第一篇：國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)

省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2－3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)省（區(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財(cái)政要加大對

財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)省（區(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)省（區(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)省（區(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全省（區(qū)、市）試點(diǎn)的省（區(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

第二篇：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于加快

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于加快

落實(shí)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策的通知

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國農(nóng)改【2007】6號

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

《國務(wù)院辦公廳關(guān)于深化國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的意見》（國辦發(fā)［2006］25號）發(fā)布以來，各地及有關(guān)部門認(rèn)真貫徹落實(shí)，改革工作總體進(jìn)展平穩(wěn)，取得了較好成效，得到廣大國有農(nóng)場干部職工的衷心擁護(hù)。但是，改革中也出現(xiàn)了一些問題。改革工作進(jìn)展不平衡，有的地方改革政策還未落實(shí)到農(nóng)場和農(nóng)工身上；個(gè)別地方出現(xiàn)截留擠占挪用轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金等現(xiàn)象，影響了改革給農(nóng)工帶來的好處；國有農(nóng)場管理體制改革、分離農(nóng)場辦社會(huì)職能等配套改革進(jìn)展緩慢，農(nóng)工負(fù)擔(dān)存在反彈隱患，等等。為貫徹落實(shí)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志有關(guān)指示精神，進(jìn)一步做好國有農(nóng)場稅費(fèi)改革工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、加快工作進(jìn)度，盡快將改革政策落實(shí)到位。各地及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照國辦發(fā)［2006］25號文件的要求，盡快將改革政策落實(shí)到位。目前改革方案尚未實(shí)施的省份，要抓緊印發(fā)改革方案，精心組織實(shí)施；改革工作進(jìn)展不平衡的省份，要加強(qiáng)對工作進(jìn)度較慢地區(qū)的指導(dǎo)和督促，加大工作力度，盡快將改革政策落實(shí)到位。

二、加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金使用管理，嚴(yán)禁截留擠占挪用。對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革給予一定的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金補(bǔ)助，是國有農(nóng)場稅費(fèi)改革順利進(jìn)行的重要財(cái)力保障，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國有農(nóng)場和廣大農(nóng)工的親切關(guān)懷。中央財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金已核撥下達(dá)。各地及有關(guān)部門要嚴(yán)格按照有關(guān)要求，加強(qiáng)轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金的使用管理，切實(shí)防止截留擠占挪用，確保將補(bǔ)助資金全部落實(shí)到每個(gè)農(nóng)場和每戶農(nóng)工。

三、積極推進(jìn)配套改革，切實(shí)防止農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈。各地及有關(guān)部門要針對國有農(nóng)場改革中存在的問題，特別是容易引起農(nóng)工負(fù)擔(dān)反彈的隱患，進(jìn)一步深入調(diào)查研究，采取有針對性的措施，及時(shí)加以解決。要積極探索分離國有農(nóng)場辦社會(huì)職能，減輕農(nóng)工的社會(huì)負(fù)擔(dān)；加快推進(jìn)國有農(nóng)場管理體制改革，積極消化改革成本；規(guī)范涉農(nóng)經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)管理，防止通過增加經(jīng)營服務(wù)性收費(fèi)項(xiàng)目、提高收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，變相加重農(nóng)工負(fù)擔(dān)。

四、加大監(jiān)督檢查，避免出現(xiàn)執(zhí)行政策走樣。各省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要組織開展國有農(nóng)場稅費(fèi)改革的檢查工作，督促有關(guān)地方和國有農(nóng)場全面落實(shí)改革政策，對照國辦發(fā)［2006］25號文件的要求，檢查每個(gè)農(nóng)場的政策落實(shí)情況，嚴(yán)格防止政策執(zhí)行走樣。檢查內(nèi)容包括：改革方案實(shí)施及改革工作進(jìn)展情況；財(cái)政轉(zhuǎn)移支付補(bǔ)助資金落實(shí)情況和農(nóng)場使用資金情況；改革后農(nóng)工減負(fù)情況（含2006年已收取類似“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)退還農(nóng)工的情況）；農(nóng)場相關(guān)配套改革進(jìn)展情況；改革中存在的主要問題及解決措施。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題要堅(jiān)決糾正，對違紀(jì)違法行為，要追究有關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任，觸犯法律的要移送司法

機(jī)關(guān)處理。請各省份及有關(guān)部門將檢查總結(jié)報(bào)告于8月底前報(bào)送國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室。

二○○七年七月十日

第三篇：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于切實(shí)

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室關(guān)于切實(shí)

