第一篇：國土資源部住房城鄉建設部關于進一步嚴格房地產用地管理鞏固房(精)（推薦）

國土資源部 住房城鄉建設部關于進一步嚴格房地產用地管理鞏固房地產市場調控成果的緊急通知

2012-07-20 | 來源： 土地利用管理司 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

國土資電發﹝2012﹞87號

各省、自治區、直轄市國土資源主管部門，住房城鄉建設（房地產、城鄉規劃）主管部門：

去年以來，各級國土資源主管部門、住房城鄉建設（房地產、城鄉規劃）主管部門按照中央要求，認真貫徹落實國務院有關房地產調控政策，做了大量工作，發揮了應有的作用，促進了房地產和土地市場平穩運行。但今年5月份以來，部分城市商品房銷售量明顯回升，新建住宅價格出現環比上漲，土地市場也隨之出現了一些波動，部分城市再現高價地，引發社會熱議。為更好地落實中央要求，鞏固已有調控成果，切實維護好房地產和土地市場的穩定，現就有關工作通知如下：

一、進一步提高認識，堅持房地產市場調控不放松

近期房地產和土地市場出現的一些波動，雖并未改變市場整體格局，但市場運行的復雜性和不穩定性在增加，房地產市場調控仍然處在關鍵時期，任務還很艱巨。對此，各級國土資源主管部門、住房城鄉建設（房地產、城鄉規劃）主管部門要有清醒認識，要堅持調控不放松，密切配合做好各項工作，不斷鞏固調控成果，堅決防止房價反彈。

二、加大住房用地供應力度，提高計劃完成率

各地要把落實住房用地供應計劃作為下半年的重點工作切實抓好，應保盡保保障性安居工程用地，并以提高計劃完成率、增加有效供應為首要目標，進一步加大普通商品住房用地的供應力度。省級國土資源主管部門接到本通知后，要根據市縣保障性安居工程用地和普通商品住房用地計劃的落實情況，分別制訂督促措施，按月跟進。從7月開始，國土資源部將對保障性安居工程用地和普通商品住房用地供應實行月度指導，對落實情況較差的將予以公開通報，年底對各省（區、市）進行目標責任考核。

三、繼續探索完善土地交易方式，嚴防高價地擾亂市場預期

地價是衡量房地產狀況的重要指標，過高過快的地價變化影響市場預期。下半年，各地要密切跟蹤市場形勢，切實把握好土地出讓節奏、時序和價格，防止出現商服和住宅高價地，擾亂市場預期，破壞市場穩定。市縣國土資源主管部門要進一步完善地價專業評估和集體決策程序，合理確定起始價、底價，在土地出讓前還應全面分析、研判市場形勢，對可能出現高價地的要及時調整競價方式，制定出讓方案和現場預案。對預判成交價創歷史總價最高，或單價最高，或溢價率超過50%的房地產用地，包括商服、住宅或商住綜合，要及時調整出讓方案，采用“限房價、競地價”或配建保障房、公共設施等辦法出讓土地。省級國土資源主管部門要密切關注市縣出讓公告，及時掌握擬出讓宗地的具體情況，督促市縣嚴格執行異常交易宗地備案制度。市縣應在成交確認書簽訂（中標通知書發出）后2個工作日內，在土地市場動態監測監管系統在線填寫《房地產用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省級國土資源主管部門。對不及時上報、錯報、漏報或瞞報的，國土資源部將予以通報或約談。

四、嚴格執行現有政策，加強監管增加住房有效供給

各地要嚴格執行房地產市場調控政策，不得擅自調整放松要求。已放松的，要立即糾正。房地產用地出讓不能超過面積上限，不得捆綁出讓、“毛地”出讓。住宅用地容積率不得小于1。各類住房建設項目要在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。嚴格實施競買人資格審查，落實不得使用銀行貸款繳交土地出讓價款的規定。土地出讓競買保證金不得低于出讓最低價的20%。土地出讓成交后，必須在10個工作日內簽訂出讓合同，合同簽訂后1個月內必須繳納出讓價款50%的首付款，余款要按合同約定及時繳納，最遲付款時間不得超過一年。土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。

各級住房城鄉建設（房地產、城鄉規劃）主管部門要建立保障性住房和普通商品住房建設項目審批快速通道，提高行政辦事效率，加快此類項目的建設和上市，盡快形成保障性住房和普通商品住房的有效供應。城鄉規劃主管部門要優先辦理建設用地規劃許可、建設工程規劃許可手續，建設主管部門應當要求施工圖審查機構優先進行施工圖審查，優先辦理施工許可手續，房地產主管部門要優先辦理商品房預售許可手續。要鼓勵和引導開發企業將在建的大套型、高檔住房依法依規轉化為中小套型普通商品住房。

