第一篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦明電〔2007〕39號 【發布日期】2007-08-02 【生效日期】2007-08-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知

(皖政辦明電〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知》（國辦發明電〔2007〕34號）轉發給你們，同時提出以下意見，請一并貫徹執行。

一、加強組織領導，明確職責分工

各地、各有關部門要進一步提高對非法集資危害性的認識，按照國辦發明電〔2007〕34號和《安徽省處置非法集資工作機制》、《安徽省處置非法集資工作方案》要求，從維護群眾利益、確保社會穩定、保持社會主義市場經濟正常秩序的高度出發，切實增強責任感和緊迫感，進一步加強處置非法集資工作，不回避矛盾，不等待觀望。各級政府是維護本地金融安全和社會穩定的第一責任主體，要盡快建立健全本地區處置非法集資組織領導體制和工作機制，認真組織本地區非法集資活動查處工作，依法加大打擊力度，有效遏制非法集資蔓延趨勢。對因工作不力造成嚴重后果、影響社會穩定的，要嚴肅追究領導責任和有關工作人員責任。

各地要建立依法處置非法集資的長效機制，要抽調政治和業務素質較高的人員組成專門的工作班子，在一段時間內集中辦公。各有關職能部門要加強協作，相互協調，形成處置打擊非法集資的合力。對涉及多個地市的非法集資活動，各地要加強溝通協調，共同做好處置工作。

二、加強監測預警，及時排查風險

各地、各有關部門要按照“打早、打小，把矛盾化解在當地，把問題解決在萌芽狀態”的指導思想，建立處置非法集資監測預警機制。農業、林業、銀監、工商等行業主管、監管部門要盡快向社會公布舉報電話、信箱和電子郵箱，收集信息，及時掌握涉嫌非法集資企業的動向。各有關部門要建立日常信息溝通渠道，實現信息共享，掌握全局動態。一旦發現問題，有關部門要及時相互提示風險，防止風險積累。

各地要立即組織開展涉嫌非法集資活動風險排查，全面摸清本地區涉嫌非法集資企業的集資方式、金額和參與人數等情況。發現有非法集資苗頭的企業，銀監、公安、工商、行業管理等部門要提前介入，及時調查取證。各級工商行政管理部門對涉嫌非法集資企業，在非法集資性質未最終認定前，可采取暫不予年檢、暫不予辦理公司登記事項變更登記、暫不批準設立分支機構等限制性措施，待有關部門作出是否構成非法集資的結論后，再按有關法律法規和政策規定執行。

三、突出打擊重點，依法穩妥處置

對事實清楚、證據確鑿、政策界限清晰的，要果斷采取措施，控制涉案人員和資產，依法妥善處置。同時，要按照《安徽省處置非法集資工作方案》要求，制定周密的應急處置預案，防止極少數不法分子煽動不明真相的群眾上訪，引發群體性事件。一旦出現突發事件征兆，迅速啟動本地區應急預案，采取有效措施，做好疏導勸阻工作，切實維護社會穩定。要認真做好非法集資處置善后工作，明確債權登記部門，清理債權債務，依據有關法律法規和政策規定做好清償工作，盡量減少群眾損失，切實維護群眾利益。

四、加強宣傳教育，開展廣告清查

各地要進一步加大宣傳工作力度，加強輿論引導，全方位，多角度，廣泛利用報紙、電視、廣播、宣傳欄等媒體，大力宣傳非法集資活動的基本特征、方式、危害性和典型案件的處置情況，宣傳國家處置非法集資的有關法規和政策。宣傳工作要深入社區，進村入戶，讓群眾準確了解有關金融法律法規和國家政策，提高風險意識和識別能力。

各相關部門要加強對廣告的監督管理，嚴格落實廣告審查制度。各有關新聞媒體要嚴格把關，嚴肅宣傳紀律，嚴禁刊登或通過網絡傳播涉嫌非法集資的報道和圖片。省工商部門要會同有關方面全面清理涉嫌非法集資企業的虛假宣傳廣告。清查結果于10 月底報送省處置非法集資聯席會議辦公室。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年八月二日

