第一篇：廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳秘書局關于進一步

【發布單位】82002

【發布文號】桂政辦發[2001]57號 【發布日期】2001-04-24 【生效日期】2001-04-24 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

廣西壯族自治區人民政府辦公廳轉發

國務院辦公廳秘書局關于進一步做好國務院辦公廳

信息聯系點信息報送工作的通知

（桂政辦發〔2001〕57號）

南寧、百色地區行署，南寧、柳州、桂林、梧州、欽州、玉林市人民政府：

根據國務院辦公廳秘書局的要求，現將國務院辦公廳秘書局《關于進一步做好國務院辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知》（國辦秘函〔2001〕21號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳信息聯系點是全國政府系統信息網絡的重要組成部分，及時、準確、全面地向國務院辦公廳報送信息是各聯系點應盡的職責。為進一步做好信息報送工作，特強調以下幾點：

一、一、各聯系點要按照國務院辦公廳秘書局《關于進一步做好國務院辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知》要求，積極做好信息報送工作。各地、市要有專人負責，對信息要注意篩選，提高質量，特別是要注意信息的準確性，杜絕失實。

二、二、根據國務院辦公廳秘書局《關于進一步做好國務院辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知》“屬重要情況，可請省（自治區、直轄市）政府辦公廳轉報”的精神，對發生的重大突發事件，重大、特大安全事故等重要信息，必須按有關規定和程序逐級上報。

三、三、向國務院辦公廳秘書局報送的一般常規信息，應同時報送自治區人民政府辦公廳。

廣西壯族自治區人民政府辦公廳

二00一年四月二十四日

關于進一步做好國務院

辦公廳信息聯系點信息報送工作的通知

（國辦秘函〔2001〕21號）

各省、自治區、直轄市人民政府辦公廳：

1990年，國務院辦公廳正式設立信息聯系點。十多年來，各國辦信息聯系點向國務院辦公廳報送了大量信息，已成為全國政府系統政務信息網絡的組成部分，對國務院領導同志了解國務院出臺的決策部署在基層的貫徹執行情況和社情民意發揮了重要作用。但也存在一些問題，主要表現在：向國辦報送的信息針對性、綜合性不強，反映一般情況的信息多，有深度的綜合調研信息少；有的聯系點只注重報送信息的數量，不注重報送信息的質量；有的聯系點長期不報送信息等。為使國辦信息聯系點進一步做好信息上報工作，發揮其應有的作用，現通知如下：

一、一、國辦信息聯系點是全國政府系統政務信息網絡的重要組成部分，及時、全面地向國務院辦公廳報送基層社情民意，反映本地區在實際工作中遇到的困難和問題，對國務院領導同志了解基層實際情況、掌握決策實施情況、進一步完善決策起著非常重要的作用。因此，各信息聯系點務必高度重視向國務院辦公廳報送信息工作，將其作為一項重要工作常抓不懈。當前，要針對信息上報工作中存在的不足，認真研究改進措施，切實擔負起應有的責任。

二、二、要進一步提高信息報送工作的針對性，緊緊圍繞黨中央、國務院的中心工作報送信息。具體來說，應注意及時搜集、報送以下信息：一是造成重大影響，危及人民群眾生命財產安全和本地區社會穩定的重大突發事件；二是黨中央、國務院作出的決策在本地區貫徹執行情況、存在的主要問題及有關意見和建議；三是國務院領導同志對本地區有關工作具體指示精神的貫徹落實情況；四是本地區在實際工作中出現的、值得引起國務院領導重視的新情況、新問題；五是國務院辦公廳秘書局要求搜集、報送的信息。報送信息應以調查研究為基礎，以報送與黨中央、國務院中心工作密切相關的綜合調研信息為主，用事實說話，全面準確。當地經濟運行、社會發展情況等一般動態信息，可不報送。屬重要情況，可請省（自治區、直轄市）政府辦公廳轉報。

