第一篇：住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知

住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場監管完善商品住

房預售制度有關問題的通知

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（房地局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）要求，進一步加強房地產市場監管，完善商品住房預售制度，整頓和規范房地產市場秩序，維護住房消費者合法權益，現就有關問題通知如下：

一、進一步加強房地產市場監管

（一）加強商品住房預售行為監管。未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業要在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。房地產開發企業不得將企業自留房屋在房屋所有權初始登記前對外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預售商品住房，不得進行虛假交易。

（二）嚴肅查處捂盤惜售等違法違規行為。各地要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。對已經取得預售許可，但未在規定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴肅查處。

（三）加強房地產銷售代理和房地產經紀監管。實行代理銷售商品住房的，應當委托在房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構應當將經紀服務項目、服務內容和收費標準在顯著位置公示；額外提供的延伸服務項目，需事先向當事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費項目和強制收取代書費、銀行按揭服務費等費用。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不

得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規交易，不得發布虛假信息和未經核實的信息，不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四）加強商品住房買賣合同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，積極推行商品住房買賣合同網上簽訂和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應對商品住房質量性能，物業會所、車位等設施歸屬，交付使用條件及其違約責任做出明確約定，并將《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產開發企業應當將商品住房買賣合同在合同訂立前向購房人明示。

（五）健全房地產信息公開機制。各地要加強和完善房地產市場信息系統建設，及時準確地向社會公布市場信息。市、縣房地產主管部門要及時將批準的預售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規行為查處情況等向社會公開。房地產開發企業應將預售許可情況、商品住房預售方案、開發建設單位資質、代理銷售的房地產經紀機構備案情況等信息，在銷售現場清晰明示。

（六）鼓勵推行商品住房現售試點。各地可結合當地實際，制定商品住房現售管理辦法，鼓勵和引導房地產開發企業現售商品住房。實行現售的商品住房，應符合《商品房銷售管理辦法》規定的現售條件；在商品住房現售前，房地產開發企業應當將符合現售條件的有關證明文件和房地產開發項目手冊報送房地產開發主管部門備案。

二、完善商品住房預售制度

（七）嚴格商品住房預售許可管理。各地要結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模和工程形象進度要求，預售許可的最低規模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預售許可。住房供應不足的地區，要建立商品住房預售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預售條件的商品住房項目盡快辦理預售許可。

（八）強化商品住房預售方案管理。房地產開發企業應當按照商品住房預售方案銷售商品住房。預售方案應當包括項目基本情況、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節能措施等。預售方案中主要內容發生變更的，應當報主管部門備案并公示。

（九）完善預售資金監管機制。各地要加快完善商品住房預售資金監管制度。尚未建立監管制度的地方，要加快制定本地區商品住房預售資金監管辦法。商品住房預售資金要全部納入監管賬戶，由監管機構負責監管，確保預售資金用于商品住房項目工程建設；預售資金可按建設進度進行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。

（十）嚴格預售商品住房退房管理。商品住房嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規范商品住房預訂行為，對可售房源預訂次數做出限制規定。購房人預訂商品住房后，未在規定時間內簽訂預售合同的，預訂應予以解除，解除的房源應當公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網上備案、經雙方協商一致需解除合同的，雙方應遞交申請并說明理由，所退房源應當公開銷售。

三、加強預售商品住房交付和質量管理

（十一）明確商品住房交付使用條件。各地要依據法律法規及有關建設標準，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應包括工程經竣工驗收合格并在當地主管部門備案、配套基礎設施和公共設施已建成并滿足使用要求、北方地區住宅分戶熱計量裝置安裝符合設計要求、住宅質量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質量責任承擔主體已明確、前期物業管理已落實。房地產開發企業在商品住房交付使用時，應當向購房人出示上述相關證明資料。

（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項目單體工程質量、節能環保性能、配套基礎設施和公共設施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經驗，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質量分戶驗收制度。北方地區要加強商品住房分戶熱計量裝置安裝的驗收管理。

（十三）落實預售商品住房質量責任。房地產開發企業應當對其開發建設的商品住房質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理等單位應當依據有關法律、法規的規定或者合同的約定承擔相應責任。房地產開發企業、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員按各自職責承擔相應責任。預售商品住房存在質量問題的，購房人有權依照法律、法規及合同約定要求房地產開發企業承擔責任并賠償相應損失。房地產開發企業承擔責任后，有權向造成質量問題的相關單位和個人追責。

