第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

各地、各部門要認真學習貫徹《實施意見》，進一步統一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設，優化調度方式，努力構建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發電側競爭相適應的電價形成機制,促進企業公平競爭。要加快農村電力體制改革，完善農村電網投資和管理體制，解決農村電網改造遺留問題，實現城鄉同網同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經濟又好又快發展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發〔2007〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年四月六日

關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業活力得到增強，電價改革不斷深入，區域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩定，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發，借鑒國際成功改革經驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，促進電力工業持續健康發展，確保人民群眾得到質優價廉的電力服務。為了進一步統一思想，明確下一階段的改革任務，現就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發展觀，著力轉變電力工業增長方式，按照《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發（2002）5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發展。促進電力工業的全面、協調和可持續發展是電力體制改革的出發點和立足點。要從實施國家能源戰略出發，通過體制和機制創新，轉變電力工業增長方式，優化電源結構，加快電網建設，提高發展質量，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

3.堅持整體規劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規劃和統籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。

4.正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。改革的目的是為了更好地發展，安全和穩定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。規范發電送出工程建設，理順發電企業與電網企業經營關系，營造公平競爭的市場環境。要穩步實施電網企業主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤，積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網的發電資產，加強對資產處置工作的監督管理，確保國有資產變現工作依法合規運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結區域電力市場建設試點經驗，因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。完善市場運營規則和監管辦法，處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現發電企業競價上網，推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區域網架建設和跨區聯網，進一步推動跨省、跨區電能交易，規范交易秩序。抓緊研究調度與交易機構關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

（三）繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體。繼續深化電力企業改革，盡快形成適應市場要求的企業發展機制和經營機制。電力企業要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調整分配制度。加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化。深化電網企業改革，多方籌集電網發展資金，加大電網建設力度，處理好電源建設與電網建設的關系，促進城鄉電網協調發展。

（四）繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發（2003）62號）及相關規定，穩步推進各項電價改革。結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發電排放的環保折價標準。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。

（六）穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發，因地制宜，開展深化農村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，改變企業代管狀態，規范縣級供電企業改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農村電網，參與供電企業改制、改組。制定、實施農村電力社會普遍服務政策，解決農網改造遺留問題，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。

（七）做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規的修訂。根據電力發展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網送出工程等方面的法規規定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規體系建設。

（八）進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監管體制。加快政府職能轉變，完善行業規劃和產業政策，優化電源結構，落實環保政策，促進電源與電網，輸電與配電協調發展。繼續推進電力投資體制改革，完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制，規范準入、鼓勵競爭。處理好發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監管的關系，逐步健全電力市場監管體系，依法實施有效監管。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領導

電力工作直接關系經濟發展、社會穩定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規范有序、分步實施，穩妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，精心組織、縝密安排，積極穩妥地推進改革工作。要充分發揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協調。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2007〕19號 【發布日期】2007-04-06 【生效日期】2007-04-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

(國辦發〔2007〕19號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年四月六日

關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業活力得到增強，電價改革不斷深入，區域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩定，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發，借鑒國際成功改革經驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，促進電力工業持續健康發展，確保人民群眾得到質優價廉的電力服務。為了進一步統一思想，明確下一階段的改革任務，現就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發展觀，著力轉變電力工業增長方式，按照《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發〔2002〕5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發展。促進電力工業的全面、協調和可持續發展是電力體制改革的出發點和立足點。要從實施國家能源戰略出發，通過體制和機制創新，轉變電力工業增長方式，優化電源結構，加快電網建設，提高發展質量，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

3.堅持整體規劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規劃和統籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。

4.正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。改革的目的是為了更好地發展，安全和穩定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。規范發電送出工程建設，理順發電企業與電網企業經營關系，營造公平競爭的市場環境。要穩步實施電網企業主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤，積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網的發電資產，加強對資產處置工作的監督管理，確保國有資產變現工作依法合規運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結區域電力市場建設試點經驗，因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。完善市場運營規則和監管辦法，處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現發電企業競價上網，推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區域網架建設和跨區聯網，進一步推動跨省、跨區電能交易，規范交易秩序。抓緊研究調度與交易機構關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

