第一篇：建設(shè)部、交通部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、勞動(dòng)和社

建設(shè)部 交通部國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 財(cái)政部 公安部 監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室 勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)家工商行政管理總局 國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)的

通知

建城〔2006〕116號(hào)（2006年5月22日）

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

出租汽車行業(yè)的健康發(fā)展，事關(guān)社會(huì)穩(wěn)定和群眾日常生活，影響面較大，社會(huì)關(guān)注程度較高。一段時(shí)期以來，由于一些地方出租汽車市場(chǎng)不規(guī)范，行業(yè)管理薄弱，企業(yè)經(jīng)營(yíng)不規(guī)范，出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)較重，引發(fā)了部分群體性事件，影響了社會(huì)穩(wěn)定。為做好當(dāng)前出租汽車行業(yè)管理有關(guān)工作，切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、強(qiáng)化地方政府和有關(guān)部門的責(zé)任

切實(shí)解決當(dāng)前出租汽車行業(yè)存在的問題，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，是各級(jí)政府和有關(guān)部門的重要責(zé)任。要進(jìn)一步落實(shí)省長(zhǎng)、市長(zhǎng)負(fù)責(zé)制。城市人民政府要組織建設(shè)、交通、財(cái)政、發(fā)展改革(計(jì)劃)、價(jià)格、公安、監(jiān)察、糾風(fēng)、勞動(dòng)保障、工商、稅務(wù)、審計(jì)、質(zhì)檢、環(huán)保、信訪等部門，建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確職責(zé)分工，落實(shí)管理責(zé)任。認(rèn)真研究解決出租汽車行業(yè)存在的深層次問題，采取綜合措施，切實(shí)減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)，化解油價(jià)上漲的影響。要制定應(yīng)急預(yù)案，組織力量深入行業(yè)基層，及時(shí)了解出租汽車司機(jī)思想動(dòng)態(tài)，掌握群體性事件苗頭，積極做好宣傳教育和疏導(dǎo)處置工作，將影響社會(huì)穩(wěn)定的事件解決在萌芽狀態(tài)。要對(duì)發(fā)生群體性事件的地方適時(shí)啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，縣級(jí)以上地方人民政府要設(shè)立并公開出租汽車司機(jī)舉報(bào)投訴電話，暢通司機(jī)合理訴求渠道。

為確保出租汽車行業(yè)的穩(wěn)定，近期各地區(qū)、各部門不得采用行政手段，強(qiáng)行推動(dòng)出租汽車企業(yè)兼并重組；不得以任何形式向市場(chǎng)投放新的出租汽車運(yùn)力和進(jìn)行經(jīng)營(yíng)權(quán)拍賣，今后確需投放的，必須按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》(國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào))要求，做好出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)清理整頓工作并經(jīng)驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行。要按照國(guó)務(wù)院有關(guān)規(guī)定，取消一切針對(duì)節(jié)能環(huán)保型小排量出租汽車在行駛線路和運(yùn)營(yíng)等方面的限制，不得在車輛更新時(shí)強(qiáng)行提高出租汽車排量標(biāo)準(zhǔn)。

二、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為

要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全規(guī)章制度，依法規(guī)范出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)關(guān)系，切實(shí)保障出租汽車司機(jī)的合法權(quán)益。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，向司機(jī)收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”等項(xiàng)費(fèi)用的，必須限期全額返還，拒不返還的，要追究責(zé)任。要進(jìn)一步加強(qiáng)出租汽車公司的成本核算管理，根據(jù)市場(chǎng)狀況、司機(jī)勞動(dòng)強(qiáng)度、社會(huì)平均收入水平等因素，科學(xué)核定出租汽車司機(jī)承包費(fèi)和管理費(fèi)額度。要通過加強(qiáng)企業(yè)成本管理，降低出租汽車公司向司機(jī)收取的管理費(fèi)或承包費(fèi)等費(fèi)用，規(guī)范折舊費(fèi)用計(jì)提等行為。企業(yè)不得強(qiáng)制要求出租汽車司機(jī)繳納各類協(xié)會(huì)會(huì)員 1 費(fèi)、資格培訓(xùn)費(fèi)、資料費(fèi)、報(bào)刊雜志費(fèi)以及購(gòu)買防盜網(wǎng)、機(jī)油、行駛里程記錄儀、gps設(shè)備、坐墊椅套等產(chǎn)品，不得指定出租汽車維修廠家，強(qiáng)制司機(jī)購(gòu)買各類商業(yè)保險(xiǎn)等。

三、清理整頓對(duì)出租汽車的各類收費(fèi)

各地要嚴(yán)格按照《財(cái)政部、發(fā)展改革委關(guān)于發(fā)布＜行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目審批管理暫行辦法＞的通知》(財(cái)綜[2004]100號(hào))要求，對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理。不得向出租汽車收取運(yùn)輸管理費(fèi)、客運(yùn)管理費(fèi)、治安費(fèi)、特殊行業(yè)審驗(yàn)費(fèi)、機(jī)動(dòng)車輛排污費(fèi)、城市公用事業(yè)附加費(fèi)等業(yè)已取消的收費(fèi)項(xiàng)目，不得對(duì)出租汽車收取公路客運(yùn)附加費(fèi)。對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)減免。涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》(財(cái)綜[2004]6號(hào))的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加政府性基金項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍或提高征收標(biāo)準(zhǔn)。制止重復(fù)檢驗(yàn)檢測(cè)和收費(fèi)行為，除機(jī)動(dòng)車安全檢驗(yàn)等機(jī)構(gòu)依法對(duì)出租汽車進(jìn)行安全技術(shù)等方面的檢驗(yàn)并收取檢驗(yàn)費(fèi)以外，其他任何部門和單位一律不得對(duì)出租汽車進(jìn)行各種強(qiáng)制性的安全、性能等檢驗(yàn)檢測(cè)并收取費(fèi)用。機(jī)動(dòng)車安全技術(shù)檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)對(duì)出租汽車進(jìn)行定期安全技術(shù)檢驗(yàn)所收取的檢驗(yàn)費(fèi)，要嚴(yán)格按照《發(fā)展改革委、財(cái)政部關(guān)于加強(qiáng)和規(guī)范機(jī)動(dòng)車牌證工本費(fèi)等收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理有關(guān)問題的通知》(發(fā)改價(jià)格[2004]2831號(hào))規(guī)定執(zhí)行。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要在9月底前，向社會(huì)公不涉及出租汽車的各類收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)，凡公示以外的項(xiàng)目一律不得收取。各地區(qū)、各部門一律不得出臺(tái)新的面向出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目。

四、開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)

