第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕6號 【發布日期】2008-01-29 【生效日期】2008-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕6號)

各市、縣人民政府，省有關部門：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知》（國辦發〔2007〕70號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、高度重視農村義務教育債務清理化解工作

按照《通知》精神，我省列為全國開展清理化解“普九”債務試點省份，要求自2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，并建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制。這比《安徽省政府人民辦公廳關于全面開展清理化解農村義務教育債務工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）確定的目標約提前了1年，化債任務十分繁重。各地各有關部門要充分認識清理化解農村義務教育債務工作的復雜性和艱巨性，切實增強緊迫感和責任感，按照省清理化解農村義務教育債務領導小組的統一部署和要求，及時調整實施方案，加快工作進度，確保2009年12月底前全面完成農村義務教育債務清理化解工作。

二、積極籌措落實償債資金

各市、縣（市、區）要按照《通知》要求，積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源，確保化債工作穩步推進。為保證償債資金安全可靠，各地要完善義務教育經費保障機制，不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得將義務教育保障機制改革資金用于償還債務。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。中央和省級財政建立化債激勵機制，按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮各地具體債務負擔及化債工作完成情況給予適當補助。省有關獎補辦法由省財政廳另行制定下發。

三、進一步強化監督檢查 各地要加強對清理化解農村義務教育債務工作的監督檢查，進一步嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報債務數額、冒領化債資金以及截留挪用等行為，將依法依紀嚴厲查處。要建立農村義務教育新增債務責任追究制度，對違反規定舉借新債的有關責任人予以嚴肅處理。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十九日

國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組關于

開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知

國辦發〔2007〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院農村綜合改革工作小組《關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點。現就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區）以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點省（區）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2―3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點省（區）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點省（區）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。

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第二篇：國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組

國務院辦公廳轉發國務院農村綜合改革工作小組

關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作意見的通知

國辦發〔2007〕70號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院農村綜合改革工作小組《關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關于開展清理化解農村義務教育“普九”債務試點工作的意見

國務院農村綜合改革工作小組

20世紀90年代以來，我國在農村推行普及九年義務教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產生了相當數額的債務。近年來，一些地方按照國務院的要求，積極開展化解“普九”債務試點，取得了一定成效，積累了一些經驗。但由于“普九”債務跨越時間長、涉及面廣、情況復雜，化解債務工作總體進展緩慢。隨著農村稅費改革和農村綜合改革的不斷推進，“普九”債務對農村經濟和社會發展的負面影響日益顯現。根據《中共中央國務院關于積極發展現代農業扎實推進社會主義新農村建設的若干意見》（中發〔2007〕1號）和《國務院辦公廳關于做好清理化解鄉村債務工作的意見》（國辦發〔2006〕86號）的有關精神，為全面深化農村綜合改革，探索化解鄉村公益事業債務，消除農民負擔反彈的隱患，促進農村社會和諧穩定，經國務院同意，在總結一些地方試點經驗的基礎上，選擇部分省（區）開展清理化解“普九”債務試點。現就做好試點工作提出如下意見：

一、試點的范圍和目標

根據各地“普九”債務清理核實情況和近幾年自行化解試點情況，并考慮各地的財力狀況，確定在具備條件的內蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區）以省（區）為單位開展清理化解“普九”債務試點。各試點

省（區）人民政府要抓緊制訂試點實施方案，盡快報國務院農村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實施。其他省（區、市）可在對“普九”債務進行全面清理核實鎖定的基礎上，根據實際情況，選擇2－3個縣（市、區）進行化債試點，試點實施方案由省級人民政府審批，報工作小組備案。

各試點省（區）要按照國務院關于“制止新債、摸清舊債、明確責任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴格制止發生新的農村義務教育債務的基礎上，從2007年12月起，用2年左右時間，基本完成“普九”債務化解工作，同時建立起制止發生新的農村義務教育債務的穩定機制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務化解的，可著手化解農村義務教育的其他債務。

