第一篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦〔2008〕43號 【發布日期】2008-03-19 【生效日期】2008-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

(閩政辦〔2008〕43號)

各市、縣（區）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號，以下簡稱《通知》）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

一、充分認識加強農村集體建設用地管理的重要性

農村建設用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農村建設用地管理工作，對于加強土地調控，保護耕地資源、維護農民權益、促進節約用地、保障農村安定穩定和經濟社會全面協調可持續發展，促進社會主義新農村建設具有十分重要的意義。近年來，我省農村建設用地管理工作取得明顯成效，但也存在少數地方未經依法審批，擅自將農用地轉為建設用地；以租代征，擅自擴大建設用地規模；村鎮規劃滯后，農民建房布局不合理等問題。各地要認真學習、深刻領會《通知》精神，高度重視農村集體建設用地管理，認真貫徹執行國家有關法律和政策，采取有力措施解決當前存在的突出問題，切實維護農村土地管理秩序。

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

依照土地管理法，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設方可使用農民集體所有土地。其他任何單位和個人進行非農業建設，必須依法申請使用國有土地。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉鎮土地利用規劃和村鎮建設規劃，納入土地利用年度計劃，節約集約用地，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。

各地要抓緊完善鄉（鎮）土地利用總體規劃和村鎮建設規劃，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護耕地的要求，科學確定小城鎮和農村居民點的數量、布局、范圍和用地規模，合理安排村內基礎設施、公共設施和村民住宅建設用地，不得隨意擴大建設用地規模。

三、嚴格執行農村宅基地政策

宅基地是農民最基本的生活保障，關系到廣大農民群眾的切身利益。各級政府務必從實際出發，把加強農村宅基地管理，作為統籌城鄉發展和社會主義新農村建設的重要任務，著重解決農村居民點布局散亂、村莊建設規劃滯后、“一戶多宅”、超標占地和“空心村”等突出問題。

審批農村住宅建設用地，要嚴格按照《福建省農村住宅建設用地管理辦法》的規定辦理，嚴禁以分家析產、虛報人口、隱瞞身份或以其他變相形式騙取批準住宅用地，禁止提供集體建設用地給不符合條件的農民建住宅。對城鎮居民到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”的，土地、房產管理部門、國土資源管理部門不得予以辦理確權發證和過戶手續，規劃建設部門不得予以辦理規劃許可和施工許可等審批手續。

四、大力盤活農村存量建設用地

各級政府要根據土地利用總體規劃，本著尊重民意、民主決策、循序漸進的原則，科學制定和實施村莊建設用地整理計劃，逐步改造舊村莊，整治歸并“空心村”和零散村落，大力盤活農村存量建設用地。按照國家有關政策，積極穩妥地開展“城鎮建設用地增加與農村建設用地減少掛鉤”試點，充分利用原有的宅基地、村內空閑地和周邊的丘陵坡地，通過拆遷新建、整理改建、合并組建、移民遷建等多種模式，科學合理布局，優化用地結構，切實提高農村土地利用率。

各地要探索建立宅基地退出機制，對農村村民轉為城市居民，遷移戶籍入城經商務工，以及不在原籍居住的，各級政府應采取切實有效措施，在法律允許的范圍內，鼓勵農民自愿、有償退出空閑宅基地和住宅，并通過土地整理、舊村改造等形式逐步加以盤活利用。

五、加大對農村違法建設用地的預防和查處力度

各級國土資源、建設、農業、監察等部門要建立工作協調機制，研究解決農村建設用地管理中的問題。各級國土資源管理部門要健全完善日常動態巡查制度，充分發揮村級協管員在土地執法監察工作中的作用，及時發現、制止和查處村級組織或農戶非法買賣、出租土地用于非農業建設，防范、制止和查處非法占地、“以租代征”等違法違規用地行為。國土資源管理部門要與公安、法院等加強溝通、協調和配合，切實解決土地違法案件查處難和執行難等突出問題。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力，嚴格按規定辦理項目審批（核準）、建設規劃許可和施工許可證、用地審批、土地房屋產權登記或工商登記等手續。請各設區市政府于2008年3月25日前，將貫徹執行通知的情況，向省政府專題報告。

二○○八年三月十九日

國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

國辦發〔2007〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農業建設，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。我國人多地少，為保證經濟社會可持續發展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執行土地用途管制制度，未經依法批準，擅自將農用地轉為建設用地。《中華人民共和國土地管理法》規定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重。《中華人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉(鎮)村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮(包括所轄村)舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用(租用)農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉(鎮)村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉(鎮)土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃(以下簡稱鄉(鎮)、村規劃)，納入土地利用年度計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉(鎮)土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村規劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村規劃，沒有土地利用年度計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。地方各級人民政府要依據土地利用總體規劃和鄉(鎮)、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉(鎮)、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為

