第一篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2007年全國食品安全專%A1

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]112號 【發(fā)布日期】2007-06-04 【生效日期】2007-06-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于2007年全國食品安全專項整治方案的通知

(閩政辦[2007]112號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知》（國辦發(fā)〔2007〕28號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并根據(jù)我省實際提出以下補(bǔ)充貫徹意見，請結(jié)合《福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)省食品安全委員會辦公室關(guān)于2007年度全省治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”工作方案的通知》（閩政辦〔2007〕60號）的要求，一并貫徹執(zhí)行。

一、由省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度，開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控；實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進(jìn)計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。

二、由省供銷社負(fù)責(zé)，省農(nóng)業(yè)廳配合，規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度。

三、由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省農(nóng)業(yè)廳、省林業(yè)廳、省海洋與漁業(yè)局、福建出入境檢驗檢疫局等部門配合，加大良好農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水產(chǎn))規(guī)范（GAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)(林業(yè)、水產(chǎn))標(biāo)準(zhǔn)化試點。省農(nóng)業(yè)廳負(fù)責(zé)根據(jù)國家試點工作部署，開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點。

四、由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局牽頭，省衛(wèi)生廳、省工商局、省公安廳等部門配合，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊集中整治，深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。

五、由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，開展重點食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)專項抽查，針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域的生產(chǎn)單位，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品等品種，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷食品生產(chǎn)許可證。省食品藥品監(jiān)督管理局負(fù)責(zé)開展保健食品專項抽查。

六、由省質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作；建立健全不合格食品召回制度；加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗制度。

七、由省工商局負(fù)責(zé)，加大市場巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制；集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。由福建出入境檢驗檢疫局、廈門出入境檢驗檢疫局負(fù)責(zé)，嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)，做好進(jìn)口食品后續(xù)監(jiān)管工作，嚴(yán)厲打擊非法進(jìn)口以及逃漏檢行為。

八、由省工商局負(fù)責(zé)，嚴(yán)格食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。

九、由省工商局負(fù)責(zé)，健全流通環(huán)節(jié)不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系，完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測和強(qiáng)制檢測。

十、由省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)，繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度，重點對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理；加強(qiáng)餐飲業(yè)原料索證管理，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油、違法使用添加劑和不合格調(diào)味料等違法違規(guī)行為。

十一、由省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé),部署開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動。

十二、由省食安委各成員單位按照職能分工，繼續(xù)實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》,加強(qiáng)食品安全宣傳教育；省衛(wèi)生廳負(fù)責(zé)開展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”系列宣傳活動，省食品藥品監(jiān)管局負(fù)責(zé)開展“農(nóng)村食品安全宣傳月”活動，宣傳食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。

十三、各市、縣、區(qū)人民政府應(yīng)根據(jù)國務(wù)院辦公廳通知和本通知要求，補(bǔ)充完善本地治理“餐桌污染”建設(shè)“食品放心工程”年度工作方案，抓好食品安全專項整治。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年六月四日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)2007年全國食品安全專項整治方案的通知

國辦發(fā)〔2007〕28號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

《2007年全國食品安全專項整治方案》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年四月二十七日

2007年全國食品安全專項整治方案

為認(rèn)真貫徹落實全國加強(qiáng)食品藥品整治和監(jiān)管工作電視電話會議精神，根據(jù)2007年全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序工作要點，現(xiàn)提出2007年食品安全專項整治方案：

一、強(qiáng)化種植養(yǎng)殖全過程管理

（一）開展“農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管加強(qiáng)行動”。強(qiáng)化種植、養(yǎng)殖全過程管理，重點抓好農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程和市場準(zhǔn)入的監(jiān)管，查處違法生產(chǎn)、銷售、使用國家明令禁止的農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥、飼料和飼料添加劑等行為，嚴(yán)防藥物殘留超標(biāo)的農(nóng)產(chǎn)品流入市場。

（二）健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監(jiān)測制度和追溯制度。開展產(chǎn)地環(huán)境、農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全評價和監(jiān)控。加強(qiáng)對農(nóng)藥、獸藥殘留以及“瘦肉精”、氯霉素污染的監(jiān)測；規(guī)范發(fā)展一批放心農(nóng)資店，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營主體加強(qiáng)自律，創(chuàng)建自主品牌，指導(dǎo)企業(yè)建立生產(chǎn)經(jīng)營記錄和檢驗檢測制度。實施農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識推進(jìn)計劃，推廣產(chǎn)地編碼，推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境潔凈化、生產(chǎn)過程標(biāo)準(zhǔn)化、質(zhì)量監(jiān)管制度化、產(chǎn)品營銷品牌化。

（三）做好優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和認(rèn)證工作。發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，推廣“公司+基地+標(biāo)準(zhǔn)化”等模式，加快推進(jìn)無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、生產(chǎn)基地建設(shè)。加大良好農(nóng)業(yè)規(guī)范（GAP）系列國家標(biāo)準(zhǔn)的實施力度，切實抓好農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化試點。積極推行農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識制度。開展部分農(nóng)產(chǎn)品強(qiáng)制性認(rèn)證試點。

二、集中整治生產(chǎn)加工環(huán)節(jié)

（四）集中整治食品生產(chǎn)加工小企業(yè)、小作坊。深入開展食品質(zhì)量安全專項整治“百千萬工程”。嚴(yán)厲打擊“黑窩點”，堅決取締無證無照生產(chǎn)加工食品行為，取締無衛(wèi)生許可證、無營業(yè)執(zhí)照、無生產(chǎn)許可證的生產(chǎn)加工企業(yè)。

（五）開展重點食品專項抽查。針對農(nóng)村、城鄉(xiāng)結(jié)合部等重點區(qū)域，專項抽查植物油、面粉、水產(chǎn)加工品、酒類、乳制品、飲料、肉制品、兒童食品、保健食品、邊銷茶等品種，對問題嚴(yán)重的企業(yè)要立即責(zé)令停產(chǎn)整頓，多次抽查不合格、不具備生產(chǎn)條件的要依法吊銷證照。

（六）加強(qiáng)食品添加劑的監(jiān)管。全面推進(jìn)食品添加劑使用、備案和監(jiān)督工作，開展對食品中使用非食品原料、濫用食品添加劑等問題的風(fēng)險監(jiān)控，嚴(yán)厲查處使用非食品原料和濫用食品添加劑生產(chǎn)加工食品的行為。

（七）健全食品標(biāo)準(zhǔn)、檢驗檢測和認(rèn)證體系。嚴(yán)格食品及食品相關(guān)產(chǎn)品市場準(zhǔn)入，組織實施傳統(tǒng)特色食品市場準(zhǔn)入工作。建立健全不合格食品召回制度。加強(qiáng)食品認(rèn)證標(biāo)志執(zhí)法監(jiān)督，建立完善食品標(biāo)簽監(jiān)管制度和強(qiáng)制檢驗制度。

（八）建立畜產(chǎn)品質(zhì)量可追溯體系。加強(qiáng)生豬定點屠宰管理，推進(jìn)牛、羊、家禽的定點屠宰工作，推行屠宰加工企業(yè)分級管理制度，開展畜禽屠宰加工企業(yè)資質(zhì)等級認(rèn)定工作。關(guān)閉不符合標(biāo)準(zhǔn)的屠宰加工場，嚴(yán)厲打擊私屠濫宰、加工注水肉等違法犯罪行為。繼續(xù)實施持證上崗制度和肉品品質(zhì)強(qiáng)制檢驗制度。

三、深入整頓規(guī)范食品流通秩序

（九）開展食品市場專項執(zhí)法檢查。加大市場巡查力度，逐步建立起制度規(guī)范、執(zhí)法嚴(yán)格、反應(yīng)迅速、措施有力的巡查機(jī)制。集中開展重點品種、重點區(qū)域、重點企業(yè)、重點市場和季節(jié)性、節(jié)日性食品市場的專項執(zhí)法檢查。查處無證無照、超范圍經(jīng)營以及經(jīng)銷過期霉變、有毒有害和其他不合格食品行為。海關(guān)、質(zhì)檢等部門要密切配合，嚴(yán)把進(jìn)口食品安全關(guān)，打擊非法進(jìn)口食品行為。

（十）強(qiáng)化食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理。嚴(yán)格食品經(jīng)營主體準(zhǔn)入，堅持先證后照，依法登記注冊；結(jié)合企業(yè)年檢和個體工商戶驗照，進(jìn)一步清理和規(guī)范主體資格，依法取締無證無照經(jīng)營食品行為；完善食品經(jīng)營者經(jīng)濟(jì)戶口管理、信用分類監(jiān)管制度，對發(fā)生過違規(guī)失信行為的經(jīng)營者實行重點監(jiān)管。開展酒類市場專項整治，實施酒類經(jīng)營者備案登記和隨附單溯源制度。

