、都安等13個試點縣（自治縣，下同）鐵路、公路、村屯道路兩邊、地頭水柜周邊及居民點四周能見第一面坡石漠化較嚴重的石山實行全面封山育林，連續封育5年。同時，分對其中的宜林地進行人工植苗造林。根據各縣實地逐片調查設計，并經自治區審核平衡，確定2001年的目標任務是完成封山育林400萬畝，其中人工植苗造林22．4萬畝（種竹8．3萬畝，種其它樹種14．1萬畝）。

四、四、質量標準

堅持以封為主、封造結合，在全面封育的基礎上，對宜林地塊盡可能進行人工造林，以加快綠化速度。

人工造林要因地制宜選擇生態效益和經濟效益高的樹種，造林要成行、成線、成帶、成片，并盡可能采用混交模式，培育喬灌復層林。為確保造林質量，應采用專業隊造林，或組織農戶聯合造林，統一發放苗木、統一造林時間、統一技術標準、統一技術指導。原則上全部采用一級容器苗造林，竹子采用籮筐育苗移植，禁止點（撒）播造林。竹子每畝造林株數要達到或超過40株，成活率達到或超過85％；其它樹種每畝造林株數達到或超過100株，成活率達到或超過85％。種下苗木后要用石塊圍兜砌成平臺，以保持水土，促進林木生長。到2005年年底，林木高度要達到或超過1．5米。

封山育林采取全封方式。在封育期間，禁止采伐、砍柴、燒山、放牧、割（鏟）草、挖兜、開墾、采石和其他一切不利于林木生長繁育的人為活動。在人工造林、封山育林范圍內每2000畝至少配備1名護林員，樹立1塊封山育林標志牌。公路邊及人為活動頻繁的地方，每2至3公里要樹立宣傳牌或刷寫固定宣傳標語。到2005年年底，要求封山育林范圍內的石山林木覆蓋度達50％以上，其中：裸巖比例低于60％的石山，林木平均高度要達到1．5米以上。

五、五、時間安排

2001年2月底前各縣完成造林作業設計；6月底前全部完成人工造林任務；7月底前全部落實封山育林措施；9月底前各縣完成自檢；10月份自治區將與試點縣所在的地區聯合對各縣項目實施情況進行檢查驗收。

六、六、項目管理

（一）實施形式。

石漠化治理封山植樹工程試點項目以縣為基本建設單位，由縣人民政府負責組織實施。自治區、地區、縣計劃、林業、財政、扶貧等有關部門都要在本級政府（行署）的統一領導下，按照各自的職能分工，各司其職，各負其責。計劃部門要搞好綜合平衡、計劃管理和組織協調工作，林業部門要搞好規劃設計、種苗供應、技術指導和工程質量管理，財政、扶貧部門要做好資金使用的管理和監督。

（二）項目審批。

由試點縣人民政府組織計劃、林業、財政、扶貧等有關部門，按照自治區確定的建設任務、投資規模，組織編制項目實施方案，上報地區行署；地區行署組織地區計劃、林業、財政、扶貧部門審核后，上報自治區林業局；由自治區林業局會同自治區計委、財政廳、扶貧辦共同審批。

（三）資金管理。

1．補助原則和標準。2001年，自治區對石漠化治理封山植樹工程試點項目補助人工造林種苗費和封山育林管護費，造林投工投勞由各試點縣解決。對人工造林所需種苗，按種植竹子每畝補助120元、種植其它樹種每畝補助50元的標準給予補助；對封山育林管護，按每畝補助2元的標準給予補助。

2．資金渠道。2001年自治區計劃用于石漠化治理封山植樹工程試點補助的資金總額為2500萬元，其中：從扶貧以工代賑資金中安排1000萬元，從自治區財政預算內基建投資中安排500萬元，從育林資金中安排1000萬元。

3．資金使用。為確保資金安全，資金使用實行“報帳制”。對自治區統一安排的2500萬元資金的投資計劃，由自治區計委、林業局、財政廳、扶貧開發領導小組辦公室聯合下達到試點縣林業局。先預撥70％的造林種苗資金和50％的封山育林管護資金作為項目啟動經費，待檢查驗收合格后進行結算。各試點縣林業局對自治區補助的資金設立專帳，以便監督管理。自治區補助的資金不得以現金方式發給放農戶，應以種苗等實物形式發放。各縣計劃、財政、扶貧部門要對林業部門使用資金情況進行監督。各縣項目資金使用計劃和報帳需經縣林業局、計劃局、財政局、扶貧辦聯合審簽，不得以任何名義、任何理由擠占、挪用石漠化治理封山植樹工程試點專項資金。自治區和地區將不定期檢查各縣林業局的帳戶，若發現擠占、挪用等問題的，自治區將按有關規定嚴肅處理，限期歸還被擠占、挪用的資金，情節嚴重的，取消試點資格。

4．地方配套和群眾自籌。自治區鼓勵項目所在地的地區、縣、鄉多渠道、多形式籌集項目配套資金，發動群眾投資投勞投工，增加投入，確保試點建設的成效。

（四）項目驗收。

試點項目建設完成后，在各試點縣人民政府組織有關部門按自治區制定的項目檢查驗收辦法進行自檢的基礎上，向所在地區行署提出驗收申請報告，然后再由地區行署向自治區人民政府提出驗收申請報告，并抄報自治區林業局，自治區人民政府委托自治區林業局會同自治區計委、財政廳、扶貧開發領導小組辦公室，對工程項目實施情況進行核查驗收。

七、七、組織實施

（一）廣泛宣傳發動，營造濃厚的石漠化治理氛圍。

要充分利用各種宣傳媒體，開展形式多樣的宣傳發動工作。要大力宣傳石漠化的嚴重危害性和石漠化治理的重大意義，宣傳各級黨委、政府石漠化治理的政策措施，宣傳石漠化治理的成功經驗和先進典型，使石漠化治理的目的意義、方針政策、技術措施等家喻戶曉，增強廣大干部群眾的生態意識和憂患意識，增強對石漠化治理的緊迫感和責任感，使廣大干部群眾自覺地參與和支持石漠化治理封山植樹工程試點建設，掀起石山造林綠化熱潮。

（二）認真做好治理項目規劃設計。

各縣要按照規定的治理范圍和自治區下達的治理任務，進行項目造林作業設計，科學選擇治理方式和樹種，將治理任務落實到山頭地塊。

（三）實行縣級行政領導負責制，層層落實目標責任制。

各試點縣項目建設由縣人民政府負總責，縣人民政府分管領導為項目第一責任人。實行層層目標責任制，簽訂目標責任狀。由自治區林業局與各試點縣林業局簽訂目標責任狀，縣要與鄉簽訂責任狀，把項目建設任務落實到鄉、到村、到農戶，并實行領導掛點、單位包村、干部包戶，確保全面完成試點建設任務。2001年10月，自治區將結合項目檢查驗收，對責任狀完成情況進行檢查評比，完成得好的給予表彰獎勵，做得差的給予通報批評。