各地要把打擊各類車輛非法運(yùn)營(yíng)作為維護(hù)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，切實(shí)抓緊抓好。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，由城管(建設(shè))部門牽頭，會(huì)同公安、交通、工商、監(jiān)察等有關(guān)部門，集中開展打擊非法運(yùn)營(yíng)的專項(xiàng)整治行動(dòng)。一是徹底清理非法運(yùn)營(yíng)的摩托車、客貨兩用車和偽造運(yùn)營(yíng)證照的客運(yùn)車輛，駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車和其他從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛；二是依法查處和取締有組織的“黑車”運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙；三是嚴(yán)肅處理利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”保護(hù)傘的公務(wù)人員；四是健全打擊“黑車”的執(zhí)法隊(duì)伍，建立工作長(zhǎng)效機(jī)制，為出租汽車的正常運(yùn)營(yíng)創(chuàng)造良好的市場(chǎng)環(huán)境和秩序。

五、合理調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)

對(duì)于成品油價(jià)格上漲導(dǎo)致出租汽車增加的運(yùn)營(yíng)成本，主要通過依法調(diào)整運(yùn)價(jià)和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)、收取燃油附加、減少收費(fèi)、降低企業(yè)承包費(fèi)等措施，由政府、企業(yè)、司機(jī)和消費(fèi)者合理分擔(dān)。對(duì)于需要調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)水平和計(jì)價(jià)結(jié)構(gòu)的，要嚴(yán)格依照《價(jià)格法》和有關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行，履行相關(guān)程序，充分聽取社會(huì)各方特別是出租汽車司機(jī)和消費(fèi)者的意見。要建立運(yùn)價(jià)與油價(jià)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，采取適當(dāng)調(diào)整起步價(jià)、單位里程價(jià)，調(diào)整起步公里，調(diào)整返程空駛、等候延時(shí)、特殊時(shí)段運(yùn)價(jià)，收取燃油附加等措施，及時(shí)化解油價(jià)調(diào)整對(duì)出租汽車運(yùn)營(yíng)收入造成的影響。針對(duì)調(diào)價(jià)措施尚未出臺(tái)或運(yùn)價(jià)調(diào)整后一段時(shí)間內(nèi)司機(jī)收入減少等情況，各地要督促出租汽車公司采取降低企業(yè)承包費(fèi)和管理費(fèi)等方式，穩(wěn)定出租汽車司機(jī)的收入。

六、適時(shí)采取臨時(shí)性補(bǔ)貼措施

油價(jià)調(diào)整初期，在調(diào)整出租汽車運(yùn)價(jià)等措施未到位前，由中央財(cái)政給予出租汽車司機(jī)適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼。中央負(fù)擔(dān)的補(bǔ)貼資金由中央財(cái)政測(cè)算后，通過專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付形式，及時(shí)撥付 2 到各省(自治區(qū)、直轄市)。省級(jí)人民政府要負(fù)責(zé)落實(shí)補(bǔ)貼的實(shí)施工作。要制定具體補(bǔ)貼辦法，確定補(bǔ)貼對(duì)象、方式和額度。在此基礎(chǔ)上，各地還可根據(jù)本地區(qū)實(shí)際情況，經(jīng)省級(jí)人民政府批準(zhǔn)，由地方政府和企業(yè)對(duì)出租汽車司機(jī)給予適當(dāng)臨時(shí)性補(bǔ)貼，以穩(wěn)定司機(jī)收入，保持出租汽車行業(yè)穩(wěn)定。

七、做好出租汽車行業(yè)管理工作

各地要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》(國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào))要求，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理工作列入2006年糾風(fēng)工作重點(diǎn)，組織有關(guān)部門成立專門工作機(jī)構(gòu)，制定本地區(qū)專項(xiàng)整治實(shí)施方案。進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)出租汽車行業(yè)主管部門及其工作人員的監(jiān)管。要科學(xué)合理制定涉及出租汽車的限時(shí)、禁行、禁停、禁止上下客等交通組織措施和政策。在機(jī)場(chǎng)、車站、碼頭、飯店、賓館、商場(chǎng)、文化娛樂中心等公共場(chǎng)所適當(dāng)增加出租汽車停靠站(點(diǎn))。對(duì)出租汽車的交通違法行為，要注意采取教育與處罰相結(jié)合的方式進(jìn)行糾正。對(duì)不影響安全暢通的輕微交通違法行為，要更多地強(qiáng)調(diào)宣傳教育，不能簡(jiǎn)單粗暴，以罰代管。對(duì)出租汽車司機(jī)交通違法行為實(shí)施處罰時(shí)不得附加收取公告費(fèi)、登報(bào)費(fèi)、拖車費(fèi)、學(xué)習(xí)資料費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)等費(fèi)用。

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府要加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)出租汽車行業(yè)穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，做好對(duì)油價(jià)調(diào)整、加強(qiáng)出租汽車行業(yè)管理、減輕出租汽車司機(jī)負(fù)擔(dān)的宣傳工作，正面引導(dǎo)輿論。對(duì)違反本通知規(guī)定，工作不力，引發(fā)群體性事件的，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。要明確出租汽車公司在加強(qiáng)內(nèi)部管理、減輕司機(jī)負(fù)擔(dān)、維護(hù)行業(yè)穩(wěn)定方面的責(zé)任；對(duì)出租汽車公司管理混亂、措施不力或違法經(jīng)營(yíng)導(dǎo)致發(fā)生群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)各地行業(yè)管理和穩(wěn)定工作的監(jiān)督檢查，重大情況及時(shí)報(bào)國(guó)務(wù)院，并向各地通報(bào)。

第二篇：建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部

【發(fā)布單位】建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部

【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]107號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、公安部關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見

(建城[2006]107號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

為解決出租汽車行業(yè)管理中存在的突出問題，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展，根據(jù)國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議和全國(guó)糾風(fēng)工作會(huì)議的總體部署，在全國(guó)開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作。按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）和《國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）要求，提出如下實(shí)施意見：

一、充分認(rèn)識(shí)開展專項(xiàng)治理工作的重要性

出租汽車是城市重要的窗口服務(wù)行業(yè)，在促進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、方便群眾出行、擴(kuò)大社會(huì)就業(yè)、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，各地在規(guī)范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對(duì)國(guó)務(wù)院文件貫徹執(zhí)行不力，市場(chǎng)秩序混亂；亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車；公務(wù)人員利用職權(quán)，徇私舞弊、私養(yǎng)黑車，充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)的“保護(hù)傘”等問題，影響了出租汽車行業(yè)的發(fā)展和社會(huì)的穩(wěn)定。開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會(huì)的需要；是維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的需要。各地要充分認(rèn)識(shí)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的重要性，將規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項(xiàng)重要任務(wù)，切實(shí)抓緊抓好。

二、專項(xiàng)治理工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監(jiān)督并重的懲治和預(yù)防腐敗體系實(shí)施綱要》，堅(jiān)持“標(biāo)本兼治、糾建并舉”方針，以落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件為主線，以減輕出租汽車從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)為切入點(diǎn)，以解決出租汽車行業(yè)的突出問題為重點(diǎn)，規(guī)范出租汽車行業(yè)管理，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

通過開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作，要力爭(zhēng)達(dá)到以下目標(biāo)：

（一）進(jìn)一步貫徹落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，認(rèn)真開展各項(xiàng)清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進(jìn)展；

