第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于2009年擴大

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部 【發(fā)布文號】建村[2009]84號 【發(fā)布日期】2009-05-08 【生效日期】2009-05-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指

導意見

(建村[2009]84號)

各有關省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

一、明確指導思想、目標任務與基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發(fā)展水平出發(fā)，科學合理編制農村危房改造規(guī)劃和年度計劃；要突出重點，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規(guī)范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規(guī)劃編制與資金籌集

（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農村危房調查。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規(guī)劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉(xiāng)，并報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造資金納入年度預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據試點地區(qū)農村農戶數、農村危房數、地區(qū)財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合下達。

三、合理確定補助標準和補助對象

（六）補助標準。各地要從當地農村經濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內農村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補助標準。

（七）補助對象。擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

四、落實農村危房改造建設的基本要求

（九）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（十）建設標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規(guī)模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農房建設技術進步。

（十一）村莊規(guī)劃。改造戶數較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協調整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內容，要點面結合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發(fā)符合農村實際的節(jié)能房設計與工法，優(yōu)化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發(fā)生產農房建筑節(jié)能材料，具有良好社會、經濟、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農村建筑工匠和農民學習節(jié)能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規(guī)范項目管理

（十三）資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十四）技術服務。地方住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛調解服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構。加強農村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要根據實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進農村危房改造信息化建設，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同省級發(fā)展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將年度總結報告報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監(jiān)督檢查。年度計劃完成后，省級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內提交檢查報告報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部備案。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部將組織進行抽查。

六、加強組織領導和部門協作

（十八）落實地方責任。擴大農村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明確到省。地方政府負責編制改造規(guī)劃、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經費等。

（十九）部門協作。擴大農村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領導，成立由政府領導掛帥、各職能部門參與的協調工作領導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門，要在當地政府領導下，會同民政、民族工作、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯、國土資源、監(jiān)察、審計等有關部門發(fā)揮職能作用，共同推進農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日

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第二篇：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務院法制辦

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務院法制辦公室 【發(fā)布文號】建科[2008]221號 【發(fā)布日期】2008-12-04 【生效日期】2008-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部、國務院法制辦公室關于貫徹實施《民

用建筑節(jié)能條例》的通知

(建科[2008]221號)

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設廳（建委、建設局）、發(fā)展改革委、經貿委（經委）、財政廳（局）、法制辦：

《民用建筑節(jié)能條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年10月1日開始施行。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹《條例》的重要意義，認真組織宣傳學習

《條例》是在總結多年來民用建筑節(jié)能工作實踐及國內外相關立法經驗基礎上制定的專門性行政法規(guī)，是《節(jié)約能源法》的重要配套法規(guī)。各地建設主管部門要把宣傳貫徹、實施《條例》作為加快建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和促進經濟社會可持續(xù)發(fā)展的一項重要工作，會同有關部門把《條例》規(guī)定的各項制度、措施和要求落到實處。要在2009年2月份開展《條例》專題宣傳月活動，充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒介，對《條例》進行全面報道，為《條例》執(zhí)行營造濃厚社會氛圍和良好輿論環(huán)境。要有計劃對民用建筑節(jié)能相關人員進行系統(tǒng)培訓，提升節(jié)能管理水平。

二、抓緊完善《條例》配套政策和制度

各地要依據《條例》規(guī)定，結合本地實際，及時制定（修訂）地方性民用建筑節(jié)能法規(guī)（規(guī)章），細化和落實《條例》的各項規(guī)定和要求。各地建設主管部門要會同有關部門，抓緊制定配套政策措施。鼓勵結合地區(qū)實際，制定優(yōu)于國家標準的地方民用建筑節(jié)能標準。各地人民政府應按照《條例》要求，安排民用建筑節(jié)能資金支持民用建筑節(jié)能工作。

三、認真做好《條例》的貫徹落實

（一）重點抓好新建建筑節(jié)能。各地建設主管部門要會同有關部門把新建建筑執(zhí)行民用建筑節(jié)能強制性標準納入建筑工程全過程監(jiān)管。對不符合民用建筑節(jié)能強制性標準的，有關部門不得頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證，不得頒發(fā)施工許可證，不得出具竣工驗收合格報告。要重點監(jiān)督新建的實行集中供熱的建筑安裝供熱系統(tǒng)調控裝置、用熱計量裝置、室內溫度調控裝置及公共建筑安裝用電分項計量裝置情況。要監(jiān)督新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人對建筑能源利用效率進行測評和標識。要監(jiān)督房地產開發(fā)企業(yè)明示所售商品房的節(jié)能信息。要結合地區(qū)實際，研究新建建筑應用可再生能源的政策措施。