（四）加強部門協作。

石漠化治理封山植樹工程既是一項生態建設工程，又是一項扶貧工程，任務艱巨。各有關部門要在政府的統一領導下，充分發揮各部門的職能作用，密切配合，通力合作，加強聯系和溝通，以促進此項工作的有效開展。

（五）制定和完善有關政策，充分調動各方面的積極性。

除自治區對各試點縣治理項目給予種苗補助和封山育林管護經費補助外，各地要鼓勵和扶持石山區群眾大力發展沼氣，減少森林資源消耗。各地要針對目前大部分石山屬非林業用地、權屬不清的實際情況，根據石漠化治理的需要，對林業用地規劃重新進行調整。屬于治理范圍內的石山，應調整為林業用地，并按照“誰造誰有，合造共有”的原則，落實山林權屬，核發山林權屬證，調動廣大群眾投資投勞、參與石漠化治理封山植樹工程試點建設的積極性。

（六）加強督促檢查。

林業等有關部門要加強對項目實施的督促檢查，地區林業局要經常派人到有關縣檢查造林任務完成情況和封山育林措施落實情況。各有關縣要建立督查和通報制度，做好統計上報工作，按時填寫造林進度表逐級上報。

（七）推廣應用先進技術，提高石山造林科技含量。

在育苗方面要大力推廣竹子籮筐育苗帶土移植技術和其它樹種容器育苗技術；在造林方面要推廣使用生根粉、保水劑等，以提高石漠化治理封山植樹工程試點建設的水平。

（八）依法治理，嚴格管護。

要將石山森林保護納入統一的護林防火、林政管理和森林病蟲害防治范疇，嚴格按照有關法規進行管理，避免邊治理邊破壞，確保石漠化治理封山植樹工程試點建設的成效。

石漠化治理封山植樹工程試點建設管理辦法由自治區計委、林業局、財政廳、扶貧開發領導小組辦公室聯合制定下發。

附件：全區2001石漠化治理封山植樹工程試點縣建設任務表

附件： 全區2001石漠化治理

封山植樹工程試點縣建設任務表

單位：萬畝、萬元

┌──────┬───┬───┬────────────────────┐

│ │ │ │ 其中：造林面積 │ │ │ │ ├──┬─────────────────┤

│ 單位 │種苗及│封山育│ │ 其中 │ │管護費│林面積│合計├──┬──┬──┬──┬──┬──┤

│ │ │ │ │竹子│任豆│香椿│銀合│相思│其它│ │ │ │ │ │ │ │ │歡 │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 合計 │2500.0│400.0 │22.4│8.3 │8.9 │0.6 │0.1 │0.9 │3.6 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

一、南寧地區│225.0 │49.0 │2.4 │0.1 │0.8 │0.0 │ │0.8 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 龍州 │142.0 │25.0 │1.7 │0.1 │0.1 │ │ │0.8 │0.7 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 大新 │83.0 │24.0 │0.7 │ │0.7 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

二、百色地區│1112.0│157.0 │10.1│4.2 │5.0 │ │0.1 │0.1 │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 靖西 │145.0 │35.0 │1.5 │ │1.3 │ │0.1 │ │0.1 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│平果 │234.0 │45.0 │1.9 │0.7 │1.2 │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 田陽 │316.0 │37.0 │2.2 │1.9 │0.2 │ │ │0.1 │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 田東 │192.0 │20.0 │2.2 │0.6 │1.3 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 那坡 │225.0 │20.0 │2.3 │1.0 │1.0 │ │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

三、河池地區│849.0 │142.0 │7.1 │3.0 │2.8 │0.6 │ │ │0.7 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 東蘭 │139.0 │28.0 │1.1 │0.4 │0.2 │0.2 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 天峨 │128.0 │16.0 │0.8 │0.8 │ │ │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 羅城 │130.0 │25.0 │0.9 │0.5 │ │0.1 │ │ │0.3 │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 巴馬 │236.0 │25.0 │2.6 │0.8 │1.5 │0.3 │ │ │ │├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

│ 都安 │216.0 │48.0 │1.7 │0.5 │1.1 │ │ │ │0.1 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│

四、柳州地區│314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ ├──────┼───┼───┼──┼──┼──┼──┼──┼──┼──┤

│ 忻城 │314.0 │52.0 │2.8 │1.0 │0.3 │ │ │ │1.5 │ └──────┴───┴───┴──┴──┴──┴──┴──┴──┴──┘

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第三篇：內蒙古自治區人民政府批轉自治區發展和改革委員會關于進一步推進

【發布單位】內蒙古自治區 【發布文號】內政字〔2004〕189號 【發布日期】2004-06-01 【生效日期】2004-06-01 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】內蒙古自治區

內蒙古自治區人民政府批轉自治區發展和改革委員會

關于進一步推進經濟體制改革意見的通知

(內政字〔2004〕189號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業、事業單位：

現將自治區發展和改革委員會《關于進一步推進經濟體制改革的意見》批轉給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

關于進一步推進經濟體制改革的意見

(自治區發展和改革委員會 2004年5月)

黨的十六屆三中全會通過的《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定(以下簡稱《決定》)，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，提出了進一步完善社會主義市場經濟體制的目標和任務。根據《決定》精神，現就進一步推進經濟體制改革提出以下意見。

一、總體要求和指導原則

各級政府要以《決定》精神作為深化各項改革工作的行動指南，著眼于加快發展的要求，把推進經濟體制改革放到重要位置，精心組織，周密部署，統籌兼顧，協調各方面改革，為全面建設小康社會提供強有力的體制保障。

要把改革和發展有機結合起來，針對經濟社會發展中存在的深層次矛盾和突出問題，提出明確、具體的改革措施，推動我區新型工業化、城鎮化和農牧業產業化進程；要把改革的階段性目標和總體目標有機結合起來，把握好改革的方向和力度；要把實行統籌兼顧和重點突破有機結合起來，協調好各方面的利益關系，重點在國有企業、農村牧區改革和社會保障制度建設方面取得新突破；要把推進改革和維護社會穩定有機結合起來，在抓住機遇不失時

機地推進關鍵領域改革的同時，充分考慮社會和廣大群眾的承受能力；要把政府合理引導和充分發揮群眾首創精神有機結合起來，各有關部門既要積極推動和指導改革，又要尊重群眾的首創精神，鼓勵各方面大膽進行改革探索；要堅持以人為本，樹立全面協調可持續的發展觀，促進經濟社會和人的全面發展。

