第一篇：國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知

國辦發〔2007〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農業建設，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。我國人多地少，為保證經濟社會可持續發展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執行土地用途管制制度，未經依法批準，擅自將農用地轉為建設用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用年度計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地年度計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒有土地利用年度計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。地方各級人民政府要依據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為

近年來，一些地方出現了違反土地利用總體規劃和土地利用年度計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關公務員處分條例》等規定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

五、嚴格土地執法監管

國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉（鎮）村干部、農民和城鎮居民、企業法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規的規定。

各地區、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農用地進行非農業建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，從實際出發，加強領導，制訂有力措施，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規問題，嚴格控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執行本通知的情況，向國務院專題報告。

國務院辦公廳 二○○七年十二月三十日

第二篇：《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》

國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村

集體建設用地法律和政策的通知

國辦發〔2007〕71號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，黨中央、國務院連續下發嚴格土地管理、加強土地調控的政策文件，有力地促進了各地區、各部門貫徹落實科學發展觀，堅決執行宏觀調控政策。但是，一些地方仍存在違反農村集體建設用地管理的法律和政策規定，將農用地轉為建設用地，非法批準建設用地等問題，并且有蔓延上升之勢。為嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，堅決遏制并依法糾正亂占農用地進行非農業建設，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、嚴格執行土地用途管制制度

土地利用涉及全民族的根本利益，必須服從國家的統一管理。我國人多地少，為保證經濟社會可持續發展，必須實行最嚴格的土地管理制度。土地用途管制制度是最嚴格土地管理制度的核心。但是，一些地方在土地利用中沒有嚴格執行土地用途管制制度，未經依法批準，擅自將農用地轉為建設用地?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定：“國家實行土地用途管制制度”，“使用土地的單位和個人必須嚴格按照土地利用總體規劃確定的用途使用土地”。違反土地利用總體規劃和不依法經過批準改變土地用途都是違法行為。任何涉及土地管理制度的試驗和探索，都不能違反國家的土地用途管制制度。地方各級人民政府既要加強土地征收或征用管理，更要重點加強土地用途管制。

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。地方各級人民政府要依據土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，對農村集體建設用地實行總量控制。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

四、嚴格禁止和嚴肅查處“以租代征”轉用農用地的違法違規行為

近年來，一些地方出現了違反土地利用總體規劃和土地利用計劃，規避農用地轉用和土地征收審批，通過出租（承租）、承包等“以租代征”方式非法使用農民集體所有土地進行非農業項目建設的行為。對此，必須嚴格禁止，并予以嚴肅查處。國土資源管理部門要對“以租代征”的違法違規問題進行全面清查，并嚴格依法依紀處理。嚴肅追究瞞案不報、壓案不查的責任。嚴肅處理以罰代法、處罰不到位的行為。國家機關工作人員批準“以租代征”占地建設的，要追究其非法批地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理；應給予政紀處分的，依據《行政機關公務員處分條例》等規定辦理。單位和個人擅自通過“以租代征”占地建設的，要追究其非法占地的法律責任，涉嫌犯罪的要及時移送司法機關依法處理。對糾正、整改土地違法違規行為不力的地區和土地違法違規行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制，由國家土地總督察責令限期整改，限期整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

五、嚴格土地執法監管

國土資源部要會同發展改革、監察、農業、建設等部門，依據土地管理的法律法規和有關規定，嚴格土地執法監管，堅決制止亂占農用地進行非農業建設的違法違規行為。各有關部門要依據本部門職責，切實加強監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。同時，國土資源部要會同有關部門，根據農村經濟社會發展變化的新情況，深入研究在依照土地利用 4

總體規劃、加強用途管制的前提下，完善對鄉鎮企業、農民住宅等農村集體建設用地管理和流轉的政策措施。

地方各級人民政府及其國土資源管理部門要采用通俗易懂的方式，廣泛深入地開展土地管理法律法規特別是農村集體建設用地管理法律法規的宣傳教育和培訓，使鄉（鎮）村干部、農民和城鎮居民、企業法人真正知曉并且自覺遵守土地管理法律法規的規定。

各地區、各部門特別是主要領導干部，要充分認識制止亂占農用地進行非農業建設的重要性和緊迫性，增強責任感和緊迫感，把思想統一到貫徹落實科學發展觀和中央宏觀調控政策的要求上來，從實際出發，加強領導，制訂有力措施，認真清理查處農民集體所有土地使用中的違法違規問題，嚴格控制建設用地供應總量，建立嚴格的管理制度和長效機制，堅決剎住亂占濫用農用地之風。

各省、自治區、直轄市人民政府和國務院各有關部門要于2008年3月底前，將貫徹執行本通知的情況，向國務院專題報告。（來源：國務院辦公廳）

國務院辦公廳

二○○七年十二月三十日

第三篇：2016土地管理基礎：農村集體建設用地法律和政策

2016土地管理基礎：農村集體建設用地法律和政策

一、單項選擇題（共 25題，每題2分，每題的備選項中，只有1個事最符合題意）

1、已知甲、乙兩塊土地，面積和肥沃程度相同，生產投入均為300元，產量相同，但距離市場遠近不同，運費分別是30元和45元，按平均利潤率為20%計，甲地的個別生產價格是__元。A．396 B．450 C．330 D．390