國務院辦公廳關于依法懲處非法集資有關問題的通知

國辦發明電〔2007〕34號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，非法集資在我國許多地區重新抬頭，并向多領域和職業化發展。2006年，全國公安機關立案偵查的非法集資案件1999起，涉案總價值296億元。2007年1至3月，僅非法吸收公眾存款、集資詐騙兩類案件就立案342起，涉案總價值59.8億元，分別較去年同期上升101.2%和482.3%。若不采取切實有效措施予以治理整頓，勢必造成更大的社會危害。為了維護正常的經濟社會秩序，保護人民群眾的合法權益，促進國民經濟又好又快發展，經國務院同意，現就依法懲處非法集資有關問題通知如下：

一、充分認識非法集資的社會危害性，堅決遏制非法集資案件高發勢頭

非法集資涉及面廣，危害極大。一是擾亂了社會主義市場經濟秩序。非法集資活動以高回報為誘餌，以騙取資金為目的，破壞了金融秩序，影響金融市場的健康發展。二是嚴重損害群眾利益，影響社會穩定。非法集資有很強的欺騙性，容易蔓延，犯罪分子騙取群眾資金后，往往大肆揮霍或迅速轉移、隱匿，使受害者(多數是下崗工人、離退休人員)損失慘重，極易引發群體事件，甚至危害社會穩定。三是損害了政府的聲譽和形象。非法集資活動往往以“響應國家林業政策”、“支持生態環境保護”等為名，行違法犯罪之實，既影響了國家政策的貫徹執行，又嚴重損害了政府的聲譽和形象。

為切實做好依法懲處非法集資工作，國務院批準建立了由銀監會牽頭的“處置非法集資部際聯席會議”(以下簡稱“聯席會議”)制度。地方各級人民政府、有關部門務必統一思想，提高認識，共同做好工作。要把思想和行動統一到國務院的部署和要求上來，統一到維護國家經濟安全、社會穩定與構建和諧社會的大局上來，充分認識非法集資的危害性，加強組織領導，周密部署，果斷處置，有效遏制非法集資案件高發勢頭。

二、當前非法集資的主要形式和特征

非法集資情況復雜，表現形式多樣。有的打著“支持地方經濟發展”、“倡導綠色、健康消費”等旗號，有的引用產權式返租、電子商務、電子黃金、投資基金等新概念，手段隱蔽，欺騙性很強。從目前案發情況看，非法集資大致可劃分為債權、股權、商品營銷、生產經營等四大類。2006年，以生產經營合作為名的非法集資涉案價值占全部非法集資案件涉案價值的60%以上，需要引起高度關注。

非法集資的主要特征：一是未經有關監管部門依法批準，違規向社會(尤其是向不特定對象)籌集資金。如未經批準吸收社會資金；未經批準公開、非公開發行股票、債券等。二是承諾在一定期限內給予出資人貨幣、實物、股權等形式的投資回報。有的犯罪分子以提供種苗等形式吸收資金，承諾以收購或包銷產品等方式支付回報；有的則以商品銷售的方式吸收資金，以承諾返租、回購、轉讓等方式給予回報。三是以合法形式掩蓋非法集資目的。為掩飾其非法目的，犯罪分子往往與受害者簽訂合同，偽裝成正常的生產經營活動，最大限度地實現其騙取資金的最終目的。

三、地方人民政府要切實擔負起依法懲處非法集資的責任，確保社會穩定

省級人民政府要把依法懲處非法集資列入重要工作議程，加快建立健全本地區依法懲處非法集資的工作機制和工作制度，做好相關工作。一是加強監測預警。要對本地區的非法集資問題保持高度警惕，進行全程監測，主動排查風險，做到早發現，早預警，防患于未然。二是及時調查取證。發現問題后，要組織當地銀監、公安、工商等部門提前介入，開展調查取證工作。對社會影響大、性質惡劣的非法集資案件，要采取適當預防措施，控制涉案人員和資產，保護證據，防止事態擴大和失控。同時，要制定風險處置預案，防止引發群體性事件。三是果斷處置。對于事實清楚且可以定性的非法集資，要果斷采取措施，依法妥善處置；難以定性的，要及時上報“聯席會議”組織認定。涉及多個地區的，有關省級人民政府之間要加強溝通協調，共同做好相關工作。省級人民政府要及時總結經驗，依據國家法律法規，參照各行業主管、監管部門的政策規定，制定本地區相關規章，為依法懲處非法集資工作提供法制保障。