（十一）嚴(yán)格食品經(jīng)營者質(zhì)量管理責(zé)任。健全不合格食品退市制度，引導(dǎo)和監(jiān)督食品經(jīng)營者建立和落實各項自律制度，建立內(nèi)部食品質(zhì)量管理體系。完善流通環(huán)節(jié)食品質(zhì)量監(jiān)測體系，健全食品安全監(jiān)測數(shù)據(jù)直報點制度，強(qiáng)化日常監(jiān)測和強(qiáng)制檢測。

（十二）繼續(xù)推進(jìn)以開辟綠色通道、培育綠色市場、提倡綠色消費為主要內(nèi)容的“三綠工程”。采取有效措施不斷提高流通組織化程度和現(xiàn)代化水平。繼續(xù)抓好綠色市場建設(shè)，推進(jìn)綠色市場認(rèn)證工作，促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)、零售市場標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。深入開展“三綠工程下鄉(xiāng)”活動。

四、嚴(yán)格餐飲消費監(jiān)管

（十三）繼續(xù)實施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級管理制度。重點對餐飲業(yè)及乳制品、嬰兒配方食品、蜜餞行業(yè)全面實施量化分級管理。健全責(zé)任制和責(zé)任追究制，開展聯(lián)合監(jiān)督檢查，定期發(fā)布預(yù)警信息。

（十四）嚴(yán)格餐飲業(yè)食品衛(wèi)生監(jiān)管。積極推廣《餐飲業(yè)和集體用餐配送單位衛(wèi)生規(guī)范》，以強(qiáng)化原料進(jìn)貨索證為重點，在餐飲業(yè)和集體食堂全面推行原料進(jìn)貨溯源制度，重點查處非法采購、使用劣質(zhì)食用油和違法使用添加劑、不合格調(diào)味品等違規(guī)違法行為。加強(qiáng)對學(xué)校、社區(qū)、建筑工地、農(nóng)家樂旅游點餐飲和小餐館的衛(wèi)生監(jiān)管，防控食物中毒事件和食源性疾病發(fā)生。

五、突出抓好農(nóng)村食品安全

（十五）開展“農(nóng)村食品市場整頓年”活動。實施農(nóng)村食品質(zhì)量準(zhǔn)入、交易和退市的全過程監(jiān)管，加強(qiáng)對農(nóng)村小企業(yè)、小作坊、小餐館和各類批發(fā)市場、集貿(mào)市場的安全衛(wèi)生監(jiān)管，落實開辦者的質(zhì)量安全監(jiān)管責(zé)任，防止假冒偽劣食品向農(nóng)村轉(zhuǎn)移。

（十六）全面推進(jìn)“萬村千鄉(xiāng)市場工程”和農(nóng)村食品“市場流通網(wǎng)”、“監(jiān)管責(zé)任網(wǎng)”、“群眾監(jiān)督網(wǎng)”建設(shè)，開展“農(nóng)村食品安全示范縣”活動，鼓勵大型食品生產(chǎn)流通企業(yè)利用現(xiàn)代流通方式改造發(fā)展農(nóng)村食品經(jīng)營網(wǎng)點，提高統(tǒng)一配送率。完善農(nóng)村食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)，建立健全縣鄉(xiāng)食品安全協(xié)調(diào)機(jī)制。

（十七）提高農(nóng)村食品安全意識。開展“公共衛(wèi)生進(jìn)農(nóng)村”、“農(nóng)村食品安全宣傳月”等系列宣傳活動，普及食品衛(wèi)生知識和科技常識，提高農(nóng)村食品從業(yè)人員和農(nóng)村消費者的食品安全素質(zhì)。發(fā)揮農(nóng)村消費者協(xié)會分會、12315聯(lián)絡(luò)站、消費者投訴站的作用。開展食品安全示范店創(chuàng)建活動。

六、建立健全食品安全責(zé)任體系

（十八）地方各級人民政府要對本地食品安全工作負(fù)總責(zé)，層層落實責(zé)任制和責(zé)任追究制。定期評估食品安全狀況，研究制訂相應(yīng)監(jiān)控措施，狠抓落實并加強(qiáng)監(jiān)督檢查。加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。支持監(jiān)管部門正確履行職責(zé)，創(chuàng)造良好的執(zhí)法環(huán)境。做好食品安全事故的應(yīng)急處理和案件查處工作。

（十九）各監(jiān)管部門要按照職能分兵把口、密切配合，全面落實監(jiān)管責(zé)任。要借助計算機(jī)網(wǎng)絡(luò)、現(xiàn)代辦公設(shè)備和快速檢測等技術(shù)手段，提升監(jiān)管能力。加強(qiáng)食品安全信息管理和綜合利用，實現(xiàn)互聯(lián)互通和資源共享。定期會商、統(tǒng)一發(fā)布食品安全信息，做到食品安全問題早發(fā)現(xiàn)、早預(yù)防、早整治、早解決。健全食品安全事故應(yīng)急體系。開展食品安全綜合評價和誠信體系建設(shè)。

（二十）引導(dǎo)企業(yè)真正成為食品安全第一責(zé)任人。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為，督促其承擔(dān)社會責(zé)任，堅決杜絕不合格原料進(jìn)廠進(jìn)店、不合格產(chǎn)品出廠出店。建立企業(yè)誠信檔案，對生產(chǎn)經(jīng)營假冒偽劣食品的，要列入“黑名單”。支持行業(yè)協(xié)會充分發(fā)揮自律作用，引導(dǎo)和約束企業(yè)誠信經(jīng)營。

（二十一）建立健全重大食品違法案件逐級報告制度和案件協(xié)查協(xié)作機(jī)制。加強(qiáng)行政執(zhí)法與刑事司法銜接，對涉嫌犯罪的案件，行政執(zhí)法機(jī)關(guān)要及時移送司法機(jī)關(guān)，嚴(yán)肅查辦大案要案。加大對行政執(zhí)法機(jī)關(guān)和執(zhí)法人員的監(jiān)督、監(jiān)察力度。

七、加強(qiáng)食品安全宣傳教育

（二十二）繼續(xù)實施《全國食品安全宣傳教育綱要（2006－2010）》。普及食品安全知識，提高公眾食品安全意識。大力宣傳優(yōu)質(zhì)食品、優(yōu)良品牌和優(yōu)秀企業(yè)，正確引導(dǎo)消費。發(fā)揮新聞宣傳教育和輿論監(jiān)督作用，揭露、曝光制售假冒偽劣食品的違法犯罪行為，震懾違法犯罪分子，提高企業(yè)的遵紀(jì)守法意識和誠信意識。

各省、自治區(qū)、直轄市要在5月底前將2007年食品安全專項整治工作安排報送國家食品藥品監(jiān)督管理局。2007年底，國家食品藥品監(jiān)督管理局將會同國務(wù)院有關(guān)部門組織對各地開展專項整治工作情況進(jìn)行檢查，并將檢查結(jié)果報告國務(wù)院。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第二篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2007]160號 【發(fā)布日期】2007-08-13 【生效日期】2007-08-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見的通知

(閩政辦[2007]160號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見》（國辦發(fā)〔2007〕52號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。為做好基層應(yīng)急管理工作，特提出四點要求：

一、要在加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)上下功夫。各級各有關(guān)部門要把做好基層應(yīng)急管理工作擺到突出位置，作為全面履行政府職能的重要任務(wù)抓實抓好。按照屬地管理的原則，建立和健全基層組織和單位主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理工作責(zé)任制，并逐級落實。同時，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。

二、要在分類指導(dǎo)上下功夫。各級各有關(guān)部門要結(jié)合本地區(qū)本部門實際和特點，深入研究在社區(qū)、鄉(xiāng)村、基層單位貫徹落實國辦發(fā)〔2007〕52號文件精神、全省基層應(yīng)急管理工作電視電話會議精神，以及加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的措施，增強(qiáng)工作指導(dǎo)的針對性和實效性，推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作深入開展。

三、要在發(fā)揮優(yōu)勢上下功夫。各級各有關(guān)部門在開展基層應(yīng)急管理工作中，要充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，發(fā)揮共產(chǎn)黨員和共青團(tuán)員的先鋒模范作用。要充分調(diào)動起、發(fā)揮出、保護(hù)好廣大人民群眾參與應(yīng)急管理和應(yīng)急處置的自覺性、主動性和創(chuàng)造性，提高他們預(yù)防和應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力。