各地要嚴格落實《閑置土地處置辦法》（國土資源部第53號令），及時處理土地市場動態監測監管系統顯示的閑置土地預警信息，做到早發現、早制止，促進已供土地及時形成有效供給。接到本通知后，市、縣國土資源主管部門要逐宗清理超期1年未開工構成閑置的土地，按照53號令的要求及時調查認定，并在監測監管系統中確認并據實填寫閑置原因，進一步加大處置力度，同時在國土資源部門戶網站的中國土地市場網上公開。對用地者欠繳土地出讓價款、閑置土地、囤地炒地、土地開發規模超過實際開發能力以及不履行土地使用合同的，市、縣國土資源管理部門要禁止其在一定期限內參加土地競買。

五、強化監測分析和新聞宣傳，積極引導市場

各級國土資源主管部門、住房城鄉建設（房地產、城鄉規劃）主管部門要密切關注市場變化，加強部門聯動，發揮政策合力。要加強對增量存量土地供應、用地結構、開發利用和價格變化等指標的分析研判，進一步提高敏銳性，密切關注市場動向，及時采取措施應對新情況新問題。要加大主動宣傳力度，及時回應人民群眾關心關注的熱點難點問題，全面客觀地向社會公布各類監測信息，努力引導和穩定市場預期。

2012年7月19日

第二篇：國土資源部住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

國土資源部住房和城鄉建設部

關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知

國土資發【2010】151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、住房城鄉建設廳（建委、房地局、規劃局），副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》（國發?2010?10號，以下簡稱“國發10號文件”）確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合地方各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會 公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70％的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

（一）加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

（二）加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃）主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

（一）規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。

（二）嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設（房地產、住房保障）主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

（三）嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買（投標）保證金外，還應提交競買（投標）保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。

（四）嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

（一）加強房地產用地供應監管。各省（區、市）國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

（二）加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住 房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

（一）嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

（二）嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

（三）嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設（房地產、規劃、住房保障）主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷 售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

（四）加大違法違規房地產用地信息公開。省（區、市）國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各省（區、市）國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。

國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

二〇一〇年九月二十一日

第三篇：《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號

《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號1 《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》

國土資發【2010】151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)、住房城鄉建設廳(建委、房地局、規劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號，以下簡稱“國發10號文件”)確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合地方各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置

土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

(一)加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

(一)規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。

(二)嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設(房地產、住房保障)主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動：

1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的；

2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的；

3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。

(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

(一)加強房地產用地供應監管。各省(區、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

(二)加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

(二)嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。

堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

(四)加大違法違規房地產用地信息公開。省(區、市)國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各省(區、市)國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

第四篇：《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號

《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》

國土資發【2010】151號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)、住房城鄉建設廳(建委、房地局、規劃局)，副省級城市國土資源行政主管部門、住房城鄉建設(房地產、規劃)行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局、建設局，各派駐地方的國家土地督察局：

為貫徹落實《國務院關于堅決遏制部分城市房價過快上漲的通知》(國發〔2010〕10號，以下簡稱“國發10號文件”)確定的工作任務，進一步加強房地產用地和建設的管理調控，積極促進房地產市場繼續向好發展，現就有關工作通知如下：

一、統一思想，加強部門協調配合

地方各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要深入學習領會國發10號文件的指導思想、任務要求和政策規定，充分認識進一步加強房地產用地和建設的管理調控，是堅決貫徹落實國發10號文件政策、繼續抑制房價上漲、促進房價地價合理調整的重要任務，是增加群眾住房有效供給、維護群眾切身利益的迫切需要，是促進城市建設節約用地、科學發展的重要舉措。各級國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要統一思想認識，明確工作職責和任務，在政府統一領導下，加強協作、形成合力，從當地房地產市場實際出發，在嚴格執行法規政策、加強管理監督、認真查處違法違規行為等各項工作中主動協調配合，落實各部門責任，努力開展工作，促進房地產市場持續向好發展。