四、有關部門要加強協調，認真做好依法懲處非法集資工作

依法懲處非法集資工作政策性強，情況復雜，有關方面要加強協調，齊抓共管。有關部門要逐步建立健全反應靈敏、配合密切、應對有力的工作機制，增強工作的針對性和有效性。行業主管、監管部門要將防控本行業非法集資作為監督管理的重要內容，指定專門機構和人員負責，建立日常信息溝通渠道和工作協調機制，認真做好非法集資情況的監測預警工作。一旦發現非法集資苗頭，應及時商省級人民政府依法妥善處置，并通報“聯席會議”。要抓緊制定和完善本行業防范、監控和處置非法集資的規章及行業標準。“聯席會議”要加大工作力度，對近年來非法集資案件進行深入分析，集中力量查處典型案件，嚴懲首惡，教育協從，維護人民群眾的權益。銀監會作為“聯席會議”的牽頭部門，要主動與有關部門和地方人民政府加強溝通，切實做好組織協調工作。

要堅持預防為主的方針，加大工作力度，加強宣傳教育，改善金融服務，逐步構建疏堵并舉、防治結合的綜合治理長效機制。對于近年來非法集資案件多發的行業，要主動開展風險排查，防止風險進一步積聚。有關行業主管、監管部門要盡快公布舉報電話、信箱和電子郵箱，通過有獎舉報等方式鼓勵公眾參與，在門戶網站上開辟專門的投資者教育園地，探索建立風險提示和預警的長效機制。要加強對廣告的監督管理，依法落實廣告審查制度，加強監督檢查，對檢查發現、群眾舉報、媒體披露的線索要及時調查核實，對發布非法集資廣告的當事人和有關責任人要嚴肅查處。

五、加強輿論引導和法制宣傳，提高公眾對非法集資的識別能力

銀監會要牽頭制訂宣傳教育規劃，充分利用報刊、電視、廣播、互聯網等傳媒手段，宣傳依法懲處非法集資的法律法規，通報非法集資的新形式和新特點，提示風險，提高社會公眾的風險意識和識別能力，引導其遠離非法集資。要加大對典型案件的公開報道力度，以專欄文章、專題節目等方式揭露犯罪分子的慣用伎倆，震懾犯罪分子，形成對非法集資的強大輿論攻勢。要在廣大農村、城市街道、社區、車站等公共場所設置宣傳欄，張貼宣傳畫，擴大覆蓋面，強化宣傳效果。要按照國務院的統一部署，組織協調相關部門開展宣傳教育活動，正確引導社會輿論。地方人民政府要進一步根據本地區的特點，加強輿論引導和法制宣傳。

國務院辦公廳

二○○七年七月二十五日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2007〕39號 【發布日期】2007-06-16 【生效日期】2007-06-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力

體制改革實施意見的通知

(皖政辦〔2007〕39號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知》（國辦發〔2007〕19號，以下簡稱《實施意見》）轉發給你們，并結合我省實際，提出如下意見，請一并貫徹執行。

各地、各部門要認真學習貫徹《實施意見》，進一步統一思想，提高認識，按照國家的整體部署，同步開展我省電力市場建設，優化調度方式，努力構建符合省情、開放有序的電力市場體系。要進一步深化電力企業改革，培育合格的市場主體。要開展深化電價改革研究，探索建立與發電側競爭相適應的電價形成機制,促進企業公平競爭。要加快農村電力體制改革，完善農村電網投資和管理體制，解決農村電網改造遺留問題，實現城鄉同網同價。要積極爭取列入國家首批輸配分開試點省，充分利用電力資源，促進全省經濟又好又快發展。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年六月十六日

