第一篇：民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部關于推進城鎮養老服

【發布單位】民政部 國土資源部 財政部等 【發布文號】民發〔2014〕116號 【發布日期】2014-05-28 【生效日期】2014-05-28 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】民政部

民政部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部關于推進城鎮養老服務設施建設工作的通知

民發〔2014〕116號

各省、自治區、直轄市民政廳（局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（局），各計劃單列市民政局、國土資源局、財政局、住房城鄉建設局，新疆生產建設兵團民政局、國土資源局、財務局、住房城鄉建設局：

城鎮養老服務設施是在城鎮范圍內建設的，專為老年人提供生活照料、康復護理、文體娛樂、精神慰藉、日間照料、短期托養、緊急救援等服務的設施，包括居家和社區養老服務設施、各類養老機構。近年來，隨著城鎮化進程的加快和城鎮老年人口的增長，我國城鎮養老服務設施建設用地緊張、總量不足、設施落后等問題不斷突出，日益成為制約養老服務業發展的瓶頸因素。為了貫徹落實《國務院關于加快養老服務業發展的若干意見》（國發〔2013〕35號，以下簡稱《意見》），加快推進城鎮養老服務設施建設，現就有關問題通知如下。

一、充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義

城鎮養老服務設施是城鎮公共服務設施的重要組成，是滿足老年人養老服務需求的重要基礎，是養老服務業發展的重要載體。加強城鎮養老服務設施建設，有利于建立健全城鎮養老服務網絡，有利于提高城鎮老年人生活質量，有利于拉動內需、擴大就業、推動經濟轉型升級。各地要充分認識推進城鎮養老服務設施建設的重要意義，統籌規劃，突出重點，落實責任，有效滿足老年人多樣化、多層次的養老服務需求。

二、加強規劃，分類實施，統籌推進城鎮養老服務設施建設

（一）完善養老服務和設施規劃。

要落實老年人權益保障法的規定，將養老服務、相關設施建設納入經濟社會發展規劃、土地利用總體規劃和相關城鄉規劃。要科學分析本地區老齡化趨勢，按照城鄉老年人口發展態勢、所占比例和分布情況以及養老服務業發展需要，完善和優化城鎮養老、醫療衛生、文化等各類公共服務體系，并將相關設施建設規劃納入城市總體規劃、控制性詳細規劃，并嚴格實施，滿足老年人生活需要。

（二）強化養老服務設施用地保障。

要落實國務院《意見》的規定，按照人均用地不少于0.1平方米的標準，分區分級規劃設置養老服務設施。老年人口較為集中或者老齡化程度較高的地方，要適當加大養老設施建設規模。要結合國務院《意見》提出的2020年養老服務業發展目標，合理確定本地區養老服務設施特別是居家和社區養老服務設施、各類養老機構建設具體目標，測算出建設規模、用地需求，按規劃分解確定年度用地計劃，逐年抓好落實。

（三）加強居家和社區養老服務設施建設。

新建居住（小）區要將居家和社區養老服務設施與住宅同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用。大型住宅開發項目的居家和社區養老服務設施可以適當分散布局，小型住宅開發項目可在相鄰附近適當集中配置。各地國土資源、住房城鄉建設等部門要加強對項目規劃、用地、建設和竣工驗收等環節的監督。已建成居住（小）區要通過資源整合、購置、租賃、騰退、置換等方式，配置相應面積并符合建設使用標準的居家和社區養老服務配套設施。

本《通知》下發以前居住（小）區配建居家和社區養老服務設施的情況，由各地民政部門牽頭，住房城鄉建設、國土資源、財政等部門積極配合，進行一次全面的清理檢查。各地要在2014年12月20日前完成清理檢查工作，并將清理檢查情況以省為單位上報民政部、住房城鄉建設部、國土資源部、財政部。對未按規定配建居家和社區養老服務設施的，自本《通知》下發之日起1年內完成整改方案制定并啟動整改工作，限期落實。