加強(qiáng)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付

資金使用管理的通知

國農(nóng)改辦[2008]3號

二OO八年二月十三日

各省（自治區(qū)、直轄市）、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

自2006年國務(wù)院決定進(jìn)行國有農(nóng)場稅費(fèi)改革以來，在各地區(qū)和相關(guān)部門共同努力下，國有農(nóng)場稅費(fèi)改革總體進(jìn)展順利，取得了明顯成效。對因免除類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)而減少的收入，中央財(cái)政和地方財(cái)政給予了適當(dāng)補(bǔ)助。各地區(qū)和有關(guān)部門結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際情況，合理分配并及時(shí)下?lián)茇?cái)政轉(zhuǎn)移支付資金,使用情況總體上是好的，但也存在一些問題。有些地方對有關(guān)政策和類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)數(shù)據(jù)上報(bào)口徑理解有偏差，存在多報(bào)、少報(bào)、漏報(bào)數(shù)據(jù)問題；個(gè)別地方為套取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，人為虛報(bào)數(shù)據(jù),截留擠占挪用財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金；有的地方審核把關(guān)不到位，未能及時(shí)發(fā)現(xiàn)并采取相應(yīng)措施加以督促糾正，影響了改革效果。為此，必須采取有力措施，切實(shí)加強(qiáng)對國有農(nóng)場稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用的監(jiān)督管理。現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、高度重視財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配使用。中央和地方安排的國有農(nóng)場稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金，是國有農(nóng)場稅費(fèi)改革順利進(jìn)行的重要財(cái)力保障，體現(xiàn)了黨中央、國務(wù)院對國有農(nóng)場和廣大農(nóng)工的親切關(guān)懷，是實(shí)施支農(nóng)惠農(nóng)政策的重要組成部分。各地區(qū)和有關(guān)部門要從貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，按照黨的十七大精神，重視財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的分配使用，建立健全財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用管理制度，切實(shí)加強(qiáng)監(jiān)督管理，防止截留擠占挪用，確保補(bǔ)助資金全部落實(shí)到農(nóng)場和農(nóng)工。

二、進(jìn)一步加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配情況的核查。各地區(qū)和有關(guān)部門要對國有農(nóng)場上報(bào)類似農(nóng)村“鄉(xiāng)鎮(zhèn)五項(xiàng)統(tǒng)籌”收費(fèi)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)及相關(guān)內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格審核，認(rèn)真核查由國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組辦公室印發(fā)的國有農(nóng)場（林場）填寫的“國有農(nóng)場（林場）農(nóng)工負(fù)擔(dān)情況統(tǒng)計(jì)表”、由主管部門填寫的“國有農(nóng)場（林場）農(nóng)工負(fù)擔(dān)情況行業(yè)匯總表”和由各省（自治區(qū)、直轄市）農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室（以下簡稱各省綜改辦）填寫的“全省國有農(nóng)場（林場）農(nóng)工負(fù)擔(dān)情況匯總表”。對因政策和財(cái)政口徑有偏差而出現(xiàn)的少報(bào)、漏報(bào)等問題，要補(bǔ)齊有關(guān)數(shù)據(jù)，完備有關(guān)手續(xù)，規(guī)范上報(bào)材料；對多報(bào)或人為虛報(bào)數(shù)據(jù)、套取財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金的地方和國有農(nóng)場，要核減相關(guān)數(shù)據(jù)，并追回已撥付的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金。

三、切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)管。各地區(qū)和有關(guān)部門要切實(shí)加強(qiáng)對財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用情況的監(jiān)督管理，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要將國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況、財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金使用等情況作為農(nóng)村綜合改革監(jiān)督檢查的重要內(nèi)容，采取綜合檢查和專項(xiàng)檢查相結(jié)合、定期檢查和不定期檢查相結(jié)合、明察和暗訪相結(jié)合等方式，加大監(jiān)督檢查力度，保障國有農(nóng)場稅費(fèi)改革健康有序進(jìn)行。

四、嚴(yán)肅追究違紀(jì)違法行為責(zé)任人的責(zé)任。各地區(qū)和有關(guān)部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的違規(guī)問題

要堅(jiān)決糾正，按照有關(guān)規(guī)定作出處理，并形成書面處理意見。對違紀(jì)違法行為，要追究有關(guān)

單位負(fù)責(zé)人的行政責(zé)任，并根據(jù)情節(jié)給予必要的紀(jì)律處分，觸犯刑律的要移送司法機(jī)關(guān)處理。

五、進(jìn)一步加大國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策的宣傳力度。要加大國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策的宣

傳力度，讓每位農(nóng)工都能了解到涉及自身利益的國有農(nóng)場稅費(fèi)改革政策，依法維護(hù)自身權(quán)益，自覺抵制各種侵權(quán)行為。各省綜改辦要設(shè)立國有農(nóng)場稅費(fèi)改革監(jiān)督舉報(bào)電話，接受農(nóng)工和社

會(huì)的監(jiān)督，督促有關(guān)單位和部門真正落實(shí)改革政策。

各省綜改辦要對本轄區(qū)內(nèi)國有農(nóng)場稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用情況進(jìn)行一次

核查，形成書面報(bào)告，連同全省國有農(nóng)場稅費(fèi)改革財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金分配使用表，加強(qiáng)財(cái)政

轉(zhuǎn)移支付資金監(jiān)管的辦法，以及資金分配的核查情況，于7月底前報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工

作小組辦公室。

第四篇：安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工

【發(fā)布單位】安徽省

【發(fā)布文號】皖政辦〔2008〕6號 【發(fā)布日期】2008-01-29 【生效日期】2008-01-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