（三）繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體。繼續深化電力企業改革，盡快形成適應市場要求的企業發展機制和經營機制。電力企業要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調整分配制度。加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化。深化電網企業改革，多方籌集電網發展資金，加大電網建設力度，處理好電源建設與電網建設的關系，促進城鄉電網協調發展。

（四）繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發〔2003〕62號）及相關規定，穩步推進各項電價改革。結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發電排放的環保折價標準。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。

（六）穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發，因地制宜，開展深化農村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，改變企業代管狀態，規范縣級供電企業改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農村電網，參與供電企業改制、改組。制定、實施農村電力社會普遍服務政策，解決農網改造遺留問題，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。

（七）做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規的修訂。根據電力發展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網送出工程等方面的法規規定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規體系建設。

（八）進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監管體制。加快政府職能轉變，完善行業規劃和產業政策，優化電源結構，落實環保政策，促進電源與電網，輸電與配電協調發展。繼續推進電力投資體制改革，完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制，規范準入、鼓勵競爭。處理好發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監管的關系，逐步健全電力市場監管體系，依法實施有效監管。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領導

電力工作直接關系經濟發展、社會穩定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規范有序、分步實施，穩妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，精心組織、縝密安排，積極穩妥地推進改革工作。要充分發揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協調。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳

安徽省人民政府辦公廳轉發省人事廳、省教育廳關于省政府機關分流人員學習和培訓

實施方案的通知

皖政辦〔２０００〕79號

省政府各部門、各直屬機構：

省人事廳、教育廳《關于省政府機關分流人員學習和培訓實施方案》已經省政府同意，現轉發給你們，請貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳二○○○年八月二十七日



省政府機關分流人員學習和培訓實施方案

安徽省人事廳、教育廳(二○○○年七月十七日)

根據中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于印發〈省政府機關人員定崗實施辦法〉和〈省政府機關人員分流 1

安排實施辦法〉的通知》(皖辦發〔2000〕6號)有關規定，參照國務院機構改革中的有關做法，制定本實施方案。

一、目的和原則

組織省政府機關分流人員進行學習和培訓，是這次政府機構改革中人員分流安排的重要途徑之一，是適應未來發展需要、開發人才資源、培養后備干部、建設一支適應社會多方面需要的專業人才隊伍的重要舉措。做好分流人員的學習和培訓工作，對于保證機構改革的順利進行，優化人才資源配置和提高干部隊伍的整體素質，具有十分重要的意義。

學習和培訓的原則是：統一規劃，形式多樣，分類培訓，按需施教。做到組織安排和個人選擇相結合，統一安排與部門自行組織相結合。

二、學習和培訓的形式

1、研究生學歷教育。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等院校進行有關專業研究生學歷教育(專業設置見附件，下同)。具有大學本 科學歷或大專學歷且有兩年以上工齡、達到本科畢業生同等學力的分流人員均可報名，并經組織考試后入學，學制二年半。參加研究生學歷教育的人員學完規定的全部課程，考試合格并通過論文答辯后，由承辦院校發給國家 承認的學歷證書和學位證書。

2、攻讀專業碩士學位。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學、安農大、安師大等高等院校分別承擔相關領域的碩

士生培養工作。具有大學本科學歷(一般具有學士學位)，年齡40歲以下的分流人員均可報名，參加全國聯考合格后入學，學制三年。學習合格者授予相應學科領域的專業碩士學位。

3、工商管理碩士同等學力教育。由安徽工商管理學院統一組織考試、錄取，報省教育廳備案，參照國務院學位委員會有關規定培養。具有大學本科學歷且工作二年以上、大學專科畢業且工作三年以上的分流人員均可報名。學員修完規定的課程并考試(核)合格，安徽工商管理學院發給視為MBA同等學力(省內享受同等待遇)的學業證書。學員的學籍進入本人檔案，在省內晉級、評定職稱和使用時，享受工商管理碩士同等待遇。具備條件者可按規定程序申請MBA學位。

