第一篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見(建村〔2009〕

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造

試點的指導意見

建村?2009?84號（2009年5月8日）

各有關省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

一、明確指導思想、目標任務與基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北 和華北等三北地區試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發展水平出發，科學合理編制農村危房改造規劃和年度計劃；要突出重點，厲行節約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規劃編制與資金籌集

（四）編制規劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業人員開展農村危房調查。省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉，并報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造資金納入年度預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統籌規劃，將抗震安居、游牧民 2 定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據試點地區農村農戶數、農村危房數、地區財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下達。

三、合理確定補助標準和補助對象

（六）補助標準。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區試點范圍內農村危房改造建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類補助標準。

（七）補助對象。擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審 3 批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

四、落實農村危房改造建設的基本要求

（九）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（十）建設標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。

（十一）村莊規劃。改造戶數較多的村莊，必須編制村莊規劃，統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態環境改善。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節能。東北、西北和華北等三北地區農房建筑節能示范是危房改造試點的重要內容，要點面結合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉鎮安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能房設計與工法，優化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發生產農房建筑節能材料，具有良好社會、經濟、環境效益的企業，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優惠政策。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規范項目管理

（十三）資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十四）技術服務。地方住房城鄉建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級住房城鄉建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛 5 調解服務。完善鄉鎮建設管理機構。加強農村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉建設部門要根據實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔，規范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區要推進農村危房改造信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉建設部門要會同省級發展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將年度總結報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監督檢查。年度計劃完成后，省級住房城鄉建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內提交檢查報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部備案。住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部將組織進行抽查。

六、加強組織領導和部門協作

（十八）落實地方責任。擴大農村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明 6 確到省。地方政府負責編制改造規劃、組織項目實施、落實地方投入、監管工程質量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經費等。

（十九）部門協作。擴大農村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領導，成立由政府領導掛帥、各職能部門參與的協調工作領導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發展改革和財政部門，要在當地政府領導下，會同民政、民族工作、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、扶貧、殘聯、國土資源、監察、審計等有關部門發揮職能作用，共同推進農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日

第二篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大

【發布單位】住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部 【發布文號】建村[2009]84號 【發布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指

導意見

(建村[2009]84號)

各有關省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

一、明確指導思想、目標任務與基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發展水平出發，科學合理編制農村危房改造規劃和計劃；要突出重點，厲行節約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規劃編制與資金籌集

（四）編制規劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業人員開展農村危房調查。省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉，并報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造資金納入預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統籌規劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據試點地區農村農戶數、農村危房數、地區財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下達。

三、合理確定補助標準和補助對象

（六）補助標準。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區試點范圍內農村危房改造建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類補助標準。

（七）補助對象。擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

四、落實農村危房改造建設的基本要求

（九）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（十）建設標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。

（十一）村莊規劃。改造戶數較多的村莊，必須編制村莊規劃，統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態環境改善。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節能。東北、西北和華北等三北地區農房建筑節能示范是危房改造試點的重要內容，要點面結合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉鎮安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能房設計與工法，優化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發生產農房建筑節能材料，具有良好社會、經濟、環境效益的企業，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優惠政策。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規范項目管理

（十三）資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十四）技術服務。地方住房城鄉建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級住房城鄉建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。完善鄉鎮建設管理機構。加強農村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉建設部門要根據實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔，規范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區要推進農村危房改造信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉建設部門要會同省級發展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監督檢查。計劃完成后，省級住房城鄉建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內提交檢查報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部備案。住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部將組織進行抽查。

六、加強組織領導和部門協作

（十八）落實地方責任。擴大農村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明確到省。地方政府負責編制改造規劃、組織項目實施、落實地方投入、監管工程質量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經費等。

（十九）部門協作。擴大農村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領導，成立由政府領導掛帥、各職能部門參與的協調工作領導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發展改革和財政部門，要在當地政府領導下，會同民政、民族工作、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、扶貧、殘聯、國土資源、監察、審計等有關部門發揮職能作用，共同推進農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日

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第三篇：住房和城鄉建設部 國家發展和改革委員會 財政部關于做好2011年擴大農村危房改造試點工作的通知(建村〔2011