（十四）強化預售商品住房質量保證機制。暫定資質的房地產開發企業在申請商品住房預售許可時提交的預售方案，應當明確企業破產、解散等清算情況發生后的商品住房質量責任承擔主體，由質量責任承擔主體提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應的賠償能力。各地要將房地產開發企業是否建立商品住房質量保證制度作為企業資質管理的重要內容。各地要鼓勵推行預售商品住房質量保證金制度，研究建立專業化維修制度。

四、健全房地產市場監督管理機制

（十五）全面開展預售商品住房項目清理。各地近期要對所有在建的商品住房項目進行一次清理和整治。對已取得預售許可的商品住房項目逐一排查，準確掌握已預售的商品住房數量、正在預售的商品住房數量和尚未開盤的商品住房數量等情況，并將清理情況向社會公開；對尚未開盤的商品住房項目，要責成房地

產開發企業限期公開銷售。直轄市、省會城市（自治區首府城市）、計劃單列市要將清理結果于今年6月底前報住房城鄉建設部。

（十六）加大對違法違規行為的查處力度。各地要通過房地產信息網絡公開、設立舉報投訴電話、現場巡查等措施，加強房地產市場行為監管，加大對違法違規行為的查處力度。對退房率高、價格異常以及消費者投訴集中的項目，要重點核查。對存在違法違規行為的，要責令限期整改，記入房地產信用檔案，并可暫停商品住房網上簽約；對拒不整改的，要依法從嚴查處，直至取消其開發企業資質，并將有關信息通報土地、稅收、金融、工商等相關部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動。

（十七）加強房地產信用管理。各地要積極拓展房地產信用檔案功能和覆蓋面，發揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質量、交付使用、信息公開等方面內容納入房地產信用體系，信用檔案應當作為考核企業資質的依據。對違法違規銷售、存在較為嚴重的質量問題、將不符合交付條件的住房交付使用、信息公開不及時不準確等行為，應當記入房地產開發企業信用檔案，公開予以曝光。

（十八）嚴格相關人員責任追究制度。各地要加強對違法違規企業相關責任人的責任追究。對造成重大工程質量事故的房地產開發企業法定代表人、負責人，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應責任。對在預售商品住房管理中工作不力、失職瀆職的有關工作人員，要依法追究行政責任；對以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（十九）落實監督檢查責任制度。各地要強化房地產主管部門管理職能，加強房地產市場執法隊伍建設。省級住房和城鄉建設主管部門要加強對市、縣（區）房地產市場監管工作的指導和檢查。市、縣（區）房地產主管部門要建立商品住房市場動態監管制度，加強銷售現場巡查；建設、規劃等部門要按照各自職責加強監管。各部門要加強協作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報以及違法違規行為的聯合查處機制。各地要暢通舉報投訴渠道，重視和支持輿論監督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時公布處理結果。

其他商品房的市場監管參照本通知執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一〇年四月十三日

第二篇：中華人民共和國住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知

【法規分類號】21941201001 【標題】中華人民共和國住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知 【時效性】有效

【頒布單位】中華人民共和國住房和城鄉建設部 【頒布日期】2010.04.13 【實施日期】2010.04.13 【失效日期】

【內容分類】房地產管理

【文號】建房（２０１０）５３號 【題注】 【正文】

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（房地局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）要求，進一步加強房地產市場監管，完善商品住房預售制度，整頓和規范房地產市場秩序，維護住房消費者合法權益，現就有關問題通知如下：

一、進一步加強房地產市場監管

（一）加強商品住房預售行為監管。未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業要在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。房地產開發企業不得將企業自留房屋在房屋所有權初始登記前對外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預售商品住房，不得進行虛假交易。

（二）嚴肅查處捂盤惜售等違法違規行為。各地要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。對已經取得預售許可，但未在規定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴肅查處。

（三）加強房地產銷售代理和房地產經紀監管。實行代理銷售商品住房的，應當委托在房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構應當將經紀服務項目、服務內容和收費標準在顯著位置公示；額外提供的延伸服務項目，需事先向當事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費項目和強制收取代書費、銀行按揭服務費等費用。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規交易，不得發布虛假信息和未經核實的信息，不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四）加強商品住房買賣合同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，積極推行商品住房買賣合同網上簽訂和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應對商品住房質量性能，物業會所、車位等設施歸屬，交付使用條件及其違約責任做出明確約定，并將《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產開發企業應當將商品住房買賣合同在合同訂立前向購房人明示。