(皖政辦〔2008〕6號)

各市、縣人民政府，省有關(guān)部門：

經(jīng)省政府同意，現(xiàn)將《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知》（國辦發(fā)〔2007〕70號，以下簡稱《通知》）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出如下意見，請一并貫徹執(zhí)行。

一、高度重視農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作

按照《通知》精神，我省列為全國開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)省份，要求自2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，并建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制。這比《安徽省政府人民辦公廳關(guān)于全面開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的通知》（皖政辦〔2007〕66號）確定的目標(biāo)約提前了1年，化債任務(wù)十分繁重。各地各有關(guān)部門要充分認(rèn)識清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的復(fù)雜性和艱巨性，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和責(zé)任感，按照省清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組的統(tǒng)一部署和要求，及時(shí)調(diào)整實(shí)施方案，加快工作進(jìn)度，確保2009年12月底前全面完成農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)清理化解工作。

二、積極籌措落實(shí)償債資金

各市、縣（市、區(qū)）要按照《通知》要求，積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源，確保化債工作穩(wěn)步推進(jìn)。為保證償債資金安全可靠，各地要完善義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得將義務(wù)教育保障機(jī)制改革資金用于償還債務(wù)。各級財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。中央和省級財(cái)政建立化債激勵(lì)機(jī)制，按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮各地具體債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債工作完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。省有關(guān)獎(jiǎng)補(bǔ)辦法由省財(cái)政廳另行制定下發(fā)。

三、進(jìn)一步強(qiáng)化監(jiān)督檢查 各地要加強(qiáng)對清理化解農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)工作的監(jiān)督檢查，進(jìn)一步嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)債務(wù)數(shù)額、冒領(lǐng)化債資金以及截留挪用等行為，將依法依紀(jì)嚴(yán)厲查處。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新增債務(wù)責(zé)任追究制度，對違反規(guī)定舉借新債的有關(guān)責(zé)任人予以嚴(yán)肅處理。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年一月二十九日

國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組關(guān)于

開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作意見的通知

國辦發(fā)〔2007〕70號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組《關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見》已經(jīng)國務(wù)院同意，現(xiàn)轉(zhuǎn)發(fā)給你們，請認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

國務(wù)院辦公廳

二○○七年十二月十九日

關(guān)于開展清理化解農(nóng)村義務(wù)教育“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作的意見

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組

20世紀(jì)90年代以來，我國在農(nóng)村推行普及九年義務(wù)教育（以下簡稱“普九”）制度，并由此產(chǎn)生了相當(dāng)數(shù)額的債務(wù)。近年來，一些地方按照國務(wù)院的要求，積極開展化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)，取得了一定成效，積累了一些經(jīng)驗(yàn)。但由于“普九”債務(wù)跨越時(shí)間長、涉及面廣、情況復(fù)雜，化解債務(wù)工作總體進(jìn)展緩慢。隨著農(nóng)村稅費(fèi)改革和農(nóng)村綜合改革的不斷推進(jìn)，“普九”債務(wù)對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的負(fù)面影響日益顯現(xiàn)。根據(jù)《中共中央國務(wù)院關(guān)于積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的若干意見》（中發(fā)〔2007〕1號）和《國務(wù)院辦公廳關(guān)于做好清理化解鄉(xiāng)村債務(wù)工作的意見》（國辦發(fā)〔2006〕86號）的有關(guān)精神，為全面深化農(nóng)村綜合改革，探索化解鄉(xiāng)村公益事業(yè)債務(wù)，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈的隱患，促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定，經(jīng)國務(wù)院同意，在總結(jié)一些地方試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，選擇部分省（區(qū)）開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。現(xiàn)就做好試點(diǎn)工作提出如下意見：

一、試點(diǎn)的范圍和目標(biāo)

根據(jù)各地“普九”債務(wù)清理核實(shí)情況和近幾年自行化解試點(diǎn)情況，并考慮各地的財(cái)力狀況，確定在具備條件的內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、江蘇、安徽、福建、江西、湖北、湖南、四川、寧夏、貴州、陜西、甘肅等省（區(qū)）以省（區(qū)）為單位開展清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)。各試點(diǎn)省（區(qū)）人民政府要抓緊制訂試點(diǎn)實(shí)施方案，盡快報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組（以下簡稱工作小組）審批后組織實(shí)施。其他省（區(qū)、市）可在對“普九”債務(wù)進(jìn)行全面清理核實(shí)鎖定的基礎(chǔ)上，根據(jù)實(shí)際情況，選擇2―3個(gè)縣（市、區(qū)）進(jìn)行化債試點(diǎn)，試點(diǎn)實(shí)施方案由省級人民政府審批，報(bào)工作小組備案。