（二）對(duì)出租汽車亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業(yè)人員的負(fù)擔(dān)明顯減輕；

（三）非法營(yíng)運(yùn)現(xiàn)象得到遏制，市場(chǎng)環(huán)境明顯改善，一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務(wù)質(zhì)量明顯提高，誠(chéng)信建設(shè)活動(dòng)全面開展；(五)對(duì)出租汽車行業(yè)進(jìn)行深入調(diào)研，提出長(zhǎng)治久安的對(duì)策與措施。

三、專項(xiàng)治理工作的重點(diǎn)

專項(xiàng)治理工作要重點(diǎn)做好以下幾方面的工作：

（一）嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓。堅(jiān)決落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求,嚴(yán)格清理出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺(tái)出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓政策。已經(jīng)出臺(tái)的，要對(duì)經(jīng)營(yíng)權(quán)出讓數(shù)量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經(jīng)營(yíng)權(quán)轉(zhuǎn)讓、質(zhì)押、權(quán)屬關(guān)系等進(jìn)行全面清理和規(guī)范，對(duì)非法轉(zhuǎn)讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題。

（二）嚴(yán)格清理針對(duì)出租汽車的各項(xiàng)收費(fèi)。各地要對(duì)涉及出租汽車的行政事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行清理整頓。凡不屬于法律法規(guī)規(guī)定或未經(jīng)國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其財(cái)政、價(jià)格主管部門批準(zhǔn)的行政事業(yè)性收費(fèi)項(xiàng)目要一律取消；對(duì)于符合規(guī)定的收費(fèi)項(xiàng)目，要本著穩(wěn)定出租汽車運(yùn)營(yíng)的原則，重新核定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)或給予適當(dāng)降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴(yán)格按照《財(cái)政部關(guān)于發(fā)布全國(guó)政府性基金項(xiàng)目目錄的通知》（財(cái)綜[2004]6號(hào)）的規(guī)定執(zhí)行，不得擅自增加項(xiàng)目、擴(kuò)大征收范圍和提高征收標(biāo)準(zhǔn)；對(duì)于違反規(guī)定亂收費(fèi)的要認(rèn)真查處糾正。通過治理，各省、自治區(qū)、直轄市要在2006年9月底前，向社會(huì)公示涉及出租汽車的收費(fèi)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)及依據(jù)。

（三）集中開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)。進(jìn)一步加大打擊非法運(yùn)營(yíng)的力度，維護(hù)出租汽車正常市場(chǎng)秩序。對(duì)非法運(yùn)營(yíng)的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運(yùn)營(yíng)或偽造營(yíng)運(yùn)證照的小客車、駐點(diǎn)運(yùn)營(yíng)的異地出租汽車和其它從事非法運(yùn)營(yíng)的社會(huì)車輛等進(jìn)行徹底清理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。各地要根據(jù)實(shí)際情況，引導(dǎo)督促出租汽車企業(yè)制訂合理的出租汽車承包費(fèi)、管理費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，合理調(diào)整出租汽車企業(yè)與司機(jī)的收益分配關(guān)系。要堅(jiān)決制止企業(yè)利用出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風(fēng)險(xiǎn)抵押金”、“財(cái)產(chǎn)抵押金”、“運(yùn)營(yíng)收入保證金”和“高額承包”等方式向司機(jī)轉(zhuǎn)嫁投資和經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。要進(jìn)一步規(guī)范出租汽車企業(yè)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，完善法人治理結(jié)構(gòu)，健全各項(xiàng)規(guī)章制度。規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業(yè)與司機(jī)的勞動(dòng)用工關(guān)系，切實(shí)保障司機(jī)的合法權(quán)益。出租汽車企業(yè)要依法參加社會(huì)保險(xiǎn)，按照國(guó)家規(guī)定為司機(jī)按時(shí)、足額繳納基本養(yǎng)老、基本醫(yī)療、失業(yè)等保險(xiǎn)費(fèi)。

（五）加強(qiáng)對(duì)國(guó)家工作人員的監(jiān)管，嚴(yán)肅查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益的行為。要嚴(yán)肅查處一些地方公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為。對(duì)一些地方公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)黑車的行為要嚴(yán)肅處理，依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。對(duì)個(gè)別地方出現(xiàn)有組織的非法運(yùn)營(yíng)團(tuán)伙，要從嚴(yán)查處，堅(jiān)決取締。對(duì)于亂收費(fèi)、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴(yán)肅追究有關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院各項(xiàng)文件工作不力，達(dá)不到要求，引發(fā)出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關(guān)部門，要嚴(yán)肅追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

四、專項(xiàng)治理工作的時(shí)間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據(jù)國(guó)務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《監(jiān)察部和國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室關(guān)于2006年糾風(fēng)工作實(shí)施意見的通知》（國(guó)辦發(fā)[2006]20號(hào)）結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，制定印發(fā)本地區(qū)關(guān)于規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的實(shí)施意見或?qū)嵤┓桨福⒔∪M織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制。完成對(duì)本地區(qū)規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的動(dòng)員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統(tǒng)一的工作部署，認(rèn)真開展清理整頓出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償出讓、清理各項(xiàng)收費(fèi)、規(guī)范出租汽車企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，查處侵犯出租汽車從業(yè)人員合法權(quán)益和公務(wù)人員充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”的行為等各項(xiàng)整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區(qū)、直轄市對(duì)本省（區(qū)、市）內(nèi)的規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作要進(jìn)行全面檢查，對(duì)于存在問題城市，要下達(dá)整改通知書，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組要將本省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的檢查情況，上報(bào)全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議。

（四）驗(yàn)收階段 ：2006年10月，全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將組織對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作進(jìn)行驗(yàn)收。對(duì)于驗(yàn)收不合格的省、自治區(qū)、直轄市，全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報(bào)批評(píng)，追究相關(guān)部門、單位責(zé)任人的責(zé)任。

五、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)

開展規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作涉及面廣，政策性強(qiáng)，工作難度大。各地區(qū)、各有關(guān)部門要高度重視、狠抓落實(shí)，確保專項(xiàng)治理工作扎實(shí)有效地進(jìn)行。

（一）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，搞好組織協(xié)調(diào)

在全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議領(lǐng)導(dǎo)下設(shè)立專項(xiàng)治理工作辦公室，由建設(shè)部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、交通部、財(cái)政部、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等部委相關(guān)司局負(fù)責(zé)人組成，辦公室設(shè)在建設(shè)部，負(fù)責(zé)全國(guó)專項(xiàng)治理的具體工作。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要根據(jù)本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作班子，制定工作方案，明確目標(biāo)和任務(wù)，認(rèn)真組織實(shí)施。

