第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕59號 【發布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、充分認識督促檢查工作重要意義，加強督促檢查工作制度建設

開展督促檢查工作是各級政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的重要環節，是確保政令暢通的重要抓手。充分認識新時期督促檢查工作的重要性，切實履行督促檢查工作職責，扎實完成督促檢查工作任務，是工作的需要、領導的要求，更是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。

做好督促檢查工作，制度建設是基礎，各級政府及其辦公室要結合工作實際，制定本地區、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務、原則、程序及要求，建立健全請示報告、情況反饋、檢查通報、考核獎懲等規章制度，使督促檢查工作更加科學化、規范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務，改進督促檢查方法

結合安徽實際，全省政府系統督促檢查工作的重點是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實情況，政府全體會議、常務會議等重要會議議定事項，政府年度工作目標任務完成情況，領導同志重要批示和交辦事項落實情況，人大代表建議、政協委員提案的辦理情況，領導交辦的其他事項。

督促檢查要根據工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現場暗訪，發督查通知單限期報告結果或進度，電話催辦等多種形式。要掌握動態，了解真實情況，找準問題關鍵，及時提出建議，推動工作落實。要把督促檢查工作貫穿于決策實施的全過程，做到一抓到底，務求落實。

三、切實加強領導，進一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實加強對督查工作的領導，定期聽取督查工作匯報，對督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機構的主要負責人是督查工作的第一責任人，要高度重視，切實負起責任，并明確一名負責同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強督查機構建設，配齊、配強工作人員。省政府各部門的辦公室要根據工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負責同志具體負責。要賦予督促檢查部門必要的組織協調、情況通報、問題查處等督促檢查方面的職權。

各地各部門要為督查機構提供必要的工作條件，安排閱讀有關文件、隨領導同志參加相關調研活動等，在業務經費、交通工具、必要的調查暗訪設備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實際困難，調動和保護他們的積極性。督查工作人員要堅持正確的政治方向，加強學習，不斷提高自身綜合素質，積極探索和創新督查工作方式方法，高質量地完成各項督查工作任務。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

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第二篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕199 號 【發布日期】2008-12-02 【生效日期】2008-12-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(閩政辦〔2008〕199 號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

二○○八年十二月二日

國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見

國辦〔2008〕120號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的要求，進一步加強督促檢查工作，逐步建立督促檢查工作機構、工作制度和運行機制，對促進黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，推動經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。但督促檢查工作開展得很不平衡，在部分地區和部門仍然存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，致使有些重大決策部署不能得到及時有效落實，影響政府執行力和公信力。為確保黨中央、國務院各項方針政策的順利實施，經國務院同意，現就進一步加強督促檢查切實抓好工作落實提出以下意見。

一、高度重視督促檢查工作

（一）深刻認識加強督促檢查工作的重要意義。督促檢查工作的出發點和落腳點是抓落實。加強督促檢查工作是推動政府系統全面落實黨和政府重大決策部署的關鍵環節，是促進依法行政和提高政府執行力的有力手段，也是推動作風轉變、保證政令暢通的必然要求。各地區、各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對督促檢查工作重要意義的認識，把抓落實放到與抓決策同等重要的位置，切實履行督促檢查抓好工作落實的責任。要把督促檢查工作貫穿于實施決策的全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求，開展督促檢查時保證落實效果。

二、明確督促檢查工作任務和重點

（二）主要任務。政府系統督促檢查工作的主要任務是對政府重大決策和重要工作部署貫徹落實進行督促檢查；對政府發布文件貫徹落實進行督促檢查；對政府會議決定事項貫徹落實進行督促檢查；對政府領導同志批示事項貫徹落實進行督促檢查。

（三）工作重點。各地區、各部門要把對國務院重大決策、重要部署貫徹落實的督促檢查作為工作重點，放在督促檢查工作首位。對國務院、國務院辦公廳文件中明確要求報告貫徹落實情況的事項，對國務院會議決定中需要本地區、本部門落實的事項，都要及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況。