（五）健全房地產信息公開機制。各地要加強和完善房地產市場信息系統建設，及時準確地向社會公布市場信息。市、縣房地產主管部門要及時將批準的預售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規行為查處情況等向社會公開。房地產開發企業應將預售許可情況、商品住房預售方案、開發建設單位資質、代理銷售的房地產經紀機構備案情況等信息，在銷售現場清晰明示。

（六）鼓勵推行商品住房現售試點。各地可結合當地實際，制定商品住房現售管理辦法，鼓勵和引導房地產開發企業現售商品住房。實行現售的商品住房，應符合《商品房銷售管理辦法》規定的現售條件；在商品住房現售前，房地產開發企業應當將符合現售條件的有關證明文件和房地產開發項目手冊報送房地產開發主管部門備案。

二、完善商品住房預售制度

（七）嚴格商品住房預售許可管理。各地要結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模和工程形象進度要求，預售許可的最低規模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預售許可。住房供應不足的地區，要建立商品住房預售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預售條件的商品住房項目盡快辦理預售許可。

（八）強化商品住房預售方案管理。房地產開發企業應當按照商品住房預售方案銷售商品住房。預售方案應當包括項目基本情況、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節能措施等。預售方案中主要內容發生變更的，應當報主管部門備案并公示。

（九）完善預售資金監管機制。各地要加快完善商品住房預售資金監管制度。尚未建立監管制度的地方，要加快制定本地區商品住房預售資金監管辦法。商品住房預售資金要全部納入監管賬戶，由監管機構負責監管，確保預售資金用于商品住房項目工程建設；預售資金可按建設進度進行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。

（十）嚴格預售商品住房退房管理。商品住房嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規范商品住房預訂行為，對可售房源預訂次數做出限制規定。購房人預訂商品住房后，未在規定時間內簽訂預售合同的，預訂應予以解除，解除的房源應當公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網上備案、經雙方協商一致需解除合同的，雙方應遞交申請并說明理由，所退房源應當公開銷售。

三、加強預售商品住房交付和質量管理

（十一）明確商品住房交付使用條件。各地要依據法律法規及有關建設標準，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應包括工程經竣工驗收合格并在當地主管部門備案、配套基礎設施和公共設施已建成并滿足使用要求、北方地區住宅分戶熱計量裝置安裝符合設計要求、住宅質量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質量責任承擔主體已明確、前期物業管理已落實。房地產開發企業在商品住房交付使用時，應當向購房人出示上述相關證明資料。

（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項目單體工程質量、節能環保性能、配套基礎設施和公共設施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經驗，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質量分戶驗收制度。北方地區要加強商品住房分戶熱計量裝置安裝的驗收管理。

（十三）落實預售商品住房質量責任。房地產開發企業應當對其開發建設的商品住房質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理等單位應當依據有關法律、法規的規定或者合同的約定承擔相應責任。房地產開發企業、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員按各自職責承擔相應責任。預售商品住房存在質量問題的，購房人有權依照法律、法規及合同約定要求房地產開發企業承擔責任并賠償相應損失。房地產開發企業承擔責任后，有權向造成質量問題的相關單位和個人追責。

（十四）強化預售商品住房質量保證機制。暫定資質的房地產開發企業在申請商品住房預售許可時提交的預售方案，應當明確企業破產、解散等清算情況發生后的商品住房質量責任承擔主體，由質量責任承擔主體提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應的賠償能力。各地要將房地產開發企業是否建立商品住房質量保證制度作為企業資質管理的重要內容。各地要鼓勵推行預售商品住房質量保證金制度，研究建立專業化維修制度。

四、健全房地產市場監督管理機制

（十五）全面開展預售商品住房項目清理。各地近期要對所有在建的商品住房項目進行一次清理和整治。對已取得預售許可的商品住房項目逐一排查，準確掌握已預售的商品住房數量、正在預售的商品住房數量和尚未開盤的商品住房數量等情況，并將清理情況向社會公開；對尚未開盤的商品住房項目，要責成房地產開發企業限期公開銷售。直轄市、省會城市（自治區首府城市）、計劃單列市要將清理結果于今年6月底前報住房城鄉建設部。