2、主管全國的城市房屋拆遷工作的部門是__。A．國務院建設行政主管部門 B．省人民政府

C．市級房地產行政主管部門 D．國務院土地行政主管部門

3、建設用地的__是指建設用地能夠從現有的建設用地即存量建設用地中經過再開發重新獲得。A．無限性 B．再生性 C．空間性 D．實體性

4、行政處罰是以__為目的，具有制裁性質的具體行政行為。A．懲戒違法 B．勸導 C．教育 D．提高

5、中發[1997]11號文件規定，原有建設用地的土地收益__，?？钣糜诔鞘谢A設施建設和土地開發、中低產田改造。A．全部上繳中央 B．全部留給地方

C．上繳中央30%，留給地方70% D．上繳中央70%，留給地方30%

6、采用剩余法評估土地價格，其結果的可靠性取決于是否遵循了__。A．預測原則和替代原則 B．供求原則和協調原則

C．預測原則和最有效使用原則 D．競爭原則和貢獻原則

7、基準地價修正系數表是基準地價在條件下修正為宗地地價的系數體系。A：相同因素 B：不同區域 C：相同區域 D：不同因素 E：時間因素

8、在進行地籍調查時，勘丈繪制宗地草圖應在時完成。【2004年考試真題】 A：準備工作 B：權屬調查 C：地籍測量 D：面積量測

E：調節消費結構

9、路線價估價法是根據路線價，再配合__和其他修正率表評估宗地價格的方法。A．寬深比修正表 B．深度指數表 C．容積率修正表 D．寬度修正表

10、房地產行業從業人員2002-2008年間各年的人均年收入是一個__。A．時期數列

B．相對數時間數列 C．平均數時間數列 D．時點數列

11、從價值的變化特點來看，是隨著時間的推移而減少的。A：原始價值 B：賬面價值 C：市場價值 D：投資價值 E：時間因素

12、若開發費以當地收取的基礎設施配套費標準計算，則開發費的計息期按照__確定。

A．整個開發費為基數，計息期為開發周期的一半 B．以整個開發費為基數，計息期為整個開發周期 C．以開發費一半為基數，計息期為開發周期的一半 D．以開發費一半為基數，計息期為整個開發周期

13、土地整理開發規劃的內容不包括__。A．進行土地整理開發潛力分析 B．確定土地整理開發的目標和任務 C．安排土地生態建設和環境保護用地 D．制訂實施規劃的措施

14、甲公司出租房屋100平方米，房屋租賃合同簽訂年租金為110元/平方米，則甲公司每年應交納的房產稅為（）元。A．120 B．132 C．1200 D．1320

15、某臨街店鋪占地面積300平方米，建筑物面積600平方米，建筑物重置成本為1200元／平方米，耐用年限50年，已使用10年，殘值為0．每月租金為50000元，出租方出租管理費為租金的10％，維修費為房屋重置價的2％，保險費率為1．5‰，房產稅為房屋原值的70％的1．2％，則房地產年房地純收益為萬元?！?004年考試真題】 A：23．69 B：50．43 C：51．87 D：51．96 E：時間因素

16、__是劃分城市和鄉村的主要標志之一。A．經濟規模 B．人口規模 C．用地規模 D．商業聚集度

17、按照工作程序，地籍調查工作可分為（）等階段。A．準備工作、權屬調查、地籍測量和檢查驗收 B．準備工作、地籍測量、地籍管理和檢查驗收

C．準備工作、權屬調查、地籍測量、檢查驗收和文字總結 D．準備工作、權屬調查、地籍測量、文字總結和檢查驗收

18、非農業建設經批準占用耕地，占用者應按照__的原則，負責開墾與所占用耕地的數量與質量相當的耕地。A．“占多少、墾多少” B．占多少、補多少” C．“補多少、墾多少” D．“墾多少、補多少”

19、如下圖所示，某臨街宗地為正三角形土地，高9m，臨街地深度指數見下表，里地線為18M,根據路線價計算得該宗地單價為元／㎡． A：1000 B：1200 C：1250 D：1300 E：時間因素

20、《城鄉規劃法》規定，在城市、鎮規劃區內進行建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程建設的，建設單位或者個人應當向城市、縣人民政府城鄉規劃主管部門或者省、自治區、直轄市人民政府確定的鎮人民政府申請辦理__。A．選址意見書

B．建設用地規劃許可證 C．施工許可證

D．建設工程規劃許可證

21、影響土地區位的行政因素有?！?008年考試真題】 A：城市拆遷 B：城市規劃 C：用地審批 D：規劃審批 E：時間因素

22、在耕地保護過程中，要做到的四個堅持是__。A．堅持耕地總量動態平衡

B．堅持加快經濟發展，提高經濟效益 C．堅持最嚴格的國土資源管理制度

D．堅持在保護中開發，在開發中保護的原則 E．堅持開發和節約并舉，以節約為主的方針

23、采用市場比較法評估求得的土地價格，稱為__。A．積算價格 B．參考價格 C．交易價格 D．比準價格

24、會計處理中，固定資產凈值亦稱折余價值，是指固定資產的。A：重置價值 B：原始價值

C：重置價值減去已提折舊后的余額 D：原始價值減去已提折舊后的余額 E：土地

25、根據當前房地產市場的租金水平，與所開發不動產類似的不動產月租金水平為200元/建筑m2，其中維修費、管理費等出租費用為30%，該類不動產的還原率為8%，總建筑面積為40000m2，可出租率為85%，則所開發不動產的總價為（）萬元。A．70000 B．71000 C．71400 D．80000