各試點(diǎn)省（區(qū)）要按照國務(wù)院關(guān)于“制止新債、摸清舊債、明確責(zé)任、分類處理、逐步化解”的總體要求，在嚴(yán)格制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的基礎(chǔ)上，從2007年12月起，用2年左右時(shí)間，基本完成“普九”債務(wù)化解工作，同時(shí)建立起制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)的穩(wěn)定機(jī)制；在此期間，已完成或基本完成“普九”債務(wù)化解的，可著手化解農(nóng)村義務(wù)教育的其他債務(wù)。

二、試點(diǎn)工作的基本原則

（一）誰舉債誰負(fù)責(zé)。按照農(nóng)村義務(wù)教育實(shí)行省級人民政府統(tǒng)籌規(guī)劃、縣級人民政府為主實(shí)施的管理體制，“普九”債務(wù)的化解試點(diǎn)工作主要由省級人民政府負(fù)責(zé)組織，縣級人民政府具體實(shí)施。

（二）先清理后化解。在全面摸清“普九”債務(wù)底數(shù)的基礎(chǔ)上，鎖定債務(wù)，明確責(zé)任，結(jié)合實(shí)際情況，區(qū)分輕重緩急，確定化債的優(yōu)先順序，逐步化解。

（三）先化解后補(bǔ)助。為調(diào)動(dòng)地方化債的積極性，中央財(cái)政建立激勵(lì)約束機(jī)制，實(shí)行先化解后補(bǔ)助的辦法，對已經(jīng)化解“普九”債務(wù)的地方給予補(bǔ)助，重點(diǎn)支持中西部地區(qū)，適當(dāng)兼顧東部地區(qū)。未在規(guī)定期限內(nèi)化解相應(yīng)債務(wù)的不予補(bǔ)助。

三、“普九”債務(wù)的界定及償債資金來源

“普九”債務(wù)是指各地以縣為單位推進(jìn)“普九”工作，至通過省級“普九”驗(yàn)收合格期間發(fā)生的債務(wù)，主要包括教學(xué)及輔助用房、學(xué)生生活用房、校園維修建設(shè)、教學(xué)儀器設(shè)備購置等與學(xué)校建設(shè)直接相關(guān)的債務(wù)。至今仍未通過“普九”驗(yàn)收的縣，債務(wù)計(jì)算時(shí)間截止到2005年12月31日。

試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，建立可靠的償債資金來源。可從以下渠道籌集償債資金：一是統(tǒng)籌安排地方一般預(yù)算收入、上級財(cái)力性轉(zhuǎn)移支付資金，以及中央財(cái)政給予的化解“普九”債務(wù)補(bǔ)助資金；二是從地方征收且作為地方收入的城市教育費(fèi)附加、地方教育附加及其他基金中安排一定比例用于償債；三是進(jìn)一步整合地方現(xiàn)有教育專項(xiàng)資金；四是通過盤活閑置校產(chǎn)籌集償債資金；五是通過統(tǒng)籌有關(guān)非稅收入途徑籌集償債資金；六是社會(huì)和民間自愿捐資贊助的償債資金。鼓勵(lì)有條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)積極籌資用于償債。省級財(cái)政要加大對財(cái)政困難縣化債工作的資金支持力度。

為保證償債資金安全可靠，各地不得借新債還舊債，不得向農(nóng)民攤派，不得擠占挪用其他必保的專項(xiàng)資金，不得影響農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的進(jìn)行。各級財(cái)政用于化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)的支出應(yīng)在預(yù)算中單設(shè)科目、單獨(dú)反映，不作為預(yù)算安排教育正常支出的基數(shù)。

四、試點(diǎn)工作要求

（一）摸清底數(shù)，鎖定債務(wù)。要堅(jiān)持程序公開、過程公開和結(jié)果公開，由縣級人民政府統(tǒng)一組織審計(jì)等機(jī)構(gòu)，認(rèn)真開展“普九”債務(wù)的清理核實(shí)工作，逐筆審定，剔除不實(shí)債務(wù)，鎖定實(shí)際債務(wù)，并在一定范圍內(nèi)實(shí)行公示，接受社會(huì)監(jiān)督。試點(diǎn)省（區(qū)）要對縣（市、區(qū)）上報(bào)的“普九”債務(wù)的真實(shí)性和合法性進(jìn)行審核和認(rèn)定。要按照舉債主體、債務(wù)來源、債務(wù)用途對債務(wù)進(jìn)行分類，嚴(yán)格劃分縣鄉(xiāng)政府、教育行政部門和學(xué)校等單位的責(zé)任，將審核認(rèn)定的債務(wù)從學(xué)校剝離出來，交給當(dāng)?shù)卣８骷壗逃姓块T要積極配合，做好“普九”債務(wù)的清理、核實(shí)、鎖定等有關(guān)工作。

（二）制訂方案，抓緊實(shí)施。要結(jié)合本地實(shí)際情況，認(rèn)真制訂化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)實(shí)施方案，分清化債責(zé)任，明確化債資金來源和工作進(jìn)度，擬定化債計(jì)劃。試點(diǎn)實(shí)施方案獲得批準(zhǔn)后，要盡快啟動(dòng)化債試點(diǎn)。

