第一篇：國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006%B9

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2006〕20號 【發布日期】2006-03-22 【生效日期】2006-03-22 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知

(國辦發〔2006〕20號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室《關于2006年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○六年三月二十二日

關于2006年糾風工作的實施意見

監察部 國務院糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實中央紀委第六次全會和國務院第四次廉政工作會議的部署和要求，現提出2006年糾風工作實施意見。

一、主要任務

2006年的糾風工作，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，緊緊圍繞解決損害群眾切身利益的突出問題，糾建并舉，注重預防，務求在重點工作上有新成效、在難點問題上有新突破，為全面貫徹落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會、順利實施“十一五”規劃提供重要保障。

（一）積極推進治理教育亂收費工作。認真落實西部地區全部免除農村義務教育階段學生學雜費政策；繼續做好對農村貧困家庭學生免費提供教科書和補助寄宿生生活費工作。堅決查處并杜絕農村學校亂收費行為，絕不允許一邊免費、一邊亂收費。仍實行“一費制”的地區，要繼續執行義務教育階段公辦學校“一費制”收費辦法，嚴格規范服務性收費。停止審批新的改制學校，對已改制學校進行全面清理整頓，符合“四獨立”（獨立辦學、獨立法人、獨立校園或校舍、獨立財務核算）要求的要加強收費監管，嚴格規范辦學行為；不符合“四獨立”要求的要堅決予以糾正。堅決禁止公辦高中以下學校開辦“校中校”、“校中班”，切實加強對“示范”、“星級”等學校達標創建活動的管理，堅決制止把學校分為不同等級、實行不同收費標準的做法，嚴禁以還貸等名義向學生高額收費。進一步完善公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策，全面推進高校招生“陽光工程”。加強對中小學收費資金管理使用情況的監督審計，嚴禁以任何名義和方式擠占、挪用。2006年，對全國各級各類學校的收費項目和標準進行全面清理和規范。繼續開展創建教育收費示范縣（區、市）活動，總結和推廣一批先進典型。

（二）加大糾正醫藥購銷和醫療服務中不正之風的力度。推進藥品、醫療器械流通體制改革，認真治理變相漲價和層層加價行為。推行以省（區、市）為單位的網上藥品集中招標采購辦法，鼓勵大型制藥企業直接參與競標；繼續推進高值醫用耗材和大型醫用設備集中采購試點工作。開展醫藥購銷領域商業賄賂專項治理工作，嚴肅查處藥品回扣、開單提成等商業賄賂案件。加強醫療機構管理，推進院務公開，探索建立科學完善的醫院管理和醫療服務質量評價體系，堅決制止科室承包及醫務人員個人收入與科室經濟收入直接掛鉤的做法，規范醫院和醫生的用藥和治療行為，堅決糾正醫務人員收受“紅包”等問題。強化醫藥價格監管，嚴格執行國家有關醫療服務和藥品價格規定，全面規范醫院藥品加價行為，降低醫院藥品實際加價率，認真清理整頓亂檢查、亂開藥、亂加價、亂收費等問題，嚴肅查處各種價格違法行為；進一步完善藥品定價辦法，對政府定價的藥品分期分批降低價格，對市場調節價格的藥品和醫療器械的價格進行必要的干預。簡化藥品批發環節，加速推進藥品零售連鎖經營，抓好農村藥品監督網絡和農村藥品供應網絡建設。擴大城鎮基本醫療保險覆蓋面，完善醫療保險制度，加強醫保定點機構管理。

（三）認真解決企業違法排污等破壞環境的問題。堅決貫徹落實《國務院關于落實科學發展觀加強環境保護的決定》（國發〔2005〕39號），以保障群眾飲用水源安全為重點，嚴厲打擊企業違法排污行為，對群眾反應強烈的工業園區集中超標排放污染物等問題進行全面整治，并用三年時間督促地方政府和企業對重大環境安全隱患進行全面整改，建立較為完善的環境污染事件應急管理體系。按照監察部、環保總局《環境保護違法違紀行為處分暫行規定》，堅決查處各種環境違法違紀行為，保障廣大群眾的健康和生命安全。