二、多項選擇題（共25題，每題2分，每題的備選項中，有2個或2個以上符合題意，至少有1個錯項。錯選，本題不得分；少選，所選的每個選項得 0.5 分）

1、關于國有土地租賃和土地使用權出租，下列說法正確的是__。

A．國有土地租賃是以國家所有者為出租人，屬于國有建設用地使用權的原始取得

B．土地使用權出租是以出讓建設用地使用權人為出租人，屬于建設用地使用權部分權能的傳來取得

C．國有土地租賃權涉及兩種登記，即初始登記和變更登記 D．土地使用權出租發生在土地一級市場 E．國有土地租賃發生在土地二級市場

2、采用貢獻原則來估算土地價格時，可采用的土地估價方法有__。A．路線價估價法 B．市場比較法 C．收益還原法 D．剩余法 E．成本逼近法

3、在路線價估價法中，標準深度是指__。A．標準宗地的深度

B．各宗地臨街深度平均值

C．道路對土地利用價值影響為零的深度 D．城市規劃確定的道路紅線深度

4、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發[2006]31號)規定，國有土地使用權出讓總價款全額納入地方預算，繳入地方國庫，實行__管理。A．“收支一條線” B．“收支兩條線” C．“收支平衡” D．“收支不平衡”

5、無形資產的攤銷一般應．【2002年考試真題】 A：沖減其賬面價值 B：計入制造成本 C：計入管理費用 D：計入財務費用 E：前期費用

6、土地市場供需調控的措施中，財政政策在調節土地市場發展速度和供求關系上發揮著重要的作用，主要有。A：地租政策 B：稅收政策

C：財政投資政策 D：管理政策 E：金融政策

7、在房地產開發項目投資估算中，（）的建設費用不應計入公共配套設施建設費。

A．幼兒園 B．儲蓄所 C．停車場 D．居委會

8、房地產市場研究的主要內容包括。A：項目經濟分析 B：競爭對手分析 C：經濟形勢分析 D：居民購買力分析 E：地理位置分析

9、一般情況下，對房地產開發項目投資效益的變化影響最大的因素是__。A．開發成本 B．開發周期 C．建筑面積 D．銷售價格

10、一般情況下，土地使用權的受讓人可以是__。A．境外的公司、企業 B．境內的公司、企業 C．境外個人 D．境內個人

11、居住用地的選擇一般考慮的要求有__等方面。A．有良好的自然條件 B．用地數量與形態的適用性 C．文化娛樂條件齊全 D．留有發展余地 E．城市繁華地區

12、國家指導下的競爭性價格形成的特征是。A：自發調節性 B：計劃控制性 C：國家指導性 D：競爭性

E：經濟激發性

13、下列關于市場經濟特征的表述，__是錯誤的。A．從信息傳遞方式看，市場經濟以信息橫向傳遞為主 B．從決策的方式看，市場經濟以集體決策為主 C．從調節方式看，市場經濟以自我調節為主

D．從經濟聯系方式看，市場經濟是一種開放的經濟系統

14、作為一種經濟杠桿，利率在經濟生活中具有重要的作用，主要表現在__。A．影響社會投資數量 B．影響社會資金的供給量 C．調節宏觀經濟的政策工具 D．籌集和融通資金

E．支配市場運作的前提

15、一般情況下，用清算價格法評估整體資產價格時__。A．清算價格＞市場價格 B．清算價格=市場價格 C．清算價格＜市場價格

D．續用清算價格=市場價格

16、應用對照法評估建筑物主要步驟正確的是。A：確定待估房屋建筑物結構等級 B：對照標準查房價 C：對基礎房價進行調整 D：確定房產評估價格 E：檢查房屋磨損部位

17、國家融資項目的范圍包括。

A：使用國家發行債券所籌資金的項目 B：使用各級財政預算資金的項目 C：使用國家政策性貸款的項目

D：使用國家對外借款或者擔保所籌資金的項目 E：使用國家對外征收的所得稅的項目

18、市場經濟的直接對立物包括__。A．公有制 B．自然經濟 C．產品經濟 D．計劃經濟 E．概念經濟

19、《征用土地公告辦法》規定，征收土地公告應當包括下列內容。A：征地批準機關、批準文號、批準時間和批準用途 B：被征收土地的所有權人、位置、地類和面積 C：征地補償標準和農業人員安置途徑 D：辦理征地補償登記的期限、地點 E：公告的注意事項

20、下列關于土地市場的特質描述正確的是。【2008年考試真題】 A：土地交易實質是土地產權契約的交易 B：流通方式的多樣性是土地市場特有的

C：土地市場是有形的土地和無形的權益、信息、咨詢服務等的統一體 D：土地作為一種特殊形態的商品，其市場不具有一般市場的規定性

E：不同地區由于經濟發展水平不同，土地市場產生和發展的動力也不完全相同

21、在土地估價中，需要將影響土地價格的因素條件修正到估價期日的水平，是依據土地估價的__進行的。A．替代原則 B．供需原則 C．變動原則

D．預期收益原則

22、省級人民政府在耕地占補償制度中的職責是。A：制定開墾耕地計劃

B：對建設單位開墾耕地進行監督 C：組織開墾耕地 D：組織土地整理

E：對縣、市人民政府開墾耕地進行監督

23、耕地保護的重要性體現在__。A．耕地保護關系到人民生活生產需求 B．耕地保護事關我國經濟社會可持續發展 C．耕地保護事關我國社會穩定 D．耕地保護事關我國的糧食安全