（二）落實(shí)責(zé)任，完善工作機(jī)制

各地在專項(xiàng)治理工作中，要抓好落實(shí)，完善工作機(jī)制和措施。一是，要建立工作報(bào)告制度。各省、自治區(qū)、直轄市要及時(shí)地把工作進(jìn)展情況、制度建設(shè)情況、問題查處及責(zé)任追究情況、存在問題和解決措施等向全國(guó)專項(xiàng)治理工作辦公室報(bào)告。二是，要建立監(jiān)督檢查情況通報(bào)制度。凡屬全國(guó)范圍內(nèi)的專項(xiàng)檢查和工作督查，均要實(shí)行通報(bào)，以推動(dòng)工作的深入開展。三是，要建立責(zé)任追究制度。按照“誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，加大責(zé)任追究力度，確保各項(xiàng)工作的落實(shí)。對(duì)違反國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件規(guī)定，引發(fā)群體性事件的，省、自治區(qū)、直轄市人民政府要組織專項(xiàng)調(diào)查，根據(jù)調(diào)查情況，依法依紀(jì)嚴(yán)肅追究城市人民政府和相關(guān)部門負(fù)責(zé)人的責(zé)任。因出租汽車企業(yè)違法經(jīng)營(yíng)等原因引發(fā)群體性事件的，地方各級(jí)人民政府和行業(yè)主管部門要依法嚴(yán)肅查處。

（三）加強(qiáng)督查，認(rèn)真組織驗(yàn)收

按照專項(xiàng)治理的工作部署，出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。各省、自治區(qū)、直轄市應(yīng)按照要求，配合做好督查和驗(yàn)收工作。對(duì)檢查和驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的問題，由全國(guó)出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下達(dá)整改通知書，并對(duì)各地的檢查和整改情況進(jìn)行通報(bào)，及時(shí)總結(jié)推廣地方好的做法和經(jīng)驗(yàn)。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)交通部

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)公安部

二○○六年五月十二日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第三篇：建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工

【發(fā)布單位】建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局、交通部

【發(fā)布文號(hào)】建城[2006]121號(hào) 【發(fā)布日期】2006-05-23 【生效日期】2006-05-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家工商行政管理總局、交通部關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

(建城[2006]121號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府：

目前，出租汽車行業(yè)非法營(yíng)運(yùn)車輛（以下簡(jiǎn)稱“黑車”）問題日益突出，嚴(yán)重侵害了出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，影響了行業(yè)與社會(huì)的穩(wěn)定，社會(huì)和人民群眾反映強(qiáng)烈。根據(jù)中央領(lǐng)導(dǎo)同志關(guān)于打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)工作的重要批示，按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范出租汽車行業(yè)管理有關(guān)問題的通知》（國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)）要求，為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究，決定于2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)。現(xiàn)將《關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案》印發(fā)給你們，請(qǐng)組織有關(guān)部門認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)公安部

中華人民共和國(guó)監(jiān)察部

國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

中華人民共和國(guó)交通部

二○○六年五月二十三日

關(guān)于開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)的實(shí)施方案

為加強(qiáng)出租汽車市場(chǎng)監(jiān)管，維護(hù)出租汽車行業(yè)秩序，保障從業(yè)人員和廣大群眾的合法權(quán)益，經(jīng)研究決定，自2006年5月至11月在全國(guó)范圍內(nèi)集中開展打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)專項(xiàng)整治行動(dòng)（以下簡(jiǎn)稱“專項(xiàng)整治行動(dòng)”）。現(xiàn)提出以下工作方案:

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，按照全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的要求，堅(jiān)持“疏堵結(jié)合、標(biāo)本兼治、綜合治理、依法監(jiān)管”的原則，認(rèn)真落實(shí)國(guó)辦發(fā)[2004]81號(hào)文件要求，加大對(duì)“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的打擊力度，改善出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境，保障從業(yè)人員和廣大群眾合法權(quán)益，建立健全長(zhǎng)效工作機(jī)制，促進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展。

二、主要任務(wù)和目標(biāo)

（一）全面清除非法營(yíng)運(yùn)的轎車、摩托車、客貨兩用車、無營(yíng)運(yùn)證照、偽造營(yíng)運(yùn)證照客運(yùn)車輛、駐點(diǎn)營(yíng)運(yùn)的異地出租汽車和其他從事非法營(yíng)運(yùn)的社會(huì)車輛；

（二）堅(jiān)決查處和打擊有組織的“黑車”營(yíng)運(yùn)團(tuán)伙；

（三）嚴(yán)肅查處利用職權(quán)徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、充當(dāng)“黑車”“保護(hù)傘”的公務(wù)人員；

（四）建立健全打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)執(zhí)法隊(duì)伍和工作長(zhǎng)效機(jī)制，使出租汽車營(yíng)運(yùn)環(huán)境和客運(yùn)市場(chǎng)秩序明顯改觀。

三、實(shí)施步驟

各地要集中開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)。加大對(duì)重點(diǎn)地區(qū)“黑車”的查處力度，改善經(jīng)營(yíng)環(huán)境，保障出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益。專項(xiàng)整治行動(dòng)分宣傳發(fā)動(dòng)、全面整治、檢查驗(yàn)收、鞏固成果四個(gè)階段。各省、自治區(qū)、直轄市要對(duì)本省（區(qū)、市）內(nèi)的打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)進(jìn)行全面部署和督查，并將整治情況及時(shí)上報(bào)全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室。全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室，將對(duì)各省、自治區(qū)、直轄市規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理工作的情況進(jìn)行督查。對(duì)于督查不合格的地區(qū)，全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室將下達(dá)整改通知書，責(zé)令限期整改，逾期不予整改或經(jīng)檢查仍不合格的，將通報(bào)批評(píng)，并依法依紀(jì)追究有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

四、部門分工與職責(zé)

建設(shè)（城管）部門：負(fù)責(zé)牽頭組織開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，負(fù)責(zé)對(duì)黑車、非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

公安機(jī)關(guān)：協(xié)助有關(guān)部門開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)。負(fù)責(zé)打擊非法運(yùn)營(yíng)黑惡勢(shì)力，規(guī)范交通管理執(zhí)法行為，維護(hù)出租汽車交通秩序；對(duì)阻礙執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)以及發(fā)生的暴力抗法行為，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)予以處罰。

監(jiān)察、糾風(fēng)部門：負(fù)責(zé)查處政府公務(wù)人員徇私舞弊、私養(yǎng)“黑車”、謀取私利、充當(dāng)非法運(yùn)營(yíng)“保護(hù)傘”等違紀(jì)違法行為；會(huì)同有關(guān)部門對(duì)各地區(qū)、各部門開展打擊非法運(yùn)營(yíng)專項(xiàng)整治行動(dòng)的情況進(jìn)行監(jiān)督檢查。

工商行政管理部門：依法確認(rèn)出租汽車行業(yè)的各類市場(chǎng)主體資格，查處違反工商行政管理法規(guī)的經(jīng)營(yíng)行為，依法取締無照經(jīng)營(yíng)。

交通部門：參與開展打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，對(duì)黑車非法營(yíng)運(yùn)等違法行為依據(jù)相關(guān)法規(guī)依法予以處罰。

