第一篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知

建房[2011]68號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委（物價局），直轄市建委（房地局）、發展改革委（物價局）：

為全面落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號），鞏固和擴大調控成果，堅決制止和查處房地產經紀違法違規行為，維護群眾合法權益，結合近期實施的《房地產經紀管理辦法》、《商品房屋租賃管理辦法》等規定，現就有關問題通知如下：

一、加強房地產經紀機構管理。各地要以貫徹落實《房地產經紀管理辦法》為契機，依法嚴肅查處未經備案從事房地產經紀業務、提供或者代辦虛假證明材料、協助當事人簽訂“陰陽合同”、不履行必要告知說明義務，以及不實行明碼標價、違規分解收費項目、變相提高收費標準等違法違規行為。對投訴率高、整改不力的房地產經紀機構，要通過限制網簽資格、注銷備案、公開曝光、記入信用檔案等手段進行懲處，并將有關情況通報稅收、金融、工商等部門。

二、加強房地產經紀人員管理。房地產經紀服務合同應當加蓋房地產經紀機構印章，并由房地產經紀人員簽名。通過房地產經紀機構成交的房地產交易，辦理交易過戶時要提交房地產經紀人員簽名的房地產經紀服務合同。未取得房地產經紀人員職業資格的，不得在房地產經紀服務合同上簽字；從事輔助工作的人員，要建立實名登記和工作卡制度，掛牌上崗。加大對房地產經紀人員出借證書、虛假注冊等違法違規行為的查處力度，建立注冊執業人員的誠信記錄，并將注冊執業人員參加相關培訓的情況記入個人執業記錄。

三、加強商品房預（銷）售行為監管。房地產開發企業和房地產經紀機構要嚴格按照商品房預（銷）售方案和申報價格對外銷售。各地對無證售房、捂盤惜售、哄抬房價、發布虛假信息和廣告、規避限購政策、違法返本銷售和售后包租，以及不按規定明碼標價、價外亂收費、價格欺詐等違法違規行為，要依法依規嚴肅處理；對不按要求公示價格信息、隱瞞真實情況以及群眾投訴較多的房地產項目，要及時進行核實處理，情況查實的責令其限期整改，整改期間可暫停網簽資格。要加大現場巡查力度，及時發現違法違規和不規范行為，并通過公開曝光、暫緩預售許可等手段加大懲處和監督力度，懲處情況及時通報國土、工商、金融等部門。

四、加強住房租賃市場監管。各地要結合住房租賃行為監管，依法嚴肅查處房地產經紀機構進行虛假宣傳、提供虛假租賃房源、改變房屋內部結構分割出租、隱瞞真實房屋租賃信息，以及為不符合安全、防災等強制性標準或屬于違法建筑的房屋提供租賃經紀服務等違法違規行為。要加大政策宣傳和落實力度，采取多種措施控制住房租金過快上漲，維護租賃關系的穩定。

五、建立規范化的日常動態監督管理機制。各地要堅持整頓規范和制度建設并重、專項整治和日常監督并重、加強管理和改善服務并重、受理投訴和主動監管并重，逐步建立規范化的日常動態監督管理機制。在監管理念上，要進一步加強過程監管、行為監管和動態監管；在監管方式上，要進一步加大重點稽查和日常巡查的力度，強化多部門聯動，形成監管合力，加大對典型案例及檢查結果的曝光力度。要充分發揮舉報投訴機制的作用，通過設立舉報電話、開通舉報信箱等多種方式，提供快速便捷的舉報、投訴渠道，及時發現違法違規行為線索。對群眾的舉報和投訴，要認真接收、快速處理、及時反饋。

六、嚴格落實監督檢查責任。各級房地產、價格主管部門今年5月至11月要集中開展一次專項整治，認真排查房地產經紀違法違規行為，做到“發現一起、查處一起”。各市、縣認真制定整治工作方案，明確時間要求，細化工作任務，落實工作責任。省級房地產主管部門、價格主管部門要加強對市、縣整治工作的指導和檢查。市、縣房地產主管部門、價格主管部門要加強協作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報以及對違法違規行為聯合查處機制。