（四）加強對農民負擔監督管理工作。緊密圍繞推進社會主義新農村建設和農村綜合改革，加強監督檢查，確保取消農業稅和其他各項支農惠農政策和資金落實到位，嚴防農民負擔反彈。嚴格執行涉農稅收、價格和收費“公示制”，鄉鎮、村級組織和農村中小學校公費訂閱報刊“限額制”，涉及農民負擔案（事）件“責任追究制”。堅決糾正面向農民的亂收費、亂罰款和各種集資、攤派行為，不斷完善預防和處置涉及農民負擔案（事）件的有效機制。嚴厲打擊哄抬農資價格、制售假劣農資傷農坑農行為，推進“放心農資下鄉進村”活動，切實維護農民的合法權益。進一步清理和取消各種針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制，改善農民工就業環境。積極推進村干部任期和離任專項審計工作，加強農村財務管理和監督。

（五）繼續糾正在征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產中損害群眾利益，以及拖欠農民工工資等問題。加強法規制度建設，進一步完善征地補償安置辦法，各省（區、市）人民政府要在年底前制定并公布各市、縣征地的統一年產值標準或區片綜合地價并嚴格執行；嚴格執行征地告知、確認、聽證、公告等程序規定，加強村集體征地補償費的使用管理，維護被征地農民集體和農戶的知情權、參與權、監督權和申訴權。認真做好城鎮房屋拆遷計劃的編制工作，合理確定城鎮房屋拆遷規模；建立健全拆遷公示、聽證、許可、承諾、資金監管、投訴舉報、行政裁決和責任追究等制度，全面推進拆遷管理規范化，完善拆遷管理工作責任制和責任追究機制。繼續加強國有資產管理、工會、勞動保障、監察、財政等部門之間的工作協調，加強對企業重組改制和關閉破產工作的監督檢查，切實解決好對職工的經濟補償和社會保障等問題。建立健全解決拖欠農民工工資問題的長效機制，完善企業工資支付制度，加強工資支付保障制度建設。

（六）全面清理和規范評比達標活動。各地區、各部門要在全面調查摸底的基礎上，堅決取消脫離實際以及加重基層、企業和人民群眾負擔的評比達標項目，嚴肅查處利用評比達標活**收費和搞各種攤派的行為，制訂進一步加強評比達標活動管理的規范性意見，確保評比達標活動過多過濫問題得到基本解決。

（七）嚴格規范出租汽車行業管理。認真落實《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發〔2004〕81號），嚴格清理整頓出租汽車經營權有償出讓的做法，所有城市一律不得出臺新的出租汽車經營權有償出讓政策，已經出讓的要依法解決好遺留問題；加強對出租汽車行業行政主管部門及其工作人員的監管，全面清理針對出租汽車的收費項目，嚴禁各種亂收費、亂罰款；嚴格規范出租汽車企業經營行為，切實保障出租汽車從業人員合法權益。

（八）鞏固全國公路基本無“三亂”等工作的成果。制訂公路“三亂”反彈摘牌辦法，建立健全快速反應機制，嚴格責任追究制度；嚴格臨時性動物、植物防疫監督檢查站的設置、審批和監督管理；嚴禁在高速公路上設置車輛通行費收費站以外的各類站點，加強對高速公路收費情況的審計監督；暢通鮮活農產品運輸“綠色通道”，落實各項優惠政策。深化治理黨政部門報刊過濫和利用職權發行報刊的工作，進一步規范發行行為。

（九）進一步加強部門和行業作風建設。各地區、各部門要牢固樹立科學發展觀和正確的政績觀，堅持“管行業必須管理行風”的原則，認真履行監管職責，以基層為重點，堅決糾正以權謀私、與民爭利、侵害群眾利益的問題，堅決克服形式主義、官僚主義和弄虛作假行為；大力推進行政執法責任制，規范行政執法行為，嚴格按照法定程序行使權力、履行職責，對違法或不當的行政執法行為要堅決糾正。與人民群眾利益密切相關的部門和行業，要圍繞加強職業道德建設，積極開展多種形式的文明行業創建活動，努力為群眾辦實事、辦好事，以良好的作風取信于民。深化民主評議政風行風活動，在堅持全面評議的基礎上，各地要結合實際，把評議工作與糾風專項治理緊密結合起來，深入開展對教育、衛生等行政部門和公用事業單位的評議。各省（區、市）和有條件的市（地）要開辦“政風行風熱線”，并逐步建立糾風工作互聯網站，強化人民群眾和新聞媒體對部門和行業作風的監督。