三、三、各國辦信息聯系點要在本省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳的指導下，按照《 政務信息工作暫行辦法》（國辦發〔1995〕53號）的要求，在本地區建立起完善的政務信息組織網絡，并指定專人負責向國務院辦公廳報送信息的工作，以保證能及時、準確、全面地搜集、報送信息。一般情況下，各國辦信息聯系點每月應向國務院辦公廳報送3－－5條綜合調研信息。除緊急突發事件信息外，上報時一般應通過本省（自治區、直轄市）的政府辦公網絡以電子數據形式傳輸。

四、四、對國辦信息聯系點實行動態管理。從2001年起，國務院辦公廳秘書局將根據新的政務信息質量評價辦法，對國辦信息聯系點進行嚴格考核。每年年終將依據年度得分情況，重新認定各國辦信息聯系點資格，對年度得分較低的，將不再作為國辦信息聯系點。對上報工作做得較好的，予以通報表揚。

五、五、本通知由各省（自治區、直轄市）人民政府辦公廳轉發本省（自治區、直轄市）各國辦信息聯系點。

國務院辦公廳秘書局

二00一年三月二十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕59號 【發布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、充分認識督促檢查工作重要意義，加強督促檢查工作制度建設

開展督促檢查工作是各級政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的重要環節，是確保政令暢通的重要抓手。充分認識新時期督促檢查工作的重要性，切實履行督促檢查工作職責，扎實完成督促檢查工作任務，是工作的需要、領導的要求，更是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。

做好督促檢查工作，制度建設是基礎，各級政府及其辦公室要結合工作實際，制定本地區、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務、原則、程序及要求，建立健全請示報告、情況反饋、檢查通報、考核獎懲等規章制度，使督促檢查工作更加科學化、規范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務，改進督促檢查方法

結合安徽實際，全省政府系統督促檢查工作的重點是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實情況，政府全體會議、常務會議等重要會議議定事項，政府工作目標任務完成情況，領導同志重要批示和交辦事項落實情況，人大代表建議、政協委員提案的辦理情況，領導交辦的其他事項。

督促檢查要根據工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現場暗訪，發督查通知單限期報告結果或進度，電話催辦等多種形式。要掌握動態，了解真實情況，找準問題關鍵，及時提出建議，推動工作落實。要把督促檢查工作貫穿于決策實施的全過程，做到一抓到底，務求落實。

三、切實加強領導，進一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實加強對督查工作的領導，定期聽取督查工作匯報，對督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機構的主要負責人是督查工作的第一責任人，要高度重視，切實負起責任，并明確一名負責同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強督查機構建設，配齊、配強工作人員。省政府各部門的辦公室要根據工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負責同志具體負責。要賦予督促檢查部門必要的組織協調、情況通報、問題查處等督促檢查方面的職權。

各地各部門要為督查機構提供必要的工作條件，安排閱讀有關文件、隨領導同志參加相關調研活動等，在業務經費、交通工具、必要的調查暗訪設備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實際困難，調動和保護他們的積極性。督查工作人員要堅持正確的政治方向，加強學習，不斷提高自身綜合素質，積極探索和創新督查工作方式方法，高質量地完成各項督查工作任務。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2009〕40號 【發布日期】2009-06-18 【生效日期】2009-06-18 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作意見的通知

(粵府辦〔2009〕40號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、完善集中采購業務代理競爭機制，促進集中采購活動的良性競爭

要堅持管采分離原則，在政府集中采購業務代理活動中引入競爭機制，打破集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局。屬于政府集中采購通用類目錄的政府采購項目，采購人可以在省、市集中采購機構之間擇優選擇委托代理機構；屬于政府集中采購部門集中類目錄和分散類目錄的政府采購項目，采購人可以選擇省、市集中采購機構或社會代理機構作為委托代理機構。采購人有權自行選擇采購代理機構，任何單位和個人不得以任何方式為采購人指定采購代理機構。集中采購機構接受采購人委托辦理政府集中采購的項目，不得進行轉委托。

集中采購機構在確保完成本級政府集中采購任務的前提下，可以接受采購人委托，代理其他區域政府集中采購目錄中的通用類項目和其他政府采購業務。跨區域委托的政府集中采購通用類項目，由項目所屬行政區域的政府采購監管部門負責監管。