各省、自治區、直轄市建設（房地產）、價格部門要于今年11月底前，將開展專項整治工作的有關情況以及典型案例上報住房城鄉建設部、國家發展改革委。

二〇一一年五月十一日

第二篇：住房和城鄉建設部 發展和改革委員會關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知

住房和城鄉建設部 發展和改革委員會關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知

建房[2011]68號

各省、自治區住房和城鄉建設廳、發展改革委（物價局），直轄市建委（房地局）、發展改革委（物價局）：

為全面落實《國務院辦公廳關于進一步做好房地產市場調控工作有關問題的通知》（國辦發[2011]1號），鞏固和擴大調控成果，堅決制止和查處房地產經紀違法違規行為，維護群眾合法權益，結合近期實施的《房地產經紀管理辦法》、《商品房屋租賃管理辦法》等規定，現就有關問題通知如下：

一、加強房地產經紀機構管理。各地要以貫徹落實《房地產經紀管理辦法》為契機，依法嚴肅查處未經備案從事房地產經紀業務、提供或者代辦虛假證明材料、協助當事人簽訂“陰陽合同”、不履行必要告知說明義務，以及不實行明碼標價、違規分解收費項目、變相提高收費標準等違法違規行為。對投訴率高、整改不力的房地產經紀機構，要通過限制網簽資格、注銷備案、公開曝光、記入信用檔案等手段進行懲處，并將有關情況通報稅收、金融、工商等部門。

二、加強房地產經紀人員管理。房地產經紀服務合同應當加蓋房地產經紀機構印章，并由房地產經紀人員簽名。通過房地產經紀機構成交的房地產交易，辦理交易過戶時要提交房地產經紀人員簽名的房地產經紀服務合同。未取得房地產經紀人員職業資格的，不得在房地產經紀服務合同上簽字；從事輔助工作的人員，要建立實名登記和工作卡制度，掛牌上崗。加大對房地產經紀人員出借證書、虛假注冊等違法違規行為的查處力度，建立注冊執業人員的誠信記錄，并將注冊執業人員參加相關培訓的情況記入個人執業記錄。

三、加強商品房預（銷）售行為監管。房地產開發企業和房地產經紀機構要嚴格按照商品房預（銷）售方案和申報價格對外銷售。各地對無證售房、捂盤惜售、哄抬房價、發布虛假信息和廣告、規避限購政策、違法返本銷售和售后包租，以及不按規定明碼標價、價外亂收費、價格欺詐等違法違規行為，要依法依規嚴肅處理；對不按要求公示價格信息、隱瞞真實情況以及群眾投訴較多的房地產項目，要及時進行核實處理，情況查實的責令其限期整改，整改期間可暫停網簽資格。要加大現場巡查力度，及時發現違法違規和不規范行為，并通過公開曝光、暫緩預售許可等手段加大懲處和監督力度，懲處情況及時通報國土、工商、金融等部門。

四、加強住房租賃市場監管。各地要結合住房租賃行為監管，依法嚴肅查處房地產經紀機構進行虛假宣傳、提供虛假租賃房源、改變房屋內部結構分割出租、隱瞞真實房屋租賃信息，以及為不符合安全、防災等強制性標準或屬于違法建筑的房屋提供租賃經紀服務等違法違規行為。要加大政策宣傳和落實力度，采取多種措施控制住房租金過快上漲，維護租賃關系的穩定。

五、建立規范化的日常動態監督管理機制。各地要堅持整頓規范和制度建設并重、專項整治和日常監督并重、加強管理和改善服務并重、受理投訴和主動監管并重，逐步建立規范化的日常動態監督管理機制。在監管理念上，要進一步加強過程監管、行為監管和動態監管；在監管方式上，要進一步加大重點稽查和日常巡查的力度，強化多部門聯動，形成監管合力，加大對典型案例及檢查結果的曝光力度。要充分發揮舉報投訴機制的作用，通過設立舉報電話、開通舉報信箱等多種方式，提供快速便捷的舉報、投訴渠道，及時發現違法違規行為線索。對群眾的舉報和投訴，要認真接收、快速處理、及時反饋。