四、要在夯實基礎(chǔ)上下功夫。首先要夯實基層思想基礎(chǔ)。各級各有關(guān)部門要抓好文件和會議精神的學(xué)習(xí)與宣傳，在基層形成關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好氛圍。同時，教育和引導(dǎo)基層組織和單位牢固樹立憂患意識、危機(jī)意識，樹立常備不懈的思想。其次要夯實組織基礎(chǔ)，指導(dǎo)基層組織和單位，緊密結(jié)合實際，落實應(yīng)急管理工作相關(guān)機(jī)構(gòu)和相關(guān)責(zé)任人，確保基層應(yīng)急管理各項工作落實到位。

福建省人民政府辦公廳

二○○七年八月十三日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的意見

國辦發(fā)〔2007〕52號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理，深入推進(jìn)全國應(yīng)急管理工作，是堅持以人為本、執(zhí)政為民、全面履行政府職能的重要體現(xiàn)，對于構(gòu)建社會主義和諧社會、維護(hù)社會穩(wěn)定和人民群眾根本利益具有重要意義。為切實加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，提高基層預(yù)防和應(yīng)對突發(fā)公共事件能力，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、全面加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作的目標(biāo)

加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以構(gòu)建社會主義和諧社會為目標(biāo)，按照黨中央、國務(wù)院的有關(guān)決策部署，依靠群眾、立足基層、夯實基礎(chǔ)、扎實推進(jìn)。力爭通過兩到三年的努力，基本建立起“橫向到邊、縱向到底”的應(yīng)急預(yù)案體系，建立健全基層應(yīng)急管理組織體系，初步形成“政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、社會廣泛參與、防范嚴(yán)密到位、處置快捷高效”的基層應(yīng)急管理工作機(jī)制，相關(guān)法規(guī)政策進(jìn)一步健全，基層應(yīng)急保障能力全面加強(qiáng)，廣大群眾公共安全意識和自救互救能力普遍提升，基層應(yīng)對各類突發(fā)公共事件的能力顯著提高。

二、基層組織和單位應(yīng)急管理工作的重點任務(wù)

（一）做好隱患排查整改。基層組織和單位是隱患排查監(jiān)控工作的責(zé)任主體，要結(jié)合實際，對各類危險源、危險區(qū)域和因素以及社會矛盾糾紛等進(jìn)行全面排查。對排查出的隱患，要認(rèn)真進(jìn)行整改，并做到邊查邊改。對短期內(nèi)可以完成整改的，要立即采取有效措施消除隱患；對情況復(fù)雜、短期內(nèi)難以完成整改的，要制訂切實可行的應(yīng)急預(yù)案并限期整改，同時做好監(jiān)控和應(yīng)急準(zhǔn)備工作；對自身難以完成整改的，應(yīng)當(dāng)及時向縣級人民政府或有關(guān)部門報告。要建立有關(guān)隱患排查信息數(shù)據(jù)庫，并根據(jù)有關(guān)應(yīng)急預(yù)案規(guī)定的分級標(biāo)準(zhǔn)，實行分類分級管理和動態(tài)監(jiān)控。

（二）加強(qiáng)信息報告和預(yù)警。基層單位是突發(fā)公共事件信息報告的責(zé)任主體。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層單位要及時向有關(guān)單位和救援機(jī)構(gòu)報告；縣級人民政府及其有關(guān)部門要按照要求向上級人民政府和主管部門報告，緊急情況可同時越級上報。要暢通信息報送渠道，街道辦事處和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要建立和完善24小時值班制度，居（村）委會及社區(qū)物業(yè)管理企業(yè)要加強(qiáng)值班工作。要建立基層信息報告網(wǎng)絡(luò)，重點區(qū)域、行業(yè)、部位及群體要設(shè)立安全員，并明確其信息報告任務(wù)，同時鼓勵群眾及時報告相關(guān)信息。要建立完善預(yù)警信息通報與發(fā)布制度，充分利用廣播、電視、手機(jī)短信息、電話、宣傳車等各種媒體和手段，及時發(fā)布預(yù)警信息；各地區(qū)應(yīng)急平臺中的預(yù)警功能，要通過公用通信網(wǎng)絡(luò)向街道和社區(qū)等基層組織延伸；要著力解決邊遠(yuǎn)山區(qū)預(yù)警信息發(fā)布問題，努力構(gòu)建覆蓋全面的預(yù)警信息網(wǎng)絡(luò)。

（三）加強(qiáng)先期處置和協(xié)助處置。突發(fā)公共事件發(fā)生后，基層組織和單位要立即組織應(yīng)急隊伍，以營救遇險人員為重點，開展先期處置工作；要采取必要措施，防止發(fā)生次生、衍生事故，避免造成更大的人員傷亡、財產(chǎn)損失和環(huán)境污染；要及時組織受威脅群眾疏散、轉(zhuǎn)移，做好安置工作。基層群眾要積極自救、互救，服從統(tǒng)一指揮。當(dāng)上級政府、部門和單位負(fù)責(zé)現(xiàn)場指揮救援工作時，基層組織和單位要積極配合，做好現(xiàn)場取證、道路引領(lǐng)、后勤保障、秩序維護(hù)等協(xié)助處置工作。

（四）協(xié)助做好恢復(fù)重建。基層組織和單位要在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)助有關(guān)方面做好善后處置、物資發(fā)放、撫恤補(bǔ)償、醫(yī)療康復(fù)、心理引導(dǎo)、環(huán)境整治、保險理賠、事件調(diào)查評估和制訂實施重建規(guī)劃等各項工作。同時要加強(qiáng)政治思想工作，組織群眾自力更生、重建家園。要特別注意幫助解決五保戶、特困戶和城市低保對象等群眾的困難，確保災(zāi)后生產(chǎn)生活秩序盡快恢復(fù)正常。

（五）加強(qiáng)宣傳教育和培訓(xùn)。社區(qū)和鄉(xiāng)村要充分利用活動室、文化站、文化廣場以及宣傳欄等場所，通過多種形式廣泛開展應(yīng)急知識普及教育，提高群眾公共安全意識和自救互救能力。生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要依法開展員工應(yīng)急培訓(xùn)，使生產(chǎn)崗位上的員工能夠嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，熟練掌握有關(guān)防范和應(yīng)對措施；高危行業(yè)企業(yè)要重點加強(qiáng)對外來務(wù)工人員的安全宣傳和培訓(xùn)。有關(guān)部門要進(jìn)一步采取有效措施，認(rèn)真貫徹落實《中小學(xué)公共安全教育指導(dǎo)綱要》，推進(jìn)應(yīng)急知識進(jìn)學(xué)校、進(jìn)教材、進(jìn)課堂，把公共安全教育貫穿于學(xué)校教育的各個環(huán)節(jié)。

三、全面推進(jìn)基層應(yīng)急管理工作的主要措施

（一）建立健全基層應(yīng)急管理組織體系。縣級人民政府按照屬地管理原則，全面負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作；要明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定人員開展應(yīng)急管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)級人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)各類突發(fā)公共事件的預(yù)防和應(yīng)對工作，可根據(jù)實際情況，明確領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，確定相關(guān)責(zé)任人員。居委會、村委會等基層群眾自治組織，要將應(yīng)急管理作為自治管理的重要內(nèi)容，落實應(yīng)急管理工作責(zé)任人，做好群眾的組織、動員工作。基層機(jī)關(guān)、社會團(tuán)體和企事業(yè)單位是本單位應(yīng)急管理工作的責(zé)任主體，要根據(jù)實際情況建立健全應(yīng)急管理組織體系，在屬地政府的領(lǐng)導(dǎo)下開展應(yīng)急管理工作。積極探索跨行政區(qū)域的單元化應(yīng)急管理模式，完善相應(yīng)的組織體系，明確相關(guān)責(zé)任。

（二）完善基層應(yīng)急預(yù)案體系。要進(jìn)一步擴(kuò)大應(yīng)急預(yù)案覆蓋面，力爭到2008年底，所有街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)、村莊和各類企事業(yè)單位完成應(yīng)急預(yù)案編制工作。基層應(yīng)急預(yù)案要符合實際，職責(zé)清晰，簡明扼要，可操作性強(qiáng)，并根據(jù)需要不斷修訂完善。地方各級人民政府、各有關(guān)部門要加強(qiáng)對基層應(yīng)急預(yù)案編制工作的指導(dǎo)，制訂編制指南，明確預(yù)案編制的組織要求、內(nèi)容要求和審批程序；縣級人民政府及其有關(guān)部門要加強(qiáng)基層應(yīng)急預(yù)案編制、銜接、備案、修訂等管理工作。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、基層組織和單位要針對本區(qū)域、本單位常發(fā)突發(fā)公共事件，組織開展群眾參與度高、應(yīng)急聯(lián)動性強(qiáng)、形式多樣、節(jié)約高效的應(yīng)急預(yù)案演練。