國務院辦公廳轉發電力體制改革工作小組關于“十一五”深化電力體制改革實施意見的通知

國辦發〔2007〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

電力體制改革工作小組《關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○七年四月六日

關于“十一五”深化電力體制改革的實施意見

電力體制改革工作小組

電力工業是國民經濟和社會發展的重要基礎產業。“十五”期間，我國電力體制改革取得重大進展，政企分開、廠網分開基本實現，發電領域競爭態勢已經形成，電力企業活力得到增強，電價改革不斷深入，區域電力市場開始建立，電力法制建設進一步加強，電力監管體制建設取得進展。在推進電力體制改革過程中確保了安全生產和電力正常運行，保持了干部職工隊伍的基本穩定，電力工業快速發展，有力地支持了國民經濟和社會的發展。但是，電力體制改革所取得的成果只是階段性的，改革任務尚未全部完成，又出現了一些新情況和新問題。“十一五”期間，要抓住電力供需矛盾緩解的有利時機，堅持從中國實際出發，借鑒國際成功改革經驗，鞏固已有改革成果，把電力體制改革繼續推向深入，促進電力工業持續健康發展，確保人民群眾得到質優價廉的電力服務。為了進一步統一思想，明確下一階段的改革任務，現就“十一五”期間深化電力體制改革提出以下意見：

一、“十一五”深化電力體制改革的總體思路和基本原則

（一）總體思路。

“十一五”期間深化電力體制改革要針對解決電源結構不合理、電網建設相對滯后、市場在電力資源配置中的基礎性作用發揮不夠等突出問題，全面貫徹落實科學發展觀，著力轉變電力工業增長方式，按照《國務院關于印發電力體制改革方案的通知》（國發（2002）5號）確定的改革方向和總體目標，鞏固廠網分開，逐步推進主輔分離，改進發電調度方式，加快電力市場建設，創造條件穩步實行輸配分開試點和深化農村電力體制改革試點，積極培育市場主體，全面推進電價改革，加快政府職能轉變，初步形成政府宏觀調控和有效監管下的公平競爭、開放有序、健康發展的電力市場體系。

（二）基本原則。

1.堅持以改革促發展。促進電力工業的全面、協調和可持續發展是電力體制改革的出發點和立足點。要從實施國家能源戰略出發，通過體制和機制創新，轉變電力工業增長方式，優化電源結構，加快電網建設，提高發展質量，促進電力行業穩定、健康、協調發展和安全運行，為經濟社會又好又快發展提供可靠的電力保障。

2.堅持市場化改革方向。從我國國情出發，堅定不移地推進電力市場化改革，進一步打破壟斷，建立和完善與社會主義市場經濟相適應的電力管理體制、電價形成機制和法律法規體系，在政府宏觀調控和有效監管下，更大程度地發揮市場配置資源的基礎性作用。

3.堅持整體規劃、分步實施、重點突破。客觀認識電力體制改革的有利條件和不利因素，做好改革的整體規劃和統籌，明確實施步驟。要抓住改革中的主要矛盾，強化各項改革措施的配套銜接，實施重點突破，積極推進重點領域的改革。

4.正確處理改革、發展、安全和穩定的關系。改革的目的是為了更好地發展，安全和穩定是做好電力體制改革工作的前提。要切實抓好電力安全生產，完善應急預案，及時排除隱患，保證電力安全可靠供應。要深入開展調查研究，對情況復雜、難度較大的改革，要先行試點，逐步推開，確保電力職工隊伍穩定，為改革創造有利條件。

二、“十一五”深化電力體制改革的主要任務

（一）抓緊處理廠網分開遺留問題，逐步推進電網企業主輔分離改革。鞏固廠網分開成果，抓緊完成廠網資產劃轉移交，解決相關遺留問題，防止產生新的廠網不分。規范發電送出工程建設，理順發電企業與電網企業經營關系，營造公平競爭的市場環境。要穩步實施電網企業主輔分離改革工作，逐步實現輔助性業務單位與電網企業脫鉤，積極推進電網和“三產”、多種經營企業的分離工作。妥善解決電網企業職工持有發電企業股權問題。有關部門要抓緊處置預留和暫留電網的發電資產，加強對資產處置工作的監督管理，確保國有資產變現工作依法合規運作，資金合理安排使用。