六、嚴格落實監督檢查責任。各級房地產、價格主管部門今年5月至11月要集中開展一次專項整治，認真排查房地產經紀違法違規行為，做到“發現一起、查處一起”。各市、縣認真制定整治工作方案，明確時間要求，細化工作任務，落實工作責任。省級房地產主管部門、價格主管部門要加強對市、縣整治工作的指導和檢查。市、縣房地產主管部門、價格主管部門要加強協作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報以及對違法違規行為聯合查處機制。

各省、自治區、直轄市建設（房地產）、價格部門要于今年11月底前，將開展專項整治工作的有關情況以及典型案例上報住房城鄉建設部、國家發展改革委。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 中華人民共和國國家發展和改革委員會

二〇一一年五月十一日

第三篇：關于轉發《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》的通知

江蘇省住房和城鄉建設廳

江蘇省物價局

蘇價服?2011?225號

關于轉發《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》的通知

各市、縣（市）建設局（委）、房產局，物價局：

為規范房地產經紀活動，保護房地產交易及經紀活動當事人的合法權益，促進房地產市場健康發展，住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會聯合下發了《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》（建房?2011?68號）。現將文件轉發給你們，并結合我省實際，提出以下意見，請一并遵照執行。

一、切實加強房地產經紀機構備案管理

對房地產經紀機構實施備案管理，是相關主管部門掌握房地產經紀機構情況，有效實施監管的重要措施。房地產經紀機構應當自領取營業執照之日起30日內，到工商登記所在地的市、縣（市）房地產主管部門辦理備案手續，取得備案資格證明。已備案企業跨行政區域異地承接業務時，還需按照有關管理規定到項目所在地房地產主管部門辦理備案手續，并取得當地房地產主管部門的備案資格證明。

各地房地產主管部門應及時將已備案的房地產經紀機構及其分支機構的名稱、住所、法定代表人或者負責人、注冊資本、注冊房地產經紀人及房地產經紀人協理等信息向社會公布，供房地產交易當事人選擇，并通過搭建信息平臺、發布風險提示等方式，引導當事人委托已備案的房地產經紀機構辦理相關業務，并將機構備案相關情況及時通知所在地房屋登記機構。對未經備案的機構和未注冊的房地產經紀人員代理的業務申請，房地產交易與登記、租賃、抵押等業務部門應不予受理。

二、強化房地產經紀人員管理

實行房地產經紀人和經紀人協理持證上崗和全省統一標牌并掛牌執業制度。房地產經紀機構及從業人員要嚴格遵守法律、行政法規、行業管理規定和職業道德規范。房地產經紀機構要推廣使用當地房地產主管部門或者房地產經紀行業組織制定的房地產經紀服務合同和存量房買賣合同或房屋租賃合同示范文本。房地產經紀機構要嚴格執行交易資金監管制度，與商業銀行簽訂的協議，要明確專用賬戶的性質、管理要求、雙方的權利義務等相關內容，開立客戶交易結算資金專用存款賬戶，并報住房保障和房地產主管部門備案后方可開展代收代付交易資金業務。房地產交易當事人約定由房地產經紀機構代收代付交易資金的，應當通過房地產經紀機構在銀行開設的客戶交易結算資金專用存款賬戶劃轉交易資金。房地產經紀機構不得向買賣（交易）雙方收取交易資金監管費等名目的費用。

三、積極推行存量房交易網上簽約備案制度

各地房地產主管部門和房屋登記機構要大力推行，全面組織實施存量房經紀合同和交易合同網上備案的相關工作。房地產經紀機構取得備案資格證明后方可辦理網上用戶認證手續；未取得備案證書的，不予辦理網上用戶認證手續。要加強對存量房經紀合同和交易合同網上備案的監管，發現房地產經紀機構有虛擬經紀委托合同、交易合同，虛報委托價格或虛擬成交價格等違規行為的，應當責令整改，整改期間可暫停該房地產經紀機構的網上簽約。