E．保護耕地關系國計民生、國家發展全局和民族安危

24、關于地租的表述正確的是__。A．地租是自然對人類的賜予 B．地租是投入土地的資本利息 C．地租是資本主義特有的

D．地租是土地經營者從利潤中扣除并付給土地所有者的部分

25、耕地保護的重要性主要體現在。A：耕地保護關系到國家糧食安全 B：耕地保護關系到土地的合理利用

C：耕地保護事關我國經濟社會可持續發展 D：耕地保護事關我國社會穩定

E：耕地保護對生態環境保護具有重要作用

第四篇：四川省人民政府關于促進節約集約用地嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知 川府發(2008)39號

四川省人民政府關于促進節約集約用地嚴格執行有關農村集體建設用地法律和

政策的通知

（川府發〔2008〕39號 2008年3月21日）

為深入貫徹落實《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號，已翻印發至市、州、縣人民政府）和《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發〔2007〕71號，已翻印發至市、州、縣人民政府）精神，切實保護耕地，促進節約集約用地，嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策，現將有關事項通知如下。

一、嚴格土地利用規劃和計劃管理，嚴控新增建設用地規模

（一）強化土地利用總體規劃的整體控制作用。各級人民政府要進一步完善各類規劃的編制審查程序。各類規劃編制部門要加強溝通協調，各類與土地利用相關的規劃要與土地利用總體規劃相銜接。對正在報批或修編的相關規劃，要根據節約集約用地原則，按照土地利用總體規劃的安排，重新進行審查修改。

（二）通過規劃合理確定用地規模。通過科學編制土地利用總體規劃、城市總體規劃、村莊和集鎮建設規劃，合理安排城鄉居民點布局、產業布局以及功能分區、基礎設施配置和各類建設用地規模。要加強村鎮規劃，逐步調整鄉村結構，優化鄉村布局，合理確定農村集體建設用地的數量、布局和范圍，對農村集體建設用地實行總量控制。經批準的鄉（鎮）土地利用總體規劃，應當予以公布。要通過加強建設項目用地預審、建設用地審批、執法檢查、土地督察以及衛星遙感監測等手段確保規劃和計劃的實施。對違反規劃、突破用地計劃的建設項目，必須堅決依法查處并扣減下一的相應計劃。

二、開展建設用地普查評價工作，清理處置閑置土地

（一）開展建設用地普查評價工作。各地要結合第二次土地調查認真開展建設用地普查評價工作。評價工作要依據國家頒布的《建設用地節約集約利用評價規程》對建設用地的利用狀況、利用強度、綜合承載能力等進行綜合評估，對低效利用的土地和空閑、閑置土地要明確利用方向，采取有效措施切實提高土地利用效率。

（二）認真清理和積極消化閑置土地。土地閑置滿一年不滿兩年的，按出讓或劃撥土地價款的20%征收土地閑置費。對閑置土地特別是閑置房地產用地要征繳增值地價，具體辦法和標準按國家有關規定執行?？h級以上國土資源部門負責閑置費和閑置土地增值地價的收取并繳入同級財政。要采取有力措施防止產生新的閑置土地。各市（州）要在2008年3月底前完成閑置土地的清理，5月20日前將本地區閑置土地清理和處置情況送省國土資源廳匯總報省政府。

（三）開展開發區土地節約集約利用情況的評估。各地要進一步加強對開發區土地節約集約利用情況的評估，待國土資源部頒布開發區土地利用評價標準后，省國土資源廳要及時組織對開發區土地節約集約利用情況的評估。國家級各類開

發區的評估結果上報國家有關部委審核公示；省級各類開發區的評估結果，由省核查公示。對評估中發現的問題，要依法嚴肅查處。經評估符合節約集約用地要求并通過國家審核公告的開發區，確需擴區的，可按照國家規定的政策、權限和程序，申請擴區或升級，優先安排建設用地指標。經評估不符合節約集約利用土地要求或未通過審核的開發區不得申請擴區或升級。

（四）開通動態監測系統，健全動態監測制度。各地要定期對本行政區域內的城鎮規劃區、開發區（園區）內所有建設用地特別是存量建設用地情況進行清查匯總，實施動態監測，并對監測數據的完整性和真實性負責。經查發現有數據不準和瞞報行為的，相應扣減該地方的新增建設用地計劃指標。除少數條件不具備的民族地區外，各市（州）、縣（市、區）要在今年5月底以前全部開通運行土地市場動態監測系統，并確保數據準確、全面、安全。對未能全部開通運行系統的市（州），省政府將通報批評。

三、加強建設用地供應管理，提高建設用地利用效率

（一）嚴格用地定額指標管理。新建項目在建設用地預審、審批和供應各個環節，對符合國家相關規定的，必須嚴格執行建設用地定額指標、工業項目建設用地控制指標及其他控制性指標；對國家沒有規定的，必須嚴格按項目可行性研究報告設計的用地指標供地。凡超出用地定額指標或可行性研究報告用地指標的，一律不予審批供地。

（二）嚴格城市土地管理。嚴格限定以劃撥方式取得土地的范圍，積極探索各類用地有償使用的途徑。嚴禁未經拆遷安置補償、收回國有土地使用權而直接供應土地，發放建設用地批準文件。嚴格履行出讓合同，未按合同約定繳清全部土地價款的，不得發放土地證書，也不得按土地價款比例分割發放土地證書。嚴格執行每宗地開發建設時間原則上不超過3年的規定，防范開發企業“圈占”土地。