（三）加強(qiáng)基層綜合應(yīng)急隊伍建設(shè)。街道辦事處、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要組織基層警務(wù)人員、醫(yī)務(wù)人員、民兵、預(yù)備役人員、物業(yè)保安、企事業(yè)單位應(yīng)急隊伍和志愿者等，建立基層應(yīng)急隊伍；居（村）委會和各類企事業(yè)單位可根據(jù)有關(guān)要求和實際情況，做好應(yīng)急隊伍組建工作。要充分發(fā)揮衛(wèi)生、城建、國土、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海事、漁業(yè)等基層管理工作人員，以及有相關(guān)救援經(jīng)驗人員的作用。基層應(yīng)急隊伍平時加強(qiáng)防范，險時要立即集結(jié)到位，開展先期處置。要加強(qiáng)應(yīng)急隊伍的建設(shè)和管理，配備必要裝備，開展教育培訓(xùn)工作，嚴(yán)明組織紀(jì)律，強(qiáng)化協(xié)調(diào)聯(lián)動，提高綜合應(yīng)對和自我保護(hù)能力。

（四）加快基層應(yīng)急保障能力建設(shè)。各地區(qū)、各有關(guān)部門要根據(jù)《“十一五”期間國家突發(fā)公共事件應(yīng)急體系建設(shè)規(guī)劃》（國辦發(fā)〔2006〕106號）有關(guān)要求，加強(qiáng)基層安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)要結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設(shè)，搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃，合理避讓隱患區(qū)域；加強(qiáng)抗御本地區(qū)常發(fā)突發(fā)公共事件的基礎(chǔ)設(shè)備、設(shè)施及避難場所建設(shè)，提高鄉(xiāng)村自身防災(zāi)抗災(zāi)能力；加強(qiáng)公用衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)，防止農(nóng)村疫病的發(fā)生和傳播。城市社區(qū)要嚴(yán)格功能分區(qū)，特別是城中村、人口密集場所和工業(yè)區(qū)等高風(fēng)險地區(qū)，要加強(qiáng)消防、避難場所、醫(yī)療衛(wèi)生等公共安全基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按要求配備應(yīng)急器材；電信、天然氣、自來水、電力、市政等主管部門或單位要加強(qiáng)公共設(shè)施抗災(zāi)和快速恢復(fù)能力建設(shè)，做好日常管理和巡查；推進(jìn)社區(qū)服務(wù)信息平臺建設(shè)，利用現(xiàn)有的計算機(jī)終端與區(qū)縣的應(yīng)急指揮平臺聯(lián)網(wǎng)，有條件的社區(qū)，可布局一批電子監(jiān)控設(shè)備，隨時掌控轄區(qū)的安全狀況，實現(xiàn)信息、圖像的快速采集和處理。學(xué)校要結(jié)合隱患排查整改，重點做好教室、宿舍、集體活動場所等建筑、設(shè)施的安全加固工作，有針對性地儲備應(yīng)急物資裝備；按照有關(guān)衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)學(xué)生食堂、宿舍、廁所等衛(wèi)生設(shè)備設(shè)施建設(shè)；加強(qiáng)校內(nèi)交通安全標(biāo)志和設(shè)施建設(shè)，不斷完善校園安全監(jiān)控系統(tǒng)。各類生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)要加強(qiáng)安全生產(chǎn)裝備及設(shè)施建設(shè)，有關(guān)單位應(yīng)當(dāng)定期檢測、維護(hù)其報警設(shè)備和應(yīng)急救援設(shè)備、設(shè)施。

（五）盡快制定和完善相關(guān)法規(guī)政策。各地區(qū)、各有關(guān)部門要認(rèn)真做好突發(fā)公共事件應(yīng)對法出臺后的貫徹落實工作，研究制定配套辦法，并加強(qiáng)對基層組織和單位的宣傳培訓(xùn)工作，逐步將應(yīng)急管理工作納入法制化軌道。有關(guān)部門要盡快完善應(yīng)急管理財政扶持政策；建立完善應(yīng)急資源征收、征用補(bǔ)償制度，研究制定保險、撫恤等政策措施，解決基層群眾和綜合應(yīng)急隊伍的實際困難和后顧之憂；不斷探索利用保險等各種市場手段防范、控制和分散風(fēng)險；研究制定促進(jìn)應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的扶持政策，鼓勵研發(fā)適合基層、家庭使用的應(yīng)急產(chǎn)品，提高應(yīng)急產(chǎn)品科技含量；研究制定推進(jìn)志愿者參與應(yīng)急管理工作的指導(dǎo)意見，鼓勵和規(guī)范社會各界從事應(yīng)急志愿服務(wù)；研究建立應(yīng)急管理公益性基金，鼓勵自然人、法人和其他組織開展捐贈，形成團(tuán)結(jié)互助、和衷共濟(jì)的社會風(fēng)尚。

四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，保障基層應(yīng)急管理工作順利推進(jìn)

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。地方各級人民政府特別是縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門要將加強(qiáng)基層應(yīng)急管理工作作為全面履行政府職能的一項重要任務(wù)，把應(yīng)急管理融入到防災(zāi)減災(zāi)、安全保衛(wèi)、衛(wèi)生防疫、醫(yī)療救援、宣傳教育、群眾思想工作以及日常生產(chǎn)、生活等各項管理工作中，并將有關(guān)費用納入公共財政預(yù)算支出范圍；平時組織開展預(yù)防工作，發(fā)生突發(fā)公共事件時要及時啟動應(yīng)急響應(yīng)機(jī)制，主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)應(yīng)急救援指揮工作。要不斷總結(jié)典型經(jīng)驗，創(chuàng)新工作思路，積極探索有利于推動基層應(yīng)急管理工作的有效途徑。基層組織和單位的負(fù)責(zé)人要加強(qiáng)對本單位應(yīng)急管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，明確職責(zé)分工，加強(qiáng)制度建設(shè)，積極創(chuàng)造條件，提供必要的人力、物力和財力，確保應(yīng)急管理工作順利開展。

（二）建立健全應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制。縣、鄉(xiāng)級人民政府要充分整合本行政區(qū)域內(nèi)的各種應(yīng)急資源，組織建立政府及其有關(guān)部門、基層組織、基層企事業(yè)單位以及上級救援機(jī)構(gòu)之間的應(yīng)急聯(lián)動機(jī)制，明確應(yīng)急管理各環(huán)節(jié)主管部門、協(xié)作部門、參與單位及其職責(zé)，實現(xiàn)預(yù)案聯(lián)動、信息聯(lián)動、隊伍聯(lián)動、物資聯(lián)動。同時，要充分發(fā)揮工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)、紅十字會、社區(qū)業(yè)主委員會等組織及志愿者在基層應(yīng)急管理中的重要作用，形成基層應(yīng)急管理的合力。

（三）建立嚴(yán)格的責(zé)任制度。地方各級人民政府要切實抓好應(yīng)急管理行政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的落實工作；各基層組織和單位要建立主要領(lǐng)導(dǎo)全面負(fù)責(zé)的應(yīng)急管理責(zé)任制，并逐級落實責(zé)任。要制定客觀、科學(xué)的評價指標(biāo)和評估體系，將基層應(yīng)急管理工作開展情況作為縣、鄉(xiāng)級人民政府和基層單位領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核評價的內(nèi)容。建立完善突發(fā)公共事件預(yù)防和處置獎懲制度，對不履行職責(zé)引起事態(tài)擴(kuò)大、造成嚴(yán)重后果的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對預(yù)防和處置工作開展好的單位和個人予以獎勵。

（四）發(fā)揮新聞輿論的作用。縣、鄉(xiāng)級人民政府及其有關(guān)部門、單位要提高正確引導(dǎo)輿論的工作水平。突發(fā)公共事件發(fā)生后，應(yīng)急處置指揮機(jī)構(gòu)要盡快安排有關(guān)部門在第一時間發(fā)布準(zhǔn)確、權(quán)威信息，正確引導(dǎo)新聞輿論，穩(wěn)定公眾情緒，防止歪曲事實、惡意炒作，克服或及時消除可能引發(fā)的不良影響。應(yīng)急救援工作結(jié)束后，要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。要組織新聞媒體積極宣傳報道典型人物和先進(jìn)事跡，形成全社會關(guān)心、理解、支持、參與應(yīng)急管理工作的良好輿論氛圍。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年七月三十一日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦[2006]193號 【發(fā)布日期】2006-08-27 【生效日期】2006-08-27 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作意見的通知

(閩政辦[2006]193號)