近年來，一些地方出現了違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關公務員處分條例》等規定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

五、嚴格土地執法監管

國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目,發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉(鎮)村干部、農民和城鎮居民、企業法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規的規定。

各地區、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農用地進行非農業建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，從實際出發，加強領導，制訂有力措施，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規問題，嚴格控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執行本通知的情況，向國務院專題報告。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○七年十二月三十日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕7號 【發布日期】2008-03-04 【生效日期】2008-03-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

(皖政辦〔2008〕7號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意,現將《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》(國辦發〔2007〕71號,以下簡稱《通知》)轉發給你們，請認真貫徹執行。

嚴格執行農村集體建設用地有關法律和政策，是貫徹落實科學發展觀，嚴格土地管理、加強宏觀調控和促進節約集約用地的重要舉措。各地、各有關部門要高度重視，切實加強領導，進一步采取有力措施，抓好農村集體建設用地規劃的編制和管理，合理安排農村集體建設用地，加強土地管理法律和政策的宣傳教育，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農建設，保護好耕地和農民根本利益，實現經濟社會的可持續發展。

請各市人民政府于3月20日前，將嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策情況，專題報告省政府，并抄送省國土資源廳。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年三月四日

國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

國辦發〔2007〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農業建設，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。我國人多地少，為保證經濟社會可持續發展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執行土地用途管制制度，未經依法批準，擅自將農用地轉為建設用地。《中華人民共和國土地管理法》規定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重。《中華人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。地方各級人民政府要依據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為

近年來，一些地方出現了違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關公務員處分條例》等規定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

五、嚴格土地執法監管

國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉（鎮）村干部、農民和城鎮居民、企業法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規的規定。

各地區、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農用地進行非農業建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，從實際出發，加強領導，制訂有力措施，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規問題，嚴格控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執行本通知的情況，向國務院專題報告。

國務院辦公廳

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2007]160號 【發布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見的通知

(閩政辦[2007]160號)

各市、縣（區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構，各大企業，各高等院校：

現將《國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見》（國辦發〔2007〕52號）轉發給你們，請認真貫徹執行。為做好基層應急管理工作，特提出四點要求：

一、要在加強領導上下功夫。各級各有關部門要把做好基層應急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務抓實抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領導全面負責的應急管理工作責任制，并逐級落實。同時，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。

二、要在分類指導上下功夫。各級各有關部門要結合本地區本部門實際和特點，深入研究在社區、鄉村、基層單位貫徹落實國辦發〔2007〕52號文件精神、全省基層應急管理工作電視電話會議精神，以及加強基層應急管理工作的措施，增強工作指導的針對性和實效性，推進基層應急管理工作深入開展。

三、要在發揮優勢上下功夫。各級各有關部門在開展基層應急管理工作中，要充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，發揮共產黨員和共青團員的先鋒模范作用。要充分調動起、發揮出、保護好廣大人民群眾參與應急管理和應急處置的自覺性、主動性和創造性，提高他們預防和應對各類突發公共事件的能力。

四、要在夯實基礎上下功夫。首先要夯實基層思想基礎。各級各有關部門要抓好文件和會議精神的學習與宣傳，在基層形成關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好氛圍。同時，教育和引導基層組織和單位牢固樹立憂患意識、危機意識，樹立常備不懈的思想。其次要夯實組織基礎，指導基層組織和單位，緊密結合實際，落實應急管理工作相關機構和相關責任人，確保基層應急管理各項工作落實到位。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國務院辦公廳關于加強基層應急管理工作的意見

國辦發〔2007〕52號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

加強基層應急管理，深入推進全國應急管理工作，是堅持以人為本、執政為民、全面履行政府職能的重要體現，對于構建社會主義和諧社會、維護社會穩定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強基層應急管理工作，提高基層預防和應對突發公共事件能力，經國務院同意，現提出如下意見：

一、全面加強基層應急管理工作的目標

加強基層應急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，以構建社會主義和諧社會為目標，按照黨中央、國務院的有關決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎、扎實推進。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應急預案體系，建立健全基層應急管理組織體系，初步形成“政府統籌協調、社會廣泛參與、防范嚴密到位、處置快捷高效”的基層應急管理工作機制，相關法規政策進一步健全，基層應急保障能力全面加強，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應對各類突發公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應急管理工作的重點任務