（三）建立健全劃撥用地公示制度。各地在受理劃撥用地申請后，經審查符合劃撥用地條件并納入土地供應計劃的，除有保密要求的用地外，應將申請人、項目名稱、項目類型、申請用地面積等情況予以公示，公示時間不得少于10日（有保密要求的除外）。

（四）加強土地出讓合同管理。國有土地使用權出讓合同或劃撥用地決定書中要明確建設項目開工與竣工時間、控制性詳細規劃確定的規劃條件、投資強度、投資總額、動工建設履約保證金與違約責任等內容，并要按照新的土地分類標準明確土地用途。土地出讓合同必須使用規范的合同文本。

（五）完善土地出讓合同監管機制和建設項目竣工驗收制度。加強土地開發利用情況監測，對違反約定條件使用土地的，要追究違約責任。建設項目竣工驗收時，發展改革、規劃、國土資源等部門要對建設項目依法用地和履行土地出讓合同、劃撥決定書的情況進行檢查，并將其作為建設項目竣工驗收的一項內容。沒有國土資源部門的檢查核驗意見，或者檢查核驗不合格的，不得通過竣工驗收。2008年10月底前，各市（州）人民政府要將本地落實土地調控政策、嚴格

土地出讓合同管理和劃撥土地管理的情況送省國土資源廳匯總報國土資源部。

四、規范農村集體建設用地審批，強化農村土地管理

（一）規范農村集體建設用地審批程序。各地要規范審批行為，健全公開辦事制度，提供優質服務。各級人民政府要及時向社會公布農村建設用地申請條件、申報審批程序、審批工作時限、審批權限等相關規定。

（二）嚴格執行農村宅基地政策。嚴格農村住宅用地分配制度，嚴禁城鎮居民購買農村宅基地、農民住宅或“小產權房”。各地要及時對本地區農村執行一戶一宅政策的情況進行普查。

（三）盤活農村閑置宅基地。對農村長期閑置宅基地，要研究制訂處置辦法。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，地方人民政府可以予以獎勵或補助。

（四）進一步規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的試點工作。城鄉建設用地掛鉤試點必須控制在國家批準的試點范圍內，不得隨意擴大試點范圍。要充分尊重農民意愿，切實保障農民合法權益。試點項目區的選點布局要實行聽證、論證，充分吸收當地農民和社會各界意見。不得違背當地農民意愿強行拆遷。

五、嚴肅查處土地違法違規行為，嚴格土地執法監管

（一）加強土地執法監管。國土資源管理部門要會同發展改革、規劃、監察、農業、建設、工商等部門進一步加強土地執法監管，形成執法合力。對未取得合法用地手續的建設項目，發展改革部門不得辦理項目審批、核準手續，規劃部門不得辦理建設規劃許可，建設部門不得發放施工許可證，電力和市政公用企業不得通電、通水、通氣，國土資源管理部門不得受理土地登記申請，房產部門不得辦理房屋所有權登記手續，金融機構不得發放貸款。未依法辦理農用地轉用審批手續占用農用地設立企業的，工商部門不得登記。對不認真履行職責的，要嚴格實行問責制。

（二）加大對土地違法違規行為的查處力度。各地要繼續嚴肅查處“以租代征”轉用農用地進行非農建設的行為，堅決剎住亂占濫用農用地之風。國土資源、監察、公安等部門應盡快完善聯合執法的工作機制，進一步提高土地執法監察的效率。對重大土地違法違規案件，要公開調查、公開處理、公開結果，并依法追究相關人員的責任。對非法批地、非法占地涉嫌犯罪的，要及時移送司法機關依法處理。

各級政府要深刻認識全面貫徹國發〔2008〕3號和國辦發〔2007〕71號文件精神的重要性，把思想和行動統一到國務院的精神上來，切實做好全省節約集約利用土地工作，堅決貫徹執行有關農村集體建設用地法律和政策。

各市（州）人民政府于2008年4月初將貫徹執行國辦發〔2007〕71號文件的情況送省國土資源廳匯總后報省政府，2008年5月底前將貫徹落實國發〔2008〕3號文件的情況送省國土資源廳匯總后報省政府。

第五篇：農村集體建設用地

政策和法規

陜西省實施《中華人民共和國土地管理法》辦法

第四條 農民集體所有的土地，由土地所有者向土地所在地的設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發《集體土地所有證》，確認所有權。農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由土地使用者向土地所在地的設區的市、縣（市）土地行政主管部門或者其派出機構提出土地登記申請，由設區的市、縣（市）人民政府登記造冊，核發《集體土地使用證》，確認建設用地使用權。

《中華人民共和國土地管理法》

第十一條 農民集體所有的土地，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認所有權。

農民集體所有的土地依法用于非農業建設的，由縣級人民政府登記造冊，核發證書，確認建設用地使用權。

第十二條 依法改變土地權屬和用途的，應當辦理土地變更登記手續。

第十四條 農民集體所有的土地由本集體經濟組織的成員承包經營，從事種植業、林業、畜牧業、漁業生產。土地承包經營期限為三十年。發包方和承包方應當訂立承包合同，約定雙方的權利和義務。承包經營土地的農民有保護和按照承包合同約定的用途合理利用土地的義務。農民的土地承包經營權受法律保護。

第六十三條 農民集體所有的土地的使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設；但是，符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業，因破產、兼并等情形致使土地使用權依法發生轉移的除外。

第八十一條 擅自將農民集體所有的土地的使用權出讓、轉讓或者出租用于非農業建設的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正，沒收違法所得，并處罰款。