二、強化住房用地和住房建設的計劃管理

地方各級住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)、國土資源主管部門要按照住房建設規劃和編制計劃的要求，共同商定城市住房供地和建設的計劃，并根據計劃實行宗地供應預安排，共同商定將確定的保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房和中小套型普通商品住房建設任務落實到地塊。省級市和市縣國土資源主管部門應及時向社會公布供地計劃、供地時序、宗地情況和供地條件，接受社會公眾監督，正確引導市場預期。要根據住房建設計劃落實情況，及時合理調整供地計劃。要在確保保障性住房、棚戶區改造住房和中小套型普通商品住房用地不低于住房用地供應總量70%的基礎上，結合各地實際，選擇地塊，探索以劃撥和出讓方式加大公共租賃住房供地建房、逐步與廉租住房并軌、簡化并實施租賃住房分類保障的途徑。在房價高的地區，應增加中小套型限價住房建設供地數量。要在盤活利用存量土地的同時，對依法收回的閑置《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號土地和具備“凈地”供應的儲備土地以及農轉用計劃指標，應優先確保以保障性住房為主的上述各類住房用地的供應。沒有完成上述住房供地計劃的地方，不得向大戶型高檔住房建設供地。

三、加快推進住房用地供應和建設項目的審批

(一)加強保障性住房用地監管。省級住房城鄉建設主管部門要監督市、縣按確定的保障性住房、政策性住房的建設任務，盡快編制建設項目、落實資金。省級國土資源主管部門要督促市、縣依據項目確定和資金落實情況，及時辦理供地手續。對已供應的保障性住房建設用地，市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)等部門要督促建設單位抓緊做好開工前期工作，促其按期開工建設。要加強對保障性住房項目建筑設計方案的審查，嚴格落實國家關于保障性住房的建筑面積控制標準，嚴格按照規劃要求同步建設公共配套設施。

對已供應的各類保障性住房用地，不得改變土地性質和土地用途，不得提高建設標準、增加套型面積。對改變上述內容的保障性住房建設項目，有關主管部門不得辦理相關手續，已作為商品住房銷售的，要依法沒收違法所得并處以罰款。

(二)加快住房建設項目的行政審批。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃)主管部門要共同建立保障性住房、棚戶區改造住房、公共租賃住房、中小套型普通商品住房建設項目行政審批快速通道，規劃主管部門要在受理后10天內核發建設用地規劃許可證，國土資源主管部門要在受理后10天內核發國有土地使用證，規劃主管部門要在受理后60天內核發建設工程規劃許可證，建設主管部門應當要求限時進行施工圖審查和核發施工許可證，房地產主管部門要嚴格按規定及時核發商品房預售許可證。各部門要及時互通辦理結果，主動銜接，提高行政辦事效率，加快住房項目的供地、建設和上市，盡快形成住房的有效供應。

四、嚴格住房建設用地出讓管理

(一)規范編制擬供地塊出讓方案。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門，依據土地利用規劃和城鎮控制性詳細規劃協調擬定住房用地出讓方案。對具備供地條件的地塊，規劃、房地產主管部門要在接到國土資源主管部門書面函件后30日內分別提出規劃和建設條件。擬出讓宗地規劃條件出具的時間逾期一年的，國土資源主管部門應當重新征求相關部門意見，并完善出讓方案。

土地出讓必須以宗地為單位提供規劃條件、建設條件和土地使用標準，嚴格執行商品住房用地單宗出讓面積規定，不得將兩宗以上地塊捆綁出讓，不得“毛地”出讓。擬出讓地塊要依法進行土地調查和確權登記，確保地類清楚、面積準確、權屬合法，沒有糾紛。《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號(二)嚴格制定土地出讓的規劃和建設條件。市、縣規劃主管部門應當會同國土資源主管部門，嚴格依據經批準的控制性詳細規劃和節約集約用地要求，確定擬出讓地塊的位置、使用性質、開發強度、住宅建筑套數、套型建筑面積等套型結構比例條件，作為土地出讓的規劃條件，列入出讓合同。對于中小套型普通商品住房建設項目，要明確提出平均套型建筑面積的控制標準，并制定相應的套型結構比例條件。要嚴格限制低密度大戶型住宅項目的開發建設，住宅用地的容積率指標必須大于1。

市、縣住房城鄉建設(房地產、住房保障)主管部門要提出限價商品住房的控制性銷售價位，商品住房建設項目中保障性住房的配建比例、配建套數、套型面積、設施條件和項目開竣工時間及建設周期等建設條件，作為土地出讓的依據，并納入出讓合同。