（四）推進各類養老機構建設與發展

要從經濟社會發展水平和養老服務發展現狀出發，結合人民群眾實際需求，合理安排公辦養老機構建設項目，逐步形成布局合理、種類齊全、功能多樣的養老機構網絡。各地公辦養老機構要充分發揮托底作用，重點為“三無”（無勞動能力，無生活來源，無贍養人和扶養人、或者其贍養人和扶養人確無贍養和扶養能力）老人、低收入老人、經濟困難的失能半失能老人提供無償或低收費的供養、護理服務。同時，進一步降低社會力量舉辦養老機構的門檻，支持社會力量舉辦養老機構。

三、推進城鎮養老服務設施建設的保障措施

各級民政、財政、國土資源、住房城鄉建設等部門要加強組織領導，密切溝通合作，定期開展督促檢查，加快推進城鎮養老服務設施建設。

（一）明確責任，分工負責。要落實工作責任，完善工作流程，形成政府統一領導、部門密切合作的良性工作機制。編制新建居住（小）區規劃時，住房城鄉建設、規劃等部門要依據當地控制性詳細規劃和養老服務設施建設專項規劃、建設年度計劃等，按相關用地標準、設計規范提出養老服務設施規劃要求；國土資源部門對規劃可以分宗的養老服務設施用地，應按相關政策單獨辦理供地手續，對需要在其他建筑物內部配建或確實不具備單宗劃宗條件的養老服務設施，國土資源部門可將規劃確定的配建養老服務設施指標納入所在宗地的土地供應條件，并在土地出讓合同或劃撥決定書中明確約定土地使用權人需要承擔配建任務的具體內容。配建養老服務設施建成后，土地使用權人應按相關約定、規定交付相關單位或按國家相關規定嚴格使用管理。各地要采取有效措施，嚴格養老服務設施使用方向的管理，嚴禁改變用途。

（二）加強協調，提高效率。要建立起有效的溝通協調機制，發揮部門聯動效應，共同做好城鎮養老服務設施建設工作。對于條件成熟的養老服務設施項目，要及時跟進服務，開辟“綠色通道”；對于在建設過程中出現的情況，要及時溝通協調解決；要建立聯合督查制度，定期對工作進展情況進行督促檢查；要建立責任追究制度，明確各部門在工作推進中的責任分工。

（三）整合資源，發揮效益。要加強城鎮養老服務設施與社區服務中心（服務站）及社區衛生、文化、體育等設施的功能銜接，做到資源整合，提高使用率，發揮綜合效益。要研究制定政策措施，支持和引導各類社會主體參與城鎮養老服務設施的建設、運營和管理，提供養老服務。城鎮各類具有為老年人服務功能的設施都要向老年人開放。要按照無障礙設施工程建設相關標準和規范，推動和扶持老年人家庭無障礙設施的改造，加快推進坡道、電梯等與老年人日常生活密切相關的公共設施改造。

（四）落實政策，強化扶持。城鎮養老服務設施建設按國家有關規定享受優惠政策，其建設過程中發生的規費按有關政策給予減免。城鎮養老服務設施用電、用水、用氣、用熱按居民生活類價格執行。

（五）依法履職，加強監管。明確用于城鎮養老服務設施建設的用地、用房，不得挪作他用。非經法定程序，不得改變養老服務設施的用途。嚴禁養老服務設施建設用地、用房改變用途、容積率等土地使用條件搞房地產開發。各地民政、住房城鄉建設、國土資源、規劃部門要依法加強監督管理。

各地如在貫徹執行本《通知》過程中遇到重大情況和問題，請及時報告。

民政部 國土資源部 財政部 住房城鄉建設部

2014年5月28日

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第二篇：監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開

【發布單位】監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署 【發布文號】監發[2008]6號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開展國有土地使用權出讓

情況專項清理和檢查工作的通知

(監發[2008]6號)

各省、自治區、直轄市監察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產建設兵團監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局，各計劃單列城市監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局：

2007年，各地按照監察部、國土資源部、財政部、原建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規問題，推動了國有土地使用權出讓的規范化建設。但也發現，工業用地和經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規范，宗地規劃不全和供地后調整規劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調控，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署決定，今年繼續組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。現就有關問題通知如下：