五、工作要求

（一）統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)。各級(jí)政府和各有關(guān)部門，要充分認(rèn)識(shí)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要性，切實(shí)增強(qiáng)開展專項(xiàng)行動(dòng)的責(zé)任感和緊迫感，把思想統(tǒng)一到中央領(lǐng)導(dǎo)同志的重要批示精神上來，把行動(dòng)統(tǒng)一到專項(xiàng)行動(dòng)的部署和要求上來，把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，作為落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)、維護(hù)廣大出租汽車從業(yè)人員的合法權(quán)益，確保出租汽車行業(yè)和社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要舉措，下大力氣抓緊抓好，切實(shí)抓出成效。

（二）加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實(shí)責(zé)任。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于同意建立出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議制度的批復(fù)》（國(guó)函[2005]102號(hào)），在出租汽車行業(yè)清理整頓部際聯(lián)席會(huì)議下設(shè)全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作辦公室（與規(guī)范出租汽車行業(yè)管理專項(xiàng)治理辦公室合署辦公），辦公室設(shè)在建設(shè)部，由建設(shè)部、公安部、監(jiān)察部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦、國(guó)家工商總局、交通部等部委有關(guān)同志組成。具體負(fù)責(zé)對(duì)全國(guó)打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)工作的指導(dǎo)、監(jiān)督和檢查。各省、自治區(qū)、直轄市人民政府也要結(jié)合本地區(qū)的實(shí)際，成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確分工，落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)，形成合力。要制定工作方案，明確目標(biāo)、任務(wù)、步驟和措施，做出統(tǒng)一部署，認(rèn)真組織實(shí)施。

（三）依法監(jiān)管，聯(lián)合執(zhí)法。各地要把打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)作為整頓和規(guī)范市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序的一項(xiàng)重要工作，建立健全打擊 “黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的工作機(jī)制。在當(dāng)?shù)厝嗣裾慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門要組成聯(lián)合執(zhí)法隊(duì)伍，統(tǒng)一行動(dòng)，相互配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，形成協(xié)調(diào)一致的工作機(jī)制。同時(shí)要廣泛動(dòng)員社會(huì)力量參與，加大對(duì)“黑車”的打擊力度。要采取有效措施，從源頭上遏制“黑車”的生存空間。有關(guān)部門要抓緊研究提出完善有關(guān)法律、法規(guī)和相關(guān)司法解釋的建議，推動(dòng)相關(guān)法律、法規(guī)的出臺(tái)，為打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)提供強(qiáng)有力的法律依據(jù)。

（四）加強(qiáng)宣傳，正面引導(dǎo)。各地要通過多種形式，大力宣傳打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的重要意義，宣傳有關(guān)的法規(guī)政策，講清政策界限，講明從事“黑車”非法營(yíng)運(yùn)的危害，通過宣傳，教育廣大人民群眾和出租汽車從業(yè)人員自覺抵制“黑車”、舉報(bào)“黑車”、不坐“黑車”。各地要公布舉報(bào)電話、網(wǎng)站，建立舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)積極提供線索、協(xié)助查破“黑車”案件的群眾，要給予獎(jiǎng)勵(lì)。

（五）鞏固成果，長(zhǎng)效管理。通過打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)，積極探索專項(xiàng)整治工作的長(zhǎng)效措施，切實(shí)提高打擊“黑車”專項(xiàng)整治行動(dòng)的能力。通過各地的共同努力，逐步建立起政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，建設(shè)（城管）、公安、工商、交通等部門聯(lián)合執(zhí)法，廣大人民群眾積極參與的打擊“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)的長(zhǎng)效工作機(jī)制，防止“黑車”等非法營(yíng)運(yùn)活動(dòng)出現(xiàn)反彈。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第四篇：衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、

【發(fā)布單位】衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾風(fēng)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局 【發(fā)布文號(hào)】衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]7號(hào) 【發(fā)布日期】2009-01-17 【生效日期】2009-01-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局

衛(wèi)生部、國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、國(guó)家工商行政管理總局、國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局、國(guó)家中醫(yī)藥管理局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見

(衛(wèi)規(guī)財(cái)發(fā)[2009]7號(hào))

各省、自治區(qū)、直轄市衛(wèi)生廳局、糾風(fēng)辦、發(fā)展改革委（物價(jià)局）、工商行政管理局、食品藥品監(jiān)管局（藥品監(jiān)管局）、中醫(yī)藥局：

為規(guī)范和推動(dòng)新形勢(shì)下醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，我們制定了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見》。現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)遵照?qǐng)?zhí)行。

中華人民共和國(guó)衛(wèi)生部 國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì) 中華人民共和國(guó)國(guó)家工商行政管理總局

國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局 國(guó)家中醫(yī)藥管理局

二○○九年一月十七日

關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作的意見

近幾年來，各地結(jié)合實(shí)際，積極推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，進(jìn)行了有益探索，取得了明顯成效，但也存在各地發(fā)展不平衡、采購(gòu)政策不統(tǒng)一、采購(gòu)辦法不完善、中介服務(wù)成本高等突出問題。為進(jìn)一步規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，使其在保證藥品質(zhì)量、控制虛高藥價(jià)、整頓購(gòu)銷秩序、治理商業(yè)賄賂、糾正不正之風(fēng)、減輕人民群眾醫(yī)藥費(fèi)用負(fù)擔(dān)等方面發(fā)揮重要作用，根據(jù)中央紀(jì)委第十七屆三次全會(huì)精神和國(guó)務(wù)院對(duì)糾風(fēng)工作的要求，現(xiàn)提出以下意見：

一、全面實(shí)行政府主導(dǎo)、以省（自治區(qū)、直轄市）為單位的網(wǎng)上藥品集中采購(gòu)工作

藥品是維護(hù)人民健康的特殊商品，與群眾利益密切相關(guān)。各級(jí)政府對(duì)藥品集中采購(gòu)工作要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，積極發(fā)揮主導(dǎo)作用。各省（區(qū)、市）人民政府負(fù)責(zé)組織建立藥品集中采購(gòu)工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)、工作機(jī)構(gòu)和非營(yíng)利性的藥品集中采購(gòu)平臺(tái)，確保采購(gòu)平臺(tái)功能完善、設(shè)施齊全，并對(duì)藥品集中采購(gòu)工作機(jī)構(gòu)的人員編制、經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助等給予積極支持。有條件的地區(qū)可建立財(cái)政全額補(bǔ)助的集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)藥品集中采購(gòu)的實(shí)施工作，形成政府組織推動(dòng)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)和藥品生產(chǎn)流通企業(yè)通過采購(gòu)平臺(tái)直接免費(fèi)交易的購(gòu)銷方式。

醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品集中采購(gòu)工作，要以省（區(qū)、市）為單位組織開展。縣及縣以上人民政府、國(guó)有企業(yè)（含國(guó)有控股企業(yè)）等所屬的非營(yíng)利性醫(yī)療機(jī)構(gòu)，必須全部參加藥品集中采購(gòu)。鼓勵(lì)其他醫(yī)療機(jī)構(gòu)參加藥品集中采購(gòu)活動(dòng)。藥品集中采購(gòu)要充分考慮各級(jí)各類醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥需求特點(diǎn)。集中采購(gòu)周期原則上一年一次。