（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監控工作的責任主體，要結合實際，對各類危險源、危險區域和因素以及社會矛盾糾紛等進行全面排查。對排查出的隱患，要認真進行整改，并做到邊查邊改。對短期內可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復雜、短期內難以完成整改的，要制訂切實可行的應急預案并限期整改，同時做好監控和應急準備工作；對自身難以完成整改的，應當及時向縣級人民政府或有關部門報告。要建立有關隱患排查信息數據庫，并根據有關應急預案規定的分級標準，實行分類分級管理和動態監控。

（二）加強信息報告和預警。基層單位是突發公共事件信息報告的責任主體。突發公共事件發生后，基層單位要及時向有關單位和救援機構報告；縣級人民政府及其有關部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉鎮人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區物業管理企業要加強值班工作。要建立基層信息報告網絡，重點區域、行業、部位及群體要設立安全員，并明確其信息報告任務，同時鼓勵群眾及時報告相關信息。要建立完善預警信息通報與發布制度，充分利用廣播、電視、手機短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發布預警信息；各地區應急平臺中的預警功能，要通過公用通信網絡向街道和社區等基層組織延伸；要著力解決邊遠山區預警信息發布問題，努力構建覆蓋全面的預警信息網絡。

（三）加強先期處置和協助處置。突發公共事件發生后，基層組織和單位要立即組織應急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產損失和環境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統一指揮。當上級政府、部門和單位負責現場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現場取證、道路引領、后勤保障、秩序維護等協助處置工作。

（四）協助做好恢復重建。基層組織和單位要在當地政府的統一領導下，協助有關方面做好善后處置、物資發放、撫恤補償、醫療康復、心理引導、環境整治、保險理賠、事件調查評估和制訂實施重建規劃等各項工作。同時要加強政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災后生產生活秩序盡快恢復正常。

（五）加強宣傳教育和培訓。社區和鄉村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產經營企業要依法開展員工應急培訓，使生產崗位上的員工能夠嚴格執行安全生產規章制度和安全操作規程，熟練掌握有關防范和應對措施；高危行業企業要重點加強對外來務工人員的安全宣傳和培訓。有關部門要進一步采取有效措施，認真貫徹落實《中小學公共安全教育指導綱要》，推進應急知識進學校、進教材、進課堂，把公共安全教育貫穿于學校教育的各個環節。

三、全面推進基層應急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作；要明確領導機構，確定人員開展應急管理工作。街道辦事處、鄉級人民政府負責本行政區域內各類突發公共事件的預防和應對工作，可根據實際情況，明確領導機構，確定相關責任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應急管理作為自治管理的重要內容，落實應急管理工作責任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機關、社會團體和企事業單位是本單位應急管理工作的責任主體，要根據實際情況建立健全應急管理組織體系，在屬地政府的領導下開展應急管理工作。積極探索跨行政區域的單元化應急管理模式，完善相應的組織體系，明確相關責任。

（二）完善基層應急預案體系。要進一步擴大應急預案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉鎮、社區、村莊和各類企事業單位完成應急預案編制工作。基層應急預案要符合實際，職責清晰，簡明扼要，可操作性強，并根據需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關部門要加強對基層應急預案編制工作的指導，制訂編制指南，明確預案編制的組織要求、內容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關部門要加強基層應急預案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉鎮人民政府、基層組織和單位要針對本區域、本單位常發突發公共事件，組織開展群眾參與度高、應急聯動性強、形式多樣、節約高效的應急預案演練。

（三）加強基層綜合應急隊伍建設。街道辦事處、鄉鎮人民政府要組織基層警務人員、醫務人員、民兵、預備役人員、物業保安、企事業單位應急隊伍和志愿者等，建立基層應急隊伍；居（村）委會和各類企事業單位可根據有關要求和實際情況，做好應急隊伍組建工作。要充分發揮衛生、城建、國土、農業、林業、海事、漁業等基層管理工作人員，以及有相關救援經驗人員的作用。基層應急隊伍平時加強防范，險時要立即集結到位，開展先期處置。要加強應急隊伍的建設和管理，配備必要裝備，開展教育培訓工作，嚴明組織紀律，強化協調聯動，提高綜合應對和自我保護能力。