一、范圍和內容

（一）對國有土地使用權出讓情況專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發現的違法違規問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關地方嚴肅認真地予以糾正。

（二）對國有土地使用權出讓有關政策規定執行情況進行檢查。按照監發〔2007〕6號文規定的清理內容，對2008年供應的建設用地進行清理。重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行檢查。

各地按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續加強對閑置土地有關處置政策執行情況的監督檢查，發現并糾正閑置土地處置不到位的問題。

（三）對違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面的規范性文件中違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對于清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。主要內容違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予修訂。

二、方法和步驟

專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。

（一）動員部署。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領導、明確工作要求。要結合本地區實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。

（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發現的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據附件4《2008年土地出讓收入征管情況統計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執行情況的檢查、違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件的清理工作。

（三）督促檢查。2008年10月至11月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署組織聯合檢查組，對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，省（區、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。

（四）總結驗收。各省（區、市）監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要認真總結本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署。2009年3月至4月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署聯合組織對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）擺到重要位置，加強組織領導。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規和節約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領導，調整充實力量，健全工作和協調機構。有關部門要加強協作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。

（二）注意把握政策，規范完善制度。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結推廣有效做法和經驗，主動研究清理檢查中發現的苗頭性、普遍性問題，推動制度規范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉規劃、國土資源、財政等部門之間的規劃條件變更通報制度。

（三）強化監督檢查，確保工作實效。各地要結合2007年專項清理工作中發現的突出問題，認真組織開展監督檢查。對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發現的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監察機關要注意發揮組織協調作用，會同并督促有關部門認真落實專項清理檢查的任務。

（四）嚴肅查處案件，嚴格責任追究。各級監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發現的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規行為。監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯合直查或督辦。省（區、市）、地（市、州）都要加大對違法違規案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規定，實施責任追究；對違法違規問題多發高發的地區，要嚴格進行問責。違法違規案件查處情況要填報《違法違規案件查處情況統計表》（見附件3）。

二00八年七月十六日

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第三篇：財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政策的通知

財稅[2010]94號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、住房城鄉建設廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海省（自治區）國稅局，新疆生產建設兵團財務局、建設局：經國務院批準，現就調整房地產交易環節契稅、個人所得稅有關優惠政策通知如下：

一、關于契稅政策

（一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機關應查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據納稅人的申請或授權，由房地產主管部門通過房屋登記信息系統查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結果。如因當地暫不具備查詢條件而不能提供家庭住房登記查詢結果的，納稅人應向征收機關提交家庭住房實有套數書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

具體操作辦法由各省、自治區、直轄市財政、稅務、房地產主管部門共同制定。

（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

二、關于個人所得稅政策

對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執行。《財政部 國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關契稅的規定、《財政部 國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）第一條、《財政部 國家稅務總局 建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。

特此通知。

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

二○一○年九月二十九日

第四篇：民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于進一步做好汶川地震災區救

【發布單位】民政部、財政部、住房和城鄉建設部 【發布文號】民發[2008]82號 【發布日期】2008-06-14 【生效日期】2008-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于進一步做好汶川地震災區救災款物使用管理的通知

(民發[2008]82號)

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）：

汶川地震發生以來，各地民政、財政、住房和城鄉建設部門在國務院抗震救災總指揮部的統一領導下，迅速撥付救災資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產和調運，抓緊出臺災區困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發動社會捐助，有力保障了災區群眾的基本生活，促進了災區社會的穩定，極大地鼓舞了災區人民戰勝災難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災害突如其來，破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災工作遇到不少新情況，特別是救災款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災區需求脫節、捐贈款物統計和管理不夠規范、救助政策不夠細化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據國務院領導同志的指示精神，為進一步做好汶川地震災區救災款物使用管理工作，現就有關問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災資金