全面推行網(wǎng)上集中采購(gòu)，提高醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品采購(gòu)?fù)该鞫取ａt(yī)療機(jī)構(gòu)按申報(bào)集中采購(gòu)藥品的品種、規(guī)格、數(shù)量，通過藥品采購(gòu)平臺(tái)采購(gòu)所需的藥品。

二、規(guī)范集中采購(gòu)藥品目錄和采購(gòu)方式

各省（區(qū)、市）要制定藥品集中采購(gòu)目錄。列入國(guó)家基本藥物目錄的藥品，按照國(guó)家基本藥物制度規(guī)定執(zhí)行。國(guó)家實(shí)行特殊管理的第二類精神藥品、醫(yī)療用毒性藥品和放射性藥品等少數(shù)品種以及中藥材和中藥飲片等可不納入藥品集中采購(gòu)目錄，麻醉藥品和第一類精神藥品不納入藥品集中采購(gòu)目錄。除上述藥品外，醫(yī)療機(jī)構(gòu)使用的其他藥品原則上必須全部納入集中采購(gòu)目錄。

對(duì)納入集中采購(gòu)目錄的藥品，實(shí)行公開招標(biāo)、網(wǎng)上競(jìng)價(jià)、集中議價(jià)和直接掛網(wǎng)（包括直接執(zhí)行政府定價(jià)）采購(gòu)。對(duì)經(jīng)過多次集中采購(gòu)、價(jià)格已基本穩(wěn)定的藥品，可采取直接掛網(wǎng)采購(gòu)的辦法，具體品種由省級(jí)集中采購(gòu)管理部門確定。

三、建立科學(xué)的藥品采購(gòu)評(píng)價(jià)辦法

集中采購(gòu)藥品要建立科學(xué)的評(píng)價(jià)辦法，堅(jiān)持“質(zhì)量?jī)?yōu)先、價(jià)格合理”的原則，合理劃分藥品類別，加大質(zhì)量分權(quán)重，并考慮臨床療效、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、科技水平等因素，對(duì)藥品的質(zhì)量、價(jià)格、服務(wù)和信譽(yù)等進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)。省級(jí)衛(wèi)生行政部門要匯總提出本地區(qū)有關(guān)醫(yī)療機(jī)構(gòu)集中采購(gòu)藥品的品種、規(guī)格和數(shù)量，保證醫(yī)療機(jī)構(gòu)的臨床用藥，滿足人民群眾多樣化的用藥需求。進(jìn)一步做好專家?guī)旖ㄔO(shè)和專業(yè)分類管理工作。

四、減少藥品流通環(huán)節(jié)

藥品集中采購(gòu)由批發(fā)企業(yè)投標(biāo)改為藥品生產(chǎn)企業(yè)直接投標(biāo)。由生產(chǎn)企業(yè)或委托具有現(xiàn)代物流能力的藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送，原則上只允許委托一次。如被委托企業(yè)無法向醫(yī)療機(jī)構(gòu)直接配送時(shí)，經(jīng)省級(jí)藥品集中采購(gòu)管理部門批準(zhǔn)，可委托其他企業(yè)配送。

五、認(rèn)真履行藥品購(gòu)銷合同

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要與中標(biāo)（入圍）藥品生產(chǎn)企業(yè)或其委托的批發(fā)企業(yè)簽訂藥品購(gòu)銷合同，明確品種、規(guī)格、數(shù)量、價(jià)格、回款時(shí)間、履約方式、違約責(zé)任等內(nèi)容。合同采購(gòu)數(shù)量要以醫(yī)療機(jī)構(gòu)上的實(shí)際藥品使用數(shù)量為基礎(chǔ)，適當(dāng)增減調(diào)整后確定。

藥品企業(yè)和醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須嚴(yán)格按照《合同法》等規(guī)定，履行藥品購(gòu)銷合同規(guī)定的責(zé)任和義務(wù)，合同周期一般不低于1年。醫(yī)療機(jī)構(gòu)必須按照藥品購(gòu)銷合同確定的品種、數(shù)量、價(jià)格和供貨渠道采購(gòu)使用藥品，不得擅自采購(gòu)非中標(biāo)（入圍）藥品；必須嚴(yán)格按照合同約定的時(shí)間及時(shí)回款，回款時(shí)間從貨到之日起最長(zhǎng)不超過60天。藥品企業(yè)未按合同生產(chǎn)供應(yīng)藥品或醫(yī)療機(jī)構(gòu)未按合同規(guī)定采購(gòu)藥品以及逾期不能回款的，都應(yīng)支付一定比例的違約金（具體比例由省級(jí)藥品集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)確定）。情節(jié)嚴(yán)重的要公示警告并依法追究責(zé)任。積極探索采用銀行承兌匯票等多種方式規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)貨款結(jié)算。

六、規(guī)范醫(yī)療機(jī)構(gòu)合理用藥

醫(yī)療機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)處方開具和藥品使用的規(guī)范化管理，提高處方質(zhì)量，規(guī)范醫(yī)務(wù)人員用藥行為，糾正為追求經(jīng)濟(jì)利益而濫用藥物的問題。強(qiáng)化監(jiān)督檢查，推行醫(yī)療機(jī)構(gòu)藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、超常預(yù)警、處方點(diǎn)評(píng)等制度，堅(jiān)決查處大處方等損害群眾利益的行為，保障患者用藥安全。

對(duì)于部分常用藥、廉價(jià)藥，醫(yī)療機(jī)構(gòu)可按照政府規(guī)定的最高零售價(jià)格銷售，具體品種由省級(jí)集中采購(gòu)管理部門確定。

七、落實(shí)部門責(zé)任，嚴(yán)格監(jiān)督管理

各地區(qū)有關(guān)部門要密切協(xié)作，加大監(jiān)管力度。衛(wèi)生行政部門牽頭組織藥品集中采購(gòu)工作，并負(fù)責(zé)對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)行中標(biāo)（入圍）結(jié)果和履行合同情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；物價(jià)管理部門負(fù)責(zé)對(duì)收費(fèi)行為、中標(biāo)（入圍）藥品零售價(jià)格的核定及執(zhí)行情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；工商行政管理部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購(gòu)及招投標(biāo)過程中的商業(yè)賄賂等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為進(jìn)行監(jiān)督檢查；藥監(jiān)部門負(fù)責(zé)藥品企業(yè)的資質(zhì)認(rèn)定，并對(duì)中標(biāo)（入圍）藥品的質(zhì)量和配送情況進(jìn)行監(jiān)督檢查；糾風(fēng)部門負(fù)責(zé)對(duì)藥品集中采購(gòu)的全過程進(jìn)行監(jiān)督，受理有關(guān)藥品集中采購(gòu)的檢舉和投訴，并對(duì)違紀(jì)違法行為進(jìn)行調(diào)查處理。各部門要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，及時(shí)研究解決藥品集中采購(gòu)工作中出現(xiàn)的重大問題。