《中華人民共和國土地管理法實施條例》

第六條 依法改變土地所有權、使用權的，因依法轉讓地上

建筑物、構筑物等附著物導致土地使用權轉移的，必須向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行土地所有權、使用權變更登記。土地所有權、使用權的變更，自變更登記之日起生效。

依法改變土地用途的，必須持批準文件，向土地所在地的縣級以上人民政府土地行政主管部門提出土地變更登記申請，由原土地登記機關依法進行變更登記。

陜西省人民政府關于推進節約集約用地的實施意見

陜政發〔2008〕17號 2008年4月18日

四、加強農村集體建設用地管理，推進農村集體建設用地節約集約利用

（十四）強化農村村莊建設管理。按照統籌規劃、節約集約用地的原則，結合我省新農村建設要求，因地制宜，加快編制鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃。利用農民集體所有土地進行非農建設的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃。堅決貫徹“一戶一處宅基地”的法律規定，宅基地的面積不得超過我省規定的標準，防止產生超面積占用宅基地。農村新增宅基地要優先使用村內空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地。凡村莊內有空閑地、廢舊老宅基地和未利用土地的，不得批準新增宅基地占用農用地。規劃明確撤并的村莊，除危房改造外，停止審批新建、重建和改擴建住宅。對因國家建設拆遷安置需要建設住宅的和因土地整理涉及村民建設住宅和農民新村建設的，應當統一規劃建設農村住宅小區。

（十五）全面開展農村集體建設用地專項整治工作。各地要按照國務院辦公廳《關于嚴

格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》（國辦發[2007]71號）和《陜西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強農村集體建設用地管理促進社會主義新農村建設意見的通知》（陜政辦發[2007]4號）要求，結合第二次土地調查，集中力量組織開展對農村“空心村”、公路沿線和城鄉結合部建設用地的專項清理整治。全面掌握農村宅基地和公路沿線、城鄉結合部建設用地的情況，盡快建立和完善農村宅基地和公路沿線、城鄉結合部建設用地管理臺帳等信息系統。對農村建房布局不合理、建新不拆舊等形成的“空心村”、以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，在公路沿線、城鄉結合部非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農建設等問題，要結合實際制定切實可行的措施，依法采取經濟、行政和法律手段進行綜合整治，并進一步完善和創新管理制度，落實責任，加強監管。

各地要按照土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃，結合新農村建設要求，有計劃地開展農村集體建設用地整理。對村民自愿騰退宅基地或符合宅基地申請條件購買空閑住宅的，各地可給與獎勵或補助。

（十六）依法盤活利用農村集體建設用地。對符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃，權屬合法，界址清楚，已經依法批準為建設用地的農村集體建設用地，在堅持尊重農民意愿、保障農民權益的原則下，經依法批準，允許以轉讓、租賃、作價出資(入股)等方式進行流轉，確定給單位或個人有償使用。嚴禁擅自將集體農用地和未利用土地變為建設用地。嚴禁集體建設用地用于商品住宅開發。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）規劃、村莊規劃的農村集體建設用地，不得以流轉方式確定給其他單位或個人使用，其地上建筑物、構筑物不得改建、重建、擴建。

五、加強監督檢查，努力推進節約集約用地工作的開展

陜西省國土資源廳

陜西省農村工作領導小組辦公室 陜 西 省 建 設 廳 陜 西 省 農 業 廳

陜國土資發〔2009〕40號

關于開展《國務院辦公廳關于嚴格執行 有關農村集體建設用地法律和政策的通知》 貫徹落實檢查情況的報告

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、住房和城鄉建設部、農業部：

國土資源部、中央農村工作領導小組辦公室、住房和城鄉建設部、農業部《關于開展<國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知>（國辦發[2007]71號）貫徹落實情況檢查工作 的通知》（國土資發[2008]188號）及檢查工作方案下發后，我省高度重視，迅速安排部署，認真組織開展了全省貫徹落實情況的檢查工作?，F將有關工作情況報告如下：

一、加強領導，認真安排部署

按照國家四部門檢查通知和檢查工作方案的要求，我們成立了由省國土資源廳主管領導任組長，省國土資源廳、省農村工作領導小組辦公室、省建設廳、省農業廳相關人員參加的檢查工作領導小組，加強檢查工作的組織領導。同時，結合我省實際，及時制定下發了國辦發[2007]71號文貫徹落實情況檢查工作實施方案（陜國土資發[2008]134號），就檢查的內容范圍、方法步驟作了具體的安排，提出了明確要求，對檢查工作進行了全面的安排部署。據了解，各市對這次檢查工作非常重視，成立了相應的領導小組，迅速安排部署。有的市還組織召開了國土、建設、農業和農村工作領導小組辦公室等部門聯席會議，明確任務，研究抓好檢查工作的具體措施，要求相關部門密切配合，搞好工作銜接，認真履行職責，確保不折不扣地完成好這次檢查工作任務。

二、突出重點，嚴格自查自糾

這次檢查工作重點以市、縣兩級的自查自糾為主，我省相關部門組成聯合檢查組對各市、縣（區）貫徹落實國辦發[2007]71號文件情況的自查自糾、總結整改工作進行全面的檢查、督促，抓好落實。