三、建立健全督促檢查工作制度

（四）落實工作責任。要建立責權統一的目標責任制度，構筑自上而下的各層次抓落實的目標責任體系。凡督促檢查事項，都要明確目標任務、工作內容、完成時限、執行單位和責任人。對國務院重大決策部署，各地區、各部門主要負責人要負總責，親自抓好貫徹落實工作。

（五）建立報告制度。國務院發布重要文件、召開重要會議后，凡是明確要求報告時限的，要按時報告。國務院領導同志批示事項，凡是要求報告結果的，有時限要求的嚴格按時限要求辦結并報告；沒有時限要求的，一般應在30個工作日內辦結并報告；特殊情況需要延長查辦時間的，要及時報告原因和進展情況。

（六）建立通報制度。國務院辦公廳對各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的情況將及時進行通報，對落實工作做得好的要表彰鼓勵，對措施不得力、工作不落實的要督促整改。各地區、各部門也要建立督促檢查情況通報制度。

（七）建立工作聯系制度。要建立健全督促檢查工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的督促檢查工作網絡。要加強督促檢查工作經驗交流、理論研究和宣傳培訓。

四、不斷改進督促檢查工作方式方法

（八）加強組織協調。要根據督促檢查工作任務的輕重、主次和緩急，制定督促檢查工作計劃，加強組織協調，及時溝通情況，充分發揮督促檢查工作最佳效能。要做好與黨委督促檢查工作的協調，探索和總結與黨委聯合開展督促檢查工作的方式方法。

（九）完善政府決策。督促檢查是發現問題、完善政策的重要渠道，是推動工作的重要方式。要加強對督促檢查情況的研究，對督促檢查中發現的典型和經驗，要及時總結推廣；對發現的矛盾問題要及時反饋，提出完善政策的意見和建議，當好政府決策的參謀助手。

（十）發揮監督作用。督促檢查工作是政府自我監督、確保政令暢通的重要手段。各地區、各部門要主動接受、積極配合人大、政協對政府工作的監督，并注意與輿論監督、社會監督的結合，研究在政府目標管理和績效考評中發揮督促檢查工作作用的方式。要發揮政府網站作用，及時公開有關政府決策部署貫徹落實的情況，適時適度公開群眾關注的熱點難點問題解決的進展情況，回應群眾的關切和訴求，自覺接受群眾的監督。

（十一)提高督查效率。要應用現代信息技術，提高督促檢查工作效率。要在政府專網和內網建立督促檢查工作信息化管理平臺，實現政府系統督促檢查工作信息的互聯互通。

五、切實加強督促檢查工作的組織領導

（十二）加強組織領導。各地區、各部門是對決策部署貫徹落實進行督促檢查的主體，主要負責同志是抓落實的第一責任人。各地區、各部門辦公廳（室）要把督促檢查作為一項重要職責，放在突出位置；秘書長、辦公廳（室）主任要成為領導同志開展督促檢查工作的主要助手，加強對督促檢查工作的組織協調與指導。

（十三）抓好隊伍建設。各地區、各部門要建立健全督促檢查機構，完善組織網絡。要發揮督促檢查機構在抓落實方面的組織、綜合、協調作用，抓好牽頭抓總、催辦查辦、通報評價等工作。要重視督促檢查隊伍建設，配強配齊人員，保證必要的工作條件，抓好政策、法規、市場經濟知識等方面的學習培訓，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的督促檢查工作隊伍。

各地區、各部門要結合實際，認真貫徹落實本意見的精神，積極探索加強督促檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動督促檢查工作深入開展。

國務院辦公廳

二○○八年十月二十七日

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕42號 【發布日期】2008-08-13 【生效日期】2008-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕42號)

各市人民政府，省政府各部門、各直屬機構:

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于進一步做好地震災區醫療衛生防疫工作的意見》（國辦發〔2008〕54號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、進一步做好地震傷員醫療康復工作