二、試點工作的基本原則

（一）誰舉債誰負責。按照農村義務教育實行省級人民政府統籌規劃、縣級人民政府為主實施的管理體制，“普九”債務的化解試點工作主要由省級人民政府負責組織，縣級人民政府具體實施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務底數的基礎上，鎖定債務，明確責任，結合實際情況，區分輕重緩急，確定化債的優先順序，逐步化解。

（三）先化解后補助。為調動地方化債的積極性，中央財政建立激勵約束機制，實行先化解后補助的辦法，對已經化解“普九”債務的地方給予補助，重點支持中西部地區，適當兼顧東部地區。未在規定期限內化解相應債務的不予補助。

三、“普九”債務的界定及償債資金來源

“普九”債務是指各地以縣為單位推進“普九”工作，至通過省級“普九”驗收合格期間發生的債務，主要包括教學及輔助用房、學生生活用房、校園維修建設、教學儀器設備購置等與學校建設直接相關的債務。至今仍未通過“普九”驗收的縣，債務計算時間截止到2005年12月31日。

試點省（區）各級人民政府要積極調整財政支出結構，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統籌安排地方一般預算收入、上級財力性轉移支付資金，以及中央財政給予的化解“普九”債務補助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進一步整合地方現有教育專項資金；四是通過盤活閑置校產籌集償債資金；五是通過統籌有關非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵有條件的鄉鎮積極籌資用于償債。省級財政要加大對

財政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項資金，不得影響農村義務教育經費保障機制改革的進行。各級財政用于化解“普九”債務試點的支出應在預算中單設科目、單獨反映，不作為預算安排教育正常支出的基數。

四、試點工作要求

（一）摸清底數，鎖定債務。要堅持程序公開、過程公開和結果公開，由縣級人民政府統一組織審計等機構，認真開展“普九”債務的清理核實工作，逐筆審定，剔除不實債務，鎖定實際債務，并在一定范圍內實行公示，接受社會監督。試點省（區）要對縣（市、區）上報的“普九”債務的真實性和合法性進行審核和認定。要按照舉債主體、債務來源、債務用途對債務進行分類，嚴格劃分縣鄉政府、教育行政部門和學校等單位的責任，將審核認定的債務從學校剝離出來，交給當地政府。各級教育行政部門要積極配合，做好“普九”債務的清理、核實、鎖定等有關工作。

（二）制訂方案，抓緊實施。要結合本地實際情況，認真制訂化解“普九”債務試點實施方案，分清化債責任，明確化債資金來源和工作進度，擬定化債計劃。試點實施方案獲得批準后，要盡快啟動化債試點。

（三）突出重點，分類處理。要區分輕重緩急，優先償還對教師、學生家長等個人和工程業主的欠債。試點省（區）的地方國有農場、林場等所屬義務教育階段學校“普九”債務納入化債試點的范圍，具體實施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農場、林場所屬義務教育階段學校“普九”債務化解試點辦法由財政部會同有關部門另行制訂。

五、試點工作保障措施

（一）堅決制止發生新的農村義務教育債務。試點省（區）各級人民政府要進一步強化責任，深化農村義務教育經費保障機制改革，將農村義務教育全面納入公共財政保障范圍。對涉及農村義務教育的建設項目應由縣級人民政府通盤考慮，確需建設的項目要用政府財政資金解決，不留缺口。對學校各項預算支出嚴格審核，對超標準、超預算和沒有資金保障的建設項目與投資不予批準，嚴格控制學校的公用經費支出，嚴禁將用于償還“普九”債務的資金挪作他用，嚴禁超標準發放教職工津貼補貼。

（二）建立健全債務監控體系。試點省（區）要在做好清理核實工作的基礎上，按照債務的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務臺賬和債權債務數據庫，實行動態管理和定期報告制度。同時，要研究探索加強地方政府性債務管理的有關辦法。

（三）實行債務控管領導責任制。試點省（區）要按照牢固樹立科學發展觀和正確政績觀的要求，積極推進教育綜合改革，正確處理教育發展與財力可能的關系，堅持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財力可能借債搞建設、上項目，對不切實際的指標要進行相應調整，引導學校適度、健康、規范發展。要建立農村義務教育新債責任追究制度，并將農村義務教育借新債和清理化解舊債情況作為對領導干部任期經濟責任審計的重要內容。對盲目搞建設、上項目、借新債的學校和部門，要追究有關單位領導和相關人員的責任，視情節輕重和數額大小，給予相應的紀律處分，并依法追究其經濟和行政責任。