從我們檢查和各市上報的自查情況看，各市、縣能嚴格按照國土資發[2008]15號、陜國土資發[2008]7號等文件的要求，認真抓好國辦發[2007]71號文件的貫徹落實，注意加強文件的學習宣傳，提高思想認識；切實加強集體土地的用途管制；嚴格依法辦理集體土地的使用手續；堅決制止和查處亂占農用地進行非農業建設的違規違法行為。結合這次國辦發[2007]71號文貫徹落實情況檢查活動，按照檢查工作方案確定的檢查范圍、主要內容和要求，對轄區內農村集體建設用地使用情況進行了全面檢查，同時加強對重點地區的監督檢查，加強對違法違規用地情節嚴重、群眾反映強烈的案件的查處及督辦工作。經檢查發現，個別市、縣在農村集體建設用地管理中，存在農村宅基地管理混亂、“以租代征”非法使用農村集體土地進行非農業建設，以及借農業園區建設，違反土地利用總體規劃，擅自改變農用地用途進行非農建設等問題。對檢查中發現的問題逐宗進行調查核實，統一登記填表；對查出的問題，按照土地管理法規和有關文件規定及時進行處理和糾正。據檢查統計，我省農村建設圈占土地2658.75畝，其中耕地面積343.755畝,經批準的2289.01畝,未批準的369.74畝；實際使用面積2088.51畝,其中耕地面積343.755畝;用于農業開發用地475.03畝,其中耕地409.44畝,經批準的77.93畝,未批準的397.1畝;“以租代征”面積846.68畝,實際占地面積764.4畝,其中耕地面積500.67畝,不符合規劃面積267.33畝。截止目前，在本次檢查中查出的違規用地問題已全部得到糾正和處理。

三、認真總結整改，完善制度措施

針對貫徹落實國辦發[2007]71號文件檢查活動中查找出的問題，我們要求各市、縣認真總結農村集體建設用地使用與管理的經驗教訓，分析查找存在問題的原因，認真進行整改，在摸清情況、查清問題、依法處理的基礎上，制定整改措施，完善相關制度。省國土資源廳等相關部門加強督促檢查，努力抓好市、縣整改工作的落實，對違法違規用地行為糾正不力、整改不徹底的地區，責令限期整改，限期整改期間省國土資源廳暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。同時明確了下一步的工作思路：

一是加大集體建設用地政策宣傳力度。進一步加強國辦發[2007]71號、國土資發[2008]15號兩個文件精神的學習宣傳，切實提高廣大群眾特別是各級領導的依法用地、節約集約用地的責任意識。

二是加大集體建設用地政策的執行力度。加強調研，準確掌握情況，提前介入，加強批后監管。研究制定對各級政府執行農村集體建設用地法律和政策的考評辦法，把農村集體建設用地管理情況列入政府領導政績考核內容。對違法違規用地行為大量發生、造成嚴重后果的地區，實行問責制和通報批評。

三是加大集體建設用地執法監察力度。協調各市政府進一步建立和落實土地聯合執法機制，促使監察、公安、法院等部門積極配合國土資源管理部門及時查處土地違法案件，切實規范農村集體建設用地管理，堅決制止亂占農用地進行非農建設的違法違規行為。

《國務院辦公廳關于嚴格執行有關農村集體建設用地法律和政策的通知》

國辦發〔2007〕71號

二、嚴格規范使用農民集體所有土地進行建設

當前一些地方在使用農民集體所有土地進行建設的過程中，擅自擴大農民集體所有土地的使用范圍，違法提供建設用地的問題比較嚴重?！吨腥A人民共和國土地管理法》規定，鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、農村村民住宅等三類鄉（鎮）村建設可以使用農民集體所有土地。對這三類用地的范圍，法律和政策都有準確界定，必須嚴格執行。按照《中華人民共和國鄉鎮企業法》規定，鄉鎮企業必須是農村集體經濟組織或者農民投資為主，在鄉鎮（包括所轄村）舉辦的承擔支援農業義務的企業。要嚴禁以興辦“鄉鎮企業”、“鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設”為名，非法占用（租用）農民集體所有土地進行非農業建設。

按照《中華人民共和國土地管理法》等法律法規的規定，任何建設需要將農用地和未利用地轉為建設用地的，都必須依法經過批準。興辦鄉鎮企業、鄉（鎮）村公共設施和公益事業建設、村民建住宅需要使用本集體經濟組織農民集體所有土地的，必須符合鄉（鎮）土地利用總體規劃和鎮規劃、鄉規劃、村莊規劃（以下簡稱鄉（鎮）、村規劃），納入土地利用計劃，并依法辦理規劃建設許可及農用地轉用和建設項目用地審批手續。農村集體經濟組織使用鄉（鎮）土地利用總體規劃確定的建設用地，興辦企業或與其他單位、個人以土地使用權入股、聯營等形式共同興辦企業的，必須符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，并納入建設用地計劃管理；涉及占用農用地的，必須先依法辦理農用地轉用審批手續，用地規模必須符合有關企業用地標準。

農村住宅用地只能分配給本村村民，城鎮居民不得到農村購買宅基地、農民住宅或“小產權房”。單位和個人不得非法租用、占用農民集體所有土地搞房地產開發。農村村民一戶只能擁有一處宅基地，其面積不得超過省、自治區、直轄市規定的標準。農村村民出賣、出租住房后，再申請宅基地的，不予批準。

其他任何單位和個人進行非農業建設，需要使用土地的，必須依法申請使用國有土地。不符合土地利用總體規劃和鄉（鎮）、村規劃，沒有土地利用計劃指標的，不得批準用地。任何單位和個人不得自行與農村集體經濟組織或個人簽訂協議將農用地和未利用地轉為建設用地。非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，要依法追究刑事責任。