住房和城鄉建設部 國家發展和改革委員會 財政部

關于做好2011年擴大農村危房改造試點工作的通知

建村[2011]62號

各有關省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發展改革委、財政廳（局）：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，切實做好2011年擴大農村危房改造試點工作，現就有關事項通知如下：

一、試點范圍與改造任務

2011年中央擴大農村危房改造試點實施范圍是中西部地區全部縣（市、區、旗）。任務是支持完成265萬農村貧困戶危房改造，其中：優先完成陸地邊境縣邊境一線20萬貧困農戶危房改造，支持東北、西北、華北等“三北”地區和西藏自治區試點范圍內9萬農戶結合危房改造開展建筑節能示范。各省（區、市）危房改造任務由住房城鄉建設部會同國家發展改革委、財政部確定。

二、補助對象與補助標準

中央擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的農村分散供養五保戶、低保戶、貧困殘疾人家庭和其他貧困戶。各地要按照優先幫助住房最危險、經濟最貧困農戶解決最基本安全住房的要求，合理確定補助對象。要堅持公開、公平、公正原則，規范補助對象的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批。同時，要建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

2011年中央補助標準為每戶平均6000元，在此基礎上對陸地邊境縣邊境一線貧困農戶、建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。各省（區、市）要在確保完成危房改造任務的前提下，依據農村危房改造方式、建設標準、成本需求和補助對象自籌資金能力等不同情況，合理確定不同地區、不同類型、不同檔次的分類補助標準。

三、資金籌集和使用管理

2011年中央安排擴大農村危房改造試點補助資金166億元（含中央預算內投資25億元），由財政部會同國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下達。中央補助資金根據試點地區農戶數、危房數、地區財力差別、上年地方補助資金落實情況、試點工作績效等因素進行分配。各地要采取積極措施，整合相關項目和資金，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等資金與農村危房改造資金有機銜接，通過政府補助、銀行信貸、社會捐助、農民自籌等多渠道籌措擴大農村危房改造試點資金。地方各級財政要將擴大農村危房改造試點地方補助資金和項目管理等工作經費納入財政預算，省級財政要切實加大資金投入力度。

各地要按照有關規定加強擴大農村危房改造試點補助資金的使用管理。補助資金要實行專項管理、專賬核算、專款專用，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。各級財政部門要會同發展改革、住房城鄉建設部門加強資金使用的監督管理，及時下達資金，加快預算執行進度，并積極配合有關部門做好審計、稽查等工作。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴 1

肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。財政部駐各地財政監察專員辦事處和發改稽察機構將對各地擴大農村危房改造試點資金使用管理等情況進行檢查。

四、科學制定試點實施方案

各省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要認真組織編制2011年擴大農村危房改造試點實施方案，按照優先支持陸地邊境地區、貧困地區、少數民族地區和革命老區的原則，在綜合考慮實際需求、管理能力、用工量、建材供應與運輸等因素的基礎上，將改造任務分配到各試點縣，并于今年7月初將分縣試點方案、任務分配、資金安排、監管措施等情況聯合上報三部委。各試點縣要細化落實措施，合理安排各鄉（鎮）、村改造戶數。

五、落實危房改造建設基本要求

擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。堅持以分散分戶改造為主，在同等條件下，優先安排危房集中村莊的危房改造，積極編制村莊規劃，統籌協調道路、供水、沼氣、環保等設施建設，整體改善村莊人居環境。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

要嚴格控制危房改造建筑面積和總造價。翻建新建或修繕加固住房建筑面積原則上控制在40至60平方米以內。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。各地要組織技術力量編制可分步建設的農房設計方案并出臺相關配套措施，引導農戶先建40到60平方米的基本安全房，同時又便于農民富裕后向兩邊擴建或者向上加蓋。地方政府要積極引導，防止出現群眾盲目攀比超標準建房的問題。各地要加強地方建筑材料利用研究，探索符合標準的就地取材建房技術方案。要結合建材下鄉，組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。

