規(guī)范農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作方案

近年來，隨著xx試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，城鄉(xiāng)結(jié)合部、交通沿線，壩區(qū)周邊等區(qū)域非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體土地和違反規(guī)劃占地建房等問題較為突出。為進(jìn)一步加強(qiáng)土地管理，規(guī)范我市農(nóng)村集體建設(shè)用地管理秩序，根據(jù)《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城鄉(xiāng)規(guī)劃法》《xx省土地管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)和相關(guān)政策，結(jié)合我市實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

全面貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于耕地保護(hù)、生態(tài)建設(shè)和對(duì)xx試驗(yàn)區(qū)的重要指示精神，踐行十分珍惜和合理利用土地，切實(shí)保護(hù)耕地的基本國策，堅(jiān)持堵疏結(jié)合，標(biāo)本兼治，綜合治理，重在治本的原則，通過源頭嚴(yán)管、過程嚴(yán)控、違法嚴(yán)處等措施，堅(jiān)決遏制農(nóng)村集體土地非法轉(zhuǎn)讓、買賣違法行為蔓延的勢頭，確保農(nóng)村集體土地利用規(guī)范有序，監(jiān)管有力有效，各類合法建設(shè)用地需求得到有效滿足，促進(jìn)xx試驗(yàn)區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)更好更快發(fā)展。

二、重點(diǎn)任務(wù)

（一）源頭嚴(yán)管

1.堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)。按照好用、好懂、好編的原則，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，進(jìn)一步修編完善鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）建設(shè)總體規(guī)劃，30戶以上自然村寨為單位的村莊規(guī)劃及村級(jí)土地利用規(guī)劃，合理安排生活、生產(chǎn)、生態(tài)區(qū)，在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村（居）合理布局建設(shè)用地空間，保障合理用地需求，規(guī)范農(nóng)村宅基地和其他項(xiàng)目建設(shè)用地設(shè)置，鼓勵(lì)和引導(dǎo)規(guī)劃區(qū)外的散居農(nóng)戶逐步搬遷到小城鎮(zhèn)、中心村和30戶以上的農(nóng)村村民點(diǎn)。

2.嚴(yán)格規(guī)劃許可。農(nóng)村村民建房和其他項(xiàng)目建設(shè)用地選址須符合集鎮(zhèn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃和村土地利用規(guī)劃，并按程序辦理《鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證》，在規(guī)劃許可證規(guī)定的時(shí)間內(nèi)動(dòng)工建設(shè)，確需延期的，應(yīng)在規(guī)定時(shí)間申請，不按規(guī)定動(dòng)工建設(shè)且未申請延期的，規(guī)劃許可證自行失效；農(nóng)村村民確需拆除重建的危房，或因分戶、結(jié)婚等原因需改建、擴(kuò)建房屋的，需向所在地村（居）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）提出申請，經(jīng)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）初審后報(bào)縣級(jí)城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門審核；嚴(yán)禁未經(jīng)批準(zhǔn)擅自在集體土地上進(jìn)行項(xiàng)目建設(shè)和新建、改建、擴(kuò)建房屋。

3.強(qiáng)化規(guī)劃管控。農(nóng)村村民建房和其他集體建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、村莊規(guī)劃區(qū)內(nèi)的土地利用規(guī)劃確定的建設(shè)用地范圍內(nèi)依法合理建設(shè)。各縣（自治縣、區(qū)）應(yīng)結(jié)合實(shí)際依法報(bào)批、預(yù)留一定數(shù)量集體建設(shè)用地滿足鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）村（居）建設(shè)需求；要充分利用村內(nèi)現(xiàn)有空閑地、老宅基地及廢棄地等土地資源，集約高效建設(shè)農(nóng)村新社區(qū)；嚴(yán)禁以任何形式非法審批農(nóng)村宅基地和其他項(xiàng)目建設(shè)用地，嚴(yán)禁非法買賣、轉(zhuǎn)讓集體建設(shè)用地使用權(quán)。

4.規(guī)范許可審批。嚴(yán)格執(zhí)行土地、規(guī)劃法律法規(guī)和《xx省鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃許可證實(shí)施辦法（試行）》《xx省加強(qiáng)農(nóng)村宅基地管理的實(shí)施意見》《xx省加強(qiáng)農(nóng)村住房規(guī)劃建設(shè)管理的實(shí)施意見》等規(guī)定的許可審批程序。

（二）過程嚴(yán)控

1.加強(qiáng)批后監(jiān)管。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要組織對(duì)批準(zhǔn)的集體建設(shè)用地或宅基地實(shí)施動(dòng)態(tài)監(jiān)管，督促指導(dǎo)用地者嚴(yán)格按照批準(zhǔn)的用地面積、規(guī)劃位置、動(dòng)工時(shí)間、批準(zhǔn)用途使用土地，防止閑置土地、超面積用地、不按批準(zhǔn)位置、用途使用土地，非法買賣等行為發(fā)生。

2.注重源頭防范。各縣（自治縣、區(qū)）國土資源執(zhí)法機(jī)構(gòu)和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）國土資源所要認(rèn)真貫徹“預(yù)防為主，預(yù)防與查處相結(jié)合”的方針，按層級(jí)、分區(qū)域開展巡查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)、制止、查處國土資源違法案件，把各類國土資源違法行為消滅在萌芽狀態(tài)，有效降低違法案件的發(fā)案率。