二、主要任務(一)調整和完善所有制結構，深化國有企業改革和轉換經營機制

搞好國有經濟布局和戰略性調整。對現有國有企業進行分類排隊，制定國有經濟布局和結構調整規劃，完善國有資產流動辦法。對自治區監管的重點骨干企業，著重解決好國有獨資和一股獨大的問題，通過吸納非公有資本入股或轉讓部分國有股權等方式，加快產權重組，改善股權結構，大力發展混合所有制經濟，加大外資和民間資本參與國有企業改組的力度。對未授權監管的區直企業，要通過股份制、兼并、轉讓、拍賣等多種形式，加大企業產權

制度改革力度。對國有中小型企業，要進行產權結構調整和改制，優化生產要素組合，建立靈活多樣的組織和經營形式。已經實行公司制改造的企業要在規范化運作上下功夫，實現投資主體多元化和法人治理結構規范化。在國有企業改制過程中必須保護好職工的權益。企業改制方案和職工安置方案要經職代會或職工大會審議，在國企改制為非國有企業過程中，國有產權價款必須優先用于職工勞動關系調整、支付補償金、移交社會保險費等。要建立健全

國有資產監管體制。爭取在2005年完成全區國企改制工作。

對完成公司制改造的企業，要按照《中華人民共和國公司法》明確股東會、董事會、監事會和經理層的職責，形成各負其責、協調運轉、有效制衡的法人治理結構。積極探索建立符合社會主義市場經濟體制和現代企業制度要求的企業領導人員選任新機制，探索崗位工資、年薪制、持有股權、股票期權等多種薪酬制度，建立和完善企業經營者激勵機制和約束機制。在國有重點企業推行經營業績考核體系。繼續推進國有大中型企業主輔分離、輔業改制，支持企業分離辦社會職能。

大力發展非公有制經濟，抓緊清理限制非公有制經濟發展的法規、規章和政策，使非公有制企業在產業準入、財政金融支持和使用生產要素等方面與其他企業享有同等待遇。鼓勵非公有制企業參與國有企業改組、改造及進入基礎設施、公用事業和法律未禁止的其他領域。改革政府部門對非公有制企業在注冊、經營、增項、轉業等各個方面的審批管理，為非公有制企業的發展提供良好的行政服務。鼓勵和支持銀行創新信貸業務，滿足民營企業多種融

資需求；穩妥發展民間擔保機構，不斷完善信用擔保體系；支持民營企業通過股份制改造、股票上市解決資金問題。

按照國家關于壟斷行業改革的精神，積極穩妥地推進自治區電力、民航、鐵路、公路等行業管理體制改革，研究制定我區的各項配套方案及實施辦法。進一步完善市場價格監測體系，建立健全價格預警和應急處理機制。按照國家統一部署，制定和實施電價改革配套辦法，開展發電企業與大用戶直接交易的試點工作。開展農業用水終端水價試點，擴大階梯式水價實施范圍。

(二)深化農村牧區改革，為農村牧區經濟發展注入新的活力

堅持長期穩定家庭承包經營制度，依法保障農牧民的各項合法權益。按照依法、自愿、有償的原則，進一步完善土地、草牧場使用權流轉辦法，將市場機制引入土地草牧場承包制，探索以土地草牧場依法入股、轉讓、出租或合伙經營等方式參與收益，促進農牧業適度規模經營。通過拍賣、招標、公開協商等方式鼓勵有能力的單位和個人參與農業“四荒”經營。

進一步加大農牧業產業化經營，圍繞優勢產業、特色經濟和綠色產品創辦各類專業協會、合作社以及為龍頭企業和農牧民服務的各類中介組織，促進農牧民專業合作經濟組織的發展。制定扶持發展農牧民專業合作經濟組織的政策，明確對農牧民專業合作組織的歸口管理部門和登記注冊機關，落實法律地位和法人資格。對能夠帶動農牧民增收，與農牧民建立起合理利益聯結機制的龍頭企業，在財政、稅收、金融等方面給予支持。對合法經營的農村牧

區流動性小商小販，除國家另有規定外，免于工商登記和收取有關稅費。運用稅收、貼息、補助等各種經濟杠桿，鼓勵和引導各種社會資本投資農村牧區和農牧業。取消除煙葉以外的全部農業特產稅。抓緊制定減免農業稅的配套措施，2004年農業稅稅率降低3個百分點，有條件的地區可以進一步降低稅率或免征農業稅，5年內取消農業稅。積極探索化解鄉村債務的有效途徑；精簡鄉鎮機構和財政供養人員，積極穩妥地調整鄉鎮建制。建立健全與稅費改革配套的農牧民負擔監控約束機制，鞏固和發展農村牧區稅費改革成果。

繼續深化糧食流通體制改革。鼓勵各類市場主體參與糧食購銷，形成競爭性市場。盡快在全區范圍內實行對種糧農民的直接補貼(包括國有農場)。國有糧食購銷企業要加快以產權制度改革和組織形式創新為重點的企業改革，切實解決“三老”(老糧、老帳、老人)問題。通過技改貸款貼息、投資參股、稅收政策等措施，支持糧食主產區建立和改造一批大型農產品加工、種子營銷和農業科技型企業。

進一步規范土地市場，嚴格區分公益性用地和經營性用地，建立和完善政府土地收購儲備制度，清理和回收不合理占地。要建立征地價格聽證會制度，完善征用辦法、補償標準和補償機制，探索在征地中將貨幣補償方式轉變為綜合安置方式，采取養老保險、就業培訓等措施，建立健全失地農牧民就業安置和基本生活保障制度。經營性用地要按市場規則運作，推行使用權招標、拍賣、掛牌出讓制度。

推動戶籍制度改革，制定相應的配套措施，建立健全農村牧區富余勞動力向非農產業和城鎮轉移的機制。加快小城鎮發展，完善小城鎮管理體制，增強經營城鎮理念，采取股份合作、資產收益抵押等多種投融資方式，鼓勵企業、個人參與小城鎮基礎設施、公用事業建設，引導產業、人口向小城鎮集聚。國家和自治區綜合改革試點鎮，要在完善鎮級財政管理體制、建立鎮級金庫、實行戶口遷移條件準入制度、推進農村社會保障體系建設等方面率先取得實質性突破。

(三)深化財稅、金融、投資體制改革，加快政府職能轉變步伐

進一步完善公共財政框架。嚴格執行行政事業性收費和政府性基金項目審批、公示、征收和監管制度，取消不合法不合理收費。繼續推進預算管理制度改革，完善部門預算編制辦法，實行綜合財政預算，規范預算程序，強化預算約束。大力推進財政國庫管理制度改革。繼續推進政府采購制度改革，擴大實施政府采購的范圍和規模，健全市場運作機制，完善采購監督體系。調整財政支出結構，加大對縣鄉財政、農村牧區基礎設施建設轉移支付的力度。