（四）加快基層應急保障能力建設。各地區、各有關部門要根據《“十一五”期間國家突發公共事件應急體系建設規劃》（國辦發〔2006〕106號）有關要求，加強基層安全基礎設施建設。鄉鎮要結合社會主義新農村建設，搞好村鎮規劃，合理避讓隱患區域；加強抗御本地區常發突發公共事件的基礎設備、設施及避難場所建設，提高鄉村自身防災抗災能力；加強公用衛生設備設施建設，防止農村疫病的發生和傳播。城市社區要嚴格功能分區，特別是城中村、人口密集場所和工業區等高風險地區，要加強消防、避難場所、醫療衛生等公共安全基礎設施建設，按要求配備應急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強公共設施抗災和快速恢復能力建設，做好日常管理和巡查；推進社區服務信息平臺建設，利用現有的計算機終端與區縣的應急指揮平臺聯網，有條件的社區，可布局一批電子監控設備，隨時掌控轄區的安全狀況，實現信息、圖像的快速采集和處理。學校要結合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設施的安全加固工作，有針對性地儲備應急物資裝備；按照有關衛生標準要求，加強學生食堂、宿舍、廁所等衛生設備設施建設；加強校內交通安全標志和設施建設，不斷完善校園安全監控系統。各類生產經營企業要加強安全生產裝備及設施建設，有關單位應當定期檢測、維護其報警設備和應急救援設備、設施。

（五）盡快制定和完善相關法規政策。各地區、各有關部門要認真做好突發公共事件應對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強對基層組織和單位的宣傳培訓工作，逐步將應急管理工作納入法制化軌道。有關部門要盡快完善應急管理財政扶持政策；建立完善應急資源征收、征用補償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風險；研究制定促進應急產業發展的扶持政策，鼓勵研發適合基層、家庭使用的應急產品，提高應急產品科技含量；研究制定推進志愿者參與應急管理工作的指導意見，鼓勵和規范社會各界從事應急志愿服務；研究建立應急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團結互助、和衷共濟的社會風尚。

四、加強領導，保障基層應急管理工作順利推進

（一）加強組織領導。地方各級人民政府特別是縣、鄉級人民政府及其有關部門要將加強基層應急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務，把應急管理融入到防災減災、安全保衛、衛生防疫、醫療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產、生活等各項管理工作中，并將有關費用納入公共財政預算支出范圍；平時組織開展預防工作，發生突發公共事件時要及時啟動應急響應機制，主要領導負責應急救援指揮工作。要不斷總結典型經驗，創新工作思路，積極探索有利于推動基層應急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負責人要加強對本單位應急管理工作的領導，充分發揮基層黨組織的戰斗堡壘作用，明確職責分工，加強制度建設，積極創造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應急管理工作順利開展。

（二）建立健全應急聯動機制。縣、鄉級人民政府要充分整合本行政區域內的各種應急資源，組織建立政府及其有關部門、基層組織、基層企事業單位以及上級救援機構之間的應急聯動機制，明確應急管理各環節主管部門、協作部門、參與單位及其職責，實現預案聯動、信息聯動、隊伍聯動、物資聯動。同時，要充分發揮工會、共青團、婦聯、紅十字會、社區業主委員會等組織及志愿者在基層應急管理中的重要作用，形成基層應急管理的合力。

（三）建立嚴格的責任制度。地方各級人民政府要切實抓好應急管理行政領導責任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領導全面負責的應急管理責任制，并逐級落實責任。要制定客觀、科學的評價指標和評估體系，將基層應急管理工作開展情況作為縣、鄉級人民政府和基層單位領導班子綜合考核評價的內容。建立完善突發公共事件預防和處置獎懲制度，對不履行職責引起事態擴大、造成嚴重后果的責任人依法追究責任，對預防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發揮新聞輿論的作用。縣、鄉級人民政府及其有關部門、單位要提高正確引導輿論的工作水平。突發公共事件發生后，應急處置指揮機構要盡快安排有關部門在第一時間發布準確、權威信息，正確引導新聞輿論，穩定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發的不良影響。應急救援工作結束后，要認真總結經驗教訓，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進事跡，形成全社會關心、理解、支持、參與應急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○七年七月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族

【發布單位】廣東省

【發布文號】粵府辦〔2008〕35號 【發布日期】2008-06-10 【生效日期】2008-06-10 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】廣東省

廣東省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知

(粵府辦〔2008〕35號)

各地級以上市人民政府，各縣（市、區）人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知》（國辦發〔2008〕33號）轉發給你們，經省人民政府同意，結合我省實際提出如下意見，請一并認真貫徹執行。

一、充分認識嚴格執行黨和國家民族政策的重要意義

我省是全國少數民族人口輸入最多的省份，在粵的各少數民族為廣東經濟社會發展作出了積極貢獻。省委、省政府始終高度重視民族問題，嚴格執行黨和國家民族政策，致力發展民族關系，促進民族團結，著力維護少數民族群眾的合法權益，大力推動少數民族和民族地區經濟社會發展。各地、各部門務必從民族問題關系黨和國家前途命運，關系民族團結和社會穩定的高度，充分認識嚴格執行黨和國家民族政策的極端重要性，自覺增強維護民族團結的政治責任感，認真學習宣傳黨和國家的民族政策，堅決貫徹落實國辦發〔2008〕33號文的各項工作要求，確保我省民族關系健康發展和社會和諧穩定。