省財政廳負責制訂全省統一的集中采購機構考核標準并組織實施。各地要積極創造條件，促進集中采購機構在良性競爭中發展壯大。

二、大力推廣全省統一電子政府采購平臺，促進政府采購更加公開透明

各地要積極推進政府采購信息化建設。省財政廳要切實加強對全省政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，建設、推廣全省統一電子政府采購平臺并加強對電子化政府采購工作的管理和監督，實現政府采購監督管理網絡化和操作執行電子化，促進政府采購更加公開透明、優質高效。各地要按照省的統一部署，推進全省統一電子政府采購平臺在本地區的實施工作，大力推廣電子化政府采購。

三、嚴格預算控制，落實政府采購政策功能

采購人要嚴格按照《中華人民共和國政府采購法》的規定和財政預算管理要求編制政府采購預算，專項列入本單位下一財政部門預算或者申報追加預算，并按法定程序報批；在編制政府采購預算時，要認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策，按規定編制節能環保和自主創新產品政府采購預算；要按照經批準的政府采購預算、政府采購實施計劃執行政府采購，未納入政府采購預算和政府采購實施計劃的政府采購項目，采購人不得組織實施，財政部門不得撥付采購資金。

四、加強考核培訓，提高政府采購從業人員素質

各級財政部門要加強對政府采購從業人員的培訓，提高政府采購從業人員的政策法規水平和依法采購意識。要加強對集中采購機構的考核和社會代理機構的監督檢查，督促集中采購機構和社會代理機構加強對本機構從業人員的職業素質教育和專業技能培訓，提高從業人員的綜合素質，依法組織實施政府采購活動。

廣東省人民政府辦公廳 二○○九年六月十八日

國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見

國辦發〔2009〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規避政府采購，操作執行環節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現象時有發生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經國務院同意，現就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。

各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調和解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。

國務院辦公廳

二○○九年四月十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕42號 【發布日期】2008-08-13 【生效日期】2008-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕42號)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作的意見》（國辦發〔2008〕54號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、進一步做好地震傷員醫療康復工作

四川汶川地震發生后，我省主動承擔103名地震傷員來皖的醫療救治工作。目前，仍有部分地震傷員在皖住院治療。省及相關市衛生、民政部門以及殘聯、醫療、康復等機構要進一步提高對地震傷員醫療康復工作重要性的認識，在前期工作基礎上，進一步加強組織領導，完善政策措施，繼續抓好工作落實。

衛生部門要繼續加強住院治療的地震傷員尤其是重癥傷員醫療救治和康復治療的組織和指導，最大限度地提高治療效果，降低死亡率和致殘率。傷員治療費用超中央補助缺口部分，在社會捐贈資金中列支。

民政、衛生等部門要做好傷員出院返鄉工作。對符合衛生部規定出院標準的傷員，要幫助其返鄉。對于返鄉的傷員和陪護人員，民政部門要給予交通等費用補助，并通知原籍地民政部門做好接收和安置工作。所需經費從社會捐贈資金中解決。

民政、衛生部門和殘聯要密切配合，共同做好傷員的康復工作，提高他們的生活質量。對其中符合條件的殘疾傷員，及時安裝假肢、矯形器或者配發輪椅等康復輔助器具，并妥善安排康復訓練，改善肢體運動功能。所需經費在社會捐贈資金中安排。

二、認真落實醫療衛生對口支援工作

按照《安徽省對口支援松潘縣恢復重建工作總體方案》，切實做好醫療衛生對口支援工作，推進松潘縣醫療衛生服務體系建設。省衛生廳要制定落實醫療衛生對口支援方案，會同當地明確對口支援任務、工作計劃和具體措施。要派出醫療衛生防疫隊參與并指導當地開展衛生防疫工作，確保大災之后無大疫。派出的對口支援醫療衛生防疫隊所需經費，從對口支援經費中給予必要補助。要幫助指導松潘縣恢復和完善醫療服務體系，著眼長效機制建設，加大培訓力度，為當地培訓一批醫療防疫專業人才，保障群眾基本醫療服務需求。要積極幫助支持松潘縣醫療衛生機構重建工作，把災后重建與災后衛生事業的長遠發展有機結合起來，努力提高當地醫療衛生基礎設施建設水平，促進衛生事業可持續發展。