各市、縣(區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見》（國辦發(fā)［2006］48號）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際，提出以下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、提高思想認(rèn)識。隨著農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)得到了明顯減輕。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的任務(wù)還很重。各級各有關(guān)部門要充分認(rèn)識減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的長期性、復(fù)雜性和艱巨性，堅決克服麻痹松懈思想，進(jìn)一步增強(qiáng)做好農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作的責(zé)任感。要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入分析農(nóng)民負(fù)擔(dān)的成因和特點，認(rèn)真研究，采取有效措施切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。要正確處理好發(fā)展與減負(fù)的關(guān)系，在謀發(fā)展中做到注重實效、不搞形式主義，民主商議、不搞強(qiáng)迫命令，引導(dǎo)扶持、不搞包辦代替，在加快發(fā)展中切實減輕農(nóng)民的負(fù)擔(dān)。

二、落實減負(fù)政策。各級各有關(guān)部門要認(rèn)真貫徹黨中央、國務(wù)院和省委、省政府關(guān)于減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)和農(nóng)村稅費改革的一系列政策措施，嚴(yán)格執(zhí)行涉農(nóng)稅收價格和收費“公示制”、農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊費用“限額制”、涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”等“四項制度”。嚴(yán)禁截留、克扣農(nóng)民各項補(bǔ)助款，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用各級轉(zhuǎn)移支付資金，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)、超范圍向農(nóng)民收取各項費用，嚴(yán)禁平調(diào)、挪用“一事一議”資金，嚴(yán)禁鄉(xiāng)村舉債辦事，嚴(yán)禁以各種名義突擊清欠，嚴(yán)禁面向農(nóng)民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派。

三、實施重點監(jiān)控。各地各有關(guān)部門要按照《福建省農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控暫行規(guī)定》的要求，對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控實行分級監(jiān)控。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控對象，要實行檢查、處理、整改全程監(jiān)管和重點督查，通過開展綜合治理，糾正違規(guī)做法，直至問題解決。被確定為農(nóng)民負(fù)擔(dān)重點監(jiān)控的對象在監(jiān)控期間不得評先評優(yōu)，不得獲得民主評議政風(fēng)行風(fēng)優(yōu)秀名次。實施重點監(jiān)控部門應(yīng)將被確定為重點監(jiān)控對象的名單在相關(guān)媒體上公布，并將有關(guān)情況抄送組織、人事部門。

四、嚴(yán)明減負(fù)紀(jì)律。各地要在下半年集中一段時間，對本地區(qū)落實減負(fù)和農(nóng)村稅費改革政策情況進(jìn)行一次全面檢查，年底前，省里還將組織一次省級減負(fù)大檢查。對局部出現(xiàn)的農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈苗頭，要高度重視，采取措施，及時進(jìn)行整改糾正；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的亂收費項目，要進(jìn)行專項治理；對問題多發(fā)區(qū)，要限期進(jìn)行整改；對因加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)引發(fā)群體性上訪或涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的，要通報批評，并追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任；對加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的一些典型案件要公開曝光。

五、強(qiáng)化工作責(zé)任。做好新時期的減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作，要進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任制。要繼續(xù)堅持減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度和誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，進(jìn)一步完善各有關(guān)部門分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。要強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理職能，切實保障工作必需的經(jīng)費和條件。要抓緊制定減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的考核辦法，真正將其作為考核、任用縣鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)干部和考核縣級有關(guān)部門工作實績的重要依據(jù)。

福建省人民政府辦公廳

二○○六年八月二十七日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的意見

國辦發(fā)［2006〕48號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，隨著農(nóng)村稅費改革全面推進(jìn)，各項支農(nóng)惠農(nóng)政策進(jìn)一步強(qiáng)化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的狀況發(fā)生了根本性變化，農(nóng)民負(fù)擔(dān)已得到明顯減輕。減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作也由重點“治重”、“治亂”轉(zhuǎn)入鞏固農(nóng)村稅費改革成果、有效防止反彈的新階段。但是，當(dāng)前減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作仍然面臨著許多新情況、新問題。一些干部產(chǎn)生了盲目樂觀的思想，放松了對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)管；有的地方巧立名目亂收費、亂罰款以及各種集資、攤派現(xiàn)象有所抬頭；各項支農(nóng)惠農(nóng)政策在不同程度上存在著不落實或落實不到位等問題；在征地和安置補(bǔ)償過程中，損害農(nóng)民權(quán)益的問題仍比較突出。為切實做好當(dāng)前農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理工作，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，不斷鞏固農(nóng)村稅費改革成果，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)提出如下意見：

一、準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求

各地區(qū)、各部門要從全面落實科學(xué)發(fā)展觀，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，推進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)，加快全面建設(shè)小康社會進(jìn)程的高度，深刻認(rèn)識做好新形勢下減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的重要性和艱巨性，澄清和消除各種模糊認(rèn)識及盲目樂觀情緒，準(zhǔn)確把握減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作的總體要求，強(qiáng)化監(jiān)管措施，加強(qiáng)制度建設(shè)，努力做到“四個堅持”：一是堅持標(biāo)本兼治。既要堅定不移地推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，加大治本工作力度，逐步消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，又要加強(qiáng)對農(nóng)民負(fù)擔(dān)的監(jiān)督管理，控制農(nóng)民負(fù)擔(dān)增加。二是堅持尊重農(nóng)民意愿。在改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和發(fā)展農(nóng)村公益事業(yè)中，既要引導(dǎo)農(nóng)民對直接受益的項目出資出勞，把國家投入與農(nóng)民投工投勞有機(jī)結(jié)合，改善農(nóng)民生產(chǎn)生活條件，又要防止超越農(nóng)民承受能力，違背農(nóng)民意愿，加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)。三是堅持推進(jìn)基層民主。通過逐步規(guī)范基層民主制度，不斷增強(qiáng)農(nóng)民群眾的民主意識，強(qiáng)化民主監(jiān)督，切實保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)。四是堅持預(yù)防與查處相結(jié)合。要加強(qiáng)教育，著力構(gòu)筑防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的思想和工作防線，堅決查處違規(guī)違紀(jì)行為。

二、進(jìn)一步明確農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)管工作重點

減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作要繼續(xù)堅持以維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益為中心，適時調(diào)整監(jiān)督管理工作范圍。當(dāng)前，要重點做好五方面的監(jiān)管工作：一是規(guī)范涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的行政事業(yè)性收費的管理，加強(qiáng)對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)文件出臺、項目公示的審核。二是加強(qiáng)對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性費用和村集體收費的監(jiān)管。對農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費、排澇排漬收費、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價格等實行重點監(jiān)管。同時，要將與農(nóng)民負(fù)擔(dān)有關(guān)的承包土地、“冊外地”、草地等方面的不合理收費納入監(jiān)管范圍。三是強(qiáng)化對村民“一事一議國務(wù)院辦公廳”籌資籌勞的監(jiān)管。要糾正違背農(nóng)民意愿、超范圍超標(biāo)準(zhǔn)向農(nóng)民籌資籌勞和強(qiáng)行以資代勞等問題，防止將“一事一議”籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的新口子。同時，加強(qiáng)對籌集的資金、勞務(wù)和專項補(bǔ)助資金的管理，提高使用效率。四是開展對向農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織亂收費亂攤派等問題的監(jiān)管，保護(hù)農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織及其成員的合法權(quán)益。五是做好對農(nóng)民補(bǔ)貼補(bǔ)償和對村級財政性補(bǔ)助資金的監(jiān)管，并將農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的征地補(bǔ)償?shù)壬婕稗r(nóng)民權(quán)益的問題納入監(jiān)管范圍。

三、認(rèn)真落實和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的“四項制度”

各地要進(jìn)一步落實和健全涉農(nóng)稅收、價格及收費“公示制”，適時更新公示內(nèi)容，創(chuàng)新公示形式，除在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地統(tǒng)一公示外，涉農(nóng)收費單位要在收費現(xiàn)場進(jìn)行公示。認(rèn)真落實農(nóng)村義務(wù)教育收費“一費制”，對實行免學(xué)雜費的地區(qū)，除按“一費制”規(guī)定的額度收取課本費、作業(yè)本費和寄宿學(xué)生住宿費外，學(xué)校不得再向?qū)W生收取其他費用；對享受免費提供教科書的學(xué)生，不再收取課本費。鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級組織和農(nóng)村中小學(xué)校公費訂閱報刊要嚴(yán)格執(zhí)行“限額制”，堅持自愿訂閱原則，嚴(yán)禁攤派發(fā)行。繼續(xù)深入貫徹執(zhí)行涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件“責(zé)任追究制”，堅持對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件進(jìn)行通報，進(jìn)一步完善預(yù)防和處置涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)案（事）件的有效機(jī)制。