二、切實幫助少數民族解決生產生活中的困難和問題

省有關部門及轄有自治縣、民族鄉的市縣政府要認真落實國家和省扶持民族地區發展的各項政策，根據實際制訂具體幫扶的措施，加快少數民族地區的發展。少數民族流動人口較多的地方特別是珠三角各市要針對當地少數民族人口不斷增加的情況，制訂相關措施，主動幫助少數民族流動人口解決子女讀書難、就醫難等問題；要根據回族等10個信仰伊斯蘭教的少數民族人員生活中的特殊需要，做好清真飲食網點設置和清真食品管理工作，對從事經營清真飲食業的少數民族人員，在辦理營業執照等方面給予適當照顧。針對近兩年來在城市管理過程中涉及少數民族糾紛事件時有發生的情況，要加強對各類執法人員文明執法的教育，絕不允許在執法過程中發生歧視少數民族，傷害少數民族感情的現象。

三、認真做好民族政策執行情況的監督檢查工作

近期，各地、各部門要對本地區、本部門貫徹執行民族政策的情況進行一次檢查，發現問題及時處理。對近年來發生涉及少數民族的糾紛事件問題較多的地區和單位，要給予重點指導和檢查督促。對責任不落實、工作不到位，導致發生侵犯少數民族權益、影響民族團結后果的，要追究有關單位和人員的責任。各地、各部門在貫徹落實國辦發〔2008〕33號文中遇到的重要情況和問題要及時報告省人民政府。對各地、各部門的貫徹執行情況，省人民政府將適時組織檢查。

廣東省人民政府辦公廳

二○○八年六月十日

國務院辦公廳關于嚴格執行黨和國家民族政策有關問題的通知

國辦發〔2008〕33號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

我國是各族人民共同締造的統一的多民族國家。黨和國家歷來高度重視保護少數民族合法權益，保障各民族一律平等。為了加快少數民族和民族地區經濟社會發展，黨和政府制定了一系列優惠政策，采取許多特殊的扶持措施，使廣大少數民族群眾共享改革發展的成果，形成了各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的局面，各族人民正在同心同德地為全面建設小康社會而努力奮斗。但是，在近期維護藏區穩定和加強反恐怖工作中，有少數單位在工作中發生違反民族政策的行為，有的機場在安檢保衛工作中以民族作為劃分對象，有的出租車、賓館、商店等出現拒載、拒住、拒賣等侵害少數民族群眾正當權益的現象，這些做法傷害了少數民族群眾的感情，引起少數民族群眾的不滿。這些問題雖然發生在少數地區和單位，但是如果任其發展，將嚴重損害民族團結，影響社會穩定，必須引起高度重視，堅決予以糾正，杜絕類似事情的發生。經黨中央、國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、深刻認識民族政策的極端重要性，切實履行維護民族團結的政治責任

民族平等是黨和國家民族政策的基石。我國憲法明確規定，各民族一律平等，國家保障少數民族的合法權利和利益；禁止對任何民族的歧視和壓迫，禁止破壞民族團結和制造民族分裂的行為。根據憲法這一規定，有關法律法規對保障各民族一律平等做出了一系列規定。比如，選舉法規定每一聚居的少數民族都應有代表參加當地的人民代表大會，保障各少數民族群眾的選舉權利；出版管理條例規定國家扶持少數民族語言文字出版物出版發行，保障各少數民族群眾的出版權利；訴訟法規定各民族公民都有使用本民族語言、文字進行訴訟的權利，保障各少數民族群眾的訴訟權利；義務教育法規定適齡兒童、少年，不分性別、民族、種族、家庭財產狀況、宗教信仰等，享有平等接受義務教育的權利，保障各少數民族群眾的受教育權利；勞動法、就業促進法規定勞動者就業，不因民族、種族、性別、宗教信仰不同而受歧視，各民族勞動者享有平等的勞動權利，保障各少數民族群眾的勞動權利等。