（三）突出重點(diǎn)，分類處理。要區(qū)分輕重緩急，優(yōu)先償還對教師、學(xué)生家長等個(gè)人和工程業(yè)主的欠債。試點(diǎn)省（區(qū)）的地方國有農(nóng)場、林場等所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)納入化債試點(diǎn)的范圍，具體實(shí)施辦法由省級人民政府制定；中央直屬農(nóng)場、林場所屬義務(wù)教育階段學(xué)校“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)辦法由財(cái)政部會(huì)同有關(guān)部門另行制訂。

五、試點(diǎn)工作保障措施

（一）堅(jiān)決制止發(fā)生新的農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)。試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府要進(jìn)一步強(qiáng)化責(zé)任，深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，將農(nóng)村義務(wù)教育全面納入公共財(cái)政保障范圍。對涉及農(nóng)村義務(wù)教育的建設(shè)項(xiàng)目應(yīng)由縣級人民政府通盤考慮，確需建設(shè)的項(xiàng)目要用政府財(cái)政資金解決，不留缺口。對學(xué)校各項(xiàng)預(yù)算支出嚴(yán)格審核，對超標(biāo)準(zhǔn)、超預(yù)算和沒有資金保障的建設(shè)項(xiàng)目與投資不予批準(zhǔn)，嚴(yán)格控制學(xué)校的公用經(jīng)費(fèi)支出，嚴(yán)禁將用于償還“普九”債務(wù)的資金挪作他用，嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放教職工津貼補(bǔ)貼。

（二）建立健全債務(wù)監(jiān)控體系。試點(diǎn)省（區(qū)）要在做好清理核實(shí)工作的基礎(chǔ)上，按照債務(wù)的來源和用途，逐筆登記造冊，建立債務(wù)臺賬和債權(quán)債務(wù)數(shù)據(jù)庫，實(shí)行動(dòng)態(tài)管理和定期報(bào)告制度。同時(shí)，要研究探索加強(qiáng)地方政府性債務(wù)管理的有關(guān)辦法。

（三）實(shí)行債務(wù)控管領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制。試點(diǎn)省（區(qū)）要按照牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀的要求，積極推進(jìn)教育綜合改革，正確處理教育發(fā)展與財(cái)力可能的關(guān)系，堅(jiān)持量力而行、量入為出，有多少錢辦多少事。不得超越自身財(cái)力可能借債搞建設(shè)、上項(xiàng)目，對不切實(shí)際的指標(biāo)要進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整，引導(dǎo)學(xué)校適度、健康、規(guī)范發(fā)展。要建立農(nóng)村義務(wù)教育新債責(zé)任追究制度，并將農(nóng)村義務(wù)教育借新債和清理化解舊債情況作為對領(lǐng)導(dǎo)干部任期經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)的重要內(nèi)容。對盲目搞建設(shè)、上項(xiàng)目、借新債的學(xué)校和部門，要追究有關(guān)單位領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)人員的責(zé)任，視情節(jié)輕重和數(shù)額大小，給予相應(yīng)的紀(jì)律處分，并依法追究其經(jīng)濟(jì)和行政責(zé)任。

（四）建立化債激勵(lì)機(jī)制。中央財(cái)政按照農(nóng)村義務(wù)教育階段在校學(xué)生人數(shù)、地方財(cái)政狀況等客觀因素，并綜合考慮試點(diǎn)省（區(qū)）“普九”債務(wù)負(fù)擔(dān)及化債試點(diǎn)完成情況給予適當(dāng)補(bǔ)助。具體補(bǔ)助辦法由財(cái)政部另行制訂。

（五）嚴(yán)肅查處違紀(jì)違法行為。為確保償債資金的規(guī)范、安全和有效，財(cái)政、教育、農(nóng)業(yè)、監(jiān)察、審計(jì)等部門要密切配合，建立起事前、事中、事后相結(jié)合，檢查和抽查相結(jié)合的全方位監(jiān)督體系和制約機(jī)制。要嚴(yán)明工作紀(jì)律，對弄虛作假、虛報(bào)冒領(lǐng)、截留挪用、套取補(bǔ)助資金、造成資金損失及產(chǎn)生新債的行為，除追回補(bǔ)助資金外，還要按照有關(guān)規(guī)定追究直接責(zé)任人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；觸犯刑律的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

六、加強(qiáng)對試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

做好清理化解“普九”債務(wù)試點(diǎn)工作，對維護(hù)農(nóng)村中小學(xué)的正常教學(xué)秩序，保障農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革順利進(jìn)行，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，消除農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈隱患，推進(jìn)農(nóng)村綜合改革具有重要意義。試點(diǎn)省（區(qū)）各級人民政府及有關(guān)部門必須高度重視，站在全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的高度，立足社會(huì)穩(wěn)定和教育發(fā)展的大局，充分認(rèn)識化解“普九”債務(wù)的重要性和緊迫性，把試點(diǎn)工作擺上議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，建立領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和部門分工負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓、負(fù)總責(zé)，明確目標(biāo)任務(wù)，精心組織實(shí)施，深入基層加強(qiáng)指導(dǎo)和協(xié)調(diào)，及時(shí)解決化債過程中出現(xiàn)的矛盾和問題，并繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革，確保“普九”債務(wù)化解試點(diǎn)工作順利進(jìn)行。未進(jìn)行全省（區(qū)、市）試點(diǎn)的省（區(qū)、市）要進(jìn)一步做好各項(xiàng)基礎(chǔ)工作，加強(qiáng)調(diào)研，注意總結(jié)局部試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善有關(guān)政策措施，為今后在全省（區(qū)、市）推開做好準(zhǔn)備。