四、加強對房地產經紀服務收費管理

房地產經紀機構應嚴格按照規定收費，提供質價相符的服務，并實行明碼標價。嚴禁肢解收費項目、巧立名目或變相提高收費標準等違法違規行為。

五、完善信用檔案，推進經紀行業誠信建設

各省轄市房地產主管部門要建立健全房地產經紀信用檔案，并結合實際情況和專項整治工作，建立本地區經紀機構信用檔案，于11月底前報省住房城鄉建設廳備案。

六、完善工作機制，形成行業監管合力

各地房地產、價格主管部門及房屋登記機構要各司其職、協同管理，共同做好房地產經紀活動監督和管理工作。要建立房地產經紀機構和經紀人員信息共享制度。對房地產經紀機構活動情況及時通報，房地產經紀服務收費中的違法違規問題及時協調處理。

七、開展房地產經紀行業專項整治

按照國家統一部署，我省定于今年7月至11月開展全省房地產經紀行業專項整治活動。各省轄市房地產主管部門要會同價格等主管部門按照《全省房地產經紀行業專項整治工作方案》（詳見附件1），制定本地區整治工作實施方案，及時布置所轄縣（市）開展專項整治工作，并加強指導和檢查；各級房屋登記機構要積極配合、主動作為開展整治工作。要重點查處并曝光一批經紀機構發布不實信息、違反調控政策、違規收費、賺取差價、不正當競爭、挪用交易資金等違法違規典型案例。7月底前，各省轄市房地產主管部門、價格主管部門要將本地區整治工作布置情況及整治工作實施方案分別向省住房和城鄉建設廳、物價局上報。

附件：

1、全省房地產經紀行業專項整治工作方案；

2、住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》（建房?2011?68號）。

二○一一年七月七日 附件1：

全省房地產經紀行業專項整治工作方案

為加強房地產經紀行業管理，規范房地產經紀行為，建立公平競爭、誠實信用、運作規范的市場秩序，進一步促進我省房地產市場平穩健康發展，根據《房地產經紀管理辦法》、《關于加強房地產經紀管理進一步規范房地產交易秩序的通知》(建房?2011?68號)等相關文件要求，定于今年7月至11月對全省房地產經紀行業集中開展一次專項整治。現就專項整治制定如下工作方案。

一、工作目標任務

通過專項整治，落實房地產經紀行業的各項管理制度和措施。依法重點查處房地產經紀過程中的違法違規行為以及群眾投訴和媒體曝光的典型案例，切實解決群眾反映強烈的突出問題，使違法違規行為得到有效遏制，進一步規范房地產經紀服務行為，完善房地產經紀市場信用體系，創造公平競爭的市場秩序和規范誠信的市場環境。

二、專項整治主要內容

（一）機構備案及經紀人員管理方面

房地產經紀機構或分支機構是否在規定時間內到所在地房地產主管部門備案，并在經營場所醒目位置公示。從業人員是否為注冊有效期內的房地產經紀人或經紀人協理；從事輔助工作的人員，是否建立實名登記和工作卡制度，掛牌上崗。

（二）從業行為方面

是否提供或者代辦虛假證明材料、協助當事人簽訂“陰陽合同”、不履行必要告知義務；是否建立業務記錄制度，如實記錄業務情況，保存房地產經紀服務合同；房地產經紀服務合同是否由房地產經紀人員簽名，并加蓋房地產經紀機構印章；未取得房地產經紀人員職業資格的是否在房地產經紀合同上簽字；是否在經營場所醒目位置公示房地產經紀服務項目、收費標準、明碼標價、舉報電話；是否違規分解收費項目、巧立名目或變相提高收費標準；是否使用工商和建設部門聯合制定的存量房委托合同、買賣合同等合同示范文本；是否違法違規提供房屋租賃經紀服務；是否按規定辦理網上簽約備案。