（十六）加大對違法違規行為的查處力度。各地要通過房地產信息網絡公開、設立舉報投訴電話、現場巡查等措施，加強房地產市場行為監管，加大對違法違規行為的查處力度。對退房率高、價格異常以及消費者投訴集中的項目，要重點核查。對存在違法違規行為的，要責令限期整改，記入房地產信用檔案，并可暫停商品住房網上簽約；對拒不整改的，要依法從嚴查處，直至取消其開發企業資質，并將有關信息通報土地、稅收、金融、工商等相關部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動。

（十七）加強房地產信用管理。各地要積極拓展房地產信用檔案功能和覆蓋面，發揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質量、交付使用、信息公開等方面內容納入房地產信用體系，信用檔案應當作為考核企業資質的依據。

第三篇：住建部通知2010關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知目錄

關于進一步加強房地產市場監管完善商品住房預售制度有關問題的通知目錄

一、進一步加強房地產市場監管

二、完善商品住房預售制度

三、加強預售商品住房交付和質量管理

四、健全房地產市場監督管理機制

建房[2010]53號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（房地局），新疆生產建設兵團建設局：

為貫徹落實《國務院辦公廳關于促進房地產市場平穩健康發展的通知》（國辦發〔2010〕4號）要求，進一步加強房地產市場監管，完善商品住房預售制度，整頓和規范房地產市場秩序，維護住房消費者合法權益，現就有關問題通知如下：

一、進一步加強房地產市場監管

（一）加強商品住房預售行為監管。未取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業不得進行預售，不得以認購、預訂、排號、發放VIP卡等方式向買受人收取或變相收取定金、預定款等性質的費用，不得參加任何展銷活動。取得預售許可的商品住房項目，房地產開發企業要在10日內一次性公開全部準售房源及每套房屋價格，并嚴格按照申報價格，明碼標價對外銷售。房地產開發企業不得將企業自留房屋在房屋所有權初始登記前對外銷售，不得采取返本銷售、售后包租的方式預售商品住房，不得進行虛假交易。

（二）嚴肅查處捂盤惜售等違法違規行為。各地要加大對捂盤惜售、哄抬房價等違法違規行為的查處力度。對已經取得預售許可，但未在規定時間內對外公開銷售或未將全部準售房源對外公開銷售，以及故意采取畸高價格銷售或通過簽訂虛假商品住房買賣合同等方式人為制造房源緊張的行為，要嚴肅查處。

（三）加強房地產銷售代理和房地產經紀監管。實行代理銷售商品住房的，應當委托在房地產主管部門備案的房地產經紀機構代理。房地產經紀機構應當將經紀服務項目、服務內容和收費標準在顯著位置公示；額外提供的延伸服務項目，需事先向當事人說明，并在委托合同中明確約定，不得分解收費項目和強制收取代書費、銀行按揭服務費等費用。房地產經紀機構和執業人員不得炒賣房號，不得在代理過程中賺取差價，不得通過簽訂“陰陽合同”違規交易，不得發布虛假信息和未經核實的信息，不得采取內部認購、雇人排隊等手段制造銷售旺盛的虛假氛圍。

（四）加強商品住房買賣合同管理。各地要完善商品住房買賣合同示范文本，積極推行商品住房買賣合同網上簽訂和備案制度。商品住房買賣合同示范文本應對商品住房質量性能，物業會所、車位等設施歸屬，交付使用條件及其違約責任做出明確約定，并將《住宅質量保證書》、《住宅使用說明書》作為合同附件。房地產開發企業應當將商品住房買賣合同在合同訂立前向購房人明示。

（五）健全房地產信息公開機制。各地要加強和完善房地產市場信息系統建設，及時準確地向社會公布市場信息。市、縣房地產主管部門要及時將批準的預售信息、可售樓盤及房源信息、違法違規行為查處情況等向社會公開。房地產開發企業應將預售許可情況、商品住房預售方案、開發建設單位資質、代理銷售的房地產經紀機構備案情況等信息，在銷售現場清晰明示。