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第五篇：國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事范文

【發(fā)布單位】國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部 【發(fā)布文號】國農(nóng)改[2008]2號 【發(fā)布日期】2008-02-01 【生效日期】2008-02-01 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】農(nóng)業(yè)部

國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部關(guān)于開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)

補(bǔ)試點(diǎn)工作的通知

(國農(nóng)改[2008]2號)

各省、自治區(qū)、直轄市農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政廳（局）、農(nóng)業(yè)廳（委、局、辦），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)務(wù)局、農(nóng)業(yè)局：

為進(jìn)一步鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，扎實(shí)推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，全面深化農(nóng)村綜合改革工作，按照《中共中央、國務(wù)院關(guān)于切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展農(nóng)民增收的若干意見》（中發(fā)[2008]1號）的精神和國務(wù)院有關(guān)規(guī)定，經(jīng)國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同意，現(xiàn)就開展村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作（以下簡稱一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)）有關(guān)問題通知如下：

一、充分認(rèn)識開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的重要意義

農(nóng)村稅費(fèi)改革前，村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和農(nóng)村勞動(dòng)積累工、義務(wù)工（以下簡稱“兩工”）是村級公益事業(yè)建設(shè)的主要資金、勞務(wù)來源。農(nóng)村稅費(fèi)改革逐步取消了村提留、鄉(xiāng)統(tǒng)籌和“兩工”，規(guī)定村級公益事業(yè)建設(shè)所需資金、勞務(wù)，實(shí)行村民一事一議。但是，一事一議籌資籌勞工作開展不平衡，整體覆蓋面較小，不能滿足村級公益事業(yè)建設(shè)投入的需求，村級公益事業(yè)建設(shè)投入總體上呈下滑趨勢。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施脆弱、社會(huì)事業(yè)發(fā)展滯后，已經(jīng)成為影響社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的障礙，需要采取措施，盡快加以解決。

近年來，一些地方積極探索對農(nóng)民通過一事一議籌資籌勞開展村級公益事業(yè)建設(shè)進(jìn)行財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)，積累了有益經(jīng)驗(yàn)，取得了較好效果。實(shí)踐證明，開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)是加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，促進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)均等化的重要舉措，是深化農(nóng)村綜合改革的一項(xiàng)重大制度創(chuàng)新，有利于激發(fā)村民參與一事一議籌資籌勞的熱情，引導(dǎo)和鼓勵(lì)村民出資出勞，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與公益事業(yè)建設(shè)的主動(dòng)性，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)；有利于調(diào)動(dòng)基層干部和群眾的民主議事積極性，運(yùn)用民主方式解決涉及農(nóng)民切身利益的問題，并不斷完善民主議事機(jī)制，推進(jìn)農(nóng)村基層民主政治建設(shè)；有利于形成村級公益事業(yè)建設(shè)多渠道投入的新機(jī)制，讓農(nóng)民切身感受到黨和政府的關(guān)懷，促進(jìn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)。

二、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想：深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的方略，以推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)為目標(biāo)，以農(nóng)民自愿出資出勞為基礎(chǔ)，以政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金為引導(dǎo)，以充分發(fā)揮基層民主作用為動(dòng)力，逐步建立籌補(bǔ)結(jié)合、多方投入的村級公益事業(yè)建設(shè)新機(jī)制。

（二）基本原則：一是民主決策，籌補(bǔ)結(jié)合。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須尊重民意，以村民民主決策、自愿出資出勞為前提，政府給予獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)助，使政府投入和農(nóng)民出資出勞相結(jié)合，共同推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)。二是直接受益，注重實(shí)效。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目必須考慮村級集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民和地方財(cái)政的承受能力，縣鄉(xiāng)政府要加大規(guī)劃指導(dǎo)力度，重點(diǎn)支持農(nóng)民需求最迫切、反映最強(qiáng)烈、利益最直接的村級公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目，適當(dāng)向貧困村傾斜，提高項(xiàng)目效用，防止盲目攀比。三是規(guī)范管理，陽光操作。建立健全各項(xiàng)制度，確保籌資籌勞方案的制定、村民議事過程、政府獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請、資金和勞務(wù)使用管理公開透明、公平公正，接受群眾監(jiān)督。

三、村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分和一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍

（一）村級公益事業(yè)建設(shè)責(zé)任劃分。村級公益事業(yè)與農(nóng)民生產(chǎn)生活直接相關(guān)，受益面廣，具有較強(qiáng)的公益性，屬于準(zhǔn)公共產(chǎn)品，政府、村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民都有建設(shè)的責(zé)任。跨村以及村以上范圍的公益事業(yè)建設(shè)項(xiàng)目投入應(yīng)主要由各級政府分級負(fù)責(zé)，由現(xiàn)有的投入渠道解決；村內(nèi)小型水利、村內(nèi)道路、環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村民直接受益的公益事業(yè)，應(yīng)以村民通過一事一議籌資籌勞和村集體經(jīng)濟(jì)組織投入為主，國家適當(dāng)給予獎(jiǎng)補(bǔ)；農(nóng)民房前屋后的修路、建廁、打井、植樹等投資投勞應(yīng)由農(nóng)民自己負(fù)責(zé)。

（二）一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)范圍主要包括以村民一事一議籌資籌勞為基礎(chǔ)、目前支農(nóng)資金沒有覆蓋的村內(nèi)水渠（灌溉區(qū)支渠以下的斗渠、毛渠）、堰塘、橋涵、機(jī)電井、小型提灌或排灌站等小型水利設(shè)施，村內(nèi)道路（行政村到自然村或居民點(diǎn)）和環(huán)衛(wèi)設(shè)施、植樹造林等村級公益事業(yè)建設(shè)。

超過省級人民政府規(guī)定的籌資籌勞限額標(biāo)準(zhǔn)、舉債興辦的村內(nèi)公益事業(yè)建設(shè)等項(xiàng)目，不得列入獎(jiǎng)補(bǔ)范圍。村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目要與現(xiàn)有支農(nóng)項(xiàng)目的政策相銜接，既要防止已建成的一事一議村級公益事業(yè)項(xiàng)目出現(xiàn)獎(jiǎng)補(bǔ)遺漏和空白，也要防止重復(fù)補(bǔ)助和獎(jiǎng)勵(lì)。

四、一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作程序

各級財(cái)政部門要充分考慮取消“兩工”對村級公益事業(yè)建設(shè)的影響，積極調(diào)整支出結(jié)構(gòu)。中央和省級財(cái)政要安排適當(dāng)資金，作為一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金。有條件的市、縣財(cái)政也要加大對村級公益事業(yè)建設(shè)支持力度，形成一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金的穩(wěn)定來源。同時(shí)，鼓勵(lì)村級組織發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)，提高自我發(fā)展和自我建設(shè)能力，倡導(dǎo)社會(huì)各界捐贈(zèng)贊助開展村級公益事業(yè)建設(shè)。

中央財(cái)政根據(jù)試點(diǎn)省份農(nóng)村實(shí)際人口、地方財(cái)力狀況、地方財(cái)政安排的獎(jiǎng)補(bǔ)資金情況和一事一議籌資籌勞開展情況等因素，適當(dāng)給予補(bǔ)助。由于各地經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平差異較大，一事一議籌資籌勞的標(biāo)準(zhǔn)不同，具體獎(jiǎng)補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)由省級人民政府制定。中央財(cái)政對村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議的獎(jiǎng)補(bǔ)方案由財(cái)政部另行制定。

獎(jiǎng)補(bǔ)資金的申報(bào)實(shí)行自下而上、先建后補(bǔ)，由開展一事一議籌資籌勞的村申請，鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對村級申報(bào)獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的合規(guī)性、可行性和有效性進(jìn)行初審，縣級財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門按職責(zé)復(fù)審并匯總上報(bào)省級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門審核確定獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目。中央根據(jù)試點(diǎn)范圍和工作進(jìn)度撥付獎(jiǎng)補(bǔ)資金，省級財(cái)政部門接到中央獎(jiǎng)補(bǔ)資金后，按照省級審定的獎(jiǎng)補(bǔ)資金申請匯總表，連同省級獎(jiǎng)補(bǔ)資金，撥付到縣，由縣級人民政府統(tǒng)一負(fù)責(zé)管理，專項(xiàng)用于村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議項(xiàng)目獎(jiǎng)補(bǔ)。政府獎(jiǎng)補(bǔ)資金列入地方各級財(cái)政決算“對村級一事一議的補(bǔ)助”科目中反映。鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收報(bào)告、出資人交款憑證、經(jīng)公示群眾認(rèn)可的獎(jiǎng)補(bǔ)資金明細(xì)表，直接發(fā)放給該項(xiàng)目籌資籌勞的議事主體。

五、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的實(shí)施步驟

村級公益事業(yè)建設(shè)點(diǎn)多面廣，情況復(fù)雜，一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作需要先行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大。2008年，中央選擇黑龍江、河北、云南三個(gè)省在全省范圍開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)。2009年總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，逐步擴(kuò)大試點(diǎn)范圍。試點(diǎn)省份要結(jié)合本省實(shí)際，制定一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)具體實(shí)施辦法，并報(bào)國務(wù)院農(nóng)村綜合改革工作小組、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部備案。