各地區(qū)有關(guān)部門要通過采購(gòu)平臺(tái)，對(duì)醫(yī)療機(jī)構(gòu)采購(gòu)藥品的品種、數(shù)量、價(jià)格、加價(jià)率、回款、使用和藥品企業(yè)參與投標(biāo)、供應(yīng)藥品等情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)監(jiān)管，使藥品采購(gòu)全過程公開透明。要定期檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)解決。要及時(shí)受理并認(rèn)真調(diào)查處理有關(guān)投訴。對(duì)在藥品集中采購(gòu)中違反有關(guān)政策和規(guī)定的機(jī)構(gòu)和有關(guān)人員，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，要嚴(yán)肅追究責(zé)任。

本意見自印發(fā)之日起施行。以前所發(fā)藥品集中采購(gòu)文件與本意見不一致的，按本意見規(guī)定執(zhí)行。

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請(qǐng)以正式文件為準(zhǔn)。

第五篇：建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和

【發(fā)布單位】建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局 【發(fā)布文號(hào)】建城[2005]220號(hào) 【發(fā)布日期】2005-12-06 【生效日期】2005-12-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設(shè)部

建設(shè)部、國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)、財(cái)政部、人事部、民政部、勞動(dòng)和社會(huì)保障部、國(guó)家稅務(wù)總局、國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革的意見

(建城[2005]220號(hào))

北京市、天津市、河北省、山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、遼寧省、吉林省、黑龍江省、山東省、河南省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)、新疆維吾爾自治區(qū)人民政府，國(guó)務(wù)院各部委、各直屬機(jī)構(gòu)：

自2003年建設(shè)部等八部委下發(fā)《關(guān)于城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作的指導(dǎo)意見》以來，各地區(qū)高度重視，穩(wěn)步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革試點(diǎn)工作，認(rèn)真探索停止福利供熱，實(shí)行用熱商品化、貨幣化，實(shí)施建筑節(jié)能改造，取得了良好效果。為進(jìn)一步推進(jìn)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作，經(jīng)國(guó)務(wù)院同意，現(xiàn)就有關(guān)問題提出如下意見：

一、充分認(rèn)識(shí)改革的重要性

冬季采暖是我國(guó)北方地區(qū)城鎮(zhèn)居民的基本生活需求。新中國(guó)成立以來，供熱事業(yè)的發(fā)展對(duì)發(fā)展經(jīng)濟(jì)、提高人民生活水平和改善環(huán)境發(fā)揮了重要作用。但長(zhǎng)期形成的職工家庭用熱、職工單位交費(fèi)的福利供熱制度積累的矛盾和問題比較多，尤其是收費(fèi)難、設(shè)施老化、能耗高、浪費(fèi)大、環(huán)境污染嚴(yán)重等，影響了城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展。通過改革城鎮(zhèn)供熱體制，切實(shí)解決福利供熱制度中存在的矛盾和問題，是保障北方地區(qū)居民采暖，落實(shí)建設(shè)節(jié)約型社會(huì)要求的一項(xiàng)重要工作。各地區(qū)要充分認(rèn)識(shí)改革的重要性和緊迫性，把推進(jìn)供熱體制改革作為事關(guān)人民群眾切身利益、社會(huì)穩(wěn)定和建設(shè)節(jié)約型社會(huì)的重要工作來抓，統(tǒng)一思想、轉(zhuǎn)變觀念，切實(shí)做好供熱體制改革的各項(xiàng)工作。

二、指導(dǎo)思想和基本原則

（一）指導(dǎo)思想。以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十六大和十六屆五中全會(huì)精神，樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，以科學(xué)合理供熱、滿足人的需求為目標(biāo)，以培育供熱市場(chǎng)和保障供熱能力為基礎(chǔ)，以供熱收費(fèi)制度改革為核心，以解決低收入困難群體采暖問題為重點(diǎn)，建立和完善各項(xiàng)配套政策，逐步建立符合我國(guó)國(guó)情、適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制要求的城鎮(zhèn)供熱新體制，促進(jìn)城鎮(zhèn)供熱事業(yè)的健康發(fā)展，更好地滿足人民群眾生活水平提高的需要，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展。

（二）基本原則。堅(jiān)持分類指導(dǎo)的原則，在國(guó)家統(tǒng)一指導(dǎo)下，因地制宜，根據(jù)本地實(shí)際積極推進(jìn)改革工作；堅(jiān)持以改革促發(fā)展的原則，認(rèn)真細(xì)致地制定各項(xiàng)配套政策，全面落實(shí)改革要求，使供熱企業(yè)在深化改革中取得較快發(fā)展；堅(jiān)持環(huán)保節(jié)能的原則，強(qiáng)化節(jié)約意識(shí)，大力推動(dòng)建筑節(jié)能和系統(tǒng)節(jié)能，降低能源消耗；堅(jiān)持積極穩(wěn)妥、確保穩(wěn)定的原則，充分考慮社會(huì)公平，滿足困難家庭的需要，同時(shí)兼顧各方面利益，確保社會(huì)和諧穩(wěn)定。

三、近期重點(diǎn)工作

（一）完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。城鎮(zhèn)供熱實(shí)行政府定價(jià)，并按照合理補(bǔ)償成本、合理確定收益、維護(hù)消費(fèi)者利益的原則，完善供熱價(jià)格形成機(jī)制。建立熱價(jià)與燃料價(jià)格的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。各地區(qū)人民政府可根據(jù)本地區(qū)供熱的燃料特點(diǎn)，當(dāng)煤炭等燃料價(jià)格在一年內(nèi)變化達(dá)到或超過10％后，相應(yīng)調(diào)整熱力生產(chǎn)的出廠和供熱銷售價(jià)格；有條件的地區(qū)，也可以通過財(cái)政補(bǔ)貼的辦法，解決煤炭?jī)r(jià)格上漲對(duì)供熱企業(yè)的影響，確保正常供熱。

（二）逐步推進(jìn)供熱商品化、貨幣化。停止由房屋產(chǎn)權(quán)單位或職工所在單位統(tǒng)包的福利用熱制度，改為由居民采暖用戶直接向供熱企業(yè)交納采暖費(fèi)，實(shí)行用熱商品化。同時(shí)，實(shí)行將采暖費(fèi)補(bǔ)貼由“暗補(bǔ)”變“明補(bǔ)”。各地區(qū)在制定采暖費(fèi)補(bǔ)貼政策時(shí)，應(yīng)根據(jù)職工和離退休人員住房標(biāo)準(zhǔn)、收入水平、城鎮(zhèn)供熱平均價(jià)格、采暖期限、企業(yè)和財(cái)政承受能力等因素，合理確定總體補(bǔ)貼水平，統(tǒng)籌考慮各類人群的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放辦法。采暖補(bǔ)貼資金來源為原“暗補(bǔ)”時(shí)財(cái)政、單位用于職工的采暖費(fèi)用。原則上各地區(qū)可用兩年左右的時(shí)間實(shí)現(xiàn)供熱商品化、貨幣化，具體由各地從實(shí)際出發(fā)自行確定。