根據國家分步實施稅收制度改革的總體要求，認真貫徹落實稅制改革的各項措施。運用稅收杠桿，適時調控經濟運行，促進自治區經濟社會協調發展。

積極推進金融體制改革。大力發展證券融資，推進優勢企業上市，提高上市企業再融資能力。發展壯大中心城市商業銀行，大力推進其他地區組建城市商業銀行工作。改革和創新農村金融體制，研究制訂農村信用社改革試點方案。加大對農牧民小額貸款扶持力度，適當延長貸款期限。有條件的地區，在嚴格監管、防范風險的前提下，可興辦直接為“三農”服務的多種所有制金融組織；設立農業擔保機構，拓寬符合農業特點的擔保業務。探索建立農

業保險制度，爭取在我區設立政策性農業保險機構。積極探索發展民營金融業務。

進一步深化投資體制改革。改革項目審批制度，實行政府核準制，健全登記備案制。實行政府投資項目公示制度。完善政府投資項目決策程序，提高決策的科學化、民主化水平。建立審批責任追究制度。放寬社會資本的投資領域，除國家另有規定外，所有投資領域，社會資本均可以進入。通過逐步理順公共產品價格等措施，鼓勵和引導社會資本以獨資、合資、合作、聯營、BOT、項目融資等方式，參與經營性的公益事業、基礎設施項目建設。加強

和改善投資的宏觀調控。通過發展規劃、政策指導、信息發布和行業準入等措施，引導社會投資方向，防止低水平重復建設。

堅持政企分開、政資分開、政事分開和轉變政府職能。積極穩妥地推進事業單位和后勤服務改革，營利性事業單位要改制為企業或實行企業化管理，掛靠政府部門的盈利性機構要盡快脫鉤。用3年左右的時間使事業單位的分類改革基本到位。機關事業單位后勤服務機構要逐步改制為企業，面向社會，實行產業化經營。加大行政審批制度改革力度，繼續依法精簡和調整審批項目。深化行政執法體制改革，推進綜合執法試點，加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制。建立包括經濟社會協調發展、勞動力充分就業、資源環境優化配置等內容的科學的干部考核體系和獎懲制度。完善區域經濟協調發展的機制。要利用實施西部大開發、振興東北地區等老工業基地戰略的契機，協調自治區東西部經濟的發展，打破區域封鎖和地區分割，優化產業結構和產業布局，加快“呼包鄂”經濟區、“呼包銀”經濟帶的發展，增強輻射帶動能力。

(四)進一步開放市場，建立健全現代市場體系

加強和推進社會信用體系建設。著手研究建立企業和個人信用征集體系，盡快形成完整、透明的社會信用信息網絡。研究制定地方性法規和失信懲戒制度，建立健全各類信用服務機構的市場準入、退出制度，發揮政府在社會信用體系建設中的倡導、示范和組織作用。

進一步規范和完善現有的產權交易市場，引導各類所有制企業產權入場交易。逐步將政府部門創辦的中介機構推向市場，規范發展律師事務所、會計事務所、資產評估機構等中介服務機構，積極發展商會、行業協會等自律性組織。建立健全地方性法規，加大對市場中介組織的指導、扶持和監管力度。引導推動市場中介組織完善自律機制，盡快實現“自主設立、自我管理、自律運行、自我發展”。加快發展土地、技術、勞動力等要素市場。穩步發展期貨市場。積極發展財產、人身保險和再保險市場。

繼續開展優化對外開放環境活動，完善招商引資的政策、法規、市場、信用等軟環境建設，加快推進社會承諾制及一站式、代理式服務和窗口式辦事制度，建立外商投訴聯系協調機制，提高服務效率和質量。創新招商引資方式，引導專業招商機構提高市場化、專業化運作水平，在主要發達國家和地區設立專門招商機構，推行委托招商、網上招商和以商引商。積極引進國內大公司總部、辦事處和研發中心，大力吸引跨國公司在自治區設立跨國采購中

心，擴大本地產品出口。擴大企業出口經營權，加快發展多種所有制出口企業。支持有條件的企業到境外承包工程、開廠設店、開展資源開發項目合作，帶動我區相關設備、產品出口和勞務輸出。

大力推進連鎖經營、物流配送和電子商務的快速發展。完善企業物流配送體系，擴大連鎖經營規模，支持國內外大型連鎖企業在我區落戶、發展。

(五)深化就業體制改革，完善社會保障體系

建立健全勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的就業機制。完善就業服務體系，加大財政、稅收和金融等的支持力度，支持勞動者自謀職業、自主創業和組織起來再就業。大力發展中小企業、民營企業，鼓勵靈活方式就業。支持國有大中型企業盤活閑置土地和資產，挖掘內部潛力安置企業富余人員。規范和引導企業減員，減輕社會就業壓力。重大公共項目和對地區發展影響較大的項目投資要建立就業效果評估制度。改善農村牧區富余勞

動力就業的環境，做好外出務工農牧民的組織、指導和培訓，引導農民工有序流動。把發展第三產業與增加就業結合起來，大力發展物業管理、社區服務、旅游等就業容量大的勞動密集型服務業。

繼續做好“兩個確保”和城市“低保”工作，穩步推進國有企業下崗職工基本生活保障向失業保險并軌。完善社會統籌和個人帳戶相結合的基本養老保險制度，重點抓好非公有制企業職工和靈活就業人員的參保工作，依法擴大社會保險的覆蓋面。穩步擴大基本醫療保險覆蓋面。加快實施工傷保險、生育保險。大力推行城鎮最低工資制度。建立健全城鎮最低收入家庭廉租住房制度。探索將進城務工農牧民納入城市“低保”的途徑。通過依法劃轉部分國有資產等方式，著力解決歷史欠帳問題，做實養老保險個人帳戶。做好“三條保障線”的銜接工作。在有條件的地區探索建立農村牧區最低生活保障制度和養老保險制度。

(六)推進社會領域體制改革，統籌經濟社會協調發展

全面深化科技體制改革。調整科研院所和高校組織結構、人才結構、學科專業結構和整體布局。大力推進技術開發類科研機構產權制度改革，建立現代企業制度和多元化的投資體制。對公益性科研院所進行整合，加強制度創新，改革投資體制，建立“投資隨項目走”的機制；完善職稱評定、用工制度，建立與效益、貢獻相適應的工資制度。