三、嚴格控制農村集體建設用地規模

一些地方借農民集體所有建設用地使用權流轉、土地整理折抵和城鄉建設用地增減掛鉤等名義，擅自擴大建設用地的規模。嚴禁以各種名義，擅自擴大農村集體建設用地規模，以及通過“村改居”等方式，非法將農民集體所有土地轉為國有土地。

嚴格控制農民集體所有建設用地使用權流轉范圍。農民集體所有的土地使用權不得出讓、轉讓或者出租用于非農業建設。符合土地利用總體規劃并依法取得建設用地的企業發生破產、兼并等情形時，所涉及的農民集體所有建設用地使用權方可依法轉移。其他農民集體所有建設用地使用權流轉，必須是符合規劃、依法取得的建設用地，并不得用于商品住宅開發。

依照《中華人民共和國土地管理法實施條例》，土地整理新增耕地面積只能折抵用于建設占用耕地的補償，不得折抵為建設用地指標，擴大建設用地規模。城鄉建設用地增減掛鉤試點，必須嚴格控制在國家已經批準的試點范圍內。試點必須符合土地利用總體規劃、城市規劃和鄉（鎮）、村規劃，必須確保城鄉建設用地總量不增加，農用地和耕地面積不減少。不得以試點為名違背農民意愿大拆大建、強制搬遷，侵害農民權益。

《國土資源部關于促進農業穩定發展農民持續增收推動城鄉統籌發展的若干意見》

對需要流轉的農用地，要盡快完成集體土地所有權確權登記工作，并與土地承包經營權流轉做好登記發證銜接；對需要流轉的集體建設用地，要重點開展集體所有權和使用權確權登記，特別要開展集體經營性用地的認定和確權，為集體建設用地流轉提供條件。

在全國范圍內啟動“萬村整治”示范工程建設，以村為單位，按照“農民自愿、權屬清晰、改善民生、因地制宜、循序漸進”的總要求，開展土地整治活動，實行“全域規劃、全域設計、全域整治”。部重點抓好1000個國家級示范點，各省(區、市)開展9000個省級整治示范工程建設。

各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產權、二次分配政府參與”的原則，出臺和試行集體建設用地有償使用收益分配辦法。部將研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法，保障集體土地所有權人和使用權人在集體建設用地有償使用和流轉等活動中的土地權益

各市、縣國土資源管理部門要在省級下達的農村建設用地指標中，單列宅基地指標，保障農村居民住宅建設用地。

凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續，由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標。

《意見》強調，規范集體建設用地流轉，逐步建立城鄉統一的建設用地市場。一是明確土地市場準入條件，規范集體建設用地使用權流轉。今年，在城鎮工礦建設規模范圍外，除宅基地、集體公益事業建設用地，凡符合土地利用總體規劃、依法取得并已經確權為經營性的集體建設用地，可采用出讓、轉讓等多種方式有償使用和流轉。近期，國土資源部將下發農村集體建設用地使用權出讓和轉讓辦法。二是完善土地資源配置機制，構建城鄉統一建設用地市場。各地要充分依托已有的國有土地市場，加快城鄉統一的土地市場建設，促進集體建設用地進場交易，規范流轉。三是制定集體土地收益分配辦法，增加農民財產性收入。各地在集體建設用地出讓轉讓等流轉活動中，要按照“初次分配基于產權，二次分配政府參與”的原則，總結集體建設用地流轉試點經驗，出臺和試行集體建設用地有償使用收益的分配辦法。國土資源部將積極與相關部門溝通，研究建立集體建設用地有償使用有關稅費征繳和分配辦法。

《意見》要求，完善設施農用地和農村建設用地管理，改善農民生產生活條件。一是完善設施農用地管理，支持設施農業發展。除了設施農業附屬的管理和生活用房等永久性建筑物的用地，須依法辦理農用地轉用審批手續，按照建設用地管理外，凡未使用建筑材料硬化地面或雖使用建筑材料但未破壞土地并易于復墾的畜禽舍、溫室大棚和附屬綠化隔離等用地，以及農村道路、農田水利用地，均可作為設施農用地辦理用地手續。由市、縣政府審批，報省級國土資源管理部門備案，不納入農用地轉用范圍，不占建設用地指標，但涉及占用

耕地的要落實補充任務。

陜西省人民政府辦公廳轉發省國土資源廳關于加強農村集體建設用地管理促進社會主義新農村建設意見的通知

陜政辦發 〔2007〕4號

8.推進農村集體建設用地整理。我省農村建設用地總量較大，利用效率不高，要積極采取多種措施，用好現有的農村建設用地。各地要科學制訂舊村莊改造、歸并村莊整治的計劃，積極推進農村建設用地整理，提高城鎮化水平和村莊土地集約利用水平，努力節約使用集體建設用地。開展農村建設用地的整理，要按照“規劃先行、政策引導、村民自愿、多元投入”的原則，積極穩妥推進，以盤活村莊現有存量建設用地為主，搞好內部挖潛，提高利用率。

11.穩步推進農民集體所有建設用地使用權流轉。對于通過農村建設用地整理節省出來的存量建設用地，要按照土地利用總體規劃和村莊建設規劃，結合我省正在實施的農村集體建設用地流轉工作要求，在符合規劃和依法取得建設用地的條件下，引入市場化機制，積極消化利用和盤活；農村集體建設用地流轉收益，主要用于新農村建設中村內公共基礎設施建設和改造；要努力探索農村建設用地流轉和管理的新機制，緩解農村建設用地矛盾，增加農民收入，保護農民集體土地合法權益，促進農村集體經濟的發展。