三、加強對地震傷員醫療康復和醫療衛生對口支援工作的領導

各地、各部門要按照省委、省政府的統一部署，根據《安徽省對口支援松潘縣恢復重建工作總體方案》，明確責任，各司其職，加強協作，密切配合，進一步做好地震傷員醫療康復和醫療衛生對口支援工作。省政府有關部門主要負責同志要親自組織協調，明確一位領導具體負責，并確定責任處室、責任人員專門負責。要建立對口支援情況適時匯報制度，及時向省對口支援辦、援建辦報告工作情況，重大問題隨時報告。要加強對口支援工作的宣傳報道，引導全省上下共同關注和大力支持對口支援工作。

二○○八年八月十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳國辦發〔2003〕58

【發布單位】內蒙古自治區

【發布文號】內政辦字〔2003〕302號 【發布日期】2003-08-29 【生效日期】2003-08-29 【失效日期】 【所屬類別】地方法規 【文件來源】中國法院網

內蒙古自治區人民政府辦公廳關于轉發國務院辦公廳 國辦發〔2003〕58號和國辦發明電〔2003〕36號文件的通知

(內政辦字〔2003〕302號)

各盟行政公署、市人民政府，自治區各委、辦、廳、局，各大企業：

今年以來，全區煤礦安全狀況總體上保持了較好的發展態勢。但是，地區之間工作進展不平衡，煤礦安全生產形勢仍然嚴峻。特別是進入7月份，全區煤礦事故起數和死亡人數呈上升趨勢，個別地區和單位相繼發生了兩起重特大事故，給人民群眾生命和國家財產造成了嚴重損失。7月4日，呼倫貝爾市牙克石市牙克石煤礦一號井發生特大瓦斯爆炸事故，死亡22人；7月22日，烏海市欣業奶牛養殖場煤礦發生透水事故，死亡5人。這兩起事故均為重大責任事故，教訓極為深刻。針對今年以來全國煤礦安全生產形勢比較嚴峻，重特大事故時有發生的現狀，6月23日和8月16日，國務院辦公廳連續下發了《關于進一步加強煤礦安全生產工作的通知》(國辦發〔2003〕58號，以下簡稱58號文件)和《關于切實加強煤礦安全生產工作堅決遏制重特大事故發生的緊急通知》(國辦發明電〔2003〕36號，以下簡稱36號文件)，對當前煤礦安全生產工作提出了要求。58號和36號文件下發后，自治區人民政府極為重視，專門召開會議研究煤礦安全生產工作，就加大煤礦安全生產工作力度，堅決遏制重特大事故發生提出了具體措施。根據這次會議精神，現將58號和36號文件轉發給你們，并提出以下要求：

一、提高思想認識，進一步轉變工作作風

(一)各地區、各單位要認真組織傳達學習58號和36號文件，深刻領會其精神實質，從實踐“三個代表”重要思想的高度，進一步提高對煤礦安全生產工作重要性的認識。在看到煤礦安全生產狀況總體穩定并趨于好轉的同時，更要認清當前煤礦安全生產面臨的嚴峻形勢。特別是隨著四季度煤炭銷售旺季的到來和價格的持續上揚，受利益機制的驅動，各類煤礦將出現較大幅度的增產勢頭，這必然導致部分礦井設施、設備以及勞動力等處于超負荷運轉狀態，直接威脅著安全生產。各級領導干部要克服松勁厭戰和麻痹思想，切實處理好安全與生產、安全與效益的關系，堅決杜絕不顧安全條件、盲目超產的現象。

(二)各地區、各單位要按照58號和36號文件要求，盡快研究部署本地區、本單位的安全生產工作，進一步調整生產計劃，明確工作重點，制定有效措施，從薄弱環節抓起，從突出問題入手，全力以赴把煤礦安全生產工作抓緊、抓實，堅決遏制重特大事故的發生。地方人民政府主要領導要主動聽取匯報，經常深入基層，深入現場，了解本地區安全生產的真實狀況，搞好監督指導。煤礦企業的領導干部，特別是主要負責人和分管安全生產的領導，要堅持下井制度，區隊(班組)干部要堅持跟班制度，靠前指揮，及時發現和處理安全隱患，把事故消滅在萌芽狀態。