（六）鼓勵推行商品住房現售試點。各地可結合當地實際，制定商品住房現售管理辦法，鼓勵和引導房地產開發企業現售商品住房。實行現售的商品住房，應符合《商品房銷售管理辦法》規定的現售條件；在商品住房現售前，房地產開發企業應當將符合現售條件的有關證明文件和房地產開發項目手冊報送房地產開發主管部門備案。

二、完善商品住房預售制度

（七）嚴格商品住房預售許可管理。各地要結合當地實際，合理確定商品住房項目預售許可的最低規模和工程形象進度要求，預售許可的最低規模不得小于棟，不得分層、分單元辦理預售許可。住房供應不足的地區，要建立商品住房預售許可綠色通道，提高行政辦事效率，支持具備預售條件的商品住房項目盡快辦理預售許可。

（八）強化商品住房預售方案管理。房地產開發企業應當按照商品住房預售方案銷售商品住房。預售方案應當包括項目基本情況、建設進度安排、預售房屋套數、面積預測及分攤情況、公共部位和公共設施的具體范圍、預售價格及變動幅度、預售資金監管落實情況、住房質量責任承擔主體和承擔方式、住房能源消耗指標和節能措施等。預售方案中主要內容發生變更的，應當報主管部門備案并公示。

（九）完善預售資金監管機制。各地要加快完善商品住房預售資金監管制度。尚未建立監管制度的地方，要加快制定本地區商品住房預售資金監管辦法。商品住房預售資金要全部納入監管賬戶，由監管機構負責監管，確保預售資金用于商品住房項目工程建設；預售資金可按建設進度進行核撥，但必須留有足夠的資金保證建設工程竣工交付。

（十）嚴格預售商品住房退房管理。商品住房嚴格實行購房實名制，認購后不得擅自更改購房者姓名。各地要規范商品住房預訂行為，對可售房源預訂次數做出限制規定。購房人預訂商品住房后，未在規定時間內簽訂預售合同的，預訂應予以解除，解除的房源應當公開銷售。已簽訂商品住房買賣合同并網上備案、經雙方協商一致需解除合同的，雙方應遞交申請并說明理由，所退房源應當公開銷售。

三、加強預售商品住房交付和質量管理

（十一）明確商品住房交付使用條件。各地要依據法律法規及有關建設標準，制定本地商品住房交付使用條件。商品住房交付使用條件應包括工程經竣工驗收合格并在當地主管部門備案、配套基礎設施和公共設施已建成并滿足使用要求、北方地區住宅分戶熱計量裝置安裝符合設計要求、住宅質量保證書和住宅使用說明書制度已落實、商品住房質量責任承擔主體已明確、前期物業管理已落實。房地產開發企業在商品住房交付使用時，應當向購房人出示上述相關證明資料。

（十二）完善商品住房交付使用制度。各地要建立健全商品住房交付使用管理制度，確保商品住房項目單體工程質量、節能環保性能、配套基礎設施和公共設施符合交付使用的基本要求。有條件的地方可借鑒上海、山東等地經驗，通過地方立法，完善新建商品住房交付使用制度。各地要加強商品住房竣工驗收管理，積極推行商品住房工程質量分戶驗收制度。北方地區要加強商品住房分戶熱計量裝置安裝的驗收管理。

（十三）落實預售商品住房質量責任。房地產開發企業應當對其開發建設的商品住房質量承擔首要責任，勘察、設計、施工、監理等單位應當依據有關法律、法規的規定或者合同的約定承擔相應責任。房地產開發企業、勘察、設計、施工、監理等單位的法定代表人、工程項目負責人、工程技術負責人、注冊執業人員按各自職責承擔相應責任。預售商品住房存在質量問題的，購房人有權依照法律、法規及合同約定要求房地產開發企業承擔責任并賠償相應損失。房地產開發企業承擔責任后，有權向造成質量問題的相關單位和個人追責。

（十四）強化預售商品住房質量保證機制。暫定資質的房地產開發企業在申請商品住房預售許可時提交的預售方案，應當明確企業破產、解散等清算情況發生后的商品住房質量責任承擔主體，由質量責任承擔主體提供擔保函。質量責任承擔主體必須具備獨立的法人資格和相應的賠償能力。各地要將房地產開發企業是否建立商品住房質量保證制度作為企業資質管理的重要內容。各地要鼓勵推行預售商品住房質量保證金制度，研究建立專業化維修制度。