土地出讓后，任何單位和個人無權擅自更改規劃和建設條件。因非企業原因確需調整的，必須依據《城鄉規劃法》規定的公開程序進行。由開發建設單位提出申請調整規劃建設條件而不按期開工的，必須收回土地使用權，重新按招標拍賣掛牌方式出讓土地。

(三)嚴格土地競買人資格審查。國土資源主管部門對競買人參加招拍掛出讓土地時，除應要求提供有效身份證明文件、繳納競買(投標)保證金外，還應提交競買(投標)保證金不屬于銀行貸款、股東借款、轉貸和募集資金的承諾書及商業金融機構的資信證明。

根據國發10號文件規定，對發現并核實競買人存在下列違法違規違約行為的，在結案和問題查處整改到位前，國土資源主管部門必須禁止競買人及其控股股東參加土地競買活動： 1.存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地等犯罪行為的； 2.存在非法轉讓土地使用權等違法行為的； 3.因企業原因造成土地閑置一年以上的；

4.開發建設企業違背出讓合同約定條件開發利用土地的。

各級國土資源主管部門必須嚴格執行國發10號文件有關規定和上述規定，要及時將發現并核實有違法違規違約企業的名單、問題和查處結果入網上傳到國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁，不執行或弄虛作假的，按有關法規紀律規定嚴肅追究有關人員責任。

(四)嚴格劃撥決定書和出讓合同管理。各類住房建設項目應當在劃撥決定書和出讓合同中約定土地交付之日起一年內開工建設，自開工之日起三年內竣工。綜合用地的，必須在合同中分別載明商業、住房等規劃、建設及各相關條件。市、縣國土資源主管部門要會同住房城鄉建設(房地產、《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號規劃、住房保障)主管部門，研究制定違反土地劃撥決定書和出讓合同應約定的條件、規定和要求的違約責任及處罰條款，連同土地受讓人對上述內容的承諾一并寫入土地劃撥決定書和出讓合同，確保以保障性為重點的各類住房用地、建設和銷售等按照國家政策落實到位。

五、加強對住房用地供地和建設的監管

(一)加強房地產用地供應監管。各省(區、市)國土資源主管部門要加強對住房用地出讓公告和合同約定內容的適時監管，對市、縣發布的公告中存在捆綁出讓、超用地規模、“毛地”出讓、超三年開發周期出讓土地的，要責令立即撤銷公告，調整出讓方案重新出讓。土地出讓成交后，要協商規范合同約定內容，統一電子配號后方可簽定合同。市、縣國土資源主管部門要嚴格執行房地產用地開竣工申報制度，依托土地市場動態監測和監管系統，及時清理開工、竣工的房地產項目，定期對已供房地產用地的開竣工、開發建設條件執行等情況進行實地巡查，發現有違法違規問題的，必須依法依紀追究責任。

(二)加強住房建設項目開發過程的動態監管。市、縣國土資源、住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要加強對房地產開發企業在土地開發利用、住房建設和銷售的全程動態監管。應按照各自職責，認真審核審批，發現有違法違規違約行為的，必須終止企業相關行為、停辦相關手續，及時通告并由業務主管部門負責，共同依法依規查處。房地產開發項目竣工驗收時，住房城鄉建設主管部門要會同國土資源主管部門對開發企業及建設項目履行用地合同約定的各類條件及承諾情況進行核查。

市、縣住房城鄉建設主管部門要全面加強對住宅工程、特別是保障性安居工程的質量監管，重點對勘察、設計、施工、監理等參建單位執行工程建設強制性標準的情況進行監督檢查，強化住宅工程質量責任落實。在工程質量監管中發現的問題，要及時查處，并告知國土資源主管部門。

六、加大違法違規行為清理查處力度

(一)嚴格查處囤地炒地閑置土地行為。省級國土資源主管部門要采取得力措施，督促市、縣國土資源主管部門加快查清處理閑置土地。對企業自身原因造成土地閑置的，必須依法堅決查處。對政府及部門原因造成土地閑置的，住房城鄉建設部門要積極配合國土資源主管部門，聯合限期查辦。對未達到法律法規規定的土地轉讓條件轉讓房地產用地等囤地炒地的行為，要及時依法依規嚴肅查處，應當依法沒收違法所得，并處罰款。對違規違法辦理相關用地手續的部門和人員，省級國土資源主管部門要按有關規定追究責任人責任。