六、強化工程質量安全管理

各地要建立農村危房改造質量安全管理制度，確保危房改造的工程質量。地方各級尤其是縣級住房城鄉建設部門要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督，及時發現和糾正主要結構和部件施工中存在的問題；加強農村危房改造竣工質量安全檢查，對檢查不合格的限期整改；開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。健全和加強鄉鎮建設管理機構，提高服務和管理農村危房改造的能力。農村危房改造要嚴格執行農房抗震安全基本要求。承擔施工任務的農村建筑工匠要對新建農房的抗震設計或舊房的修繕加固方案進行技術把關，對農戶自購建筑材料給予建議。鄉鎮建設管理員要加強農房設計圖紙審查，并對施工過程進行逐戶現場檢查。縣級住房城鄉建設部門要加強對鄉鎮建設管理員和農村建筑工匠的培訓與管理，提高其農房建設抗震設防技術知識水平和業務素質；編印和發放農房抗震設防手冊或掛圖，向廣大農民宣傳和普及抗震設防常識。

七、完善農戶檔案管理

各地要按照《關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知》（建

村函〔2009〕168號）要求，完善危房改造農戶紙質檔案，實行一戶一檔，批準一戶、建檔一戶，規范有關信息管理。農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、審核審批、公示、協議等材料，其中檔案表必須按照信息系統公布的最新樣表制作。在此基礎上，建立健全農戶紙質檔案表信息化錄入制度，確保農戶檔案及時、全面、真實、完整、準確錄入系統。今后各地工程進度等情況將以錄入信息系統中的數據為準。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

八、推進建筑節能示范

加快推進“三北”地區和西藏自治區農村危房改造試點建筑節能示范工作，各試點縣要安排不少于五個相對集中的示范點（村），有條件的縣每個鄉鎮要安排一個示范點（村）。建筑節能示范要嚴格執行《嚴寒和寒冷地區農村住房節能技術導則（試行）》，加強專家組對口指導，實行逐戶驗收。建筑節能示范戶錄入信息系統的“改造中照片”必須反映主要建筑節能措施施工現場。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

九、健全信息報告制度

省級住房城鄉建設部門要嚴格執行月報制度，于每月5日前將上月危房改造進度情況報住房城鄉建設部。省級發展改革、財政部門要按照有關要求，及時匯總并上報有關農村危房改造計劃落實、資金籌集、監督管理等情況。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、經驗做法、存在問題和工作建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期上報。省級住房城鄉建設部門要會同發展改革、財政部門及時組織對危房改造實施情況進行檢查，于2012年1月底前將2011年任務落實檢查情況和總結報告報三部委。

十、完善監督檢查制度

各地要認真貫徹落實本通知要求和其它有關規定，主動接受紀檢監察、審計和社會監督。地方各級住房城鄉建設部門要通過多種方式，積極宣傳農村危房改造政策，認真聽取群眾意見建議，及時研究和解決群眾反映的困難和問題。地方各級住房城鄉建設部門要會同有關部門，充分利用農戶檔案管理信息系統，對農村危房改造政策執行情況進行監督檢查。住房城鄉建設部將會同國家發展改革委、財政部等部門對試點地區進行抽查。

十一、加強組織領導與部門協作

各地要加強對擴大農村危房改造試點工作的領導，建立健全協調機制，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發展改革和財政部門要在當地政府領導下，會同民政、民族事務、國土資源、扶貧、殘聯、環保、交通運輸、水利、農業、衛生等有關部門，共同推進擴大農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

二〇一一年五月十七日

第四篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院法制辦

【發布單位】住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院法制辦公室 【發布文號】建科[2008]221號 【發布日期】2008-12-04 【生效日期】2008-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院法制辦公室關于貫徹實施《民

用建筑節能條例》的通知

(建科[2008]221號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委、建設局）、發展改革委、經貿委（經委）、財政廳（局）、法制辦：

《民用建筑節能條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年10月1日開始施行。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹《條例》的重要意義，認真組織宣傳學習

《條例》是在總結多年來民用建筑節能工作實踐及國內外相關立法經驗基礎上制定的專門性行政法規，是《節約能源法》的重要配套法規。各地建設主管部門要把宣傳貫徹、實施《條例》作為加快建設資源節約型、環境友好型社會和促進經濟社會可持續發展的一項重要工作，會同有關部門把《條例》規定的各項制度、措施和要求落到實處。要在2009年2月份開展《條例》專題宣傳月活動，充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒介，對《條例》進行全面報道，為《條例》執行營造濃厚社會氛圍和良好輿論環境。要有計劃對民用建筑節能相關人員進行系統培訓，提升節能管理水平。