（三）培育和完善供熱市場(chǎng)。各地區(qū)在推進(jìn)供熱體制改革過程中，要充分利用市場(chǎng)機(jī)制，逐步達(dá)到投資多元化、運(yùn)營(yíng)企業(yè)化、服務(wù)社會(huì)化，提高供熱投資運(yùn)營(yíng)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，改善供熱服務(wù)，滿足用戶需求。要加大國(guó)有供熱企業(yè)的改革力度，推進(jìn)建立現(xiàn)代企業(yè)制度，提高市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力和應(yīng)變能力。允許非公有資本等各種經(jīng)濟(jì)成分的企業(yè)參與熱源廠、供熱管網(wǎng)的投資、建設(shè)、改造和經(jīng)營(yíng)。

（四）切實(shí)保障低收入困難群體采暖。各地區(qū)在城鎮(zhèn)供熱體制改革過程中，要高度重視城鎮(zhèn)低收入困難家庭冬季采暖問題。在制定配套政策措施時(shí)，要將解決好城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖問題作為重點(diǎn)內(nèi)容，按照屬地管理原則，切實(shí)落實(shí)資金，通過多種途徑、采取多種措施加以解決。城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖資金的籌集，以同級(jí)人民政府為主，上級(jí)人民政府可通過適當(dāng)方式給予補(bǔ)助。中央財(cái)政將在對(duì)地方一般性轉(zhuǎn)移支付中，統(tǒng)籌考慮城鎮(zhèn)低收入困難家庭采暖保障支出因素。

（五）優(yōu)化配置城鎮(zhèn)供熱資源。要堅(jiān)持集中供熱為主，多種方式互為補(bǔ)充，鼓勵(lì)開發(fā)和利用地?zé)帷⑻柲艿瓤稍偕茉醇扒鍧嵞茉垂帷８鞯貐^(qū)要按照城鎮(zhèn)總體規(guī)劃，編制城鎮(zhèn)供熱發(fā)展專項(xiàng)規(guī)劃，優(yōu)化城鎮(zhèn)供熱結(jié)構(gòu)；要從保護(hù)環(huán)境、節(jié)約土地、提高熱能利用效率出發(fā)，積極整合供熱資源；要改變機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位后勤部門分散供熱的模式，實(shí)行供熱社會(huì)化、專業(yè)化。

（六）大力促進(jìn)供熱采暖節(jié)能工作。各地區(qū)要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合本地實(shí)際制定政策措施，加強(qiáng)城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)的節(jié)能改造。要嚴(yán)格按照城鎮(zhèn)供熱采暖系統(tǒng)國(guó)家工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，積極運(yùn)用水力平衡、氣候補(bǔ)償、溫控和計(jì)量等方面的先進(jìn)適用技術(shù)，加大資金投入力度，改造供熱設(shè)施和管網(wǎng)，改進(jìn)消煙除塵系統(tǒng)，污染物達(dá)標(biāo)排放，充分挖掘現(xiàn)有系統(tǒng)供熱能力，提高能源利用效率，改善環(huán)境質(zhì)量。

各地區(qū)要加強(qiáng)城鎮(zhèn)建筑節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度，新建建筑嚴(yán)格按照節(jié)能標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、施工及驗(yàn)收；對(duì)既有建筑要制定節(jié)能改造計(jì)劃，積極采取措施，組織實(shí)施城鎮(zhèn)既有居民住宅和公共建筑節(jié)能改造，盡快提高建筑節(jié)能水平和熱能效率。穩(wěn)步推行按用熱量計(jì)量收費(fèi)制度，促進(jìn)供、用熱雙方節(jié)能。新建住宅和公共建筑必須安裝樓前熱計(jì)量表和散熱器恒溫控制閥，新建住宅同時(shí)還要具備分戶熱計(jì)量條件；既有住宅要因地制宜，合理確定熱計(jì)量方式，熱計(jì)量系統(tǒng)改造隨建筑節(jié)能改造同步進(jìn)行。

（七）加強(qiáng)供熱市場(chǎng)監(jiān)管和應(yīng)急保障。各地區(qū)要建立健全相關(guān)法規(guī)，認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，建立市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，對(duì)供熱市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出、價(jià)格、質(zhì)量和安全等實(shí)行有效監(jiān)管，規(guī)范供熱市場(chǎng)秩序，切實(shí)維護(hù)供、用熱雙方的合法權(quán)益。要建立健全城鎮(zhèn)供熱預(yù)警和應(yīng)急保障機(jī)制，制定應(yīng)對(duì)各種突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案，確保安全穩(wěn)定供熱。對(duì)可能出現(xiàn)供熱燃料緊張的地區(qū)，要實(shí)行供熱燃料應(yīng)急儲(chǔ)備制度；對(duì)不能保障正常供熱的企業(yè)，要有應(yīng)對(duì)措施，必要時(shí)依法實(shí)行臨時(shí)接管。

四、切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

根據(jù)財(cái)權(quán)事權(quán)相統(tǒng)一的原則，各地區(qū)城鎮(zhèn)供熱體制改革應(yīng)當(dāng)在當(dāng)?shù)卣慕y(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行。鼓勵(lì)各地區(qū)從實(shí)際出發(fā)，對(duì)供熱體制改革進(jìn)行積極探索，制定符合本地實(shí)際的改革方案。各地區(qū)要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，高度重視思想政治和宣傳工作，進(jìn)一步引導(dǎo)城鎮(zhèn)居民轉(zhuǎn)變福利供熱采暖觀念。要認(rèn)真處理好改革與穩(wěn)定的關(guān)系，妥善解決各種利益群體之間的矛盾，切實(shí)做好低收入困難群體的采暖保障工作，保障供熱和安全。要將此項(xiàng)改革列入本地區(qū)“十一五”規(guī)劃和計(jì)劃中，抓緊制定相關(guān)政策和實(shí)施方案。各項(xiàng)改革方案的出臺(tái)均要廣泛征求社會(huì)意見，做到民主、科學(xué)、公正、公開。

國(guó)務(wù)院有關(guān)部門要按照各自職能，盡快制定各項(xiàng)配套政策，加強(qiáng)對(duì)城鎮(zhèn)供熱體制改革工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查，保證改革的順利進(jìn)行。要進(jìn)一步完善部際聯(lián)席會(huì)議制度，發(fā)揮協(xié)調(diào)作用，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，研究解決問題。

中華人民共和國(guó)建設(shè)部

中華人民共和國(guó)國(guó)家發(fā)展和改革委員會(huì)

中華人民共和國(guó)財(cái)政部

中華人民共和國(guó)人事部

中華人民共和國(guó)民政部

中華人民共和國(guó)勞動(dòng)和社會(huì)保障部 國(guó)家稅務(wù)總局

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局

二○○五年十二月六日

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