四、健全房地產市場監督管理機制

（十五）全面開展預售商品住房項目清理。各地近期要對所有在建的商品住房項目進行一次清理和整治。對已取得預售許可的商品住房項目逐一排查，準確掌握已預售的商品住房數量、正在預售的商品住房數量和尚未開盤的商品住房數量等情況，并將清理情況向社會公開；對尚未開盤的商品住房項目，要責成房地產開發企業限期公開銷售。直轄市、省會城市（自治區首府城市）、計劃單列市要將清理結果于今年6月底前報住房城鄉建設部。

（十六）加大對違法違規行為的查處力度。各地要通過房地產信息網絡公開、設立舉報投訴電話、現場巡查等措施，加強房地產市場行為監管，加大對違法違規行為的查處力度。對退房率高、價格異常以及消費者投訴集中的項目，要重點核查。對存在違法違規行為的，要責令限期整改，記入房地產信用檔案，并可暫停商品住房網上簽約；對拒不整改的，要依法從嚴查處，直至取消其開發企業資質，并將有關信息通報土地、稅收、金融、工商等相關部門，限制其參加土地購置、金融信貸等活動。

（十七）加強房地產信用管理。各地要積極拓展房地產信用檔案功能和覆蓋面，發揮信用檔案作用，將銷售行為、住房質量、交付使用、信息公開等方面內容納入房地產信用體系，信用檔案應當作為考核企業資質的依據。對違法違規銷售、存在較為嚴重的質量問題、將不符合交付條件的住房交付使用、信息公開不及時不準確等行為，應當記入房地產開發企業信用檔案，公開予以曝光。

（十八）嚴格相關人員責任追究制度。各地要加強對違法違規企業相關責任人的責任追究。對造成重大工程質量事故的房地產開發企業法定代表人、負責人，無論其在何職何崗，身居何處，都要依法追究相應責任。對在預售商品住房管理中工作不力、失職瀆職的有關工作人員，要依法追究行政責任；對以權謀私、玩忽職守的，依法依規追究有關責任人的行政和法律責任。

（十九）落實監督檢查責任制度。各地要強化房地產主管部門管理職能，加強房地產市場執法隊伍建設。省級住房和城鄉建設主管部門要加強對市、縣（區）房地產市場監管工作的指導和檢查。市、縣（區）房地產主管部門要建立商品住房市場動態監管制度，加強銷售現場巡查；建設、規劃等部門要按照各自職責加強監管。各部門要加強協作、溝通和配合，建立健全信息共享、情況通報以及違法違規行為的聯合查處機制。各地要暢通舉報投訴渠道，重視和支持輿論監督，積極妥善處理矛盾糾紛，并及時公布處理結果。

其他商品房的市場監管參照本通知執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二〇一〇年四月十三日

第四篇：住房和城鄉建設部建筑市場監管司

住房和城鄉建設部建筑市場監管司

黑龍江省建設監理協會

監理法規

建設工程監理規范與標準

房屋建筑工程監理案例

法律法規

規范性文件

標準規范［第一部分］

標準規范［第二部分］

地方法規［第一部分］

地方法規［第二部分］

《工程建設監理規范》實施手冊

第一部分法律

中華人民共和國建筑法...............2

中華人民共和國合同法................10

中華人民共和國招標投標法..........37

第二部分行政法規

建設工程質量管理條例....................45

建設工程安全生產管理條例...................53

汶川地震災后恢復重建條例...............62

民用建筑節能條例......................71

國務院關于加快發展服務業的若干意見...............76

第三部分部門規章....................82

建設工程監理范圍和規模標準規定.....................83

注冊監理工程師管理規定..................85

工程監理企業資質管理規定..................90

評標委員會和評標方法暫行規定..............100

房屋建筑工程和市政基礎設施工程竣工驗收備案管理暫行辦法.......106

城市建設檔案管理規定...................108

建設工程監理與相關服務收費管理規定...........111

第四部分標準規范....................134 建設工程監理規范...................135 建設工程監理規范條文說明...............151 第五部分規范性文件...........161