汶川地震發生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續向災區調度和預撥各項資金，為抗震救災提供了應急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關部門，認真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災區政府統籌安排使用的資金，要結合救災工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災害損失和補助對象等基礎數據不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據此按補助標準核撥資金。四是對因政策不夠細化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細化政策，盡快將補助金和救濟糧發放到人、發放到戶。五是對于救災應急期間有關部門和單位配置設備、物資等尚未結算的支出，要抓緊審核，據實清算。六是運輸、保管和發放救災物資發生的費用，由災區政府有關部門從財政資金和救災捐贈資金中統籌安排。七是對于準備用于災后恢復重建的資金，要盡快制定整體規劃，提前做好資金測算，對政府應承擔的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災工作已經進入新的階段，災區財政部門要按照中央統一部署，把安排好受災群眾生活、恢復生產和災后恢復重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災工作正常開展。

二、切實加強抗震救災捐贈款物的使用管理

汶川地震發生后，抗震救災工作受到全社會的廣泛關注，災區接收到大量的救災捐贈款物。為了提高救災捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導致重復投入現象發生，各級民政部門要會同有關部門按照《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發〔2008〕39號）要求，在各級人民政府的統一協調下合理使用管理救災捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統，民政部門統一負責對捐贈款物的統計報告工作，定期發布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數據準確，避免重復統計和漏報、錯報。二是要及時發布最新需求信息，以利于支援省份根據災區實際需求提供救災物資，盡量引導捐贈人采用捐款方式支援災區恢復重建，避免造成救災物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災區民政部門和社會組織應根據實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統籌安排，盡量調劑用于同類的其他救災項目，確保捐贈款物發揮最大效益。四是對于災區不適用或者過剩的救災捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災捐贈款管理使用。

三、切實做好因災失去住所群眾的臨時安置工作

災區民政、住房和城鄉建設等部門要因地制宜，統籌做好因災失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結合等多種方式解決受災群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區、邊遠地區要突擊搶運，盡快使受災群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優先用于重災區學校、醫療點等公共服務設施和需要異地安置的受災群眾，以及倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當地政府的有關規定予以補助。四是對具備恢復重建永久性住房條件的，要統籌規劃，抓緊組織實施恢復重建工作。對于災區過渡安置期結束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災區民政、財政、住房和城鄉建設部門要按規定做好有關資產登記、管理和回收工作。

四、進一步做好災民臨時生活救助和撫慰金發放工作

災區民政、財政部門要進一步細化受災困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，統籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災投親靠友到外地符合救助條件的受災群眾，原則上也應由戶口所在地縣（市、區）民政部門負責發放其臨時生活補助。三是災區民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉低保對象給予照顧。受災地區要在做好受災群眾臨時生活救助工作的基礎上，積極采取以工代賑、組織外出務工、開展生產自救等措施，幫助受災群眾增加收入，盡快恢復正常的生產生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發放工作。在災區遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應在遇難地縣級民政部門領取撫慰金。省（直轄市）民政、財政部門要制定全省統一的撫慰金標準和發放程序，市、縣不得擅自調整撫慰金發放標準。

五、進一步加強救災款物的監督和管理

災區各級民政、財政、住房和城鄉建設部門要在當地黨委、政府的領導下，加強協作，積極配合，按照科學化、精細化管理的要求，盡快建立健全抗震救災款物使用管理的規章制度，規范管理。要加強對救災款物使用管理情況的監督檢查，重點查處不認真履行職責、造成救災款物滯撥滯留、隨意分配、優親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災款物使用安全、合規、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴格執行紀律，對抗震救災款物使用管理中存在的違法違規行為，一經查出，從嚴從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉建設部 二○○八年六月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：住房城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、

【發布單位】住房城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、中國銀監會

【發布文號】建保[2008]93號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

住房城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、中國銀監會關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見

(建保[2008]93號)

各省、自治區、直轄市建設廳（建委）、糾風辦、監察廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行各分支機構，銀監會各監管局，直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

根據第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和《國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發[2008]13號）的要求，住房和城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、銀監會制定了《關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二00八年五月二十日

附件：關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見

根據第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和《國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發[2008]13號）的要求，2008年在全國集中開展加強住房公積金管理專項治理工作（以下簡稱“專項治理工作”），現提出如下實施意見：