進一步完善以旗縣為主的農村牧區義務教育管理體制。加大對農村牧區的財政轉移支付力度，新增的教育經費主要用于農村牧區義務教育投入。積極引導和優化職業教育結構布局，加大中等專業學校、職業高中、技工學校、成人職業學校的整合力度。鼓勵社會各界投入教育，清理和修訂不利于民辦教育發展的政策、法規，推進民辦教育快速發展，彌補教育經費不足，形成公辦教育與民辦教育相互促進共同發展的辦學體制。實施教師全員聘任、教師資格準入和交流制度。完善政府和社會資助家庭經濟困難學生的制度。

按照社會主義精神文明建設的特點、規律和建設文化大區的要求，逐步建立黨委領導、政府管理、行業自律、企事業單位依法運營的文化管理體制，促進文化事業和文化產業協調發展。逐步形成一批具有市場競爭力的文化企業集團。抓緊推進自治區報業集團、出版業集團的改革。探索經營性文化資產管理模式，建立資產經營責任制。進一步放寬文化市場的準入，鼓勵民間資本進入文化產業。深化體育改革，促進體育產業健康發展，進一步健全群眾

體育服務體系。

完善衛生服務體系。爭取用3年左右的時間，建立健全覆蓋城鄉的疾病預防控制、醫療救治和疾病信息網絡在內的突發公共衛生事件應急體系。大力發展中蒙醫藥事業，逐步實現中蒙醫藥現代化。改革衛生監督體制，建立健全衛生監督執法體系。推進區域衛生規劃，優化衛生資源配置。打破衛生資源部門分管、條塊分割的格局，實行衛生全行業管理。深化城市醫療體制改革，加強醫療機構分類管理，鼓勵社會資金發展衛生事業，積極探索醫療機構產權制度改革，支持營利性醫療機構的發展，鼓勵大中型綜合醫院走集團化發展的路子。農村牧區以縣、鄉、村三級衛生服務網絡建設為重點，增加投入改善農村牧區醫療衛生條件，深化鄉鎮蘇木衛生院改革，實行“縣辦縣管”。在試點基礎上，穩步推進農牧民新型合作醫療制度，全面實施農村牧區初級衛生保健。

深化公用事業改革，加快市政公用行業市場化進程。鼓勵民間資本、外國資本采取獨資、合資、合作等多種形式，參與市政公用設施的建設；對供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等經營性市政公用設施的建設，公開向社會招標選擇投資主體，由政府授權特許經營。通過招標發包方式選擇市政設施、園林綠化、環境衛生等非經營性設施日常養護作業單位或承包單位，提高養護質量和效率。將市政公用行業的工程設計、施工和監理、設備生產和供應等納入建設市場統一管理，實行公開招標和投標。

三、組織領導和統籌協調

各地區、各部門要高度重視改革工作，切實采取有效措施，加強對改革工作的領導，協調處理好改革、發展、穩定的關系，確保改革的順利進行。各級發展和改革部門要充分發揮職能作用，認真組織好、指導好、協調好各方面改革。

通過政策信息發布，引導改革方向，鼓勵自主創新。要加強改革經驗交流與溝通，要進行深入的調查研究，及時把握改革的進展，解決改革中出現的新情況新問題。

對國家和自治區有明確改革要求的重大改革事項，要切實制定好改革試點方案，積極組織好各類試點，積累經驗，逐步推廣，確保改革試點順利進行。

各級政府要明確各項改革的主要負責單位，加強對改革方案實施情況的檢查監督，各級發展和改革部門要協調指導各項改革順利實施，及時提出完善和推進改革的政策建議。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區糧食生產和流通有關政

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[2000]29號 【發布日期】2000-06-28 【生效日期】2000-06-28 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于進一步完善我區

糧食生產和流通有關政策措施的通知

（桂政發〔2000〕29號）

各地區行署，各市、縣、自治縣人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

近幾年來，黨中央、國務院針對我國糧食連年豐收、出現階段性供大于求的情況，制定了一系列正確的政策措施，特別是推進以“三項政策、一項改革”為重點的糧食流通體制改革，取得了明顯成效。我區各地按照中央的部署，加快對農業和糧食生產結構的調整，堅持按保護價敞開收購農民余糧，擴大糧庫建設規模，加大糧食順價銷售力度，加強糧食收購資金和糧食市場管理，推進糧食購銷企業自身改革，保護了廣大農民利益，穩定了糧食生產能力，對促進農村穩定和國民經濟持續快速健康發展發揮了重要作用。但各地工作進展和政策執行情況還不平衡，糧食生產和流通還存在一些需要重視和解決的問題，主要是：糧食生產結構調整面臨不少實際困難；市場糧價持續下降，國有糧食購銷企業糧食順價銷售困難大，庫存糧食陳化加重，企業潛虧增加；一些糧食主產區風險基金規模不足，倉容緊缺；一些地方國有糧食企業思想觀念陳舊，等、靠、要的思想嚴重，自身改革滯后，經營管理狀況亟待改善；糧食收購市場管理和批發市場有待進一步加強。當前必須根據糧食生產與流通中出現的新情況、新問題，在認真貫徹落實《 國務院關于進一步完善糧食生產和流通有關政策措施的通知》（國發〔2000〕12號）和“三項政策、一項改革”的基礎上，進一步完善我區有關政策措施，使糧食生產結構調整不斷推進，糧食流通體制改革不斷深化。現就進一步完善我區糧食生產和流通有關政策措施問題通知如下：

一、一、大力推進農業和糧食生產結構的戰略性調整，促進生產與流通的協調發展

（一）糧食生產結構調整是農業生產結構調整的重點。在保護好基本農田和穩定糧食生產能力的前提下，各地要因地制宜調整農業和糧食生產結構，優化區域布局，發揮各自優勢。糧食主產區，要通過結構調整，向糧食生產的廣度和深度進軍。沿海地區和城市郊區，要積極發展高效農業和出口創匯農業。生態脆弱地區，要有計劃、有步驟地退耕還林、還草，改善生態環境，有條件的地方要積極發展林果業、養殖業和高附加值經濟作物。

（二）優化糧食品種，提高糧食質量和種糧效益。要加大實施種子工程的力度，進一步加大優質品種的引進、選育、繁育和推廣力度，盡快淘汰和壓縮劣質品種，全面優化農作物品種結構。糧食優質品種的引進、選育、繁育和推廣由糧食生產主管部門與糧食流通部門共同研究。糧食主產區要充分發揮糧食生產優勢，大力調整生產結構，要由一般糧食品種向優質、專用品種轉變，由單純注重產量向提高效益轉變，同時積極采取措施，由單一糧食生產向發展多種經營轉變。