四、重點治理農(nóng)民反應(yīng)強(qiáng)烈的突出問題

各地要從實際出發(fā)，深入開展對農(nóng)村義務(wù)教育、農(nóng)民建房、農(nóng)村土地、殯葬、計劃生育等方面亂收費、亂罰款的專項治理。農(nóng)村中小學(xué)校向?qū)W生提供服務(wù)，必須堅持學(xué)生自愿和非盈利原則，不得強(qiáng)制服務(wù)和強(qiáng)制收費，不得向?qū)W生收費統(tǒng)一購買教學(xué)輔導(dǎo)材料和學(xué)具，不得要求學(xué)生統(tǒng)一購買校服、臥具。嚴(yán)禁向農(nóng)民家庭承包的土地收取土地承包費。今年要在全國范圍內(nèi)重點抓好農(nóng)民普遍反應(yīng)強(qiáng)烈的農(nóng)業(yè)灌溉水費電費問題的專項治理。繼續(xù)選擇農(nóng)民負(fù)擔(dān)重的縣（市、區(qū)）進(jìn)行綜合治理，實行檢查、處理、整改全程監(jiān)督。

五、嚴(yán)格規(guī)范村級組織收費

開展對村級組織亂收費行為的專項治理，嚴(yán)禁有關(guān)部門或單位委托村級組織向農(nóng)民收取稅費，違反規(guī)定的要堅決糾正。地方各級人民政府及有關(guān)部門需要村級組織協(xié)助開展工作的，要提供必要的工作經(jīng)費，嚴(yán)禁將部門或單位經(jīng)費的缺口轉(zhuǎn)嫁給村級組織。建立健全村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費保障機(jī)制，加大對村級組織運(yùn)轉(zhuǎn)資金補(bǔ)助力度，確保補(bǔ)助資金及時足額到位，確保五保戶供養(yǎng)、村干部報酬和村級辦公經(jīng)費等方面的支出。村級補(bǔ)助資金要專款專用，確定到縣、控制到鄉(xiāng)、落實到村，防止“跑冒滴漏”。地方各級人民政府進(jìn)行農(nóng)村公益事業(yè)建設(shè)必須量力而行，不準(zhǔn)向村級組織攤派、集資或強(qiáng)制要求村級配套。嚴(yán)禁村級組織擅自設(shè)立項目向農(nóng)民收費，嚴(yán)禁用押金、違約金、罰款等不合法方式來約束村民、管理村務(wù)。

六、健全以“一事一議”為主要形式的村民民主議事機(jī)制

各地要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗，按照群眾急需、直接受益、量力而行、民主決策的原則，進(jìn)一步規(guī)范議事程序、范圍和標(biāo)準(zhǔn)，逐步建立以政府補(bǔ)助資金為引導(dǎo)、籌補(bǔ)結(jié)合的農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施等公益事業(yè)建設(shè)投入新機(jī)制，引導(dǎo)農(nóng)民依靠自己的辛勤勞動改善自身生產(chǎn)生活條件。在推進(jìn)“一事一議”中，各地要積極探索加強(qiáng)農(nóng)村基層民主制度建設(shè)的新途徑。所議事項要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，解決農(nóng)民迫切需要解決的問題；議事過程要堅持民主程序，不走過場，不搞形式主義；實施過程和結(jié)果要讓群眾全程參與監(jiān)督，籌資籌勞的使用情況要透明公開。強(qiáng)化財政投入與農(nóng)民投入相結(jié)合，有條件的地方可采取以獎代補(bǔ)、項目補(bǔ)助等辦法給予支持，引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。

七、完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)日常監(jiān)督管理機(jī)制

要繼續(xù)堅持和完善農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督卡、項目審核與監(jiān)測等日常監(jiān)督管理制度，將農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理與農(nóng)村土地承包、農(nóng)村集體財務(wù)和農(nóng)村審計等管理緊密結(jié)合，切實維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)信訪管理，暢通涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的信訪渠道，建立健全信訪受理、督辦、處理和反饋制度，做到受理及時、督辦得力、處理到位。強(qiáng)化農(nóng)民負(fù)擔(dān)檢查，實行綜合檢查與專項檢查、檢查與回訪、明察與暗訪、檢查與處理相結(jié)合，不斷提高檢查效果。強(qiáng)化對違規(guī)違紀(jì)行為的查處，重點查處向農(nóng)民亂收費、亂罰款、截留平調(diào)挪用農(nóng)民的各種補(bǔ)貼補(bǔ)償款以及其他涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的案（事）件。有關(guān)部門要盡快研究制定對涉及農(nóng)民負(fù)擔(dān)的違規(guī)違紀(jì)行為的處理辦法。

八、強(qiáng)化減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作責(zé)任制

地方各級人民政府要繼續(xù)堅持主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、負(fù)總責(zé)的工作制度，層層落實責(zé)任，一級抓一級，一級對一級負(fù)責(zé)。繼續(xù)落實誰主管、誰負(fù)責(zé)的專項治理部門責(zé)任制，強(qiáng)化分工協(xié)作、齊抓共管的工作機(jī)制。加強(qiáng)調(diào)查研究，積極研究探索新形勢下對農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理的長效機(jī)制。加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)，切實做到依法監(jiān)督管理農(nóng)民負(fù)擔(dān)。各地要制定和完善減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作考核辦法，逐步形成制度，重點對政府主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制、涉農(nóng)收費監(jiān)管、農(nóng)民權(quán)益維護(hù)、制度建設(shè)、案件查處等方面進(jìn)行考核。對減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作成績突出的，要進(jìn)行表彰。對農(nóng)民負(fù)擔(dān)問題較多的地方或單位，要實行重點監(jiān)控，限期整改，確保減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)的各項政策落到實處。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○六年六月十六日

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第四篇：福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部、人民

【發(fā)布單位】81302

【發(fā)布文號】閩政辦[2001]120號 【發(fā)布日期】2001-07-05 【生效日期】2001-07-05 【失效日期】 【所屬類別】地方法規(guī) 【文件來源】中國法院網(wǎng)

福建省人民政府辦公廳貫徹國務(wù)院辦公廳

轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署關(guān)于

清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知

（閩政辦〔2001〕20號）

各市、縣（區(qū)）人民政府，省直各行政事業(yè)單位、省級各金融機(jī)構(gòu)：

現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部、財政部、人民銀行、審計署關(guān)于清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶的意見的通知》（國辦發(fā)〔2001〕41號）文轉(zhuǎn)發(fā)給你們，同時，結(jié)合我省實際，提出如下貫徹意見，請你們一并遵照執(zhí)行。

一、一、切實加強(qiáng)對清理整頓工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。各級政府要高度重視清理整頓行政事業(yè)單位銀行賬戶工作，切實加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省里決定該項工作納入“省行政性收費、罰沒收入實行‘收支兩條線’管理和清理整頓預(yù)算外資金、‘小金庫’工作小組”的工作范圍，下設(shè)行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作辦公室為辦事機(jī)構(gòu)（簡稱省“清戶辦”），地點設(shè)在省財政廳，由省監(jiān)察廳、財政廳、人民銀行福州中心支行、審計廳、省政府機(jī)關(guān)事務(wù)管理局等部門有關(guān)人員組成。各地也要參照省里的做法，成立相應(yīng)的工作機(jī)構(gòu)。各行政事業(yè)單位要充分認(rèn)識開展行政事業(yè)單位銀行賬戶清理整頓工作的重要性，提高思想認(rèn)識，增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，主要領(lǐng)導(dǎo)要負(fù)總責(zé)、親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。要盡快提出具體的措施和辦法，及時解決清理整頓工作中遇到的困難和問題。

二、二、明確清理整頓的責(zé)任分工。清理銀行賬戶工作時間緊，任務(wù)重，必須明確任務(wù)，分工負(fù)責(zé)，搞好協(xié)調(diào)配合。各級政府、各部門要認(rèn)真組織好本地區(qū)和本部門的清理整頓工作。監(jiān)察、財政、審計、人民銀行、以及機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)構(gòu)等部門既要各司其職，充分發(fā)揮各部門的職能作用，又要加強(qiáng)合作，共同做好銀行賬戶清理工作。