（二）積極穩(wěn)妥推進既有建筑節(jié)能改造。各地建設主管部門要會同有關部門，認真做好本行政區(qū)域內既有建筑調查統(tǒng)計和分析工作，制定既有建筑節(jié)能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。北方采暖地區(qū)要結合供熱體制改革工作，推動既有建筑供熱計量及節(jié)能改造，確保完成國務院提出的改造任務。夏熱冬冷地區(qū)及夏熱冬暖地區(qū)應結合地區(qū)實際，穩(wěn)妥推動既有建筑節(jié)能改造，并在改造中優(yōu)先采取遮陽、改善通風等措施。既有建筑節(jié)能改造時要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應用。公共建筑實施節(jié)能改造，應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。嚴禁以節(jié)能改造的名義對國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進行擴建、改建。

（三）切實做好建筑用能系統(tǒng)運行節(jié)能。各地建設主管部門要建立建筑能耗的統(tǒng)計、監(jiān)測及考核體系，督促國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或者使用權人建立健全節(jié)能管理制度和操作規(guī)程，對用能系統(tǒng)進行監(jiān)測、維護，并定期上報分項用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標，對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施。要配合同級節(jié)能工作主管部門確定本行政區(qū)域內公共建筑重點用電單位及其用電限額。國務院確定的24個示范省市要繼續(xù)按照要求，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統(tǒng)計、能源審計、能效公示并啟動節(jié)能改造示范，鼓勵并扶持專業(yè)節(jié)能服務機構采用合同能源管理方式，對建筑用能系統(tǒng)實施節(jié)能運行與改造。要會同有關部門或機構，在每年空調系統(tǒng)正常運行期間，對公共建筑使用單位執(zhí)行室內溫度控制情況進行監(jiān)督和檢查，并定期將檢查結果進行公布。

四、切實做好《條例》貫徹落實情況的監(jiān)督檢查

各地建設主管部門要切實履行民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理職責，加大監(jiān)管力度、嚴肅查處違反《條例》的行為，重點查處違規(guī)頒發(fā)建設工程規(guī)劃許可證、頒發(fā)施工許可證、以節(jié)能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建、違反民用建筑節(jié)能強制性標準進行建設、設計、施工、監(jiān)理、使用國家明令禁止的節(jié)能技術、工藝、材料及設備等行為，依法對違法行為進行處罰，對有關責任人進行責任追究。要充分發(fā)揮人民群眾社會監(jiān)督和新聞媒體輿論監(jiān)督作用。各地建設主管部門要開設民用建筑節(jié)能違法行為舉報電話和網站，方便群眾舉報。

五、加強《條例》貫徹實施工作的組織領導

各級建設主管部門要認真履行《條例》賦予的職責，加強本行政區(qū)域內民用建筑節(jié)能監(jiān)督管理工作。要加強對貫徹施行《條例》的組織領導，建立民用建筑節(jié)能工作管理體系和協調機制，明確工作重點，制定工作計劃。各省（區(qū)、市）建設主管部門要對《條例》貫徹實施情況進行檢查，并將有關情況報住房和城鄉(xiāng)建設部。住房和城鄉(xiāng)建設部將在年底對各地貫徹實施《條例》情況進行檢查，檢查結果將作為民用建筑節(jié)能評價考核的重要內容。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部

國務院法制辦公室

二○○八年十二月四日

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第三篇：財政部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部 國家發(fā)展和改革委員會

財政部、國家發(fā)展改革委關于開展“節(jié)能產品惠民工程”的通知

財建[2009]213號

各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、發(fā)展改革委（經委、經貿委、經信委、工信委、工信廳），新疆生產建設兵團財務局、發(fā)展改革委

：

根據《國務院關于加強節(jié)能工作的決定》（國發(fā)[2006]28號）和《國務院關于

進一步加強節(jié)油節(jié)電工作的通知》（國發(fā)[2008]23號），經國務院同意，財政

部、國家發(fā)展改革委組織實施“節(jié)能產品惠民工程”，采取財政補貼方式，加快

高效節(jié)能產品的推廣，一方面有效擴大內需特別是消費需求，另一方面提高終端

用能產品能源效率。為加強財政資金管理，我們制定了《高效節(jié)能產品推廣財政

補助資金管理暫行辦法》，現印發(fā)給你們，請遵照執(zhí)行。

各地要充分認識開展“節(jié)能產品惠民工程”的重要性和緊迫性，統(tǒng)一思想，加強

領導，協同配合，扎實工作，大力宣傳，采取積極有效措施，確保“節(jié)能產品惠

民工程”順利實施。

附件：高效節(jié)能產品推廣財政補助資金管理暫行辦法

財政部

國家發(fā)展改革委

二〇〇九年五月十八日

第四篇：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會關于批準發(fā)布《綜合醫(yī)院

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會 【發(fā)布文號】建標[2008]164號 【發(fā)布日期】2008-09-05 【生效日期】2008-09-05 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會關于批準發(fā)布《綜合醫(yī)院建設標準》的通知