三、工作步驟

（一）動員部署階段（7月）。各市、縣（市）房地產、價格主管部門研究制定整治工作實施方案，進行動員部署。7月底前，各省轄市房地產、價格主管部門應分別向省住房城鄉建設廳、物價局報送全市整治工作實施方案；各縣（市）房地產、價格主管部門應分別向省轄市房地產、價格主管部門報送整治工作實施方案；

（二）自查自糾階段（8月）。各市、縣（市）房地產、價格主管部門要按照要求，認真組織開展自查自糾工作。各房地產經紀機構和從業人員要對照整治工作內容要求進行自查自糾，對自查中發現的問題要及時進行整改。

（三）檢查督查階段（9月-11月）。各地要按照專項整治工作要求，突出重點，點面結合，采取重點檢查與隨機抽查相結合的方法，加強對房地產經紀機構巡查，對存在違法違規行為、群眾舉報投訴的經紀機構和從業人員要進行重點檢查。省住房城鄉建設廳、物價局將于11月上旬對各地專項治理開展情況進行督查，各省轄市要于10月下旬對所屬縣（市）專項治理開展情況進行督查。

各設區市房地產、價格主管部門應于10月底前將本地區開展專項整治工作總結分別報送省住房城鄉建設廳、物價局。

四、工作要求

（一）加強組織領導。開展房地產經紀行業專項整治，是深入貫徹落實國家房地產市場調控政策的具體措施，對整頓和規范房地產市場秩序、加強房地產市場監管、促進房地產市場平穩健康發展具有重要意義。各地要加強領導，精心組織，確保工作落實到位。

（二）加強協調配合。各地房地產、價格主管部門要分工協作，統一部署，明確分工，密切配合，建立完善信息互通、聯動的執法機制，形成整治合力。

（三）加強檢查督查。各地要組織抽調人員對本地區房地產經紀機構開展現場巡查，設立公開電話受理舉報投訴，發現從業行為存在問題的要及時責令整改。對違法違規行為要嚴肅查處，對影響惡劣、社會反響強烈的典型案件要予以曝光。

第四篇：建設部、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局關于進一步整頓規范房地產交易秩序的通知

建設部、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局關于進一步整頓規范房地產交易

秩序的通知

（建住房〔2006〕166號）

各省、自治區建設廳，直轄市房地局（建委），各省、自治區、直轄市發展改革委、物價局、工商局：

為貫徹《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格意見的通知》（國辦發〔2006〕37號），現就進一步整頓規范房地產交易秩序有關問題通知如下：

一、充分認識整頓規范房地產交易秩序的重要意義

（一）整頓規范房地產交易秩序，對于維護消費者合法權益，穩定住房價格，促進房地產市場持續健康發展，具有十分重要的意義。各地房地產、發展改革、價格、工商管理部門要從實踐“三個代表”重要思想和落實科學發展觀的高度出發，切實把思想統一到國務院的決策部署上來，堅持深化改革和加強法治并舉、堅持整頓規范和促進健康發展并重，加強制度建設，加大對房地產交易環節違法違規行為查處力度，努力營造主體誠信、行為規范、監管有力、市場有序的房地產市場環境。

二、加大房地產交易環節違法違規行為整治力度

（二）加強商品房預售許可管理。各級房地產管理部門要按照法定程序和許可條件，嚴格把好商品房預售許可關。房地產開發企業取得預售許可證后，應當在10日內開始銷售商品房。未取得商品房預售許可證的項目，房地產開發企業不得非法預售商品房，也不得以認購（包括認訂、登記、選號等）、收取預定款性質費用等各種形式變相預售商品房。對房地產開發企業未取得預售許可證而非法預售或變相預售的，房地產管理部門應依照《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》以及《城市商品房預售管理辦法》等法律法規進行查處，責令其限期整改；對拒不整改的，要從嚴查處，直至取消開發企業資質。