3.壓實(shí)層級(jí)責(zé)任。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）是轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村集體建設(shè)用地管理工作的責(zé)任主體，要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，細(xì)化方案，分解責(zé)任，強(qiáng)化調(diào)度，嚴(yán)格問責(zé)，確保各項(xiàng)規(guī)定落實(shí)。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）是違法行為制止主體，要整合力量，聯(lián)合執(zhí)法，延伸巡查網(wǎng)絡(luò)到村（居）組，堅(jiān)持重心下移，關(guān)口前移，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和制止違法行為。要發(fā)揮村民自治組織對(duì)本村集體建設(shè)用地的管理作用，用村規(guī)民約規(guī)范和約束建設(shè)用地行為。

4.建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）和鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）政府（辦事處）要依法采取措施，對(duì)違法用地行為進(jìn)行嚴(yán)控，公安、城鄉(xiāng)規(guī)劃、住建、文廣、供電、供水、農(nóng)業(yè)等部門要結(jié)合部門職責(zé)，給予大力支持，主動(dòng)配合，協(xié)助審查，對(duì)違反規(guī)劃，未經(jīng)批準(zhǔn)的違法用地項(xiàng)目依法依規(guī)進(jìn)行查處。

（三）違法嚴(yán)處

使用農(nóng)村集體建設(shè)用地必須符合相關(guān)規(guī)劃，依法申請獲得許可。以下違法違規(guī)行為，依法嚴(yán)肅查處：

1.買賣或者以其他形式非法轉(zhuǎn)讓農(nóng)村集體土地的；

2.違反土地利用總體規(guī)劃擅自將農(nóng)用地改為建設(shè)用地的；

3.違法占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房的；

4.未經(jīng)批準(zhǔn)或者采取欺騙手段騙取批準(zhǔn)，非法占用農(nóng)村集體土地的；

5.擅自將農(nóng)民集體所有的土地使用權(quán)出讓、轉(zhuǎn)讓或者出租用于非農(nóng)業(yè)建設(shè)的；

6.以其他形式非法占有、使用農(nóng)村集體土地的。

按照區(qū)別對(duì)待、有保有壓、疏堵結(jié)合、既查事又查人的原則，對(duì)本方案下發(fā)前發(fā)生的違法行為，屬于基礎(chǔ)設(shè)施、脫貧攻堅(jiān)、民生項(xiàng)目且可以完善手續(xù)的，依法辦理；對(duì)買賣、占用集體土地進(jìn)行經(jīng)營牟利的，依法嚴(yán)懲；對(duì)不作為、慢作為、亂作為的監(jiān)管人員和執(zhí)法人員，嚴(yán)肅問責(zé)。

三、保障措施

（一）強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)。

為確保工作落實(shí)到位，市人民政府成立分管副市長為副組長，市督辦督查局、市公安局（分管常務(wù)工作的負(fù)責(zé)人）、市國土資源局、市城鄉(xiāng)規(guī)劃局、市住房城鄉(xiāng)建設(shè)局、市文化廣電新聞出版局、市林業(yè)局、市農(nóng)委、市水務(wù)局、xx供電局等部門主要負(fù)責(zé)人為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)全市農(nóng)村集體建設(shè)用地的規(guī)范管理工作。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在市國土資源局，承擔(dān)相關(guān)日常工作，負(fù)責(zé)調(diào)度、協(xié)調(diào)、綜合、督導(dǎo)等相關(guān)事宜。各縣（自治縣、區(qū)）人民政府（管委會(huì)）要比照市級(jí)成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，細(xì)化工作方案，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，有序推動(dòng)工作。

（二）強(qiáng)化宣傳。

要廣泛利用傳統(tǒng)媒體和現(xiàn)代媒體，通過各種宣傳途徑，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的宣傳網(wǎng)，形成宣傳合力;采取廣大群眾喜聞樂見、易于接受的方式，通過制作動(dòng)漫、微博推送、建立微信群和QQ群、在廣播、電視黃金時(shí)段和報(bào)紙重要版面開設(shè)專欄，在村莊周圍、交通沿線選擇顯要位置書寫標(biāo)語、拉掛橫幅，邀請專家以案釋法等方式，集中宣傳集體土地管理使用的法律法規(guī)和相關(guān)政策，使廣大群眾都知曉合法用地的途徑和違法用地的后果，增強(qiáng)法制意識(shí)，主動(dòng)遠(yuǎn)離違法。

（三）強(qiáng)化督導(dǎo)。

市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要發(fā)揮牽頭、協(xié)調(diào)作用，對(duì)各級(jí)各部門落實(shí)本方案，規(guī)范集體建設(shè)用地情況加強(qiáng)調(diào)度和指導(dǎo)，每月向領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)送工作信息，特殊情況隨時(shí)報(bào)告。根據(jù)工作推進(jìn)情況，必要時(shí)由市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室牽頭，各相關(guān)職能部門配合共同組成督導(dǎo)組，對(duì)各縣（自治縣、區(qū)）的工作開展情況進(jìn)行督導(dǎo)和檢查，準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)和督促解決存在問題，適時(shí)召開工作調(diào)度會(huì)議，確保工作有效推進(jìn)。市督辦督查局要配合開展好重點(diǎn)工作、重點(diǎn)區(qū)域的專項(xiàng)督查，及時(shí)發(fā)出督察意見書。

（四）強(qiáng)化問責(zé)。

對(duì)農(nóng)村集體建設(shè)用地規(guī)范管理工作中，紀(jì)律觀念喪失、責(zé)任意識(shí)淡薄，對(duì)轄區(qū)內(nèi)違法建設(shè)行為聽之任之，不作為、慢作為、亂作為，履職不力、有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究，徇私舞弊、包庇縱容，甚至甘當(dāng)違法行為“保護(hù)傘”的責(zé)任單位和公職人員，將移送監(jiān)察機(jī)關(guān)進(jìn)行問責(zé)，情節(jié)嚴(yán)重涉嫌犯罪的，移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。