（三）充分發揮市場對糧食生產的引導和促進作用。各地區和各有關部門要增加投入，重點支持糧食主產區的縣級以上糧食批發市場和糧食市場信息網絡建設，著力抓好糧食質量標準體系、檢測體系和社會化信息服務體系的建設，引導農民和企業按照市場需求安排糧食生產和流通。同時，大力發展農業產業化經營，選擇一批有基礎、有優勢、有特色、有前景、并已同農民形成穩定購銷關系的龍頭企業，當地財政部門每年要拿出一定的資金，給予重點扶持，發展訂單農業，促進糧食轉化。

（四）各地和各有關部門要加強對農業和糧食生產結構調整的指導，防止在結構調整過程中出現趨同化和忽視糧食生產的傾向。我區繼續增加農田水利基礎設施建設的投入，保護基本農田，發展節水灌溉農業，加大科技扶持力度，提高糧食單位面積產量和綜合生產能力，保護農民種糧積極性。

二、二、調整糧食定購任務和收購價格

適當調整糧食定購任務，2000年再次調減購糧任務的具體辦法另行通知。

為了貫徹落實優質優價政策，切實保護農民利益，促進農業種植結構的調整，根據當年的糧食生產成本、市場糧價變化以及毗鄰省的作價水平等情況，制定我區當年糧食定購價和保護價收購價格，具體收購價格另行通知。

三、三、認真落實按保護價敞開收購農民余糧政策，切實保護農民利益

（一）根據國務院規定，從2000年新糧上市起，我區早秈稻和玉米退出保護價收購范圍。這樣做，有利于引導農民調整結構，多種植優質糧和適銷對路品種，發展優質高產高效農業，各地必須堅決貫徹執行。

（二）對列入保護價收購范圍的糧食，國有糧食購銷企業要切實做到常年掛牌敞開收購農民的余糧。在當前糧食庫存大量增加、市場糧價走低、農民余糧較多的情況下，必須充分認識到按保護價敞開收購農民余糧，是保護農民利益和穩定糧食生產能力的關鍵措施。只有“敞開”，才能“放開”。如果沒有完全做到按保護價敞開收購，就放開糧食收購市場，勢必使糧價進一步下跌，直接損害農民利益，挫傷農民種糧積極性，對擴大內需、農村穩定和國民經濟發展，產生嚴重不利影響。因此，當前國有糧食購銷企業必須做到按保護價敞開收購農民余糧，認真執行國家糧食質量標準和按質論價、優質優價政策，不準限收、拒收、停收，不準壓級壓價收購，并要進一步改善服務態度，提高服務質量，方便農民售糧。糧食、物價、工商行政管理和質量技術監督部門要加強監督檢查，防止糧食購銷企業發生拒收、拒收、停收和壓級壓價現象。

（三）對列入保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要繼續按現行辦法，及時發放貸款，確保收購資金供應。對國有糧食購銷企業按照“購得進、銷得出”的原則，收購退出保護價收購范圍的糧食，農業發展銀行要按照“以銷定貸、以效定貸”的原則提供收購貸款。同時，要切實加強對糧食收購資金的監管，嚴禁國有糧食購銷企業多頭開戶，防止擠占挪用收購資金。

四、四、積極促進糧食銷售和加工轉化，加快庫存糧食輪換

（一）進一步加大糧食銷售力度。國有糧食購銷企業要重視市場營銷工作，建立糧食銷售激勵機制，積極采取措施，開拓市場，擴大銷量。對于庫存的儲備糧，屬于哪一級儲備，由哪一級審批輪換，并負責輪換價差的補貼。對庫存高價位周轉糧食的輪庫，采取購銷結合的辦法，實行等量對沖，推陳儲新，由各地有計劃、分期分批地銷售。轉換庫存糧食的必要合理費用，列入銷售成本，其價差補貼的具體辦法，由自治區財政廳、糧食局、物價局另行制定下發。

各級人民政府要加強對庫存糧食的監管，督促各級財政、糧食部門切實做好周轉庫存糧和儲備糧的輪換。國有糧食購銷企業不得低價虧本銷售，更不準以處理陳化糧為名，降價銷售糧食，對因降價銷售糧食造成的資金損失，由地方人民政府和企業承擔。

（二）按照有關部門頒發的陳化糧鑒定標準，妥善處理陳化糧。對處理糧食購銷企業商品周轉庫存的陳化糧所發生的價差虧損，原則上由糧食風險基金負擔。

（三）按照市場需求，在糧食主產區大力發展糧食精深加工，促進糧食轉化和增值。對重點糧食深加工項目，各級財政和金融部門要給予政策扶持，鼓勵企業通過資本市場多方籌措資金，建成一批大型的技術先進的糧食精深加工轉化項目。積極支持現有的糧食加工轉化企業通過技術改造和資產重組等措施，形成合理的區域布局和規模結構，努力開發新產品和發展優質名牌產品。

五、五、適當調整糧食風險基金規模，保證資金及時撥付到位

為確保按保護價敞開收購農民余糧政策的貫徹落實，順利實施糧食流通體制改革，對糧食風險基金規模偏低的地區，自治區給予適當調整。糧食風險基金調整后的資金配套辦法，仍按《自治區人民政府辦公廳轉發自治區財政廳關于建立和完善地市糧食風險基金管理辦法的通知》（桂政辦發〔1998〕82號）規定執行。各級人民政府必須把應負擔的糧食風險基金納入同級財政預算。

各級財政如不能及時撥付當季補貼，先由農業發展銀行廣西區分行及其下屬各級行按上季度撥款數額的80％從糧食風險基金專戶中撥付給糧食購銷企業，隨后再行清算并撥補到位。

六、六、進一步拓寬糧食購銷渠道，搞活糧食流通

（一）對列入保護價收購范圍的糧食，由國有糧食購銷企業敞開收購，同時允許和鼓勵經自治區工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，按國家收購政策要求，直接到農村收購糧食，充分發揮他們搞活糧食流通的積極作用。工商行政管理部門審批入市企業時，可征求糧食行政管理部門的意見。對經批準的大型用糧企業，允許跨地區直接到糧食產區收購，或者委托當地國有糧食購銷企業收購自用糧。經自治區人民政府認定，確屬交通不便的邊遠地區，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的糧食經營企業到農村收購糧食。

（二）對退出保護價收購范圍的糧食，允許經地（市）或縣級工商行政管理部門審核批準的用糧企業、糧食經營企業，直接到農村收購糧食。同時，國有糧食購銷企業也可以按照“購得進、銷得出”的原則收購。

（三）農村集貿市場堅持常年開放，鼓勵農民通過集貿市場出售自產的糧食，并不受數量限制。允許經縣級以上工商行政管理部門批準的糧食經營企業和糧商（包括私營、個體糧食經營者）到農村集貿市場和糧食批發市場購買和銷售糧食。