（二）加快電力市場建設，優化調度方式，著力構建符合國情、開放有序的電力市場體系。認真總結區域電力市場建設試點經驗，因地制宜，加快區域電力市場平臺建設。完善市場運營規則和監管辦法，處理好電源、調度、售電之間的關系，逐步實現發電企業競價上網，推進大用戶與發電企業直接交易，逐步建立公平競爭的市場機制。加強區域網架建設和跨區聯網，進一步推動跨省、跨區電能交易，規范交易秩序。抓緊研究調度與交易機構關系問題，按照有利于公平競爭的要求完善交易與調度機構組織體制。優先調度可再生能源、核電等清潔能源發電，鼓勵高效、環保機組多發電，充分發揮市場機制作用，盡快建立并實施節能、環保、經濟的發電調度方式。

（三）繼續深化電力企業改革，培育合格的市場主體。繼續深化電力企業改革，盡快形成適應市場要求的企業發展機制和經營機制。電力企業要按照《中華人民共和國公司法》的要求，加快現代企業制度建設，完善法人治理結構，強化風險意識，改革和調整分配制度。加快國有電力企業股份制改革，支持國有發電企業整體或主營業務上市、引入戰略投資者，實現產權多元化。深化電網企業改革，多方籌集電網發展資金，加大電網建設力度，處理好電源建設與電網建設的關系，促進城鄉電網協調發展。

（四）繼續深化電價改革，逐步理順電價機制。要按照《國務院辦公廳關于印發電價改革方案的通知》（國辦發（2003）62號）及相關規定，穩步推進各項電價改革。結合區域電力市場建設，盡快建立與發電環節競爭相適應的上網電價形成機制，初步建立有利于促進電網健康發展的輸、配電價格機制，銷售電價要反映資源狀況和電力供求關系并逐步與上網電價實現聯動。實行有利于節能、環保的電價政策，全面實施激勵清潔能源發展的電價機制，大力推行需求側電價管理制度，研究制定發電排放的環保折價標準。在實現發電企業競價上網前，繼續實行煤電價格聯動。

（五）研究制定輸配分開方案，穩步開展試點。著眼于改變單一電力購買方的市場格局，培育多家市場購電主體，按照電力市場要求，先對輸配電業務實行內部財務獨立核算，為研究制定輸配分開方案，創造條件，積累經驗。要在充分調研和論證的基礎上提出輸配分開改革試點方案，穩步進行。

（六）穩步推進農村電力體制改革，促進農村電力發展。按照構建社會主義和諧社會、建設社會主義新農村的要求，堅持從實際出發，因地制宜，開展深化農村電力體制改革試點。要在明晰縣級供電企業產權關系的基礎上，改變企業代管狀態，規范縣級供電企業改制、改組工作，培育獨立的購售電主體。鼓勵各類投資者投資農村電網，參與供電企業改制、改組。制定、實施農村電力社會普遍服務政策，解決農網改造遺留問題，實現城鄉電網同網同價，切實解決貧困地區用電問題。

（七）做好電力法律法規修訂相關工作，加快電力法制建設。有關部門要加強溝通協調，做好《中華人民共和國電力法》修訂的相關工作，加快《電網調度管理條例》、《電力供應與使用條例》及《電力設施保護條例》等法規的修訂。根據電力發展和改革的需要，研究制訂包括電力建設管理、電網送出工程等方面的法規規定，推進與電力市場體系相適應的電力法律法規體系建設。

（八）進一步轉變政府職能，完善核準制度，健全監管體制。加快政府職能轉變，完善行業規劃和產業政策，優化電源結構，落實環保政策，促進電源與電網，輸電與配電協調發展。繼續推進電力投資體制改革，完善規劃指導下的電力項目核準制度和優選機制，規范準入、鼓勵競爭。處理好發揮市場在電力資源配置中的基礎性作用與加強和改善市場監管的關系，逐步健全電力市場監管體系，依法實施有效監管。加強和完善行業協會自律、協調、監督、服務的功能，充分發揮其在政府、用戶、電力企業之間的橋梁和紐帶作用。