二、主要措施

（一）加強領導，落實責任制。各地區、各部門要把糾風工作作為黨風政風建設的重點工作，堅持“誰主管誰負責”的原則，結合實際，盡快作出工作部署，細化任務，明確責任，狠抓落實，并加強對糾風工作的考核。各專項治理工作的牽頭部門要精心制訂工作方案，各責任單位要按照分工抓緊組織實施。各派駐監察機構要把切實做好本部門本系統的糾風工作作為一項經常性的重要任務，認真履行職責，落實各項工作措施。

（二）突出重點，加強監督檢查。各地區、各部門要把治理教育亂收費、糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風、解決企業違法排污問題作為糾風工作的重中之重，進一步抓緊抓好，務求實效。要把監督檢查貫穿于各項治理工作的全過程，堅持定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪相結合，及時發現和解決工作中存在的問題。監督檢查的重點是：落實全部免除西部地區農村義務教育階段學生學雜費等政策，以及地方政府履行教育投入責任情況；招標采購中標藥品讓利患者、醫療機構執行國家有關醫療服務和藥品價格規定情況；企業違法排污及治理情況；有關征收征用土地、城鎮房屋拆遷、企業重組改制和關閉破產，以及農民工工資等政策法規執行情況；評比達標活動依法登記和清理情況；出租汽車經營權出讓及出租汽車行業收費情況；可能發生公路“三亂”問題的重點地區、重點路段。

（三）堅決查處不正之風案件，嚴格責任追究。各地區、各部門要堅持以查案促糾風，對損害群眾利益的不正之風問題，堅決做到發現一起、查處一起。要依據有關規定，嚴肅追究直接責任人和有關領導的責任；對問題嚴重、影響惡劣的，要予以曝光。要從嚴查處以下方面的問題：學校以“改制”等名義違規收費、中小學校違規辦班收費、學校強制性服務收費，地方政府及有關部門違規出臺收費政策，以及政府部門擠占、挪用、截留教育經費的；醫療機構亂收費和醫務人員收受回扣、“紅包”和開單提成，刊發虛假違法醫藥廣告，以及制售假冒偽劣藥品的；企業違法排污造成嚴重環境污染的；挪用、克扣涉農轉移支付和糧食直補資金，巧立名目加重農民負擔特別是由此引發惡性案件和嚴重群體性事件的；侵吞、截留、挪用征地補償安置費和城鎮房屋拆遷中不依法辦事、濫用強制手段的；在治理車輛超限超載中以罰代糾、只罰不糾和借執法為之名謀取私利的；政府公務人員利用職權徇私舞弊、私養“黑車”，或因監管不力引發群體性事件、侵害出租汽車企業或從業人員合法權益的。

（四）注重預防，加大源頭治理力度。各地區、各部門要增強工作的預見性和主動性，加強調查研究，對發現的苗頭性、傾向性問題，要及時采取有效措施加以治理，防止蔓延。要切實加強制度建設，特別是要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步鏟除滋生不正之風的土壤。在教育方面，要加快推進教育綜合改革，抓緊抓好教育均衡發展，逐步縮小區域內辦學差距；全面清理和規范各級各類學校的收費項目和標準，全面落實學校收費公示制，清理規范后保留的收費項目要在當地政府門戶網站或通過其他方式予以公布，做到公開透明；進一步加強對中小學教材價格的監管，建立教育行政部門審定內容、新聞出版行政部門審定印裝技術標準和質量、價格行政部門審定價格的中小學教材聯合審定機制，推行教材出版、發行招標采購制度。在醫藥衛生方面，要加快健全農村縣、鄉、村三級衛生服務網絡，加快推進農村新型合作醫療制度建設，大力發展城市社區衛生服務，加快建立以社區為基礎的新型城市醫療服務體系，方便城鄉群眾看病就醫，降低醫療負擔；要進一步完善藥品審評程序，嚴格藥品審評標準和市場準入條件；對部分政府定價藥品試行核定出廠價和限制流通環節加價率。其他糾風專項治理工作，也要通過深化改革、創新機制推進源頭治理。

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第二篇：國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2011年糾風工%BD

【發布單位】國務院

【發布文號】國辦發〔2011〕21號 【發布日期】2011-04-20 【生效日期】2011-04-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2011年糾風工作實施意見的通知

國辦發〔2011〕21號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院糾正行業不正之風辦公室《關于2011年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○一一年四月二十日

關于2011年糾風工作的實施意見 國務院糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實第十七屆中央紀委第六次全會、國務院第四次廉政工作會議以及全國糾風工作會議關于糾風工作的部署和要求，現提出2011年糾風工作實施意見。