四川汶川地震發生后，我省主動承擔103名地震傷員來皖的醫療救治工作。目前，仍有部分地震傷員在皖住院治療。省及相關市衛生、民政部門以及殘聯、醫療、康復等機構要進一步提高對地震傷員醫療康復工作重要性的認識，在前期工作基礎上，進一步加強組織領導，完善政策措施，繼續抓好工作落實。

衛生部門要繼續加強住院治療的地震傷員尤其是重癥傷員醫療救治和康復治療的組織和指導，最大限度地提高治療效果，降低死亡率和致殘率。傷員治療費用超中央補助缺口部分，在社會捐贈資金中列支。

民政、衛生等部門要做好傷員出院返鄉工作。對符合衛生部規定出院標準的傷員，要幫助其返鄉。對于返鄉的傷員和陪護人員，民政部門要給予交通等費用補助，并通知原籍地民政部門做好接收和安置工作。所需經費從社會捐贈資金中解決。

民政、衛生部門和殘聯要密切配合，共同做好傷員的康復工作，提高他們的生活質量。對其中符合條件的殘疾傷員，及時安裝假肢、矯形器或者配發輪椅等康復輔助器具，并妥善安排康復訓練，改善肢體運動功能。所需經費在社會捐贈資金中安排。

二、認真落實醫療衛生對口支援工作

按照《安徽省對口支援松潘縣恢復重建工作總體方案》，切實做好醫療衛生對口支援工作，推進松潘縣醫療衛生服務體系建設。省衛生廳要制定落實醫療衛生對口支援方案，會同當地明確對口支援任務、工作計劃和具體措施。要派出醫療衛生防疫隊參與并指導當地開展衛生防疫工作，確保大災之后無大疫。派出的對口支援醫療衛生防疫隊所需經費，從對口支援經費中給予必要補助。要幫助指導松潘縣恢復和完善醫療服務體系，著眼長效機制建設，加大培訓力度，為當地培訓一批醫療防疫專業人才，保障群眾基本醫療服務需求。要積極幫助支持松潘縣醫療衛生機構重建工作，把災后重建與災后衛生事業的長遠發展有機結合起來，努力提高當地醫療衛生基礎設施建設水平，促進衛生事業可持續發展。

三、加強對地震傷員醫療康復和醫療衛生對口支援工作的領導

各地、各部門要按照省委、省政府的統一部署，根據《安徽省對口支援松潘縣恢復重建工作總體方案》，明確責任，各司其職，加強協作，密切配合，進一步做好地震傷員醫療康復和醫療衛生對口支援工作。省政府有關部門主要負責同志要親自組織協調，明確一位領導具體負責，并確定責任處室、責任人員專門負責。要建立對口支援情況適時匯報制度，及時向省對口支援辦、援建辦報告工作情況，重大問題隨時報告。要加強對口支援工作的宣傳報道，引導全省上下共同關注和大力支持對口支援工作。

二○○八年八月十三日

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第四篇：國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查

國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查

切實抓好工作落實的意見

國辦發〔2008〕120號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門按照黨中央、國務院的要求，進一步加強督促檢查工作，逐步建立督促檢查工作機構、工作制度和運行機制，對促進黨中央、國務院各項方針政策的貫徹落實，推動經濟社會又好又快發展發揮了積極作用。但督促檢查工作開展得很不平衡，在部分地區和部門仍然存在重決策輕落實、重布置輕檢查等問題，致使有些重大決策部署不能得到及時有效落實，影響政府執行力和公信力。為確保黨中央、國務院各項方針政策的順利實施，經國務院同意，現就進一步加強督促檢查切實抓好工作落實提出以下意見。