(建標[2008]164號)

國務院有關部門，各省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市建設廳（委、局）、發(fā)展和改革委員會，新疆生產建設兵團建設局、發(fā)展和改革委員會：

根據原建設部《關于印發(fā)<二○○二年工程項目建設標準編制項目計劃>的通知》（建標函[2002]345號）的要求，由衛(wèi)生部負責修訂的《綜合醫(yī)院建設標準》，經有關部門會審，現批準發(fā)布，自2008年12月1日起施行。原《綜合醫(yī)院建設標準》同時廢止。

在綜合醫(yī)院項目的審批、設計和建設過程中，要嚴格遵守國家關于嚴格控制建設標準的有關要求，認真執(zhí)行本建設標準，堅決控制工程造價。

本建設標準的管理由住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會負責，具體解釋工作由衛(wèi)生部負責。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

二○○八年九月五日

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第五篇：住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造試點的指導意見(建村〔2009〕

住房和城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展和改革委員會、財政部關于2009年擴大農村危房改造

試點的指導意見

建村?2009?84號（2009年5月8日）

各有關省、自治區(qū)、直轄市住房城鄉(xiāng)建設廳（建委）、發(fā)展改革委、財政廳（局），新疆生產建設兵團建設局、發(fā)展改革委、財務局：

為貫徹落實黨中央、國務院關于加快農村危房改造和擴大試點的要求，做實做好擴大農村危房改造試點工作，提出以下指導意見。

一、明確指導思想、目標任務與基本原則

（一）指導思想。深入貫徹落實科學發(fā)展觀，按照中央保民生、保增長、保穩(wěn)定的總體要求，以解決農村困難群眾的基本居住安全問題為目標，開展農村危房改造試點，改善農村困難群眾生活條件，推動農村基本住房安全保障制度建設。

（二）目標任務。2009年擴大農村危房改造試點的任務是完成陸地邊境縣、西部地區(qū)民族自治地方的縣、國家扶貧開發(fā)工作重點縣、貴州省全部縣和新疆生產建設兵團邊境一線團場約80萬農村貧困戶的危房改造。其中，東北、西北 和華北等三北地區(qū)試點范圍內1.5萬農戶，結合農村危房改造開展建筑節(jié)能示范。在今年擴大試點的基礎上，總結經驗，完善制度，制定中長期規(guī)劃，逐步解決農村貧困戶的危房問題。

（三）基本原則。開展農村危房改造，要因地制宜，量力而行，從當地經濟社會發(fā)展水平出發(fā)，科學合理編制農村危房改造規(guī)劃和計劃；要突出重點，厲行節(jié)約，幫助貧困危房戶改造建設最基本的安全、經濟、適用、節(jié)能、節(jié)地、衛(wèi)生的農房，防止大拆大建和形象工程；要堅持農民自主、自愿，政府引導、扶持，落實地方責任，中央適當補助；要整合資源，規(guī)劃先行，加強相關惠農支農政策銜接；要規(guī)范程序，嚴格管理，堅持公開、公平、公正。

二、加強規(guī)劃編制與資金籌集

（四）編制規(guī)劃。各地要按照《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》，組織專業(yè)人員開展農村危房調查。省級住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革、財政等部門要按照本指導意見和有關文件要求，組織編制農村危房改造規(guī)劃和實施方案，將改造任務細化分解落實到市、縣、鄉(xiāng)，并報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委、財政部備案。

（五）資金籌集。農村危房改造資金以農民自籌為主，中央和地方政府補助為輔，并通過銀行信貸和社會捐贈等多渠道籌集。地方各級財政要將農村危房改造資金納入預算計劃，調整支出結構，增加擴大農村危房改造試點所需資金。各試點縣要整合資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，將抗震安居、游牧民 2 定居、自然災害倒損農房恢復重建、貧困殘疾人危房改造、扶貧安居等與農村危房改造有機銜接，提高政策效應和資金使用效益。要鼓勵和引導社會力量為農村危房改造提供捐贈和資助。要通過制定貼息、擔保等政策措施，促進金融機構為農戶提供危房改造貸款。2009年中央將安排40億元補助資金，并根據試點地區(qū)農村農戶數、農村危房數、地區(qū)財力差別等因素進行分配，由財政部會同國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部聯合下達。