（四）建立化債激勵機制。中央財政按照農村義務教育階段在校學生人數、地方財政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點省（區）“普九”債務負擔及化債試點完成情況給予適當補助。具體補助辦法由財政部另行制訂。

（五）嚴肅查處違紀違法行為。為確保償債資金的規范、安全和有效，財政、教育、農業、監察、審計等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結合，檢查和抽查相結合的全方位監督體系和制約機制。要嚴明工作紀律，對弄虛作假、虛報冒領、截留挪用、套取補助資金、造成資金損失及產生新債的行為，除追回補助資金外，還要按照有關規定追究直接責任人和有關領導的責任；觸犯刑律的，移交司法機關處理。

六、加強對試點工作的組織領導

做好清理化解“普九”債務試點工作，對維護農村中小學的正常教學秩序，保障農村義務教育經費保障機制改革順利進行，鞏固農村稅費改革成果，消除農民負擔反彈隱患，推進農村綜合改革具有重要意義。試點省（區）各級人民政府及有關部門必須高度重視，站在全面貫徹落實科學發展觀的高度，立足社會穩定和教育發展的大局，充分認識化解“普九”債務的重要性和緊迫性，把試點工作擺上議事日程，強化組織領導，建立領導責任制和部門分工負責制，主要領導要親自抓、負總責，明確目標任務，精心組織實施，深入基層加強指導和協調，及時解決化債過程中出現的矛盾和問題，并繼續穩步推進農村義務教育經費保障機制改革，確保“普九”債務化解試點工作順利進行。未進行全省（區、市）試點的省（區、市）要進一步做好各項基礎工作，加強調研，注意總結局部試點經驗，完善有關政策措施，為今后在全省（區、市）推開做好準備。

第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕7號 【發布日期】2008-03-04 【生效日期】2008-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

(皖政辦〔2008〕7號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意,現將《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發〔2007〕71號,以下簡稱《通知》)轉發給你們，請認真貫徹執行。

嚴格執行農村集體建設用地有關法律和政策，是貫徹落實科學發展觀，嚴格土地管理、加強宏觀調控和促進節約集約用地的重要舉措。各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，進一步采取有力措施，抓好農村集體建設用地規劃的編制和管理，合理安排農村集體建設用地，加強土地管理法律和政策的宣傳教育，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農建設，保護好耕地和農民根本利益，實現經濟社會的可持續發展。

請各市人民政府于3月20日前，將嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策情況，專題報告省政府，并抄送省國土資源廳。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月四日

國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

國辦發〔2007〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農業建設，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。我國人多地少，為保證經濟社會可持續發展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執行土地用途管制制度，未經依法批準，擅自將農用地轉為建設用地。《中華人民共和國土地管理法》規定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重。《中華人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。地方各級人民政府要依據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為

近年來，一些地方出現了違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關公務員處分條例》等規定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

五、嚴格土地執法監管

國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉（鎮）村干部、農民和城鎮居民、企業法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規的規定。

各地區、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農用地進行非農業建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，從實際出發，加強領導，制訂有力措施，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規問題，嚴格控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執行本通知的情況，向國務院專題報告。

國務院辦公廳

二

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

各地、各部門要認真學習貫徹《實施意見》，進一步統一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設，優化調度方式，努力構建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發電側競爭相適應的電價形成機制,促進企業公平競爭。要加快農村電力體制改革，完善農村電網投資和管理體制，解決農村電網改造遺留問題，實現城鄉同網同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經濟又好又快發展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發〔2007〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年四月六日

關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業活力得到增強，電價改革不斷深入，區域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩定，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發，借鑒國際成功改革經驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，促進電力工業持續健康發展，確保人民群眾得到質優價廉的電力服務。為了進一步統一思想，明確下一階段的改革任務，現就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發展觀，著力轉變電力工業增長方式，按照《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發（2002）5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發展。促進電力工業的全面、協調和可持續發展是電力體制改革的出發點和立足點。要從實施國家能源戰略出發，通過體制和機制創新，轉變電力工業增長方式，優化電源結構，加快電網建設，提高發展質量，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