關于印發《建設工程施工合同（示范文本）》的通知.....162 關于印發《建設工程委托監理合同（示范文本）》的通知.........183

第五篇：住房和城鄉建設部《商品房屋租賃管理辦法》

中物聯國際物業服務機構受人之托盡心盡責

中華人民共和國住房和城鄉建設部令

第6號

《商品房屋租賃管理辦法》已經第12次部常務會議審議通過，現予發布，自2011年2月1日起施行。

住房和城鄉建設部部長 姜偉新

2010年12月1日

商品房屋租賃管理辦法

第一條 為加強商品房屋租賃管理，規范商品房屋租賃行為，維護商品房屋租賃雙方當事人的合法權益，根據《中華人民共和國城市房地產管理法》等有關法律、法規，制定本辦法。

第二條 城市規劃區內國有土地上的商品房屋租賃（以下簡稱房屋租賃）及其監督管理，適用本辦法。

第三條 房屋租賃應當遵循平等、自愿、合法和誠實信用原則。

第四條 國務院住房和城鄉建設主管部門負責全國房屋租賃的指導和監督工作。

縣級以上地方人民政府建設（房地產）主管部門負責本行政區域內房屋租賃的監督管理。

第五條 直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當加強房屋租賃管理規定和房屋使用安全知識的宣傳，定期分區域公布不同類型房屋的市場租金水平等信息。

第六條 有下列情形之一的房屋不得出租：

（一）屬于違法建筑的；

（二）不符合安全、防災等工程建設強制性標準的；

（三）違反規定改變房屋使用性質的；

（四）法律、法規規定禁止出租的其他情形。

第七條 房屋租賃當事人應當依法訂立租賃合同。房屋租賃合同的內容由當事人雙方約定，一般應當包括以下內容：

（一）房屋租賃當事人的姓名（名稱）和住所；

（二）房屋的坐落、面積、結構、附屬設施，家具和家電等室內設施狀況；

（三）租金和押金數額、支付方式；

（四）租賃用途和房屋使用要求；

（五）房屋和室內設施的安全性能；

（六）租賃期限；

（七）房屋維修責任；

（八）物業服務、水、電、燃氣等相關費用的繳納；

（九）爭議解決辦法和違約責任；

（十）其他約定。

房屋租賃當事人應當在房屋租賃合同中約定房屋被征收或者拆遷時的處理辦法。

建設（房地產）管理部門可以會同工商行政管理部門制定房屋租賃合同示范文本，供當事人選用。

第八條 出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準。

廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。

第九條 出租人應當按照合同約定履行房屋的維修義務并確保房屋和室內設施安全。未及時修復損壞的房屋，影響承租人正常使用的，應當按照約定承擔賠償責任或者減少租金。

房屋租賃合同期內，出租人不得單方面隨意提高租金水平。

第十條 承租人應當按照合同約定的租賃用途和使用要求合理使用房屋，不得擅自改動房屋承重結構和拆改室內設施，不得損害其他業主和使用人的合法權益。承租人因使用不當等原因造成承租房屋和設施損壞的，承租人應當負責修復或者承擔賠償責任。

第十一條 承租人轉租房屋的，應當經出租人書面同意。

承租人未經出租人書面同意轉租的，出租人可以解除租賃合同，收回房屋并要求承租人賠償損失。

第十二條 房屋租賃期間內，因贈與、析產、繼承或者買賣轉讓房屋的，原房屋租賃合同繼續有效。

承租人在房屋租賃期間死亡的，與其生前共同居住的人可以按照原租賃合同租賃該房屋。

第十三條 房屋租賃期間出租人出售租賃房屋的，應當在出售前合理期限內通知承租人，承租人在同等條件下有優先購買權。

第十四條 房屋租賃合同訂立后三十日內，房屋租賃當事人應當到租賃房屋所在地直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門辦理房屋租賃登記備案。房屋租賃當事人可以書面委托他人辦理租賃登記備案。

第十五條 辦理房屋租賃登記備案，房屋租賃當事人應當提交下列材料：

（一）房屋租賃合同；

（二）房屋租賃當事人身份證明；

（三）房屋所有權證書或者其他合法權屬證明；

（四）直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門規定的其他材料。房屋租賃當事人提交的材料應當真實、合法、有效，不得隱瞞真實情況或者提供虛假材料。

第十六條 對符合下列要求的，直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當在三個工作日內辦理房屋租賃登記備案，向租賃當事人開具房屋租賃登記備案證明：