三、強化改革工作的組織領導

電力工作直接關系經濟發展、社會穩定和群眾生活，要切實加強對電力體制改革工作的組織領導，確保深化電力體制改革各項工作規范有序、分步實施，穩妥推進。圍繞深化電力體制改革的總體思路、基本原則和主要任務，“十一五”期間前兩年，集中精力處理廠網分開遺留問題，鞏固廠網分開成果，穩步實施主輔分離改革，推進區域電力市場平臺建設和大用戶與發電企業直接交易，推進電價改革，對輸配電業務實行內部財務獨立核算，開展輸配分開和農村電力體制改革研究。“十一五”期間后三年，進一步完善區域電力市場，落實電價改革方案，適時開展輸配分開改革試點和深化農村電力體制改革試點等工作。

電力體制改革工作小組各成員單位要按照國務院的總體部署，在工作小組的統一領導下，明確職責分工，加強協調配合，精心組織、縝密安排，積極穩妥地推進改革工作。要充分發揮工作小組辦公室作用，充實必要的人員力量，強化改革的具體組織實施和協調。地方人民政府、國務院有關部門和電力企業要積極配合，做好相關工作，確保電力安全可靠供應和電力職工隊伍穩定，共同把“十一五”期間深化電力體制改革的各項任務落到實處。

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第三篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕59號 【發布日期】2008-11-13 【生效日期】2008-11-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實意見的通知

(皖政辦〔2008〕59號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

現將《國務院辦公廳關于進一步加強督促檢查切實抓好工作落實的意見》（國辦發〔2008〕120號）轉發給你們，并結合我省實際提出如下意見，請一并貫徹執行。

一、充分認識督促檢查工作重要意義，加強督促檢查工作制度建設

開展督促檢查工作是各級政府及其辦公室工作的重要組成部分，是確保各級政府重大決策、重要工作部署貫徹落實的重要環節，是確保政令暢通的重要抓手。充分認識新時期督促檢查工作的重要性，切實履行督促檢查工作職責，扎實完成督促檢查工作任務，是工作的需要、領導的要求，更是全面貫徹落實科學發展觀的具體體現。

做好督促檢查工作，制度建設是基礎，各級政府及其辦公室要結合工作實際，制定本地區、本部門的督查工作制度，明確督查工作的任務、原則、程序及要求，建立健全請示報告、情況反饋、檢查通報、考核獎懲等規章制度，使督促檢查工作更加科學化、規范化、制度化。

二、明確督促檢查工作任務，改進督促檢查方法

結合安徽實際，全省政府系統督促檢查工作的重點是：政府重大決策、重要工作部署和文件的貫徹落實情況，政府全體會議、常務會議等重要會議議定事項，政府工作目標任務完成情況，領導同志重要批示和交辦事項落實情況，人大代表建議、政協委員提案的辦理情況，領導交辦的其他事項。

督促檢查要根據工作需要采取組織人員直接督查，深入基層現場暗訪，發督查通知單限期報告結果或進度，電話催辦等多種形式。要掌握動態，了解真實情況，找準問題關鍵，及時提出建議，推動工作落實。要把督促檢查工作貫穿于決策實施的全過程，做到一抓到底，務求落實。

三、切實加強領導，進一步提高督促檢查工作水平

各地、各部門要切實加強對督查工作的領導，定期聽取督查工作匯報，對督查工作提出要求、作出部署。各市、縣政府和省政府各部門、各直屬機構的主要負責人是督查工作的第一責任人，要高度重視，切實負起責任，并明確一名負責同志分管督查工作。各市政府辦公室（廳）要加強督查機構建設，配齊、配強工作人員。省政府各部門的辦公室要根據工作需要，明確專門工作人員，并確定一名辦公室負責同志具體負責。要賦予督促檢查部門必要的組織協調、情況通報、問題查處等督促檢查方面的職權。