(二)嚴格查處擅自調整容積率行為。市、縣規劃主管部門應會同國土資源主管部門，嚴格按照已確定的容積率指標對開發宗地進行規劃許可和建設項目竣工核驗。對已供土地分期開發的建設項目，應統一規劃設計，各期建設工程規劃許可確定的建筑面積的總和，必須符合容積率指標要求。《國土資源部 住房和城鄉建設部關于進一步加強房地產用地和建設管理調控的通知》國土資發【2010】151號堅決制止擅自調整容積率等問題，嚴肅查處國家機關工作人員在建設用地規劃變更、容積率調整中玩忽職守、權錢交易等違紀違法行為。

(三)嚴格查處商品住房建設和銷售的違法違規行為。市、縣住房城鄉建設(房地產、規劃、住房保障)主管部門要依據法律法規，對房地產開發企業擅自突破住房套型結構比例、不按要求配建保障性住房、無故拖延開竣工時間、違反預銷售時限和方式要求等行為進行處罰，并及時向國土資源、價格、金融等主管部門通報違法違約企業名單。房地產主管部門要會同有關部門建立市場動態監管制度，開展商品住房銷售現場的日常巡查和實地檢查，在商品住房預售環節及時發現并嚴肅查處捂盤惜售、囤積房源、虛假宣傳、哄抬房價等違法違約行為。

市、縣國土資源主管部門要聯合住房城鄉建設主管等部門，及時查處違反規定向別墅項目供地和未經批準改變項目規劃建設條件建設別墅的行為。

(四)加大違法違規房地產用地信息公開。省(區、市)國土資源主管部門要按季度將發現和查處違法違規房地產用地的情況，在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布，接受公眾監督，同時將有違法違規行為的房地產企業名單，及時抄送住房城鄉建設、國有資產、工商、金融及監管、證券等部門，配合相關部門認真落實國發10號文件有關規定。每季度末，各省(區、市)國土資源主管部門要將有關情況報國土資源部，由國土資源部統一向社會通報。國土資源部、住房和城鄉建設部將按照國發10號文件的要求，對本通知貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

第五篇：監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開

【發布單位】監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署 【發布文號】監發[2008]6號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開展國有土地使用權出讓

情況專項清理和檢查工作的通知

(監發[2008]6號)

各省、自治區、直轄市監察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產建設兵團監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局，各計劃單列城市監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局：

2007年，各地按照監察部、國土資源部、財政部、原建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規問題，推動了國有土地使用權出讓的規范化建設。但也發現，工業用地和經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規范，宗地規劃不全和供地后調整規劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調控，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署決定，今年繼續組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。現就有關問題通知如下：

一、范圍和內容

（一）對國有土地使用權出讓情況專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發現的違法違規問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關地方嚴肅認真地予以糾正。

（二）對國有土地使用權出讓有關政策規定執行情況進行檢查。按照監發〔2007〕6號文規定的清理內容，對2008年供應的建設用地進行清理。重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行檢查。

各地按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續加強對閑置土地有關處置政策執行情況的監督檢查，發現并糾正閑置土地處置不到位的問題。

（三）對違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面的規范性文件中違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對于清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。主要內容違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予修訂。

二、方法和步驟

專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。

（一）動員部署。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領導、明確工作要求。要結合本地區實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。

（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發現的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據附件4《2008年土地出讓收入征管情況統計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執行情況的檢查、違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件的清理工作。

（三）督促檢查。2008年10月至11月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署組織聯合檢查組，對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，省（區、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。

（四）總結驗收。各省（區、市）監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要認真總結本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署。2009年3月至4月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署聯合組織對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）擺到重要位置，加強組織領導。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規和節約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領導，調整充實力量，健全工作和協調機構。有關部門要加強協作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。

（二）注意把握政策，規范完善制度。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結推廣有效做法和經驗，主動研究清理檢查中發現的苗頭性、普遍性問題，推動制度規范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉規劃、國土資源、財政等部門之間的規劃條件變更通報制度。

（三）強化監督檢查，確保工作實效。各地要結合2007年專項清理工作中發現的突出問題，認真組織開展監督檢查。對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發現的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監察機關要注意發揮組織協調作用，會同并督促有關部門認真落實專項清理檢查的任務。

（四）嚴肅查處案件，嚴格責任追究。各級監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發現的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規行為。監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯合直查或督辦。省（區、市）、地（市、州）都要加大對違法違規案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規定，實施責任追究；對違法違規問題多發高發的地區，要嚴格進行問責。違法違規案件查處情況要填報《違法違規案件查處情況統計表》（見附件3）。

二00八年七月十六日

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