（四）工商行政管理部門要繼續采取有效措施，加強對糧食收購市場的管理，特別是要加強對沒有退出保護價收購范圍糧食品種的市場管理，嚴禁無照經營和違規經營，嚴厲打擊擾亂市場、損害農民利益的不法行為，維護市場的正常秩序。

七、七、繼續抓好糧庫建設，增加有效倉容

針對當前糧食主產區糧食倉儲設施不足的實際情況，糧庫建設一定要堅持全盤考慮、科學規劃、合理布局的原則，進一步加強糧食倉儲設施建設，增加有效倉容。為解決當前糧食主產區基層收納庫不足的問題，農業發展銀行要安排簡易建倉貸款予以支持，貸款利息由自治區財政統一補貼，貼息期限到貸款全部收回為止。具體實施辦法由自治區財政廳、計委、糧食局、農業發展銀行廣西區分行等部門制定。

八、八、加快國有糧食購銷企業改革步伐，提高企業競爭力

（一）自治區、地、市、縣糧食行政管理部門與糧食購銷企業之間，必須真正做到政企分開。各級糧食行政管理部門要認真做好國家糧食政策的貫徹落實，監督、引導國有糧食企業搞好糧食流通，指導糧食企業加快改革，但不得向企業攤派費用。自治區、地、市、縣糧食行政管理部門的負責人不得兼任糧食購銷企業的職務。

（二）鑒于目前我區縣級糧食儲備規模已經調減，產糧縣和儲備糧規模比較大的縣（市、區），可以繼續保留儲備糧管理公司；儲備糧規模小的縣（市、區），可以不保留儲備糧管理公司；沒有儲備糧的縣（市、區），不應該設立儲備糧管理公司。具體辦法由自治區財政廳、糧食局商有關地、市確定。

（三）加大糧食購銷企業自身的改革力度。為了加強經營管理，提高企業整體素質，增強市場競爭能力，有條件的市、縣（區）可適當重組和調整基層糧食購銷企業，以縣（區）或區域為單位組建糧食購銷公司，統一負責本縣（區域）的糧食購銷業務；把分散的鄉鎮糧管所改為非獨立核算的報帳制單位。國有糧食購銷企業要嚴格按照經營業務量，合理定員、定崗。要建立能上能下和能進能出的人事、勞動機制，實行競爭上崗，企業主要管理人員可以向社會公開招聘，把政治素質好、業務能力強、懂經營、會管理的人才充實到領導崗位。糧食購銷企業在糧食購銷量和儲備糧規模減少的情況下，要按照業務量合理定員定崗，繼續抓好富余人員的下崗分流和減員增效工作，各級人民政府要積極支持，把下崗人員納入當地社會保障和再就業體系。

（四）加強企業內部管理，提高經濟效益。切實落實企業法人責任制，明確各項考核指標，嚴格進行考核，做到獎懲分明。建立健全以人為本的企業內部管理機制，實行內部承包，責任到人，指標到人。在收入分配上實行績效掛鉤、能高能低，充分調動企業干部職工的積極性，增強企業活力。加強對企業干部職工的業務培訓，努力提高業務素質，特別是要提高企業法人代表和財會人員的素質。同時，有關部門要盡快落實《 國務院關于進一步完善糧食流通體制改革政策措施的補充通知》（國發〔1999〕20號）中關于對“對于原附營業務占用貸款中仍由國有糧食購銷企業承擔的部分，實行停息掛賬”的政策，減輕國有糧食購銷企業的負擔。

九、九、統一認識，加強領導，確保糧食流通體制改革順利進行

當前我區農業和糧食生產已進入一個新的發展階段，各級人民政府和各有關部門必須進一步統一思想，充分認識農業在國民經濟中的基礎地位，任何時候都不能放松糧食生產。各地要認真落實層層負責的糧食工作行政首長責任制，加強對糧食生產和流通工作的領導，確保各項政策落到實處，特別是要做到按保護價敞開收購農民余糧，保護農民利益。各級人民政府和各有關部門要加強對糧食收購政策執行情況的監督檢查，對拒收限收、壓級壓價的，要嚴厲追究有關負責人的責任。各地和各有關部門要按照2000年中央農村工作會議的部署和“三項政策、一項改革”的要求，繼續抓好農業和糧食生產結構調整，推進糧食流通體制改革，促進糧食生產和流通的協調發展。

廣西壯族自治區人民政府

二000年六月二十八日

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第五篇：廣西壯族自治區人民政府關于規范我區股票發行預選企業推薦和上市

【發布單位】82002

【發布文號】桂政發[1998]45號 【發布日期】1998-08-10 【生效日期】1998-08-10 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府關于規范我區股票發行預選企業

推薦和上市公司國有股配股、轉讓審批程序的通知

（1998年8月10日桂政發［1998］45號）

各地區行署，各市、縣、自治區人民政府，柳鐵，區直各委、辦、廳、局：

為了進一步規范我區股票發行預選企業推薦和上市公司國有股配股、轉讓審批程序，現將有關問題通知如下：

一、一、推薦上市預選企業的條件

（一）符合產業政策。即重點支持農業、能源、交通、通訊、重要原材料等基礎產業、高新技術產業及符合我區發展規劃要扶持的產業。

（二）貫徹“重、新、優”適當搭配的做法。“重”是國家重點扶持的1000家企業，120個集團，100家現代企業制度試點企業；“新”就是高新技術和其他新興產業；“優”就是利潤穩定且業績優良的企業。

（三）企業必須是主營業務突出，效益良好，有發展前景，在行業中有一定地位。主營業務突出的具體標準是公司主營業務收入占其總收入的比例不低于70％，主營業務利潤占利潤總額的比例不低于70％。

（四）企業發行股票所募集資金有明確用途，符合國家產業政策。屬于基建、技改項目建設的，須取得自治區發展計劃委員會、經濟貿易委員會按權限批準的文件。

（五）企業必須先改制，以發起方式設立股份有限公司，非生產性資產必須剝離，符合《 中華人民共和國公司法》、《 股票發行與交易管理暫行條例》（1993年國務院令第112號）和中國證監會的有關規定。

（六）國有企業資產負債率不超過70％，凈資產折股率不低于65％。

（七）企業財務資料必須完整、真實、準確，不允許弄虛作假。

二、二、推薦上市預選企業的報批程序

（一）企業申請發行股票，地區、市企業由地區行署、市人民政府，區直企業由區直主管部門向自治區人民政府推薦，自治區人民政府辦公廳將推薦材料轉自治區證券辦審核。自治區證券辦審核時，應征求自治區經貿委和有關主管部門的意見。