三、三、清理整頓工作的原則。各行政事業(yè)單位要嚴(yán)格按照國家有關(guān)規(guī)定和我省制定的有關(guān)銀行賬戶管理辦法，對本級及所屬單位開設(shè)的所有銀行賬戶，先清后理，實事求是地提出取消、歸并或保留的意見并盡快上報省“清戶辦”。原則上，一個財務(wù)獨立核算的行政事業(yè)單位只能開設(shè)一個基本存款賬戶；主管部門可開設(shè)一個專用存款賬戶，作為分配和下?lián)芩鶎賳挝唤?jīng)費之用；預(yù)算外收入未完全執(zhí)行“票款分離”管理方式的單位，可保留一個收入過渡專用賬戶，一個支出專用賬戶。凡法律、法規(guī)規(guī)定的和經(jīng)省政府批準(zhǔn)的，可開立特設(shè)賬戶。凡未按規(guī)定開設(shè)的銀行賬戶，要一律取消；多頭設(shè)立的賬戶，要一律歸并；確需保留的賬戶，要如實登記上報，經(jīng)批準(zhǔn)后的由主管單位財務(wù)部門統(tǒng)一管理，嚴(yán)禁違反規(guī)定多頭開戶。

四、四、清理方式及填報要求。為了確保銀行賬戶清理工作取得實效，做到應(yīng)清不漏，我省采取單位自查自報和金融機(jī)構(gòu)提供單位賬戶開設(shè)情況，進(jìn)行雙向核對的清理辦法。各行政事業(yè)單位主管部門要及時報送清理整頓情況的詳細(xì)文字材料、本部門及所屬單位所有銀行賬戶匯總的自查表（含軟盤）、單位出具的保證函等有關(guān)資料。各金融機(jī)構(gòu)要如實提供所有行政事業(yè)單位賬戶的開設(shè)情況，并按單位級次（省級、市級、縣市區(qū)級）匯總后連同軟盤分別報送同級“清戶辦”和上級管理行。各設(shè)區(qū)的市“清戶辦”要報送本級及所轄縣（市、區(qū)）賬戶清理整頓情況詳細(xì)文字材料和匯總后的自查表（含軟盤）。福州市的各金融機(jī)構(gòu)管理行應(yīng)于2001年7月16日前將省直行政事業(yè)單位的開戶有關(guān)資料一式四份上報省“清戶辦”，省直各主管部門、各設(shè)區(qū)的市“清戶辦”應(yīng)分別于2001年7月20日、7月25日以前將前述有關(guān)資料一式四份上報省“清戶辦”。

五、五、違規(guī)處罰措施。對行政事業(yè)單位銀行賬戶開設(shè)情況逾期不報、少報、漏報的，一經(jīng)查出，該賬戶的資金按“小金庫”論處，并全額沒收上繳同級財政部門。對擅自開設(shè)銀行賬戶的單位，由財政部門停撥單位預(yù)算經(jīng)費和財政專戶款項。對金融機(jī)構(gòu)隱瞞不報的，按《 金融違法行為處罰辦法》予以處罰，并撤銷漏報單位開設(shè)的銀行賬戶，注銷在該金融機(jī)構(gòu)已設(shè)立的財政性資金銀行賬戶，相應(yīng)取消該金融系統(tǒng)代理有關(guān)財政國庫集中支付和清算業(yè)務(wù)的資格。對以各種名目設(shè)立的“小金庫”，本著自查自報從輕，被查從嚴(yán)的原則，依照有關(guān)規(guī)定予以處理，如發(fā)現(xiàn)在清理整頓期間違規(guī)轉(zhuǎn)移資金等問題，將予以嚴(yán)肅查處。監(jiān)察機(jī)關(guān)、審計部門應(yīng)依照有關(guān)規(guī)定，追究違規(guī)行政事業(yè)單位和金融機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人及直接責(zé)任人的責(zé)任。

附件：1．銀行賬戶清理自查情況登記表（略）；

2．銀行賬戶清理自查情況匯總表（略）；

3．《保證函》（略）。

福建省人民政府辦公廳

二00一年七月五日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體

【發(fā)布單位】福建省

【發(fā)布文號】閩政辦〔2008〕43號 【發(fā)布日期】2008-03-19 【生效日期】2008-03-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】福建省

福建省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

(閩政辦〔2008〕43號)

各市、縣（區(qū)）人民政府，省人民政府各部門、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知》（國辦發(fā)〔2007〕71號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并結(jié)合我省實際提出如下意見，請一并認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

一、充分認(rèn)識加強(qiáng)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的重要性

農(nóng)村建設(shè)用地管理是土地資源管理的重要組成部分。做好農(nóng)村建設(shè)用地管理工作，對于加強(qiáng)土地調(diào)控，保護(hù)耕地資源、維護(hù)農(nóng)民權(quán)益、促進(jìn)節(jié)約用地、保障農(nóng)村安定穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，促進(jìn)社會主義新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的意義。近年來，我省農(nóng)村建設(shè)用地管理工作取得明顯成效，但也存在少數(shù)地方未經(jīng)依法審批，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地；以租代征，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模；村鎮(zhèn)規(guī)劃滯后，農(nóng)民建房布局不合理等問題。各地要認(rèn)真學(xué)習(xí)、深刻領(lǐng)會《通知》精神，高度重視農(nóng)村集體建設(shè)用地管理，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國家有關(guān)法律和政策，采取有力措施解決當(dāng)前存在的突出問題，切實維護(hù)農(nóng)村土地管理秩序。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

依照土地管理法，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村建設(shè)方可使用農(nóng)民集體所有土地。其他任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，必須依法申請使用國有土地。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地利用規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，納入土地利用計劃，節(jié)約集約用地，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。

各地要抓緊完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）土地利用總體規(guī)劃和村鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃，按照控制增量、合理布局、集約用地、保護(hù)耕地的要求，科學(xué)確定小城鎮(zhèn)和農(nóng)村居民點的數(shù)量、布局、范圍和用地規(guī)模，合理安排村內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施、公共設(shè)施和村民住宅建設(shè)用地，不得隨意擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。

三、嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)村宅基地政策

宅基地是農(nóng)民最基本的生活保障，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。各級政府務(wù)必從實際出發(fā)，把加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理，作為統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)，著重解決農(nóng)村居民點布局散亂、村莊建設(shè)規(guī)劃滯后、“一戶多宅”、超標(biāo)占地和“空心村”等突出問題。

審批農(nóng)村住宅建設(shè)用地，要嚴(yán)格按照《福建省農(nóng)村住宅建設(shè)用地管理辦法》的規(guī)定辦理，嚴(yán)禁以分家析產(chǎn)、虛報人口、隱瞞身份或以其他變相形式騙取批準(zhǔn)住宅用地，禁止提供集體建設(shè)用地給不符合條件的農(nóng)民建住宅。對城鎮(zhèn)居民到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”的，土地、房產(chǎn)管理部門、國土資源管理部門不得予以辦理確權(quán)發(fā)證和過戶手續(xù)，規(guī)劃建設(shè)部門不得予以辦理規(guī)劃許可和施工許可等審批手續(xù)。

四、大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地

各級政府要根據(jù)土地利用總體規(guī)劃，本著尊重民意、民主決策、循序漸進(jìn)的原則，科學(xué)制定和實施村莊建設(shè)用地整理計劃，逐步改造舊村莊，整治歸并“空心村”和零散村落，大力盤活農(nóng)村存量建設(shè)用地。按照國家有關(guān)政策，積極穩(wěn)妥地開展“城鎮(zhèn)建設(shè)用地增加與農(nóng)村建設(shè)用地減少掛鉤”試點，充分利用原有的宅基地、村內(nèi)空閑地和周邊的丘陵坡地，通過拆遷新建、整理改建、合并組建、移民遷建等多種模式，科學(xué)合理布局，優(yōu)化用地結(jié)構(gòu)，切實提高農(nóng)村土地利用率。

各地要探索建立宅基地退出機(jī)制，對農(nóng)村村民轉(zhuǎn)為城市居民，遷移戶籍入城經(jīng)商務(wù)工，以及不在原籍居住的，各級政府應(yīng)采取切實有效措施，在法律允許的范圍內(nèi)，鼓勵農(nóng)民自愿、有償退出空閑宅基地和住宅，并通過土地整理、舊村改造等形式逐步加以盤活利用。

五、加大對農(nóng)村違法建設(shè)用地的預(yù)防和查處力度

各級國土資源、建設(shè)、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察等部門要建立工作協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決農(nóng)村建設(shè)用地管理中的問題。各級國土資源管理部門要健全完善日常動態(tài)巡查制度，充分發(fā)揮村級協(xié)管員在土地執(zhí)法監(jiān)察工作中的作用，及時發(fā)現(xiàn)、制止和查處村級組織或農(nóng)戶非法買賣、出租土地用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)，防范、制止和查處非法占地、“以租代征”等違法違規(guī)用地行為。國土資源管理部門要與公安、法院等加強(qiáng)溝通、協(xié)調(diào)和配合，切實解決土地違法案件查處難和執(zhí)行難等突出問題。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力，嚴(yán)格按規(guī)定辦理項目審批（核準(zhǔn)）、建設(shè)規(guī)劃許可和施工許可證、用地審批、土地房屋產(chǎn)權(quán)登記或工商登記等手續(xù)。請各設(shè)區(qū)市政府于2008年3月25日前，將貫徹執(zhí)行通知的情況，向省政府專題報告。