（三）加強對商品房預（銷）售活動的動態監管。各級房地產管理部門要抓緊建立健全商品房預（銷）售合同網上即時備案系統和房地產交易信息公示制度。商品房基本情況、銷售進度、權利狀態等預（銷）售信息應及時、全面、準確地在網上備案系統和銷售現場進行公示。對房地產企業發布虛假信息、炒賣房號、捂盤惜售、囤積房源等惡意炒作、哄抬房價，或者房地產企業縱容雇傭工作人員炒作房價，擾亂市場秩序的，房地產、發展改革（價格）、工商管理部門應按各自職責依法從嚴查處。嚴禁將購買的未竣工預售商品房再行轉讓。房地產管理部門要按照《商品房銷售管理辦法》有關規定，加強對商品房銷售人員的培訓和管理，對違規從事商品房預（銷）售活動的單位和人員，要從嚴處理。

（四）加強房地產廣告發布管理。未取得商品房預售許可證的房地產項目，不得發布商品房預售廣告。廣告發布單位要對房地產廣告內容的真實性進行必要的審查，杜絕虛假廣告和其他違法違規廣告。對未取得預售許可證發布預售廣告的，承諾售后包租、返本銷售的，廣告中有關房地產項目名稱、面積、價格、用途、位置、周邊環境、配套設施等內容虛假違法的，由工商、發展改革（價格）、房地產管理部門依照《城市房地產管理法》、《廣告法》、《價格法》以及《城市商品房預售管理辦法》、《禁止價格欺詐行為的規定》、《房地產廣告發布暫行規定》等法律法規，予以嚴肅處理。

（五）加強房地產展銷活動管理。工商行政管理部門要嚴格展銷許可管理，會同房地產管理部門加強對房地產展銷活動的審查和監管。工商行政管理部門應審查展銷活動主辦方資格；房地產管理部門應審查參展企業的信用情況和參展房地產項目的合規情況。有嚴重違法違規不良記錄的房地產企業和不具備預（銷）售條件的商品房項目，不得參加展銷活動。

（六）加強商品房預（銷）售合同管理。房地產開發企業應當參照國家或地方建設（房地產）、工商管理部門制定的示范文本，與購房者簽訂商品房預（銷）售合同。房地產開發企業在制定商品房銷售合同格式條款時，不得免除自己責任、加重購房人責任，或排除購房人合法權利。商品房預（銷）售合同示范文本及格式條款應在訂立合同前向購房人明示。房地產管理部門應嚴格預售合同登記備案制度，落實購房“實名制”。對房地產銷售過程中實施合同欺詐，利用虛假合同套取銀行貸款、偷逃稅款等違法違規行為，房地產管理部門可暫停辦理其商品房網上簽約、合同登記備案等房地產交易手續；工商行政管理部門要加大對合同違法和侵害消費者權益行為的查處力度；構成犯罪的，移送司法部門處理。

（七）加強房地產經紀管理。凡從事房地產經紀活動的經紀機構及其分支機構，應向工商行政管理部門申領營業執照，并在一個月內到房地產管理部門辦理備案。房地產經紀人承辦經紀業務，應當采用房地產、工商管理部門制定的房地產經紀合同示范文本，并附有執行該項經紀業務的房地產經紀執業人員的簽名。對房地產經紀人利用虛假信息騙取中介費、服務費、看房費等費用，在代理買賣過程中賺取差價等違規行為，由房地產、發展改革（價格）、工商管理部門依據各自職責，依法查處或聯合予以查處。

三、落實主管部門整頓規范房地產交易秩序的責任

（八）集中開展一次整治活動。各地要從今年下半年起，用一年左右時間，集中開展一次房地產交易秩序專項整治活動。各級房地產、發展改革（價格）、工商管理部門要認真制定整治工作方案，明確時間要求，細化工作任務，落實工作責任。各地對專項整治工作中暴露出的問題，要積極加以整改；整改不力、群眾反映強烈的，要予以通報批評。

（九）暢通舉報投訴渠道。房地產、發展改革（價格）、工商管理部門要通過開設專項整治熱線電話等方式，方便群眾投訴，加強社會監督，及時發現和查處房地產交易環節的違法違規行為。各級領導干部不得利用職權干預房地產交易活動。