4、研究生課程進修班。由中國科技大學、安徽大學、合肥工業大學等開設有關專業的研究生課程。具有大專以上學歷的分流人員均可報名，免試入學，學制二年。學習合格者由舉辦院校發給省學位辦統一印制的研究生課程進修結業證書，在省內享受畢業研究生同等待遇。其中符合條件并具有學士學位者可按國家有關規定以研究生畢業同等學力申請碩士學位。

5、本、專科學歷教育。具有高、中專學歷的分流人員，均可報名參加省自考辦組織的應用型專業自學考試。學員免試入學，集中脫產學習，學習合格者頒發大學本科或專科學歷證書。本科畢業生可按國家有關規定申請學士學位。

6、專業培訓。對安排到其他國家機關或企業、事業單位工

作的分流人員，由接收單位組織開展專業崗位培訓。有關培訓內容、培訓單位和培訓時間等，由各部門自行確定。培訓合格者可獲得專業培訓證書。

三、實施步驟

1、各部門要在人員定崗之后及時組織分流人員報名，一次性將參加學習和培訓人員名單報省人事廳。

2、省人事廳將各部門的報名情況匯總并審核后，會同省教育廳、省財政廳等有關部門，下達培訓計劃并組織實施。

3、各指定高校根據統一的培訓計劃，制定教學大綱和課程設置，組織實施教學和管理。分今年秋季和明年春季兩次入學，有關入學事宜另行通知。

四、有關政策規定

1、學習、培訓結束后，分流人員由原行政關系所在單位結合分流人員的考試、考核成績，推薦安排工作。如機關有職位空缺和選派人員到企、事業單位從事專業技術工作和管理工作的，可優先選用。分流人員也可自愿進入人才市場擇業。

2、參加學習和培訓的分流人員，學習期間享受機關在職人員同等工資福利待遇，工齡連續計算。參加學習的分流人員，在三年之內人事行政關系由所在部門管理。

3、分流人員學習和培訓所需經費，由省財政安排解決。

五、組織分工和有關要求

省政府機關分流人員學習和培訓的組織工作，由省人事廳牽

頭，省教育廳、省財政廳等部門以及有關高校密切配合，按照統一要求，切實完成這次機構改革中有關分流人員的學習和培訓任務。

1、省人事廳負責制定學習、培訓實施方案和組織實施，并會同省教育廳、省財政廳下達培訓計劃，會同有關部門檢查、指導和督促學習、培訓工作。

2、省人事廳、省教育廳和省財政廳共同審定培訓人數與收費標準。由省財政廳會同省人事廳按有關規定具體審定省直各部門分流人員培訓經費，并將培訓經費撥至各部門，專款專用。

3、省政府各部門負責組織報名并及時了解參加學習和培訓的分流人員的思想動態，關心和幫助他們解決在學習、培訓中遇到的實際問題，做好培訓結束后的推薦安排工作。

4、有關高校和培訓機構，負責具體的教學和管理工作。要針對分流人員特點和社會需求，制定教學計劃，確定培訓內容，確保培訓效果。要按規定進行考核和管理，核發結業或畢業證書，授予相應學位。

對分流人員進行培訓，體現了黨和政府對分流人員的關心和愛護。各部門各單位必須高度重視，加強領導，扎扎實實做好各個環節的工作，尤其是深入細致地做好思想政治和組織報名工作，周密安排，搞好銜接。

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表

附件：安徽省政府機關分流人員學習和培訓計劃表(略)

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕29號 【發布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通

知

(皖政辦〔2008〕29號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發〔2008〕39號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年六月六日

國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

國辦發〔2008〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關法律法規，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關部門和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領導，規范救災捐贈活動，管好用好救災捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