二○○八年三月十九日

國務(wù)院辦公廳關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策的通知

國辦發(fā)〔2007〕71號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

近年來，黨中央、國務(wù)院連續(xù)下發(fā)嚴(yán)格土地管理、加強(qiáng)土地調(diào)控的政策文件，有力地促進(jìn)了各地區(qū)、各部門貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，堅決執(zhí)行宏觀調(diào)控政策。但是，一些地方仍存在違反農(nóng)村集體建設(shè)用地管理的法律和政策規(guī)定，將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，非法批準(zhǔn)建設(shè)用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)農(nóng)村集體建設(shè)用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統(tǒng)一管理。我國人多地少，為保證經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展，必須實行最嚴(yán)格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴(yán)格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴(yán)格執(zhí)行土地用途管制制度，未經(jīng)依法批準(zhǔn)，擅自將農(nóng)用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴(yán)格按照土地利用總體規(guī)劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規(guī)劃和不依法經(jīng)過批準(zhǔn)改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強(qiáng)土地征收或征用管理，更要重點加強(qiáng)土地用途管制。

二、嚴(yán)格規(guī)范使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)

當(dāng)前一些地方在使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行建設(shè)的過程中，擅自擴(kuò)大農(nóng)民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設(shè)用地的問題比較嚴(yán)重。《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、農(nóng)村村民住宅等三類鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村建設(shè)可以使用農(nóng)民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準(zhǔn)確界定，必須嚴(yán)格執(zhí)行。按照《中華人民共和國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)法》規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)必須是農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)民投資為主，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)(包括所轄村)舉辦的承擔(dān)支援農(nóng)業(yè)義務(wù)的企業(yè)。要嚴(yán)禁以興辦“鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)”、“鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)”為名，非法占用(租用)農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規(guī)的規(guī)定，任何建設(shè)需要將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地的，都必須依法經(jīng)過批準(zhǔn)。興辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村公共設(shè)施和公益事業(yè)建設(shè)、村民建住宅需要使用本集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有土地的，必須符合鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃和鎮(zhèn)規(guī)劃、鄉(xiāng)規(guī)劃、村莊規(guī)劃(以下簡稱鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃)，納入土地利用計劃，并依法辦理規(guī)劃建設(shè)許可及農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和建設(shè)項目用地審批手續(xù)。農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織使用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))土地利用總體規(guī)劃確定的建設(shè)用地，興辦企業(yè)或與其他單位、個人以土地使用權(quán)入股、聯(lián)營等形式共同興辦企業(yè)的，必須符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，并納入建設(shè)用地計劃管理；涉及占用農(nóng)用地的，必須先依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)，用地規(guī)模必須符合有關(guān)企業(yè)用地標(biāo)準(zhǔn)。

農(nóng)村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮(zhèn)居民不得到農(nóng)村購買宅基地、農(nóng)民住宅或“小產(chǎn)權(quán)房”。單位和個人不得非法租用、占用農(nóng)民集體所有土地搞房地產(chǎn)開發(fā)。農(nóng)村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區(qū)、直轄市規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準(zhǔn)。

其他任何單位和個人進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，沒有土地利用計劃指標(biāo)的，不得批準(zhǔn)用地。任何單位和個人不得自行與農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或個人簽訂協(xié)議將農(nóng)用地和未利用地轉(zhuǎn)為建設(shè)用地。非法占用耕地改作他用，數(shù)量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責(zé)任。

三、嚴(yán)格控制農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模

一些地方借農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)、土地整理折抵和城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤等名義，擅自擴(kuò)大建設(shè)用地的規(guī)模。地方各級人民政府要依據(jù)土地利用總體規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，對農(nóng)村集體建設(shè)用地實行總量控制。嚴(yán)禁以各種名義，擅自擴(kuò)大農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)模，以及通過“村改居”等方式，非法將農(nóng)民集體所有土地轉(zhuǎn)為國有土地。

嚴(yán)格控制農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)范圍。農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)不得出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)。符合土地利用總體規(guī)劃并依法取得建設(shè)用地的企業(yè)發(fā)生破產(chǎn)、兼并等情形時，所涉及的農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)方可依法轉(zhuǎn)移。其他農(nóng)民集體所有建設(shè)用地使用權(quán)流轉(zhuǎn)，必須是符合規(guī)劃、依法取得的建設(shè)用地，并不得用于商品住宅開發(fā)。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設(shè)占用耕地的補(bǔ)償，不得折抵為建設(shè)用地指標(biāo)，擴(kuò)大建設(shè)用地規(guī)模。城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤試點，必須嚴(yán)格控制在國家已經(jīng)批準(zhǔn)的試點范圍內(nèi)。試點必須符合土地利用總體規(guī)劃、城市規(guī)劃和鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村規(guī)劃，必須確保城鄉(xiāng)建設(shè)用地總量不增加，農(nóng)用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農(nóng)民意愿大拆大建、強(qiáng)制搬遷，侵害農(nóng)民權(quán)益。

四、嚴(yán)格禁止和嚴(yán)肅查處“以租代征”轉(zhuǎn)用農(nóng)用地的違法違規(guī)行為

近年來，一些地方出現(xiàn)了違反土地利用總體規(guī)劃和土地利用計劃，規(guī)避農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批，通過出租(承租)、承包等“以租代征”方式非法使用農(nóng)民集體所有土地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)項目建設(shè)的行為。對此，必須嚴(yán)格禁止，并予以嚴(yán)肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規(guī)問題進(jìn)行全面清查，并嚴(yán)格依法依紀(jì)處理。嚴(yán)肅追究瞞案不報、壓案不查的責(zé)任。嚴(yán)肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機(jī)關(guān)工作人員批準(zhǔn)“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法批地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理；應(yīng)給予政紀(jì)處分的，依據(jù)《行政機(jī)關(guān)公務(wù)員處分條例》等規(guī)定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設(shè)的，要追究其非法占地的法律責(zé)任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機(jī)關(guān)依法處理。對糾正、整改土地違法違規(guī)行為不力的地區(qū)和土地違法違規(guī)行為大量發(fā)生、造成嚴(yán)重后果的地區(qū)，實行問責(zé)制，由國家土地總督察責(zé)令限期整改，限期整改期間暫停該地區(qū)農(nóng)用地轉(zhuǎn)用和土地征收審批。

五、嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管

國土資源部要會同發(fā)展改革、監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、建設(shè)等部門，依據(jù)土地管理的法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格土地執(zhí)法監(jiān)管，堅決制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的違法違規(guī)行為。各有關(guān)部門要依據(jù)本部門職責(zé)，切實加強(qiáng)監(jiān)管，形成執(zhí)法合力。對未取得合法用地手續(xù)的建設(shè)項目,發(fā)展改革部門不得辦理項目審批、核準(zhǔn)手續(xù)，規(guī)劃部門不得辦理建設(shè)規(guī)劃許可，建設(shè)部門不得發(fā)放施工許可證，電力和市政公用企業(yè)不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產(chǎn)部門不得辦理房屋所有權(quán)登記手續(xù)，金融機(jī)構(gòu)不得發(fā)放貸款。未依法辦理農(nóng)用地轉(zhuǎn)用審批手續(xù)占用農(nóng)用地設(shè)立企業(yè)的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關(guān)部門，根據(jù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規(guī)劃、加強(qiáng)用途管制的前提下，完善對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、農(nóng)民住宅等農(nóng)村集體建設(shè)用地管理和流轉(zhuǎn)的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規(guī)特別是農(nóng)村集體建設(shè)用地管理法律法規(guī)的宣傳教育和培訓(xùn)，使鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村干部、農(nóng)民和城鎮(zhèn)居民、企業(yè)法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規(guī)的規(guī)定。

各地區(qū)、各部門特別是主要領(lǐng)導(dǎo)干部，要充分認(rèn)識制止亂占農(nóng)用地進(jìn)行非農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要性和緊迫性，增強(qiáng)責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀和中央宏觀調(diào)控政策的要求上來，從實際出發(fā)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，制訂有力措施，認(rèn)真清理查處農(nóng)民集體所有土地使用中的違法違規(guī)問題，嚴(yán)格控制建設(shè)用地供應(yīng)總量，建立嚴(yán)格的管理制度和長效機(jī)制，堅決剎住亂占濫用農(nóng)用地之風(fēng)。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府和國務(wù)院各有關(guān)部門要于2008年3月底前，將貫徹執(zhí)行本通知的情況，向國務(wù)院專題報告。

中華人民共和國國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月三十日

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