為了促進少數民族和民族地區的繁榮發展，黨和政府還出臺了一系列特殊的、優惠的政策措施。比如，在財政方面，國家逐步加大對民族地區的轉移支付力度，設立各種專項資金和少數民族發展資金；在教育方面，設立專門的民族學校和民族教育補助專款，對少數民族考生適當放寬錄取標準和條件；在醫療衛生方面，著力解決民族地區缺醫少藥和少數民族群眾看病難問題；在就業方面，切實保障少數民族在求職就業上的平等權利，民族自治地方錄用聘用國家工作人員給予照顧；在生活方面，制定了保障少數民族群眾生產生活特需用品的優惠政策；在干部培養使用方面，制定了配備少數民族領導干部的規定，等等。

有關保障民族平等、促進少數民族和民族地區繁榮發展的法律法規和政策措施，對維護民族團結，維護祖國統一，維護社會和諧穩定，促進各民族共同繁榮發展具有十分重要的意義。各地區、各部門都要深刻認識民族政策的極端重要性，站在全局和戰略的高度，進一步提高貫徹落實民族政策的自覺性，切實肩負起維護民族團結的政治責任，堅定不移地落實好各項民族政策，最大限度地團結依靠各民族干部群眾，加快少數民族和民族地區的發展，切實防范影響民族團結事件的發生，防止授人以柄，堅決維護民族團結、祖國統一和社會穩定。

二、嚴格執行民族平等政策，堅決糾正和防止發生損害民族團結的行為

地方各級人民政府和政府各部門要切實貫徹落實民族平等政策，嚴格執行有關法律法規。在履行發放許可證書、開展執法檢查、實施行政處罰、采取強制措施等職責中，尤其是在車站、機場、碼頭、出入境等安全檢查中，不得歧視少數民族群眾，不得有影響民族關系的言行，一經發現違法情況，要立即糾正，嚴肅查處。

生產經營者和服務提供者必須嚴格遵守法律法規有關保障民族平等的規定，在招收員工時，不得歧視少數民族群眾；在生產經營活動中，不得生產經營含有歧視、侮辱少數民族的產品；在提供有關服務中，不得歧視少數民族群眾。各類賓館、商店、餐飲等單位不得拒絕少數民族群眾入住、購物、飲食；各類交通工具經營者不得拒載少數民族群眾。各級各類學校在招生中不得針對少數民族學生增加錄取條件、提高錄取標準；在考試等教學活動中，要保障少數民族學生的平等權利。各類醫院對少數民族患者要一視同仁，不得歧視。地方各級人民政府和政府各部門要依照各自職責對生產經營者和服務提供者執行民族平等政策的情況進行檢查。對違反有關法律法規的，要堅決予以糾正，依法嚴肅處理，情節嚴重的，要依法追究刑事責任。

各級民族工作部門要認真履行職能，加強調查研究和綜合協調，組織開展對貫徹執行民族政策的情況進行監督檢查，并向本級人民政府報告。

三、加強宣傳教育，營造民族團結進步的良好社會氛圍

地方各級人民政府和政府各部門要緊密結合當前維護民族團結和社會穩定的形勢和任務，加強馬克思主義民族觀教育，加強民族政策、法律法規的學習宣傳，增強各族干部群眾的法律政策觀念，提高維護民族團結的自覺性。

宣傳教育工作要有針對性，注重實效。要用各民族共同繁榮發展的成就，用模范遵守民族政策的事例，用少數民族對祖國做出的貢獻，宣傳民族政策的重要意義。要采取多種方式，讓有關法律法規走進基層、走進群眾，走進生產經營和服務單位。各族人民群眾都要互相團結、互相友愛，共同建設國家，共同維護社會穩定，共同維護祖國統一。要采取多種形式，深入開展民族團結進步創建和表彰活動，表彰先進，樹立正氣，在全社會營造宣傳民族政策、落實民族政策、促進民族團結進步的良好社會氛圍。

四、加強領導，強化責任，確保各項民族政策落到實處

地方各級人民政府和各有關部門要增強政治敏銳性和政治責任感，切實把貫徹執行民族政策，維護民族團結和社會穩定，作為一項突出的政治任務來抓。地方各級政府的主要負責同志要親自過問，親自部署，加強督促檢查；分管負責人要在職責范圍內認真抓好落實。要明確工作責任，一級抓一級，確保各項民族政策落到實處。對于責任不落實、工作不到位，導致發生侵犯少數民族權益、影響民族團結后果的，要嚴肅追究有關地方和部門負責人的責任。

要制訂和完善處理違反民族政策突發事件應急預案，切實加強信息工作，及時了解有關動向，努力把各種苗頭性、傾向性問題解決在基層、解決在萌芽狀態。重要情況要及時上報。

接到本通知后，各地區、各部門要組織對本地區、本部門貫徹執行民族政策尤其是民族平等政策的情況，開展一次全面檢查，發現問題，及時糾正。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○八年四月二十三日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔

【發布單位】福建省

【發布文號】閩政辦[2006]193號 【發布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見》（國辦發［2006］48號）轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、提高思想認識。隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔得到了明顯減輕。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農民負擔反彈的任務還很重。各級各有關部門要充分認識減輕農民負擔工作的長期性、復雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進一步增強做好農民負擔監督管理工作的責任感。要以科學發展觀為指導，深入分析農民負擔的成因和特點，認真研究，采取有效措施切實減輕農民負擔。要正確處理好發展與減負的關系，在謀發展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強迫命令，引導扶持、不搞包辦代替，在加快發展中切實減輕農民的負擔。

二、落實減負政策。各級各有關部門要認真貫徹黨中央、國務院和省委、省政府關于減輕農民負擔和農村稅費改革的一系列政策措施，嚴格執行涉農稅收價格和收費“公示制”、農村義務教育收費“一費制”、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”等“四項制度”。嚴禁截留、克扣農民各項補助款，嚴禁平調、挪用各級轉移支付資金，嚴禁超標準、超范圍向農民收取各項費用，嚴禁平調、挪用“一事一議”資金，嚴禁鄉村舉債辦事，嚴禁以各種名義突擊清欠，嚴禁面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監控。各地各有關部門要按照《福建省農民負擔重點監控暫行規定》的要求，對農民負擔重點監控實行分級監控。對農民負擔重點監控對象，要實行檢查、處理、整改全程監管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規做法，直至問題解決。被確定為農民負擔重點監控的對象在監控期間不得評先評優，不得獲得民主評議政風行風優秀名次。實施重點監控部門應將被確定為重點監控對象的名單在相關媒體上公布，并將有關情況抄送組織、人事部門。

四、嚴明減負紀律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區落實減負和農村稅費改革政策情況進行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負大檢查。對局部出現的農民負擔反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進行整改糾正；對加重農民負擔的亂收費項目，要進行專項治理；對問題多發區，要限期進行整改；對因加重農民負擔引發群體性上訪或涉及農民負擔案（事）件的，要通報批評，并追究相關責任人的責任；對加重農民負擔的一些典型案件要公開曝光。

五、強化工作責任。做好新時期的減輕農民負擔工作，要進一步加強領導，落實責任制。要繼續堅持減輕農民負擔主要領導親自抓、負總責的工作制度和誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，進一步完善各有關部門分工協作、齊抓共管的工作機制。要強化農民負擔監督管理職能，切實保障工作必需的經費和條件。要抓緊制定減輕農民負擔工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉領導干部和考核縣級有關部門工作實績的重要依據。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務院辦公廳關于做好當前減輕農民負擔工作的意見

國辦發［2006〕48號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，隨著農村稅費改革全面推進，各項支農惠農政策進一步強化，農民負擔重的狀況發生了根本性變化，農民負擔已得到明顯減輕。減輕農民負擔工作也由重點“治重”、“治亂”轉入鞏固農村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當前減輕農民負擔工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產生了盲目樂觀的思想，放松了對農民負擔的監管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現象有所抬頭；各項支農惠農政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補償過程中，損害農民權益的問題仍比較突出。為切實做好當前農民負擔監督管理工作，防止農民負擔反彈，不斷鞏固農村稅費改革成果，經國務院同意，現提出如下意見：

一、準確把握減輕農民負擔工作的總體要求

各地區、各部門要從全面落實科學發展觀，統籌城鄉經濟社會發展，推進社會主義新農村建設，加快全面建設小康社會進程的高度，深刻認識做好新形勢下減輕農民負擔工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認識及盲目樂觀情緒，準確把握減輕農民負擔工作的總體要求，強化監管措施，加強制度建設，努力做到“四個堅持”：一是堅持標本兼治。既要堅定不移地推進農村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農民負擔反彈的隱患，又要加強對農民負擔的監督管理，控制農民負擔增加。二是堅持尊重農民意愿。在改善農村基礎設施和發展農村公益事業中，既要引導農民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農民投工投勞有機結合，改善農民生產生活條件，又要防止超越農民承受能力，違背農民意愿，加重農民負擔。三是堅持推進基層民主。通過逐步規范基層民主制度，不斷增強農民群眾的民主意識，強化民主監督，切實保障農民群眾的知情權、決策權、監督權。四是堅持預防與查處相結合。要加強教育，著力構筑防止農民負擔反彈的思想和工作防線，堅決查處違規違紀行為。