一、高度重視督促檢查工作

（一）深刻認識加強督促檢查工作的重要意義。督促檢查工作的出發點和落腳點是抓落實。加強督促檢查工作是推動政府系統全面落實黨和政府重大決策部署的關鍵環節，是促進依法行政和提高政府執行力的有力手段，也是推動作風轉變、保證政令暢通的必然要求。各地區、各部門要從全面貫徹落實科學發展觀的高度，進一步提高對督促檢查工作重要意義的認識，把抓落實放到與抓決策同等重要的位置，切實履行督促檢查抓好工作落實的責任。要把督促檢查工作貫穿于實施決策的全過程，研究決策時明確督促檢查事項，部署工作時提出督促檢查要求，開展督促檢查時保證落實效果。

二、明確督促檢查工作任務和重點

（二）主要任務。政府系統督促檢查工作的主要任務是，對政府重大決策和重要工作部署貫徹落實進行督促檢查；對政府發布文件貫徹落實進行督促檢查；對政府會議決定事項貫徹落實進行督促檢查；對政府領導同志批示事項貫徹落實進行督促檢查。

（三）工作重點。各地區、各部門要把對國務院重大決策、重要部署貫徹落實的督促檢查作為工作重點，放在督促檢查工作首位。對國務院、國務院辦公廳文件中明確要求報告貫徹落實情況的事項，對國務院會議決定中需要本地區、本部門落實的事項，都要及時擬定督促檢查方案，適時組織督促檢查活動，按時反饋督促檢查情況。

三、建立健全督促檢查工作制度

（四）落實工作責任。要建立責權統一的目標責任制度，構筑自上而下的各層次抓落實的目標責任體系。凡督促檢查事項，都要明確目標任務、工作內容、完成時限、執行單位和責任人。對國務院重大決策部署，各地區、各部門主要負責人要負總責，親自抓好貫徹落實工作。

（五）建立報告制度。國務院發布重要文件、召開重要會議后，凡是明確要求報告時限的，要按時報告。國務院領導同志批示事項，凡是要求報告結果的，有時限要求的嚴格按時限要求辦結并報告；沒有時限要求的，一般應在30個工作日內辦結并報告；特殊情況需要延長查辦時間的，要及時報告原因和進展情況。

（六）建立通報制度。國務院辦公廳對各地區、各部門貫徹落實黨中央、國務院重大決策部署的情況將及時進行通報，對落實工作抓得好的要表彰鼓勵，對措施不得力、工作不落實的要督促整改。各地區、各部門也要建立督促檢查情況通報制度。

（七）建立工作聯系制度。要建立健全督促檢查工作聯系渠道，形成便捷、暢通、高效的督促檢查工作網絡。要加強督促檢查工作經驗交流、理論研究和宣傳培訓。

四、不斷改進督促檢查工作方式方法

（八）加強組織協調。要根據督促檢查工作任務的輕重、主次和緩急，制定督促檢查工作計劃，加強組織協調，及時溝通情況，充分發揮督促檢查工作最佳效能。要做好與黨委督促檢查工作的協調，探索和總結與黨委聯合開展督促檢查工作的方式方法。

（九）完善政府決策。督促檢查是發現問題、完善政策的重要渠道，是推動工作的重要方式。要加強對督促檢查情況的研究，對督促檢查中發現的典型和經驗，要及時總結推廣；對發現的矛盾問題要及時反饋，提出完善政策的意見和建議，當好政府決策的參謀助手。

（十）發揮監督作用。督促檢查工作是政府自我監督、確保政令暢通的重要手段。各地區、各部門要主動接受、積極配合人大、政協對政府工作的監督，并注意與輿論監督、社會監督的結合，研究在政府目標管理和績效考評中發揮督促檢查工作作用的方式。要發揮政府網站作用，及時公開有關政府決策部署貫徹落實的情況，適時適度公開群眾關注的熱點難點問題解決的進展情況，回應群眾的關切和訴求，自覺接受群眾的監督。