一、總體要求

2011年的糾風工作，要全面貫徹黨的十七大和十七屆四中、五中全會精神，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本、執政為民，標本兼治、糾建并舉，著力解決群眾反映強烈的突出問題，大力加強政風行風建設，進一步密切黨和政府與群眾的關系，為順利實施“十二五”規劃、促進經濟社會又好又快發展提供有力保證。

二、主要任務

（一）堅決糾正當前政府機關和領導干部中群眾反映強烈的不正之風。認真清理和規范慶典、研討會、論壇活動。嚴格履行審批程序，批準舉辦的要從嚴規范，不符合規定的一律撤銷，堅決糾正和查處違規舉辦活動行為；嚴格控制活動規模和開支，所需經費納入單位預算，列入公示和審計范圍，堅決糾正和查處濫用財政資金、向企業和個人攤派費用等行為；嚴格規范縣處級以上領導干部（含離退休干部）出席慶典、研討會、論壇活動，堅決糾正和查處領導干部未經批準出席或在活動中掛名任職、發賀信賀電、題詞剪彩等違規行為。

切實精簡會議和文件。嚴格控制以政府或部門名義舉辦或參與舉辦國際會議，嚴格控制會議經費，政府領導原則上不參加部門會議，堅決糾正會議過多過濫、發放紀念品等鋪張浪費、形式主義的問題。嚴格控制文件數量。凡不涉密的文件，都要通過政府門戶網站公開發布，不再另行發文。

從嚴控制和壓縮因公出國（境）、公務用車購置及運行、公務接待三項經費支出，嚴肅查處變相利用公款出國（境）旅游，違規核定用車編制、超標準配備更新和違規使用車輛，利用公款大吃大喝、游山玩水、請客送禮和進行高消費娛樂健身活動等問題。堅決糾正和查處借婚喪嫁娶、節日慶典等收送各類有價證券、支付憑證和商業預付卡的行為，督促有關部門抓緊制定政策措施，完善管理制度。

（二）堅決糾正違法違規征地拆遷問題。加強對《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城市房地產管理法》和《國有土地上房屋征收與補償條例》執行情況的監督檢查，促進依法征地拆遷。堅決糾正超范圍、超規模征地，改變土地用途，不按規定確定征地補償標準，不落實被征地農民社會保障資金，截留、挪用、克扣補償資金等問題，保護被征地農民的合法權益，推動建立科學完善的征地補償機制。堅決糾正違規拆遷、暗箱操作、徇私舞弊和房屋征收部門調查登記弄虛作假等問題，嚴肅查處先拆遷后補償、違背群眾意愿犧牲群眾利益的大拆大建等問題。堅決糾正和查處采取暴力、威脅或者中斷供水、供電等非法方式迫使被征收人搬遷的行為。對違法違規強制征地拆遷引發惡性案件和嚴重群體性事件的，要堅決追究責任。

（三）堅決防范和糾正保障性住房建設、配置等環節的不正之風。推動保障性住房建設、配置、運營、退出的制度建設，加強督促檢查，堅決防范和糾正保障性住房建設各個環節的不正之風。在建設環節，確保保障性住房建設用地專項專用，加強資金監管，嚴肅查處擅自改變用地性質、擠占挪用建設資金等問題。確保工程質量，防止偷工減料、降低標準等問題。在配置環節，及時將保障房房源、配置過程、配置結果等相關信息公之于眾，接受社會監督，做到配置過程公開透明、配置結果公開公正。在管理環節，加強對保障性住房運營、退出的監管，堅決查處擅自改變住房性質或將住房轉讓、轉租、轉借或空置的行為。同時，簡化管理程序，規范收費行為，提高辦事效率，方便人民群眾。

（四）堅決糾正損害農民利益的不正之風。著力解決在農村土地承包、流轉、耕地占補平衡、土地整治和戶籍管理制度改革等環節損害農民利益的突出問題，足額安排被征地農民社會保障資金，切實保障和維護農民土地權益。認真解決拖欠農民工工資、進城務工農民工隨遷子女入學難，以及技能培訓、住房租購、社會保障、職業安全衛生等方面的突出問題，切實保障和維護農民工合法權益。深化強農惠農資金和新農合基金的監管，促進強農惠農資金有效使用，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、騙取資金等違規違紀行為。堅決糾正面向農民和村級組織的亂收費、亂罰款和集資攤派行為，嚴格規范“一事一議”籌資籌勞，切實減輕農民負擔。同時，嚴肅查處制售假劣農資坑農害農行為。