（二）自治區證券辦根據國家有關法律、法規和中國證監會的有關規定提出審核意見，并根據企業情況排出名單，報自治區人民政府主席辦公會議討論，自治區人民政府主席辦公會議根據國家下達給我區的上市指標決定預選企業名單，由自治區人民政府將上市指標下達給有關地區、市、區直部門企業。

（三）企業接到自治區人民政府下達上市的指標后，即可聘請有從事證券業務資格的中介機構按法律、法規和中國證監會的有關規定制作材料，送自治區證券辦初審，20工作日內自治區證券辦作出答復（對有關部門的調查不在此限）。

（四）企業選擇中介機構要按照公平競爭的原則，盡可能選用我區的中介機構。

（五）鼓勵企業多券種（即Ａ、Ｂ、Ｈ股）、多渠道（爭取中央部門指標）要上市指標。程序是：中央部門答應給指標的，由該部門給自治區證券辦來函或電話、傳真；自治區證券辦經證實后報告自治區人民政府，由自治區人民政府向中央部門推薦；中央部門向中國證監會推薦，并占用該部門的指標。

（六）自治區證券辦對企業上市申報預選材料初審后，認為符合法律、法規和中國證券會有關要求的，出具初審意見報自治區人民政府審批，由自治區人民政府出函向中國證監會推薦。

三、三、推薦上市預選企業應報送的文件

（一）地區行署、市人民政府和區直主管部門的推薦上報文件；

（二）公司發行股票的申請報告；

（三）公司發行股票的可行性研究報告。可行性研究報告應包括下列內容：

1、公司（主發起人）的基本情況；

2、公司改制方案；

3、公司（主發起人）主營產品在行業中的排名、優勢及依據；

4、公司非經營性資產的處理及離退休人員的安置情況（或方案）；

5、公司改制前3年及最近一期的主要財務狀況；

6、募集資金的用途，可行性分極，效益預測；

7、公司總投資、股本總額、發行價測算；

8、其他需說明的問題。

（四）企業基本情況表（見附表）

四、四、國有股配股、轉讓審批程序

（一）國有股東可依法增購公司的股份，增購股份時應考慮以下因素：

1、符合國家產業政策；

2、該公司發展前景良好；

3、該公司預期投資收益較高；

4、對本地區經濟發展具有重要意義；

5、有必要控股或加強控股地位；

6、其他特別因素。

（二）公司增資配股時，在公司董事會提出配股方案并表決通過后，國有股東應及時交配股方案及認購方案報經國有資產管理部門及有關部門審查后，報同級人民政府批準。國有股東是否贊成配股，除考慮國家產業政策、公司經營策略、配股方式（現金或實物配股）、配股資金投向、籌資最佳途徑是否為增加股本等因素外，還要考慮國有股東的認購配股能力及配股后現有股權比例被稀釋，控股地位（絕對控股或相對控股）的影響力。

（三）國有股權轉讓，由國有持股單位提出申請，申請內容包括公司股權結構、轉讓目的、轉讓收入的投向、轉讓數額、轉讓對象、轉讓方式和條件、轉讓定價、轉讓時間及其他安排。國有股權在公司中不占控股地位的，國有股權轉讓審批由自治區人民政府批準。涉及絕對控股權及相對控股權變動的，須經自治區國資、證券管理部門提出意見，報自治區人民政府，由自治區人民政府主席辦公會議審議。

（四）國有股轉讓定價，應考慮公司的每股凈資產值、凈資產收益率、實際投資價植（投資回報率）、近期二級市場價格以及合理的市盈率等因素，轉讓價格不得低于每股凈資產值。

（五）為了優化我區資本結構，涉及絕對控股權及相對控股權變動的轉讓，在同等條件下，優先考慮區內轉讓對象。

附表

企業基本情況 ┌─┬─────────┬──────────┬──────┬────┐

│ │ 主發起人或 │ │ 申請發 │ │ │ │ 發行人名稱 │ │ 行數量 │ │ │發├────┬──┬─┴──┬──┬────┼─┬────┼──┬─┤

│起│注冊地點│ │注冊資本│ │所屬行業│ │行業排名│全國│ │ │人│ │ │ │ │ │ │ ├──┼─┤ │概│ │ │ │ │ │ │ │廣西│ │ │況├────┼──┴────┼──┴──┬─┴─┼────┴┬─┴─┤

│ │總資產 │ │凈資產 │ │設立方式 │ │ │ ├────┼───────┼─────┼───┼─────┴┬──┤

│ │成立日期│ │股票種類 │ │發起人性質 │ │ ├─┼────┴─┬─────┴─────┴───┴──────┴──┤

│經│ 經營范圍 │ │ │營├──────┼───────────────┬───┬───┬─┤

│范│ 主營業務 │ │ 市場 │ 全國 │ │ │圍├──────┼───────────────┤占有率├───┼─┤

│ │ 主要產品 │ │ │ 廣西 │ │ ├─┼──────┼────────┬──────┼───┴───┴─┤

│ │發行前總股本│ │發行后總股本│ │ │ ├──────┼─┬────┬─┼──────┼─┬─────┬─┤

│股│國家股 │ │占總股本│ │國家股 │ │占總股本 │ │ │本├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│結│法人股 │ │占總股本│ │法人股 │ │占總股本 │ │ │構├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │社會公眾股 │ │占總股本│ │社會公眾股 │ │占總股本 │ │ │ ├──────┼─┼────┼─┼──────┼─┼─────┼─┤

│ │內部職工股 │ │占總股本│ │內部職工股 │ │占總股本 │ │ ├─┼──────┼─┴────┼─┴────┬─┴─┴─┬───┴─┤ │ │ │95年12月31日│96年12月31日│97年12月31│98年 年 │

│ │ │ │ │日 │日 │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 資產 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 負債 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │ 凈資產 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│經│ │ 95年 │ 96年 │ 97年 │98年1月--│ │營│ │ │ │ │ 月 │ │狀├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│況│營業收入 │ │ │ │ │ │及├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│財│主營收入 │ │ │ │ │ │務├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│指│主營所占比例│ │ │ │ │ │標├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │利潤總額 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │稅后利潤 │ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │每股稅后利潤│ │ │ │ │ │ ├──────┼──────┼──────┼─────┼─────┤

│ │凈資產利潤率│ │ │ │ │ ├─┴───┬──┴───┬──┴──┬───┴─┬───┴─┬───┤

│ 發行價格 │ │ 籌資額 │ │ 市盈率 │ │ ├─────┴──────┼───┬─┴─────┴─────┼───┤

│發行后凈資產收益率(預測)│ │ 發行后每股盈利(預測)│ │ ├──┬─────────┴───┴─────────────┴───┤

│備注│ │

└──┴───────────────────────────────┘

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