二、強化管理，把安全生產責任落到實處

(一)各地區、各單位要依照《安全生產法》等法律法規，進一步明確各級地方人民政府安全生產工作的責任，特別是加強縣鄉兩級安全生產責任制的落實，并將此列為對各級領導干部實績考核的重要內容，實行“一票否決”制。地方人民政府在實施安全生產監督管理過程中，應當履行職責而未履行或者未按照規定的職責和程序履行，致使本地區發生特大安全事故的，自治區人民政府依照《國務院關于特大安全事故行政責任追究的規定》(國務院令第302號)，嚴格實行行政責任追究制度，對地方人民政府主要領導人根據情節輕重，給予降級或撤職的行政處分；構成玩忽職守罪的，依法追究刑事責任。

(二)各產煤盟市、旗縣、鄉鎮人民政府要每季度召開一次研究煤礦安全生產工作的會議，專題研究并提出本地區防范重特大安全事故的措施。各煤礦企業作為安全生產的主體，要全面落實《安全生產法》關于生產經營單位安全保障的各項規定，嚴格實行企業安全生產責任制。企業的主要負責人或個人投資經營人要自覺履行好安全生產第一責任人的職責，并把責任落實到基層、班組和工種。改制以及承包、租賃的煤礦，要按照“誰辦礦、誰受益、誰負責安全”的原則，必須明確安全生產責任。在落實企業安全生產責任制的同時，還要制定和完善安全生產規章和操作規程，使企業盡快建立起安全生產的自我約束機制，確保礦井通風、瓦斯監測、防治突出、防塵降塵、防滅火系統等主要安全技術措施的落實。煤礦企業無論規模大小，都必須建立專門的安全生產工作機構，或者配備專職的安全生產管理人員。要制定和完善煤礦安全技術措施費用提取和使用管理規定，依法保證本單位安全生產所必需的資金投入。特別是要抓住當前煤炭市場好轉和企業銷售收入增加的時機，及時補還安全欠帳，保證企業達到《煤礦安全基本條件規定》。任何企業都不得以任何借口，擅自減少安全投入。對安全生產所需的設施和設備，特別是瓦斯防治設施設備，必須上齊上全；對舊的安全無保障的設施設備，必須及時更換。

(三)要建立健全礦山應急救援體系，制定應急救援預案，保證能及時組織力量處置各種突發事件和異常情況。不具備單獨建立救護和急救醫療隊伍的企業，必須與鄰近的礦山救護和急救醫療隊伍簽訂救護協議，或者與鄰近的企業聯合建立救護和醫療急救組織。要建立和完善傷亡事故社會保障機制，企業必須為井下作業人員提供傷亡保險，鄉鎮煤礦要全面推行安全風險抵押金制度，以保障工傷人員及遇難者家屬的合法權益。

三、突出重點，分類指導，加大安全整治力度

(一)各地區、各單位要按照36號文件要求，不折不扣地落實58號文件的各項規定，并以防止重特大事故為重點，繼續深入開展煤礦安全專項整治。整治的重點地區是：發生過重大事故的鄉鎮、特大事故的旗縣以及特別重大事故的盟市；超過或接近安全生產控制指標的地區。整治的重點企業是：被國家和自治區列為“一通三防”重點監控對象的礦井；發生過一次死亡3人以上重特大事故或被評估(價)為安全較差和安全不合格的礦井。凡屬“四個一律關閉”的小煤礦，應關未關或已取締關閉又死灰復燃的，地方人民政府要予以強制關閉；未通過安全專項整治驗收或驗收不合格以及未取得煤炭生產許可證非法生產的，要沒收全部違法所得并處罰款，同時追究企業及其主要負責人的責任；未經煤炭管理部門和煤礦安全監察機構審查同意，擅自進行技術改造或新開井的，要堅決予以糾正。對出現上述問題的地區，嚴肅追究縣、鄉政府主要負責人的行政責任。對通過安全專項整治驗收、“四證”齊全合法生產的小煤礦，地方人民政府要對照《煤礦安全基本條件規定》，逐個進行審核評估。凡有一項基本條件達不到的，必須停產整頓，限期達標；在規定期限內達不到標準的，地方人民政府要予以強制關閉。