（五）堅決糾正食品藥品安全領域的不正之風。著力推動建立地方政府負總責、有關部門各負其責、企業履行主體責任的食品藥品責任體系，強化責任追究。在食品藥品行業開展“講誠信、保質量、樹新風”活動，引導企業樹立安全發展、誠信經營的理念，時刻把人民群眾生命安全放在第一位。完善制度機制，嚴格執法監督。糾正重審批、輕監管和有利爭著管、無利推不動的現象，嚴肅查處監管中的失職瀆職、推諉扯皮、吃拿卡要等行為，推動食品藥品安全各環節監管責任的落實。對本地區、本領域食品安全問題突出、導致食品安全事故發生的，嚴格實行行政問責，并推動建立食品藥品安全事故責任追究制。切實糾正發案瞞報、遲報漏報和壓案不報等問題。

（六）深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風工作。加強對政府衛生投入資金以及基本醫療保障基金使用情況的監督檢查，堅決糾正和查處截留、擠占、挪用、虛報、冒領、套取資金行為；繼續推進和完善以政府為主導、以省（區、市）為單位的網上藥品集中采購，積極探索多種形式的帶量采購辦法，逐步將醫用耗材、檢驗試劑和乙類大型醫用設備納入集中采購范圍；進一步規范診療服務行為，加強醫療機構收費行為監管和合理用藥監測，大力推進臨床路徑管理和按病種收費方式改革試點，堅決糾正和查處濫檢查、大處方、亂收費、收受回扣、索要和收受“紅包”等問題。

（七）深化治理教育亂收費工作。加強對農村義務教育“兩免一補”資金和中等職業教育國家助學金、免學費補助資金等教育經費撥付和使用情況的監督檢查，確保專款專用；加強對學前教育收費行為的監管，規范中小學服務性收費和代收費行為，嚴禁收取與招生、入學、入園掛鉤的各種費用，嚴禁舉辦與入學掛鉤的“占坑班”和各種特長班、興趣班；加大高中階段改制學校清理規范力度，堅決糾正公辦普通高中招收擇校生違反“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策的問題；完善教輔材料管理辦法，切實解決教輔材料散濫、價格虛高、變相強制征訂等問題。

（八）深入開展民主評議和政風行風熱線工作。以基層站所和服務窗口為重點，繼續推進民主評議政風行風工作重心下移；規范民主評議的周期、范圍和評價標準，積極組織對具有行政執法職能的部門和行業開展民主評議。創新政風行風熱線，推廣電臺、電視、報紙、網絡等多種媒體互聯互動的做法，不斷拓展群眾訴求表達的平臺，加大群眾監督的力度，確保解決問題更加及時、有效。

同時，進一步鞏固清理規范評比達標表彰工作成果，堅決糾正違規開展評比達標表彰活動行為，造成不良影響的，依照有關規定嚴肅處理；繼續治理公路“三亂”，堅決糾正公路超期收費等不合理收費問題，撤銷違規設置的公路收費站（點）；繼續開展減輕企業負擔工作，規范涉企收費行為，嚴肅查處行業協會和市場中介組織向企業亂收費、亂攤派等問題；繼續加強對社保基金、住房公積金和扶貧、救災救濟資金以及其他涉及民生的政府專項資金的管理和監督，糾正資金分配、管理、使用過程中的違法違紀行為；繼續深入治理公共服務行業侵害群眾權益問題，堅決糾正利用壟斷地位指定服務、強制有償服務以及價格欺詐、亂收費等問題。

各地區、各部門要結合實際，針對存在的突出問題開展專項治理。

三、工作要求

（一）明確責任，加強組織領導。各地區、各部門要高度重視糾風工作，完善糾風工作領導體制和工作機制，認真落實糾風工作責任制，進一步健全黨和政府主導的維護群眾權益機制。地方各級人民政府要擔負起全面領導本地區糾風工作的責任，列入重要議事日程，強化工作指導，加強隊伍建設，進一步夯實糾風工作基礎。各部門、各行業要堅持“誰主管誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，細化工作任務，嚴格目標考核，確保任務落實。各級糾風辦要加強組織協調和監督檢查，督促有關部門認真履行職責。