二、進一步明確農民負擔監管工作重點

減輕農民負擔工作要繼續堅持以維護農民合法權益為中心，適時調整監督管理工作范圍。當前，要重點做好五方面的監管工作：一是規范涉及農民負擔的行政事業性收費的管理，加強對涉及農民負擔文件出臺、項目公示的審核。二是加強對農業生產性費用和村集體收費的監管。對農民反應強烈的農業灌溉水費電費、排澇排漬收費、農業生產資料價格等實行重點監管。同時，要將與農民負擔有關的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監管范圍。三是強化對村民“一事一議國務院辦公廳”籌資籌勞的監管。要糾正違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農民負擔的新口子。同時，加強對籌集的資金、勞務和專項補助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農民專業合作經濟組織亂收費亂攤派等問題的監管，保護農民專業合作經濟組織及其成員的合法權益。五是做好對農民補貼補償和對村級財政性補助資金的監管，并將農民反應強烈的征地補償等涉及農民權益的問題納入監管范圍。

三、認真落實和完善減輕農民負擔的“四項制度”

各地要進一步落實和健全涉農稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內容，創新公示形式，除在鄉鎮政府所在地統一公示外，涉農收費單位要在收費現場進行公示。認真落實農村義務教育收費“一費制”，對實行免學雜費的地區，除按“一費制”規定的額度收取課本費、作業本費和寄宿學生住宿費外，學校不得再向學生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學生，不再收取課本費。鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊要嚴格執行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴禁攤派發行。繼續深入貫徹執行涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”，堅持對涉及農民負擔案（事）件進行通報，進一步完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。

四、重點治理農民反應強烈的突出問題

各地要從實際出發，深入開展對農村義務教育、農民建房、農村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農村中小學校向學生提供服務，必須堅持學生自愿和非盈利原則，不得強制服務和強制收費，不得向學生收費統一購買教學輔導材料和學具，不得要求學生統一購買校服、臥具。嚴禁向農民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內重點抓好農民普遍反應強烈的農業灌溉水費電費問題的專項治理。繼續選擇農民負擔重的縣（市、區）進行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監督。

五、嚴格規范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴禁有關部門或單位委托村級組織向農民收取稅費，違反規定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關部門需要村級組織協助開展工作的，要提供必要的工作經費，嚴禁將部門或單位經費的缺口轉嫁給村級組織。建立健全村級組織運轉經費保障機制，加大對村級組織運轉資金補助力度，確保補助資金及時足額到位，確保五保戶供養、村干部報酬和村級辦公經費等方面的支出。村級補助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進行農村公益事業建設必須量力而行，不準向村級組織攤派、集資或強制要求村級配套。嚴禁村級組織擅自設立項目向農民收費，嚴禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機制

各地要認真總結經驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進一步規范議事程序、范圍和標準，逐步建立以政府補助資金為引導、籌補結合的農村基礎設施等公益事業建設投入新機制，引導農民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產生活條件。在推進“一事一議”中，各地要積極探索加強農村基層民主制度建設的新途徑。所議事項要符合大多數農民的需要，解決農民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結果要讓群眾全程參與監督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強化財政投入與農民投入相結合，有條件的地方可采取以獎代補、項目補助等辦法給予支持，引導農民自愿出資出勞。

七、完善農民負擔日常監督管理機制

要繼續堅持和完善農民負擔監督卡、項目審核與監測等日常監督管理制度，將農民負擔監督管理與農村土地承包、農村集體財務和農村審計等管理緊密結合，切實維護農民合法權益。強化農民負擔信訪管理，暢通涉及農民負擔的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強化農民負擔檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結合，不斷提高檢查效果。強化對違規違紀行為的查處，重點查處向農民亂收費、亂罰款、截留平調挪用農民的各種補貼補償款以及其他涉及農民負擔的案（事）件。有關部門要盡快研究制定對涉及農民負擔的違規違紀行為的處理辦法。

八、強化減輕農民負擔工作責任制

地方各級人民政府要繼續堅持主要領導親自抓、負總責的工作制度，層層落實責任，一級抓一級，一級對一級負責。繼續落實誰主管、誰負責的專項治理部門責任制，強化分工協作、齊抓共管的工作機制。加強調查研究，積極研究探索新形勢下對農民負擔監督管理的長效機制。加強法制建設，完善相關法律法規，切實做到依法監督管理農民負擔。各地要制定和完善減輕農民負擔工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領導負責制、涉農收費監管、農民權益維護、制度建設、案件查處等方面進行考核。對減輕農民負擔工作成績突出的，要進行表彰。對農民負擔問題較多的地方或單位，要實行重點監控，限期整改，確保減輕農民負擔的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務院辦公廳

二○○六年六月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。