(二)各地區、各單位要以“一通三防”、頂板管理、機電運輸和杜絕“三違”為重點，加大對事故隱患的整改力度。煤礦企業必須對本單位的重大危險源和重大隱患進行辨認和評估，并制定具體的整改計劃和整改期間的安全保障措施。隱患整改項目及其具體責任要落實到人頭，確保整改措施、資金、進度等到位。整改措施不落實、隱患不消除的，不準生產。地方人民政府及煤炭管理部門要組織力量，每年對所轄區域的地方煤礦進行一次通風能力核定和瓦斯等級鑒定。各地區、各單位要接受牙克石煤礦瓦斯爆炸事故的教訓，高度重視和加強低沼氣礦井的“一通三防”工作。要通過隱患整改，堅決控制一般性事故的發生，降低事故率，遏制重特大事故的發生，減少傷亡人數。

四、加大監察執法力度，保證監察質量

(一)各級煤礦安全監察機構，特別是所屬各煤礦安全監察辦事處，要針對轄區內煤礦的分布和安全生產狀況，調集區域的監察力量，認真組織開展對煤礦事故多發地區和重點煤礦企業的監察。要將安全監察行政執法職責分解落實到機關各處室和所屬各辦事處以及每個安全監察人員身上。要加大經濟處罰力度，對不履行安全生產職責的煤礦企業主要負責人，特別是那些要錢不要命、不重視安全生產投入或者根本沒有安全投入、不具備基本安全生產條件、無證非法生產經營的煤礦企業及個人經營的投資人，按罰款數額的上限處以罰款；對違法生產導致發生重特大事故的煤礦企業及其主要負責人，按罰款的最高額予以處罰；對嚴重違法、抗拒執法、屢罰屢犯的煤礦企業及其主要負責人和個人經營的投資者，要依法從重加倍罰款。對礦井依法責令其關閉、停止生產或停止作業和處以行政罰款的，煤礦安全監察機構在向被監察礦井下達執法文書的同時，要及時通報地方人民政府；對行政處罰不落實的，要盡快提請地方人民政府或人民法院強制執行。

(二)在加大行政執法力度，提高監察覆蓋率的同時，各級煤礦安全監察機構及其安全監察人員必須注重監察質量。要依據安全評估結果，實施分類監察，對安全狀況較差的煤礦要進行重點監察、跟蹤監察。對在監察執法、安全大檢查以及企業自查中發現的重大安全隱患，要盯住不放，堅持“回頭看”。整改措施不落實、隱患不消除，決不能解除警戒。要加大事故查處和結案工作力度，所有重特大事故，都必須在90天內完成調查處理工作。對目前尚未結案的重特大事故，要主動協調地方人民政府及其有關部門，加快查處進度。對事故責任人的處理結果，地方人民政府要親自過問，并督促公安、監察等部門嚴格落實事故責任人處理意見，做到刑事責任追究要見判決書，行政處分要裝入檔案。要嚴厲打擊隱瞞不報或拖延不報事故的違法行為，今后凡發現隱瞞不報或拖延不報的，不管傷亡人數多少，都要依法從嚴、從重、從速追究當事人的法律責任和有關人員的行政責任，并向社會公開曝光。

為確保下半年的安全生產，內蒙古煤礦安全監察局將會同有關部門，在三、四季度再組織開展兩次安全大檢查。檢查的主要內容是：深化煤礦安全專項整治的安排部署、國辦58號和36號文件的貫徹執行、重大危險源和重大隱患的監控整改、事故處理和責任追究以及其它各項工作措施的落實等情況。

各盟行政公署、市人民政府要把貫徹落實58號和36號文件的情況，于9月15日之前報自治區安全生產監督管理局，由自治區安全生產監督管理局匯總后報自治區人民政府。

2003年8月29日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。