六、開展一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)的相關(guān)配套措施

（一）建立健全一事一議民主議事機(jī)制。要根據(jù)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)農(nóng)業(yè)部村民一事一議籌資籌勞管理辦法的通知》（國辦發(fā)[2007]4號）要求，遵循村民自愿、直接受益、量力而行、民主決策、合理限額的原則，規(guī)范議事程序，明確議事范圍，確定限額標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化管理措施，正確引導(dǎo)農(nóng)民自愿出資出勞。要嚴(yán)格執(zhí)行一事一議籌資籌勞的有關(guān)規(guī)定，所議之事要符合大多數(shù)農(nóng)民的需要，議事過程堅(jiān)持民主程序，實(shí)施過程和結(jié)果接受群眾監(jiān)督。特殊原因確需跨籌集資金和勞務(wù)，須經(jīng)全體村民同意，報(bào)省級人民政府農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理部門審核批準(zhǔn)后方可實(shí)施。不得超出規(guī)定范圍向農(nóng)民籌資籌勞，不得以行政命令方式下達(dá)籌資籌勞任務(wù)，不得平調(diào)使用籌集的資金和勞務(wù)，不得強(qiáng)行以資代勞，防止將一事一議籌資籌勞變成加重農(nóng)民負(fù)擔(dān)的口子。

（二）建立健全監(jiān)管制度。一是建立財(cái)務(wù)公開制度。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目建設(shè)的內(nèi)容、籌資籌勞的數(shù)量、獎(jiǎng)補(bǔ)金額等應(yīng)作為村務(wù)財(cái)務(wù)公開內(nèi)容，及時(shí)向村民公布。二是建立檔案管理制度。縣鄉(xiāng)要建立一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目檔案或數(shù)據(jù)庫，將村民一事一議籌資籌勞的會(huì)議記錄、村民簽字、籌資籌勞方案、獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目的申請表等相關(guān)原始材料匯總歸檔，規(guī)范管理。三是建立監(jiān)督檢查制度。試點(diǎn)省份農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門每年要對一事一議獎(jiǎng)補(bǔ)項(xiàng)目及資金使用的合規(guī)性、規(guī)范性和有效性進(jìn)行檢查。對違規(guī)操作、截留挪用一事一議籌資籌勞資金和獎(jiǎng)補(bǔ)資金的行為，要責(zé)令糾正，追回資金，并按照規(guī)定，追究相關(guān)當(dāng)事人的責(zé)任。

（三）推進(jìn)村級公益設(shè)施管護(hù)體制改革。按照“誰投資、誰受益、誰所有、誰養(yǎng)護(hù)”的原則，明確小型公益設(shè)施的所有權(quán)，落實(shí)養(yǎng)護(hù)責(zé)任主體。一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)形成的資產(chǎn)，歸項(xiàng)目議事主體所有，可成立相應(yīng)的農(nóng)民專業(yè)合作組織，承擔(dān)項(xiàng)目的日常管理養(yǎng)護(hù)責(zé)任。鼓勵(lì)社會(huì)各界投資農(nóng)村公益事業(yè)，對現(xiàn)有的農(nóng)村小型公益設(shè)施，可通過承包、租賃、拍賣等形式實(shí)行市場化運(yùn)作，提高使用效率和養(yǎng)護(hù)水平。要按照《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革方案的通知》（國辦發(fā)[2005]49號）要求，建立以政府投入為主的穩(wěn)定的農(nóng)村公路養(yǎng)護(hù)資金渠道。逐步增加國家對水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的投入，探索農(nóng)村小型水利設(shè)施運(yùn)行維護(hù)的新機(jī)制。

七、切實(shí)加強(qiáng)對一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

要從落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展的高度，切實(shí)加強(qiáng)對一事一議籌資籌勞財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，層層落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)制。試點(diǎn)省份人民政府要對本地一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)工作全面負(fù)責(zé)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，搞好對縣一級的分類指導(dǎo)和督促檢查，認(rèn)真開展試點(diǎn)工作。縣級人民政府要切實(shí)擔(dān)負(fù)起村級公益事業(yè)建設(shè)的組織規(guī)劃、指導(dǎo)協(xié)調(diào)和管理監(jiān)督責(zé)任。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府要加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，選好配強(qiáng)村級領(lǐng)導(dǎo)班子，進(jìn)一步落實(shí)村務(wù)公開、財(cái)務(wù)公開等制度，努力做好具體組織工作，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民開展好一事一議工作。非試點(diǎn)省份也可自主選擇少數(shù)具備條件的縣開展試點(diǎn)。

要建立健全部門分工責(zé)任制。試點(diǎn)地區(qū)各級農(nóng)村綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室、財(cái)政、農(nóng)業(yè)部門要認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)溝通協(xié)調(diào)，精心組織實(shí)施，相關(guān)部門要積極支持配合，共同推動(dòng)一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)政策的落實(shí)。

試點(diǎn)地區(qū)在實(shí)施過程中要加強(qiáng)調(diào)查研究，及時(shí)發(fā)現(xiàn)新情況、新問題，不斷完善政策，確保一事一議財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)試點(diǎn)工作健康有序地進(jìn)行。

二

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