一、指導思想

開展專項治理工作要以黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院關于進一步加強住房公積金管理工作的通知》（國發[2002]12號），及國家審計署出具的審計報告和下達的審計決定的要求，堅持積極穩妥、依法治理、標本兼治、突出重點的原則，以落實審計整改工作，健全監管制度，加強內部管理，完善繳存使用政策，查處違紀違規行為為重點，堵塞監管漏洞，維護資金安全，改進工作作風，提高辦事效率，為解決廣大職工住房困難、促進社會主義和諧社會建設發揮積極作用。

二、工作目標和任務

通過開展專項治理工作，要實現的目標是：住房公積金監管力度明顯增強，及時發現、糾正和查處違紀違規行為；內部管理和風險防范能力明顯加強，資金運作風險得到有效控制；“控高保低”的繳存政策嚴格執行，繳存職工人數全面增長；服務質量和工作效率明顯提高，群眾反應強烈的辦事程序復雜、工作效率低下等問題得到有效解決，社會滿意度顯著提高。

重點做好以下幾方面工作：

（一）加強對住房公積金決策、管理制度執行情況的監督檢查。督促對2006年全國住房公積金審計調查、2007年全國住房公積金審計后出具的審計調查報告、審計報告和下達的審計決定的執行和落實，檢查其整改情況。加強對住房公積金管理委員會（以下簡稱“公積金管委會”）履行決策職責情況；住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）內部管理制度建立和執行情況；執行財政、財務會計制度情況，依法提取風險準備金情況，管理費用和廉租住房建設補充資金實行“收支兩條線”情況；廉租住房建設補充資金用于廉租住房建設情況；各監督部門履行監督職責情況；公積金監管信息系統建立和運行情況的監督檢查。對違反《條例》規定的，堅決予以糾正。

（二）認真排查和處置住房公積金管理中存在的資金風險。對違規發放和逾期個人住房貸款情況進行全面排查分析，查找住房公積金存放和管理中的薄弱環節和管理漏洞，采取有效措施改進管理，防范資金風險；對發現的項目貸款、擠占挪用資金、逾期個人住房貸款及使用住房公積金購買國債出現風險的資金等堅決予以回收和妥善處置。

（三）切實糾正損害國家和職工利益的突出問題。嚴格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標繳納以及騙提、騙貸住房公積金等損害職工權益、危害資金安全的行為；嚴格執行“控高保低”的繳存政策；進一步完善提取和貸款辦法，優化業務流程，簡化辦事手續，解決職工提取難、貸款難等突出問題，暢通群眾投訴渠道。

（四）嚴肅查處各類違紀違法行為。對違規發放貸款、擠占挪用資金等違紀違法問題，要認真整改。對拒不糾正、掩蓋問題或造成資金嚴重損失的，要依紀依法實行責任追究；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關處理。

三、工作方法和步驟

（一）第一階段（2008年5-6月）：部署安排、宣傳發動

1.成立專項治理工作機構。由住房和城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、銀監會等七部門組成全國加強住房公積金管理專項治理工作領導小組（以下簡稱“全國專項治理領導小組”），負責協調研究專項治理工作的重大問題和制度建設。住房和城鄉建設部分管副部長任組長，其他相關部門分管領導任副組長，領導小組成員單位各委派一名司局級干部作為聯絡員。領導小組辦公室設在住房和城鄉建設部住房保障與公積金監督管理司（以下簡稱“全國專項治理辦公室”），負責協調聯絡、分析匯總、檢查指導等專項治理日常工作。