各地各部門要為督查機構提供必要的工作條件，安排閱讀有關文件、隨領導同志參加相關調研活動等，在業務經費、交通工具、必要的調查暗訪設備等方面給予保障，幫助督查工作人員解決工作上、思想上、生活上的實際困難，調動和保護他們的積極性。督查工作人員要堅持正確的政治方向，加強學習，不斷提高自身綜合素質，積極探索和創新督查工作方式方法，高質量地完成各項督查工作任務。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年十一月十三日

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第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕29號 【發布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通

知

(皖政辦〔2008〕29號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發〔2008〕39號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年六月六日

國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

國辦發〔2008〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關法律法規，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關部門和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領導，規范救災捐贈活動，管好用好救災捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

（一）自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（二）尊重意愿，專款專用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（三）統一規劃，突出重點。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災嚴重地區傾斜。

（四）公開透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關部門可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會可以救災名義向社會開展募捐活動，接收救災捐贈。沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展募捐活動，應經民政部門批準，未經批準已經開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。

救災捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》及有關法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統一印制的票據。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災捐贈資金，有關資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災捐贈資金按省（區、市）人民政府現行規定執行，納入專戶管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會同有關部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來源，可以協商方式引導接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經捐贈人書面同意后，按有關規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各省（區、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關費用由財政部門按規定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統計和信息公開制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統計本省（區、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關部門要切實加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門監管協調配合機制。民政部門要會同有關部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災捐贈款物接收部門和單位相關工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發現問題及時處理。監察部門要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關部門履行監管職責的情況開展專項檢查，對違紀違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，及時披露救災捐贈活動中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門和單位要加強內部監管，建章立制，自覺接受監察、審計、財政等部門及社會的監督。

國務院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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第五篇：安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦明電〔2007〕20號 【發布日期】2007-05-08 【生效日期】2007-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳關于進一步做好依法處置非法集資活動的緊急通知

(皖政辦明電〔2007〕20號)

各市人民政府，省直有關部門：

中共安徽省委辦公廳、安徽省人民政府辦公廳《關于依法處置非法集資活動的通知》（皖辦電〔2006〕8號）印發后，各地、各有關部門采取一系列措施打擊非法集資。但由于多種原因，非法集資活動并沒有從根本上得到有效遏制，部分地區還呈現出擴大化苗頭，非法集資手法也不斷翻新和變換，如不及時依法嚴厲打擊，將嚴重危害地方經濟安全和社會穩定。針對當前非法集資出現的新動向，根據省政府領導要求，現就進一步做好依法處置非法集資工作緊急通知如下：

一、高度重視，認清非法集資的危害性

據有關部門不完全統計，截至2007年3月末，我省涉嫌非法集資活動已涉及到17個市，集資額20億元左右，少數企業非法集資活動跨至多省市。非法集資企業多以農產品種養、開發等名義，采用投資入股、承諾高額回報等方式，在宣傳上營造多種氛圍，對社會不特定群體進行非法集資。參與集資的人員結構復雜，大多數是中老年人、農民以及文化程度較低、自我保護意識較差的群體。少數不明真相的群眾，受高額回報的影響，不顧客觀經濟規律，為非法集資企業做宣傳。相當一部分群眾由于缺乏市場調查，盲目投資。隨著這些企業集資規模的不斷擴大，需要支付的股息、紅利不斷增加，企業本身沒有加工、銷售的產業鏈，不可能通過正常的生產獲得高額利潤來回報投資者，只有依靠不斷募集資金來維持。集資企業中相當一部分管理混亂，對募集的資金不作任何投資，同時通過多種手段大量轉移或藏匿資金，甚至當作個人財產揮霍亂用。由于沒有經濟實體做支撐，這些企業沒有任何償債能力。目前部分企業已基本停止集資款的兌付，絕大部分企業資金鏈隨時可能斷裂。一旦企業崩盤或企業高管攜款外逃，極易造成社會不穩，甚至引發群體性事件，給當地社會穩定帶來極大的風險。各地、各有關部門要進一步統一思想，從構建和諧社會、保護好群體利益的高度出發，切實提高對非法集資危害性的認識，克服畏難情緒和等待觀望的思想，加強對處置非法集資工作的統一領導，建立專門的工作班子，果斷處置非法集資活動，堅決把非法集資猖獗的勢頭壓下去。