（二）突出重點，狠抓工作落實。加強對中央重大改革措施和各項惠民政策落實情況的監督檢查，確保各項惠民政策落實到位。堅持把工作重心放在基層，深入實際，深入群眾，及時發現和糾正損害群眾利益的突出問題。把監督檢查與專項治理、案件查處、行政問責有機結合起來，加大查處重點案件和解決疑難問題的力度，及時回應社會和群眾關切。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案件要嚴肅處理，及時曝光，推動問題整改落實，以糾風工作的實際成效取信于民。

（三）健全制度，強化源頭治理。加強對苗頭性、傾向性問題的分析研究，及時制定和完善相關制度，從源頭上預防損害群眾利益問題的發生。堅持把糾風工作與業務工作相結合，切實把用制度管事、管權、管人的要求落實到行業管理和日常工作中，通過制度創新切實解決群眾反映強烈的難點熱點問題。行政執法部門、經濟管理部門和公共事業單位都要從實際出發，科學分析本部門、本系統不正之風問題發生的特點和規律，系統總結工作中的好經驗、好做法，及時將其上升為法規、規章和制度，形成具有可操作性的糾正和防范不正之風的制度體系，從源頭上鏟除不正之風滋生蔓延的土壤。

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第三篇：建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部

【發布單位】建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發展和改革委員會、公安部

【發布文號】建城[2006]107號 【發布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發展和改革委員會、公安部關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見

(建城[2006]107號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

為解決出租汽車行業管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業健康發展，根據國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議的總體部署，在全國開展規范出租汽車行業管理專項治理工作。按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）和《國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發[2006]20號）要求，提出如下實施意見：

一、充分認識開展專項治理工作的重要性

出租汽車是城市重要的窗口服務行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，各地在規范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對國務院文件貫徹執行不力，市場秩序混亂；亂收費、亂罰款、亂扣車；公務人員利用職權，徇私舞弊、私養黑車，充當非法運營的“保護傘”等問題，影響了出租汽車行業的發展和社會的穩定。開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要；是維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的需要。各地要充分認識規范出租汽車行業管理專項治理工作的重要性，將規范出租汽車行業管理專項治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、專項治理工作的指導思想和目標

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，以落實國辦發[2004]81號文件為主線，以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業的突出問題為重點，規范出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康發展。

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：

（一）進一步貫徹落實國辦發[2004]81號文件要求，認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進展；

（二）對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業人員的負擔明顯減輕；

（三）非法營運現象得到遏制，市場環境明顯改善，一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務質量明顯提高，誠信建設活動全面開展；(五)對出租汽車行業進行深入調研，提出長治久安的對策與措施。

三、專項治理工作的重點

專項治理工作要重點做好以下幾方面的工作：

（一）嚴格清理出租汽車經營權有償出讓。堅決落實國辦發[2004]81號文件要求,嚴格清理出租汽車經營權有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經出臺的，要對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范，對非法轉讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題。

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。各地要對涉及出租汽車的行政事業性收費進行清理整頓。凡不屬于法律法規規定或未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目要一律取消；對于符合規定的收費項目，要本著穩定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）的規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。通過治理，各省、自治區、直轄市要在2006年9月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據。

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。進一步加大打擊非法運營的力度，維護出租汽車正常市場秩序。對非法運營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其它從事非法運營的社會車輛等進行徹底清理。

（四）嚴格規范出租汽車企業經營行為。各地要根據實際情況，引導督促出租汽車企業制訂合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要堅決制止企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度。規范企業經營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權益。出租汽車企業要依法參加社會保險，按照國家規定為司機按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等保險費。

（五）加強對國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院各項文件工作不力，達不到要求，引發出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

四、專項治理工作的時間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據國務院辦公廳轉發的《監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發[2006]20號）結合本地區的實際，制定印發本地區關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見或實施方案，建立健全組織領導機構和工作機制。完成對本地區規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業經營行為，查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區、直轄市對本省（區、市）內的規范出租汽車行業管理專項治理工作要進行全面檢查，對于存在問題城市，要下達整改通知書，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組要將本省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的檢查情況，上報全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議。

（四）驗收階段 ：2006年10月，全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將組織對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行驗收。對于驗收不合格的省、自治區、直轄市，全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關部門、單位責任人的責任。

五、切實加強對專項治理工作的組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區、各有關部門要高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

（一）加強領導，搞好組織協調

在全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議領導下設立專項治理工作辦公室，由建設部、監察部、國務院糾風辦、交通部、財政部、國家發展改革委、公安部等部委相關司局負責人組成，辦公室設在建設部，負責全國專項治理的具體工作。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地區的實際，成立相應的領導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和任務，認真組織實施。