各省、自治區成立相應工作機構，具體負責本地區專項治理工作；各設區城市專項治理工作由城市人民政府負責，市住房公積金管委會要協助當地政府做好專項治理工作。

2.全面部署專項治理工作，制定工作方案。各地區專項治理工作機構要按照本實施意見的要求，結合本地區實際，及時制定具體工作方案，并認真組織實施。

3.加強宣傳，自覺接受社會監督。各地區要廣泛開展宣傳活動，設立專門的舉報投訴電話或信箱（包括電子信箱），自覺接受社會和群眾的監督。

（二）第二階段（2008年7-8月）：自查自糾、邊查邊改

各級住房公積金監管機構、設區城市公積金管委會和公積金中心等單位，要根據國家政策法規和本方案要求，制定自查自糾工作方案，明確工作任務、要求和措施。要認真查找問題，深入分析原因，邊查邊改。對普遍存在的政策性問題及其他重大問題要向上級監管部門報告；對查處的嚴重違紀違法案件要及時向全國專項治理辦公室報告。

9月15日前，各省、自治區、直轄市要將本轄區自查自糾情況報送全國專項治理辦公室。

（三）第三階段（2008年9-10月）：監督檢查、推進整改

各省、自治區、直轄市專項治理工作機構，要針對各地自查自糾情況和群眾舉報投訴反映的問題進行明察暗訪，加強監督檢查，幫助各地完善相關制度，堵塞管理漏洞；對存在的問題，要及時下達整改意見書，責令限期整改；對整改仍不合格的，要予以通報批評；對拒不整改或問題嚴重的，要追究相關責任人的責任。全國專項治理辦公室將組織對各地區專項治理工作情況進行重點抽查。

10月底前，各省級專項治理工作領導小組要將督促檢查情況和專項治理工作總結報送全國專項治理辦公室。

（四）第四階段（2008年11-12月）：總結分析、鞏固成果

全國專項治理工作領導小組對專項治理總體情況進行匯總分析，于年底前將專項治理工作情況上報國務院。

各地區要通過專項治理工作，注意總結、推廣住房公積金管理中好的做法和經驗；針對查找出的問題，進一步健全、完善制度，逐步建立起加強住房公積金管理的長效機制。

四、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。建立和完善住房公積金制度是實現黨的十七大提出的“住有所居”目標的一項重要舉措，關系到廣大職工的切身利益，各級政府相關部門和單位要深刻領會國務院關于開展專項治理工作的重要性和必要性，提高認識、統一思想、增強做好工作的自覺性，切實把專項治理工作的各項措施落到實處。

（二）加強領導，精心組織。按照第十七屆中央紀委第二次全會和全國糾風工作會議的部署，住房公積金專項治理工作已納入2008年黨風廉政建設和反腐敗的重點工作，各省、自治區、直轄市及其他設區城市也將其納入當年政府議事日程和督辦事項。各級相關主管部門主要領導要親自掛帥，加強組織領導，落實工作責任制。各級專項治理工作機構要精心組織，認真謀劃，周密安排，把握進程，及時處理工作中出現的問題。

（三）協調配合，有序推進。專項治理各相關部門要明確責任，各負其責，加強溝通，協調配合，齊抓共管，形成合力。住房和城鄉建設部門要切實負起牽頭和主管部門的責任，全面組織落實專項治理工作各項措施，研究和完善相關政策規定；監察和糾風部門要協調、督促相關部門落實各自職責，并加強對專項治理工作的監督檢查；財政部門要加強對執行財政、財務會計核算制度情況的監督；人民銀行要加強對住房公積金賬戶設立及利率政策執行情況的監管；審計部門要依法針對住房公積金突出問題進行審計，注意發現資金安全方面的問題；銀監部門要強化對住房公積金受委托銀行的監管，規范受委托銀行的行為。

（四）加強研究，推動源頭治理。要在查處問題、分析原因的同時，針對住房公積金管理中存在的漏洞和薄弱環節，深入研究，進一步完善住房公積金繳存、使用、管理以及增值收益分配等制度，從源頭上推動住房公積金制度持續健康發展。

（五）定期通報、推廣經驗。各地區要通過工作簡報、信息專報和定期報告的方式，及時向上級專項治理辦公室報送工作進展情況；發現重大問題和查處的違紀違法案件要及時上報，不得瞞報、漏報、壓報。全國專項治理辦公室將編發《全國住房公積金專項治理工作簡報》，刊發專項治理工作進展情況和各地經驗，供全國交流借鑒。

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