二、抓緊完善《條例》配套政策和制度

各地要依據《條例》規定，結合本地實際，及時制定（修訂）地方性民用建筑節能法規（規章），細化和落實《條例》的各項規定和要求。各地建設主管部門要會同有關部門，抓緊制定配套政策措施。鼓勵結合地區實際，制定優于國家標準的地方民用建筑節能標準。各地人民政府應按照《條例》要求，安排民用建筑節能資金支持民用建筑節能工作。

三、認真做好《條例》的貫徹落實

（一）重點抓好新建建筑節能。各地建設主管部門要會同有關部門把新建建筑執行民用建筑節能強制性標準納入建筑工程全過程監管。對不符合民用建筑節能強制性標準的，有關部門不得頒發建設工程規劃許可證，不得頒發施工許可證，不得出具竣工驗收合格報告。要重點監督新建的實行集中供熱的建筑安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置、室內溫度調控裝置及公共建筑安裝用電分項計量裝置情況。要監督新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人對建筑能源利用效率進行測評和標識。要監督房地產開發企業明示所售商品房的節能信息。要結合地區實際，研究新建建筑應用可再生能源的政策措施。

（二）積極穩妥推進既有建筑節能改造。各地建設主管部門要會同有關部門，認真做好本行政區域內既有建筑調查統計和分析工作，制定既有建筑節能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。北方采暖地區要結合供熱體制改革工作，推動既有建筑供熱計量及節能改造，確保完成國務院提出的改造任務。夏熱冬冷地區及夏熱冬暖地區應結合地區實際，穩妥推動既有建筑節能改造，并在改造中優先采取遮陽、改善通風等措施。既有建筑節能改造時要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應用。公共建筑實施節能改造，應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。嚴禁以節能改造的名義對國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進行擴建、改建。

（三）切實做好建筑用能系統運行節能。各地建設主管部門要建立建筑能耗的統計、監測及考核體系，督促國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或者使用權人建立健全節能管理制度和操作規程，對用能系統進行監測、維護，并定期上報分項用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標，對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施。要配合同級節能工作主管部門確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其用電限額。國務院確定的24個示范省市要繼續按照要求，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范，鼓勵并扶持專業節能服務機構采用合同能源管理方式，對建筑用能系統實施節能運行與改造。要會同有關部門或機構，在每年空調系統正常運行期間，對公共建筑使用單位執行室內溫度控制情況進行監督和檢查，并定期將檢查結果進行公布。

四、切實做好《條例》貫徹落實情況的監督檢查

各地建設主管部門要切實履行民用建筑節能監督管理職責，加大監管力度、嚴肅查處違反《條例》的行為，重點查處違規頒發建設工程規劃許可證、頒發施工許可證、以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建、違反民用建筑節能強制性標準進行建設、設計、施工、監理、使用國家明令禁止的節能技術、工藝、材料及設備等行為，依法對違法行為進行處罰，對有關責任人進行責任追究。要充分發揮人民群眾社會監督和新聞媒體輿論監督作用。各地建設主管部門要開設民用建筑節能違法行為舉報電話和網站，方便群眾舉報。

五、加強《條例》貫徹實施工作的組織領導

各級建設主管部門要認真履行《條例》賦予的職責，加強本行政區域內民用建筑節能監督管理工作。要加強對貫徹施行《條例》的組織領導，建立民用建筑節能工作管理體系和協調機制，明確工作重點，制定工作計劃。各省（區、市）建設主管部門要對《條例》貫徹實施情況進行檢查，并將有關情況報住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部將在年底對各地貫徹實施《條例》情況進行檢查，檢查結果將作為民用建筑節能評價考核的重要內容。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

國務院法制辦公室

二○○八年十二月四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：住房和城鄉建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建村函[2009]168號 【發布日期】2009-07-23 【生效日期】2009-07-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的通知

(建村函[2009]168號)