（二）落實責任，完善工作機制

各地在專項治理工作中，要抓好落實，完善工作機制和措施。一是，要建立工作報告制度。各省、自治區、直轄市要及時地把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向全國專項治理工作辦公室報告。二是，要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全國范圍內的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。三是，要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。對違反國辦發[2004]81號文件規定，引發群體性事件的，省、自治區、直轄市人民政府要組織專項調查，根據調查情況，依法依紀嚴肅追究城市人民政府和相關部門負責人的責任。因出租汽車企業違法經營等原因引發群體性事件的，地方各級人民政府和行業主管部門要依法嚴肅查處。

（三）加強督查，認真組織驗收

按照專項治理的工作部署，出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的情況進行督查。各省、自治區、直轄市應按照要求，配合做好督查和驗收工作。對檢查和驗收中發現的問題，由全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議下達整改通知書，并對各地的檢查和整改情況進行通報，及時總結推廣地方好的做法和經驗。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室

中華人民共和國交通部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國公安部

二○○六年五月十二日

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第四篇：國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工%BD

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發〔2008〕13號 【發布日期】2008-04-02 【生效日期】2008-04-02 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作實施意見的通知

(國辦發〔2008〕13號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

國務院糾正行業不正之風辦公室《關于2008年糾風工作的實施意見》已經國務院同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

國務院辦公廳

二○○八年四月二日

關于2008年糾風工作的實施意見

國務院糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實中央紀委十七屆二次全會和國務院第一次廉政工作會議關于糾風工作的部署和要求，現提出2008年糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、懲防并舉、統籌推進，堅持完善糾風工作領導體制和工作機制，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進科學發展、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）采取有效措施，確保中央價格監管政策的落實。

督促配合有關部門依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，對部分重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局，不執行、不落實中央有關加強價格監管的措施及工作要求等行為，嚴厲打擊價格方面違法違規行為，保障人民群眾的基本生活需要。

（二）實施綜合治理，堅決防止農民負擔反彈。

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。對各地落實中央惠農政策情況進行監督檢查，堅決糾正和查處截留、挪用和克扣涉農補貼款等問題，以及新農村建設中不顧農民實際承受能力，強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題，建立健全加強監管的長效機制。督促配合有關部門進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。

（三）強化監督管理，確保社保基金、住房公積金和扶貧救災資金等專項資金的安全。

強化社保基金監管。督促配合有關部門規范社保基金的征繳、支付、管理和使用，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善相關政策制度，實現專戶存儲、專款專用。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等行為。加快建立和完善基金風險控制長效機制，確保基金安全，確保基金的社會保障功能真正惠及廣大群眾。

強化住房公積金監管。督促協調有關部門完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳、公平規范，為解決城鎮職工住房問題發揮更大作用；健全監管制度，落實監管責任，及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為，確保資金安全；加強住房公積金管理機構內部管理，規范運作，改進作風，提高服務質量和辦事效率，方便支取、使用，切實維護廣大職工合法權益。

強化扶貧、救災資金等專項資金監管。督促加強審計和財政監督，確保扶貧、救災資金等專項資金專款專用，及時足額發放到位。嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取扶貧、救災資金等專項資金行為。

（四）加大工作力度，繼續解決教育、衛生等方面損害群眾利益的突出問題。

深入治理教育亂收費。督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等經費保障機制改革各項政策的落實。配合有關部門推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。加強對學校收費的監督，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，地方自行制定的與國家教育收費政策不符的文件規定一律廢止。加強對國際合作辦學的監管，嚴禁借機亂收費。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。堅決糾正脫離當地經濟社會發展實際建設奢華校園的行為。堅持并完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度。

繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。督促有關部門認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進建立城鎮職工基本醫療保險、城鎮居民基本醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行以政府為主導、以省（區、市）為單位的藥品網上集中采購辦法，進一步明確由政府建立監管平臺和非營利性的采購平臺，加強對藥品集中采購全過程的監督，規范并推進醫療器械集中采購工作。完善醫藥價格監管辦法，采取多種方式逐步改革“以藥補醫”體制，完善醫療機構補償機制。強化藥品生產經營監管，繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，制定醫藥代表行為準則，落實不良行為記錄制度。大力推進城市社區和農村醫療衛生服務機構基本用藥的供應、集中采購、統一配送，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，探索農村和城市社區藥品零差價供應機制。進一步規范醫療器械注冊管理，強化對生產企業的監督檢查和質量抽查，加強對經營企業的日常監督管理，規范其經營行為。加強醫德醫風建設，大力推行院務公開，建立醫務人員醫德考評制度，制定醫療衛生系統違法違紀行為處分規定，規范醫療服務行為。配合有關部門加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，積極推進對大型醫院的巡查工作，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。嚴厲打擊虛假違法醫藥廣告。研究制訂加強民營醫療衛生服務機構監管的措施和辦法。