3.堅持整體規劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規劃和統籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。

4.正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。改革的目的是為了更好地發展，安全和穩定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。規范發電送出工程建設，理順發電企業與電網企業經營關系，營造公平競爭的市場環境。要穩步實施電網企業主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤，積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網的發電資產，加強對資產處置工作的監督管理，確保國有資產變現工作依法合規運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結區域電力市場建設試點經驗，因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。完善市場運營規則和監管辦法，處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現發電企業競價上網，推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區域網架建設和跨區聯網，進一步推動跨省、跨區電能交易，規范交易秩序。抓緊研究調度與交易機構關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

（三）繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體。繼續深化電力企業改革，盡快形成適應市場要求的企業發展機制和經營機制。電力企業要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調整分配制度。加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化。深化電網企業改革，多方籌集電網發展資金，加大電網建設力度，處理好電源建設與電網建設的關系，促進城鄉電網協調發展。

（四）繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發（2003）62號）及相關規定，穩步推進各項電價改革。結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發電排放的環保折價標準。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。

（六）穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發，因地制宜，開展深化農村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，改變企業代管狀態，規范縣級供電企業改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農村電網，參與供電企業改制、改組。制定、實施農村電力社會普遍服務政策，解決農網改造遺留問題，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。

（七）做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規的修訂。根據電力發展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網送出工程等方面的法規規定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規體系建設。

（八）進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監管體制。加快政府職能轉變，完善行業規劃和產業政策，優化電源結構，落實環保政策，促進電源與電網，輸電與配電協調發展。繼續推進電力投資體制改革，完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制，規范準入、鼓勵競爭。處理好發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監管的關系，逐步健全電力市場監管體系，依法實施有效監管。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領導

電力工作直接關系經濟發展、社會穩定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規范有序、分步實施，穩妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，精心組織、縝密安排，積極穩妥地推進改革工作。要充分發揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協調。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕59號 【發布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、充分認識督促檢查工作重要意義，加強督促檢查工作制度建設

開展督促檢查工作是各級政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的重要環節，是確保政令暢通的重要抓手。充分認識新時期督促檢查工作的重要性，切實履行督促檢查工作職責，扎實完成督促檢查工作任務，是工作的需要、領導的要求，更是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。

做好督促檢查工作，制度建設是基礎，各級政府及其辦公室要結合工作實際，制定本地區、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務、原則、程序及要求，建立健全請示報告、情況反饋、檢查通報、考核獎懲等規章制度，使督促檢查工作更加科學化、規范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務，改進督促檢查方法

結合安徽實際，全省政府系統督促檢查工作的重點是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實情況，政府全體會議、常務會議等重要會議議定事項，政府工作目標任務完成情況，領導同志重要批示和交辦事項落實情況，人大代表建議、政協委員提案的辦理情況，領導交辦的其他事項。

督促檢查要根據工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現場暗訪，發督查通知單限期報告結果或進度，電話催辦等多種形式。要掌握動態，了解真實情況，找準問題關鍵，及時提出建議，推動工作落實。要把督促檢查工作貫穿于決策實施的全過程，做到一抓到底，務求落實。

三、切實加強領導，進一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實加強對督查工作的領導，定期聽取督查工作匯報，對督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機構的主要負責人是督查工作的第一責任人，要高度重視，切實負起責任，并明確一名負責同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強督查機構建設，配齊、配強工作人員。省政府各部門的辦公室要根據工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負責同志具體負責。要賦予督促檢查部門必要的組織協調、情況通報、問題查處等督促檢查方面的職權。

各地各部門要為督查機構提供必要的工作條件，安排閱讀有關文件、隨領導同志參加相關調研活動等，在業務經費、交通工具、必要的調查暗訪設備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實際困難，調動和保護他們的積極性。督查工作人員要堅持正確的政治方向，加強學習，不斷提高自身綜合素質，積極探索和創新督查工作方式方法，高質量地完成各項督查工作任務。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

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