（一）自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（二）尊重意愿，專款專用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（三）統一規劃，突出重點。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災嚴重地區傾斜。

（四）公開透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關部門可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會可以救災名義向社會開展募捐活動，接收救災捐贈。沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展募捐活動，應經民政部門批準，未經批準已經開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。

救災捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》及有關法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統一印制的票據。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災捐贈資金，有關資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災捐贈資金按省（區、市）人民政府現行規定執行，納入專戶管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會同有關部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來源，可以協商方式引導接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經捐贈人書面同意后，按有關規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各省（區、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關費用由財政部門按規定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統計和信息公開制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統計本省（區、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關部門要切實加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門監管協調配合機制。民政部門要會同有關部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災捐贈款物接收部門和單位相關工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發現問題及時處理。監察部門要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關部門履行監管職責的情況開展專項檢查，對違紀違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，及時披露救災捐贈活動中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門和單位要加強內部監管，建章立制，自覺接受監察、審計、財政等部門及社會的監督。

國務院辦公廳

二○○八年五月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于認真學習貫徹《行政機

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕46號 【發布日期】2007-07-21 【生效日期】2007-07-21 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》的通知

(皖政辦〔2007〕46號)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于認真學習貫徹〈行政機關公務員處分條例〉的通知》（國辦發〔2007〕40號）轉發給你們，請認真遵照執行。

一、要把學習、宣傳、貫徹《行政機關公務員處分條例》（以下簡稱“《條例》”）作為一項重要工作，認真抓好落實。要把《條例》列入行政機關公務員培訓的重要內容，通過多種形式，力爭用一年左右的時間將全體行政機關公務員輪訓一遍，全面提升行政機關公務員依法行政水平。監察、人事部門要按照《條例》規定，認真做好行政機關公務員的行政懲戒工作，既要加大案件查處力度，依法處理行政違紀行為，又要切實保障行政機關公務員的合法權益。

二、要結合貫徹實施《條例》，對2006年以來作出行政處分的落實情況進行一次檢查。重點檢查處分決定下達不規范，擅自調整或者拖延執行上級機關處理意見，受處分人員工資、職級、職務調整不到位，在接受調查或者處分期間受處分人員被安排提職使用等問題。對處分決定沒有落實的，要迅速予以落實；對不執行處分決定或者擅自改變處分決定的，要依據《條例》予以嚴肅處理。檢查情況于10月31日前報省人事廳。

三、要按照《條例》要求，對過去制定的涉及行政處分的相關文件進行一次清理。凡與《條例》相抵觸的或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。清理情況于10月31日前報省監察廳。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年七月二十一日

國務院辦公廳關于認真學習貫徹《行政機關公務員處分條例》的通知 國辦發〔2007〕40號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

《行政機關公務員處分條例》（以下簡稱《條例》）將于2007年6月1日起施行。這是我國行政機關公務員制度建設的一件大事。《條例》的公布施行，對于嚴肅行政機關紀律，規范行政機關公務員行為，加強行政監督，有效預防違紀違法問題的發生，具有十分重要的意義。為保證《條例》全面、正確實施，促進各地區、各部門嚴格依法行政、從嚴治政，經國務院同意，現就學習貫徹《條例》的有關事項通知如下：

一、高度重視，充分認識實施《條例》的重要意義

《條例》是新中國成立以來第一部全面、系統規范行政紀律處分的專門性行政法規，對行政機關公務員處分的原則、種類、適用、權限、程序和申訴等做了具體規定。制定《條例》，是行政機關公務員處分工作法制化的重要標志，是建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系的必然要求，是加強行政機關公務員隊伍建設和政府自身建設的重要舉措。各地區、各部門特別是各級領導干部，要從全面落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識實施《條例》的重要意義，深刻領會和準確把握《條例》的基本內容和精神實質，切實增強實施《條例》的自覺性和責任感。要通過實施《條例》，引導行政機關及其公務員自覺維護行政紀律，各司其職、各負其責，有效預防和遏制違紀違法問題的發生，建設行為規范、公正透明、勤政高效、清正廉潔的政府。