（五）嚴格清理規范，堅決糾正評比達標表彰和節慶活動過多過濫問題。

繼續清理規范評比達標表彰活動。在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。

嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動。認真落實黨中央、國務院有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，堅決糾正和查處濫用財政資金，利用行政權力拉贊助、搞攤派，以及利用舉辦節慶活動謀取私利等問題。

（六）加強規范管理，認真解決公共服務行業、行業協會和市場中介組織侵害群眾和企業利益問題。

堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害消費者權益的問題，督促有關行業研究提出治本措施。

嚴格規范行業協會和市場中介組織的服務和收費行為。依法加強監管，堅決糾正行業協會和市場中介組織強制入會、攤派會費、強行服務等行為，嚴肅查處擅自擴大收費項目、提高收費標準，以及違規設立“小金庫”、亂收亂支等問題。完善政策措施，引導行業協會和市場中介組織加強自律，促進其健康發展。

此外，繼續深化治理公路“三亂”工作，牽頭和責任部門要切實承擔起治理責任，積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全國公路基本無“三亂”成果。各地區、各部門可根據本地區、本行業實際，有針對性地開展清理糾正工作。

（七）堅持糾建并舉，進一步加強政風行風建設。

督促各部門各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實行風建設責任制，強化對本系統的監管和指導。沒有承擔糾風專項治理任務的部門和行業，要針對群眾反應強烈的問題，認真開展自查自糾。各政府部門和公用企事業單位，要廣泛深入開展理想信念教育、廉潔從政教育、優良傳統教育、職業道德教育、法制教育，筑牢抵御不正之風的思想道德防線；建立和完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，加強紀檢監察、審計等部門的監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用。特別要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進，突出重點，廣泛開展對新增加專項治理項目涉及部門和行業、與群眾生產生活密切相關公共服務部門和行業，以及基層站所、學校、醫院的評議，逐步建立和完善科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，創新政風行風熱線工作形式，擴大覆蓋面和參與面，提高辦結率和群眾滿意度。要特別注重發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，及時研究民主評議和政風行風熱線工作中出現的新情況新問題，總結成功做法和經驗，形成糾正、建設、監督三者相互結合、相互促進的良性互動。

三、工作要求

（一）加強組織領導，認真落實糾風工作責任制。各地區、各部門要站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導。要按照“誰主管誰負責”的原則，健全和落實糾風工作責任制，細化任務，明確責任，嚴格目標考核。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實；相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動完成任務；派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作；各級糾風工作機構要切實搞好組織協調和監督檢查，確保各項任務落到實處。

（二）加強督促檢查，嚴肅查辦違紀違規案件。要把定期的普遍檢查與經常性的明察暗訪作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都要開展聯合檢查，特別是要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的檢查力度。要深入基層、深入實際，注意抓住重點部位和關鍵環節，及時發現并有效解決不正之風問題。對檢查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題重復發生；對檢查中發現的帶有普遍性的問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要加大對損害群眾利益案（事）件的查處力度，嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

（三）加強調查研究，加大源頭防范力度。各地區、各部門要不斷研究新情況、解決新問題，總結新經驗、把握規律性，在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，不斷鏟除滋生不正之風的土壤，努力從源頭上防治各種不正之風。

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第五篇：國務院辦公廳關于調整國務院糾正行業不正之風辦公室領導成員的通

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦函[2005]66號 【發布日期】2005-06-19 【生效日期】2005-06-19 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國務院法制辦公室

國務院辦公廳關于調整國務院糾正行業不正之風辦公室領導成員的通知

（2005年6月19日國務院辦公廳文件國辦函[2005]66號發布 自發布之日起施行）

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

經國務院領導同志同意，劉越同志擔任國務院糾正行業不正之風辦公室副主任，胡玉敏同志不再擔任國務院糾正行業不正之風辦公室副主任。

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