（十一）提高督查效率。要應用現代信息技術，提高督促檢查工作效率。要在政府專網和內網建立督促檢查工作信息化管理平臺，實現政府系統督促檢查工作信息的互聯互通。

五、切實加強督促檢查工作的組織領導

（十二）加強組織領導。各地區、各部門是對決策部署貫徹落實進行督促檢查的主體，主要負責同志是抓落實的第一責任人。各地區、各部門辦公廳（室）要把督促檢查作為一項重要職責，放在突出位置；秘書長、辦公廳（室）主任要成為領導同志開展督促檢查工作的主要助手，加強對督促檢查工作的組織協調與指導。

（十三）抓好隊伍建設。各地區、各部門要建立健全督促檢查機構，完善組織網絡。要發揮督促檢查機構在抓落實方面的組織、綜合、協調作用，抓好牽頭抓總、催辦查辦、通報評價等工作。要重視督促檢查隊伍建設，配強配齊人員，保證必要的工作條件，抓好政策、法規、市場經濟知識等方面的學習培訓，努力建設一支政治強、業務精、作風硬、紀律嚴的督促檢查工作隊伍。

各地區、各部門要結合實際，認真貫徹落實本意見的精神，積極探索加強督促檢查工作的新思路、新途徑、新舉措，推動督促檢查工作深入開展。

國務院辦公廳

二〇〇八年十月二十七日

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

各地、各部門要認真學習貫徹《實施意見》，進一步統一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設，優化調度方式，努力構建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發電側競爭相適應的電價形成機制,促進企業公平競爭。要加快農村電力體制改革，完善農村電網投資和管理體制，解決農村電網改造遺留問題，實現城鄉同網同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經濟又好又快發展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發〔2007〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年四月六日

關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業活力得到增強，電價改革不斷深入，區域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩定，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發，借鑒國際成功改革經驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，促進電力工業持續健康發展，確保人民群眾得到質優價廉的電力服務。為了進一步統一思想，明確下一階段的改革任務，現就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發展觀，著力轉變電力工業增長方式，按照《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發（2002）5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發展。促進電力工業的全面、協調和可持續發展是電力體制改革的出發點和立足點。要從實施國家能源戰略出發，通過體制和機制創新，轉變電力工業增長方式，優化電源結構，加快電網建設，提高發展質量，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

3.堅持整體規劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規劃和統籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。

4.正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。改革的目的是為了更好地發展，安全和穩定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。規范發電送出工程建設，理順發電企業與電網企業經營關系，營造公平競爭的市場環境。要穩步實施電網企業主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤，積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網的發電資產，加強對資產處置工作的監督管理，確保國有資產變現工作依法合規運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結區域電力市場建設試點經驗，因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。完善市場運營規則和監管辦法，處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現發電企業競價上網，推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區域網架建設和跨區聯網，進一步推動跨省、跨區電能交易，規范交易秩序。抓緊研究調度與交易機構關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

（三）繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體。繼續深化電力企業改革，盡快形成適應市場要求的企業發展機制和經營機制。電力企業要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調整分配制度。加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化。深化電網企業改革，多方籌集電網發展資金，加大電網建設力度，處理好電源建設與電網建設的關系，促進城鄉電網協調發展。

（四）繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發（2003）62號）及相關規定，穩步推進各項電價改革。結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發電排放的環保折價標準。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。

（六）穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發，因地制宜，開展深化農村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，改變企業代管狀態，規范縣級供電企業改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農村電網，參與供電企業改制、改組。制定、實施農村電力社會普遍服務政策，解決農網改造遺留問題，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。

（七）做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規的修訂。根據電力發展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網送出工程等方面的法規規定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規體系建設。

（八）進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監管體制。加快政府職能轉變，完善行業規劃和產業政策，優化電源結構，落實環保政策，促進電源與電網，輸電與配電協調發展。繼續推進電力投資體制改革，完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制，規范準入、鼓勵競爭。處理好發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監管的關系，逐步健全電力市場監管體系，依法實施有效監管。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領導

電力工作直接關系經濟發展、社會穩定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規范有序、分步實施，穩妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，精心組織、縝密安排，積極穩妥地推進改革工作。要充分發揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協調。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。

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