二、深入學習和宣傳，為《條例》的實施營造良好氛圍

各地區、各部門要把學習、宣傳、貫徹《條例》作為一項重要工作列入議事日程，認真研究，統籌安排，全面部署，狠抓落實。要把學習《條例》列入本地區、本部門今明兩年的學習培訓計劃，按照學用結合的原則，組織公務員系統學習有關行政紀律處分的法律、法規和規章，全面掌握其基本內容，做到準確理解、舉一反

三、融會貫通、正確執行。各級行政機關及其公務員特別是領導干部要帶頭學習《條例》，做到認識到位、組織到位、工作到位、措施到位。各級監察機關、人事部門要有組織、有計劃地開展專門培訓工作，做到分層推進、逐級展開，全面提升各級行政機關公務員依法行政的水平。要根據實際情況，充分發揮報刊、廣播、電視、網絡等媒體的作用，采取多種形式，廣泛宣傳《條例》，使社會各界及時了解、正確掌握制定實施《條例》的重要意義和《條例》的主要內容，為《條例》的實施營造良好的社會環境和輿論氛圍。要以實施《條例》為契機，切實抓好警示教育，有針對性地選擇一批典型案例，深入剖析，以案說法、以案學法、以案普法，使廣大行政機關公務員從典型案例中汲取教訓、引以為戒，做到“查處一案、教育一片”，促進《條例》的貫徹落實。

三、嚴明行政紀律，加強監督檢查，嚴格實施行政懲戒

正確實施《條例》，必須嚴明行政紀律，嚴懲違紀違法行為。各地區、各部門要按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議的部署，認真抓好行政機關公務員的行政懲戒工作。要加大查辦案件的力度，堅定不移地查處大案要案。要嚴肅查處違反政治紀律和組織人事紀律的案件，嚴肅查處領導干部濫用職權、貪污賄賂、腐化墮落的案件，嚴肅查處失職瀆職、嚴重損害國家利益的案件，嚴肅查處利用人事權、審批權、行政執法權等謀取私利的違法案件，嚴肅查處各種嚴重侵害群眾利益的案件，切實維護國家利益和人民群眾合法權益，保證政令暢通。對頂風作案的要依紀依法從嚴懲處，切實維護《條例》的權威性和嚴肅性。同時，要本著以事實為根據、以法律為準繩的原則，對違紀人員做出準確的處分，切實保障行政機關公務員的合法權益，做到不枉不縱，有錯必糾。要依法受理公務員的申訴，對濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊，侵害行政機關公務員合法權益的行為，要嚴肅查處。

地方各級人民政府和國務院各部門要結合貫徹實施《條例》工作，對處分落實情況加強監督檢查。要重點檢查處分決定下達不規范，擅自調整或者拖延執行上級機關處理意見，受處分人員工資、職級、職務調整不到位，在接受調查或者處分期間受處分人員被安排提職使用等問題。對處分決定沒有落實的，要督促盡快落實；對不執行處分決定或者擅自改變處分決定的，要依據《條例》嚴肅處理。

四、做好法規政策清理和完善工作，維護國家法制的統一

根據《條例》規定，地方性法規、部門規章、地方政府規章可以對《條例》未作規定但應給予處分的違紀違法行為以及相應的處分幅度做出補充規定。除國務院監察機關、國務院人事部門外，國務院其他部門制定處分規章，應當與國務院監察機關、國務院人事部門聯合制定。除法律、法規、規章以及國務院決定外，行政機關不得以其他形式設定行政機關公務員處分事項。各級人民政府及其有關部門要按照《條例》的要求，認真做好行政機關公務員行政紀律處分法規政策的清理工作。凡與《條例》相抵觸或者不一致的，應當及時予以修改或者廢止。同時，要嚴格遵守處分事項設定權限的有關規定，切實維護國家法制統一。

國務院辦公廳

二○○七年五月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。