（十）建立房地產交易誠信機制。房地產管理部門要加快構筑房地產交易信息服務平臺，進一步完善房地產信用檔案體系。房地產企業及其執（從）業人員的失信行為情節嚴重的，要通過新聞媒體予以曝光。房地產、發展改革（價格）、工商管理部門要建立對房地產交易環節違法違規行為的監督和懲戒機制。

（十一）加強宣傳輿論引導。各地要結合房地產交易秩序專項整治活動，組織開展形式多樣的房地產交易法律法規宣傳活動，引導消費者依照法律法規維護自身合法權益。

（十二）建立工作聯動機制。各級房地產、發展改革（價格）、工商管理部門要認真貫徹執行有關法律、法規和政策，加強部門間的協作配合，建立健全房地產交易信息共享、情況通報以及違法違規行為的聯合查處機制。各省、自治區、直轄市建設（房地產）、發展改革（價格）、工商管理部門要抓緊部署本地區的專項整治工作，督促指導所轄城市切實落實專項整治工作的各項要求。各省、自治區、直轄市建設（房地產）、發展改革（價格）、工商管理部門應將專項整治工作中有關情況及時上報建設部、國家發展改革委、國家工商行政管理總局。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○六年七月六日

第五篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大

【發布單位】住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部 【發布文號】建村[2009]84號 【發布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指

導意見

(建村[2009]84號)

各有關省、自治區、直轄市住房城鄉建設廳（建委）、發展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、發展改革委、財務局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

一、明確指導思想、目標任務與基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發展觀，按照中央保民生、保增長、保穩定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區民族自治地方的縣、國家扶貧開發工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發展水平出發，科學合理編制農村危房改造規劃和計劃；要突出重點，厲行節約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節能、節地、衛生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規劃編制與資金籌集

（四）編制規劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業人員開展農村危房調查。省級住房城鄉建設、發展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉，并報住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造資金納入預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統籌規劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據試點地區農村農戶數、農村危房數、地區財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發展改革委、住房城鄉建設部聯合下達。

三、合理確定補助標準和補助對象

（六）補助標準。各地要從當地農村經濟社會發展水平和財力狀況的實際出發，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區試點范圍內農村危房改造建筑節能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區、不同類型的分類補助標準。

（七）補助對象。擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉（鎮）審核、縣級審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環節的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

四、落實農村危房改造建設的基本要求

（九）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統建意愿的，地方政府要發揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（十）建設標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統建造工法，推進農房建設技術進步。

（十一）村莊規劃。改造戶數較多的村莊，必須編制村莊規劃，統籌協調整合道路、供水、沼氣、環保、扶貧開發、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態環境改善。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節能。東北、西北和華北等三北地區農房建筑節能示范是危房改造試點的重要內容，要點面結合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉鎮安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發符合農村實際的節能房設計與工法，優化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發生產農房建筑節能材料，具有良好社會、經濟、環境效益的企業，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優惠政策。要組織農村建筑工匠和農民學習節能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規范項目管理

（十三）資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規定嚴格使用，健全內控制度，執行規定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監督檢查，發現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十四）技術服務。地方住房城鄉建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級住房城鄉建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。完善鄉鎮建設管理機構。加強農村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉建設部門要根據實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔，規范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區要推進農村危房改造信息化建設，不斷提高規范化、制度化、科學化管理水平。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉建設部門要會同省級發展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監督檢查。計劃完成后，省級住房城鄉建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內提交檢查報告報住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部備案。住房城鄉建設部、國家發展改革委和財政部將組織進行抽查。

六、加強組織領導和部門協作

（十八）落實地方責任。擴大農村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明確到省。地方政府負責編制改造規劃、組織項目實施、落實地方投入、監管工程質量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經費等。

（十九）部門協作。擴大農村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領導，成立由政府領導掛帥、各職能部門參與的協調工作領導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉建設、發展改革和財政部門，要在當地政府領導下，會同民政、民族工作、環保、交通運輸、水利、農業、衛生、扶貧、殘聯、國土資源、監察、審計等有關部門發揮職能作用，共同推進農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日

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