（一）申請人提交的申請材料齊全并且符合法定形式；

（二）出租人與房屋所有權證書或者其他合法權屬證明記載的主體一致；

（三）不屬于本辦法第六條規定不得出租的房屋。

申請人提交的申請材料不齊全或者不符合法定形式的，直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當告知房屋租賃當事人需要補正的內容。第十七條 房屋租賃登記備案證明應當載明出租人的姓名或者名稱，承租人的姓名或者名稱、有效身份證件種類和號碼，出租房屋的坐落、租賃用途、租金數額、租賃期限等。

第十八條 房屋租賃登記備案證明遺失的，應當向原登記備案的部門補領。第十九條 房屋租賃登記備案內容發生變化、續租或者租賃終止的，當事人應當在三十日內，到原租賃登記備案的部門辦理房屋租賃登記備案的變更、延續或者注銷手續。

第二十條 直轄市、市、縣建設（房地產）主管部門應當建立房屋租賃登記備案信息系統，逐步實行房屋租賃合同網上登記備案，并納入房地產市場信息系統。房屋租賃登記備案記載的信息應當包含以下內容：

（一）出租人的姓名（名稱）、住所；

（二）承租人的姓名（名稱）、身份證件種類和號碼；

（三）出租房屋的坐落、租賃用途、租金數額、租賃期限；

（四）其他需要記載的內容。

第二十一條 違反本辦法第六條規定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門責令限期改正，對沒有違法所得的，可處以五千元以下罰款；對有違法所得的，可以處以違法所得一倍以上三倍以下，但不超過三萬元的罰款。第二十二條 違反本辦法第八條規定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門責令限期改正，逾期不改正的，可處以五千元以上三萬元以下罰款。

第二十三條 違反本辦法第十四條第一款、第十九條規定的，由直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門責令限期改正；個人逾期不改正的，處以一千元以下罰款；單位逾期不改正的，處以一千元以上一萬元以下罰款。

第二十四條 直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門對符合本辦法規定的房屋租賃登記備案申請不予辦理，對不符合本辦法規定的房屋租賃登記備案申請予以辦理，或者對房屋租賃登記備案信息管理不當，給租賃當事人造成損失的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第二十五條 保障性住房租賃按照國家有關規定執行。

第二十六條 城市規劃區外國有土地上的房屋租賃和監督管理，參照本辦法執行。

第二十七條 省、自治區、直轄市人民政府住房和城鄉建設主管部門可以依據本辦法制定實施細則。

第二十八條 本辦法自2011年2月1日起施行，建設部1995年5月9日發布的《城市房屋租賃管理辦法》（建設部令第42號）同時廢止。[1]

相關解析

《辦法》規定，直轄市、市、縣人民政府建設（房地產）主管部門應當加強房屋租賃管理規定和房屋使用安全知識的宣傳，定期分區域公布不同類型房屋的市場租金水平等信息。

根據《辦法》，有下列情形之一的房屋不得出租：屬于違法建筑的；不符合安全、防災等工程建設強制性標準的；違反規定改變房屋使用性質的；法律、法規規定禁止出租的其他情形。

《辦法》規定，房屋租賃當事人應當依法訂立租賃合同。房屋租賃合同的內容一般應當包括：房屋租賃當事人的姓名（名稱）和住所；房屋的坐落、面積、結構、附屬設施，家具和家電等室內設施狀況；租金和押金數額、支付方式；租賃用途和房屋使用要求；房屋和室內設施的安全性能；租賃期限；房屋維修責任；物業服務、水、電、燃氣等相關費用的繳納；爭議解決辦法和違約責任等。房屋租賃當事人應當在房屋租賃合同中約定房屋被征收或者拆遷時的處理辦法。《辦法》還規定，出租住房的，應當以原設計的房間為最小出租單位，人均租住建筑面積不得低于當地人民政府規定的最低標準。廚房、衛生間、陽臺和地下儲藏室不得出租供人員居住。未及時修復損壞的房屋，影響承租人正常使用的，應當按照約定承擔賠償責任或者減少租金。房屋租賃合同期內，出租人不得單方面隨意提高租金水平。

根據《辦法》，房屋租賃期間內，因贈與、析產、繼承或者買賣轉讓房屋的，原房屋租賃合同繼續有效。承租人在房屋租賃期間死亡的，與其生前共同居住的人可以按照原租賃合同租賃該房屋。[