各有關省、自治區住房和城鄉建設廳，重慶市城鄉建設委員會，新疆生產建設兵團建設局：

為加強對擴大農村危房改造試點管理，及時掌握試點工作情況，根據住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部《關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見》（建村〔2009〕84號），決定組織開展全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統建設。現就有關事項通知如下：

一、明確目標

完善農村危房改造農戶檔案制度，推進農戶檔案信息化，是加強農村危房改造試點管理的一項十分重要的基礎性工作。要通過建立農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統，按戶登記、動態錄入危房改造農戶數據，實現對危房改造農戶相關信息的快速查詢、匯總數據的實時生成和有關統計指標的動態分析，及時掌握試點工作進展，有效監督政策執行情況，為完善相關政策提供依據。

二、基本原則

堅持信息資源共享原則。中央和地方均可按使用者權限共享信息資源，實現對相關數據的快速查詢、統計匯總和動態分析，各地不必再單獨建設系統。

堅持格式統一原則。各地要按照全國統一格式填報數據，增強各級數據的可匯總性和可比性，確保相關數據的利用價值。

堅持紙質檔案表與信息化需求相一致原則。紙質檔案表是信息化的基礎和前提，保持紙質檔案表與信息化需求的一致性，減少重復統計、重復填報。

堅持實時動態原則。有條件的地方，要將紙質檔案表實時錄入農戶檔案管理信息系統，隨時補充、隨時完善，不必等項目竣工后一次性錄入。

三、完善農村危房改造農戶紙質檔案制度

各地推進農村危房改造試點要同步建立農村危房改造農戶紙質檔案管理制度，實行一戶一檔，確保批準一戶、建檔一戶。危房改造農戶紙質檔案必須包括檔案表、農戶申請、公示、審批、協議等相關資料。根據農村危房改造管理的實際需要和有關方面意見，我部確定了農戶檔案管理信息系統需錄入的35項數據，并據此制作了全國擴大農村危房改造試點農戶紙質檔案表樣表（見附件一）及填報要求（見附件二）。省級住房城鄉建設部門要參照樣表，按照只可增加、不可減少填報數據的原則（對于非建筑節能示范地區，建筑節能示范有關數據項除外），制定省級格式統一的農村危房改造農戶紙質檔案表，并在危房改造實施中嚴格執行，確保全部危房改造農戶及時、如實填報紙質檔案表。

四、建立及時準確的農村危房改造農戶紙質檔案表信息化錄入制度

為推進農村危房改造農戶檔案管理信息化，我部已委托部信息中心，針對農村危房改造農戶紙質檔案表必須包含的35項填報數據，開發操作便捷、具有快速查詢、數據統計匯總與分析等功能的全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統。該系統設計完成并正式運行后，省級住房城鄉建設部門要組織和督促本地區縣級以上住房城鄉建設部門，及時準確地將農村危房改造農戶紙質檔案表錄入管理信息系統，完成紙質檔案表的信息化上報。相關數據錄入系統后，各地可按使用者權限使用查詢、統計匯總與分析等功能。有關全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統的開通時間、錄入、上報、使用、管理等具體事項另行通知。

五、加強組織領導

完善農村危房改造農戶紙質檔案制度和建設全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統，是保障農村危房改造試點順利開展的一項基礎工作，也是考核各地試點績效的重要內容。農村危房改造農戶檔案管理工作量大、技術性強，各地要高度重視，加強組織領導，加大人力物力投入。全國擴大農村危房改造試點農戶檔案管理信息系統開發完成后，我部將組織開展必要的技術培訓與技術指導，并委托部信息中心負責維護系統和提供相關技術咨詢。省級住房城鄉建設部門要做好組織協調和督促指導工作，積極爭取有關方面的支持和配合。縣級、地市級住房城鄉建設部門要投入必要的人力和物力，指派專人負責農村危房改造農戶紙質檔案管理和信息系統錄入校核工作。

聯系人：牛大剛，電話：010-58933186

傳真：010-58933123（自動）

電子信箱：czbndg@yahoo.com.cn。

附件一：全國擴大農村危房改造試點農戶紙質檔案表（樣表）

附件二：全國擴大農村危房改造試點農戶紙質檔案表（樣表）填報要求

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二

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