二、明確職責，進一步完善工作機制

處置非法集資是一項綜合性的系統工程，各級銀監、公安、工商、財政、稅務、新聞宣傳等部門要在當地政府統一領導下，按照皖辦電〔2006〕8號中明確的職責分工，堅持“打防并舉、綜合治理、標本兼治”方針，統一組織，加強配合。各地要按照《安徽省人民政府關于建立安徽省處置非法集資聯席會議制度的通知》（皖政秘〔2007〕43號）要求，抓緊建立有效的工作機制，形成及時靈敏的信息報送體系、齊抓共管的監測預警體系、準確有效的性質認定體系、穩妥有力的善后處置體系、上下聯動的宣傳教育體系，切實做到“反應靈敏、配合密切、應對有力”。特別是要加大監測預警力度，通過建立健全群眾舉報、新聞監督、監管和職能部門查處等信息采集渠道，及時發現非法集資苗頭，以防事態擴大。

三、區別對待，依法堅決打擊非法集資活動

各地要對本地涉嫌非法集資企業的基本情況進行一次全面摸排，準確掌握集資企業動向。區別涉嫌非法集資企業的不同情況，根據集資規模、性質和經營狀況，按照“打早、打小”的指導思想，打擊一批，取締一批，規范一批，有效控制非法集資蔓延的勢頭。

對少數集資規模較大的重點企業，要進一步加強監控，逐一研究和制定工作方案，擇機處置，堅決依法予以嚴厲打擊。對事實清楚、證據確鑿、政策界限清晰的，各地要制定詳細的打擊方案，不要等待觀望，立即予以取締。

對有實業支撐、有較為明確發展方向并符合產業政策的企業，如果出現集資苗頭，各地要加強指導，督促有關部門對其經營模式、發展的可行性進行科學論證，督促整改，規范其經營行為，并幫助企業解決融資難問題，切實做到“打防結合、堵疏結合”，促進企業合法經營，不能任集資苗頭發展。

對跨區經營、定性較為困難的集資企業，各地要搜集整理有關證據材料，及時上報省處置非法集資聯席會議辦公室。

四、進一步做好應急準備工作，切實維護社會穩定

非法集資一經認定，各地要及時成立專案處置領導小組，建立有效的處置工作機制。要事先制定應急預案和處置善后方案。在處置非法集資過程中，一旦出現突發事件征兆，要立即根據其性質和危害程度，及時啟動本地區突發事件應急預案，組織有關責任部門及時實施緊急處置行動，及時控制事態的發展和蔓延，切實維護社會穩定。

五、加強領導，形成打擊非法集資的合力

各級政府要切實負起打擊非法集資的責任，要明確一名政府分管領導專門負責處置非法集資工作，要充實處置非法集資的人員力量，落實辦案經費。要進一步加強部門之間配合，建立聯動機制，構建暢通的信息交流渠道，實現信息共享。要共同加強對涉嫌非法集資企業的監管，一旦發現問題，各部門之間要進行風險提示，防止風險的擴大與蔓延。

六、加大宣傳，凈化環境

各地要進一步加大處置非法集資活動的宣傳力度，及時宣傳報道非法集資行為的新動向、新特征、新手法和危害性，及時報道一批典型案例，大力宣傳非法集資活動不受法律保護，由此帶來的損失，政府不予代償，消除部分群體仍然存在的僥幸心理，鏟除滋生非法集資活動的土壤。各地要進一步加強對廣告宣傳的監督檢查，嚴格紀律，各有關新聞媒體要嚴格把關，不得刊登有非法集資傾向的企業圖片和報道。要在新聞宣傳深度和宣傳形式上下功夫，采取群眾喜聞樂見的形式，讓有關法律法規和基本經濟常識深入人心，積極引導和提醒群眾培養投資風險意識，提高群眾對非法集資行為的識別能力，創造一個合規經營、理性投資、規范發展的社會環境。

安徽省人民政府辦公廳

二○○七年五月八日

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