三、合理確定補助標準和補助對象

（六）補助標準。各地要從當地農村經濟社會發(fā)展水平和財力狀況的實際出發(fā)，參考農村危房改造方式、成本需求和補助對象自籌資金能力，合理確定補助標準。中央補助標準為每戶平均5000元，在此基礎上，對東北、西北和華北等三北地區(qū)試點范圍內農村危房改造建筑節(jié)能示范戶每戶再增加2000元補助。各地可在確保完成改造任務的前提下，結合翻建新建、修繕加固等不同情況自行確定不同地區(qū)、不同類型的分類補助標準。

（七）補助對象。擴大農村危房改造試點補助對象重點是居住在危房中的分散供養(yǎng)五保戶、低保戶和其他農村貧困農戶。危房是指依據《農村危險房屋鑒定技術導則（試行）》鑒定屬于整棟危房（D級）或局部危險（C級）的房屋。

（八）審核程序。按照公開、公平、公正原則，規(guī)范補助對象和補助標準的審核、審批程序，實行農戶自愿申請、村民會議或村民代表會議民主評議、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）審核、縣級審 3 批。建立健全公示制度，補助對象基本信息和各審查環(huán)節(jié)的結果要在村務公開欄公示。縣級政府要組織做好與經批準的危房改造農戶簽訂合同或協議工作。

四、落實農村危房改造建設的基本要求

（九）改造方式。擬改造農村危房屬整棟危房（D級）的應拆除重建，屬局部危險（C級）的應修繕加固。重建房屋原則上以農戶自建為主，農戶自建確有困難且有統(tǒng)建意愿的，地方政府要發(fā)揮組織、協調作用，幫助農戶選擇有資質的施工隊伍統(tǒng)建。要以分散分戶改造為主，危房改造比較集中并具備一定條件的村莊，可實施村莊規(guī)劃、危房改造、基礎設施配套一體化推進，整村整治。

（十）建設標準。農村危房改造要在滿足最基本居住功能和安全的前提下，控制建筑面積和總造價。改造資金大部分由政府補貼的特困戶，翻建、新建住房建筑面積原則上控制在40平方米以下，其他貧困戶建房面積控制在60平方米以下。建房面積可根據家庭人口規(guī)模適當調整。農房設計建設要符合農民生產生活習慣、體現民族和地方建筑風格、傳承和改進傳統(tǒng)建造工法，推進農房建設技術進步。

（十一）村莊規(guī)劃。改造戶數較多的村莊，必須編制村莊規(guī)劃，統(tǒng)籌協調整合道路、供水、沼氣、環(huán)保、扶貧開發(fā)、改廁等建設項目，提高項目建設的效益與效率，以危房改造帶動村莊人居生態(tài)環(huán)境改善。陸地邊境一線農村危房改造重建以原址翻建為主，確需異址新建的，應靠緊邊境、不得后移。

（十二）建筑節(jié)能。東北、西北和華北等三北地區(qū)農房建筑節(jié)能示范是危房改造試點的重要內容，要點面結合，同步推進。每個試點縣至少要安排一個相對集中的示范點（村），有條件的縣要每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)安排一個示范點（村）。各地要盡可能采用當地材料和適用技術，研究開發(fā)符合農村實際的節(jié)能房設計與工法，優(yōu)化采暖方式，推進可再生能源利用。對研發(fā)生產農房建筑節(jié)能材料，具有良好社會、經濟、環(huán)境效益的企業(yè)，要落實好現行的稅收、融資、貼息等優(yōu)惠政策。要組織農村建筑工匠和農民學習節(jié)能技術和建造管理，做好宣傳推廣。

五、規(guī)范項目管理

（十三）資金管理。擴大農村危房改造試點資金要專款專用，分賬核算，并按有關資金管理制度的規(guī)定嚴格使用，健全內控制度，執(zhí)行規(guī)定標準，嚴禁截留、擠占和挪用。要定期對資金的管理和使用情況進行監(jiān)督檢查，發(fā)現問題，及時糾正，嚴肅處理。問題嚴重的要公開曝光，并追究有關責任人員的責任，涉嫌犯罪的，移交司法機關處理。

（十四）技術服務。地方住房城鄉(xiāng)建設部門要組織技術人員深入農村了解情況，編制安全、經濟、適用的農房設計圖集和施工方案，免費發(fā)放給農戶參考。要組織技術力量，對危房改造施工現場開展質量安全巡查與指導監(jiān)督。要組織協調主要建筑材料的生產、采購與運輸，并免費為農民提供建筑材料質量檢測服務。縣級住房城鄉(xiāng)建設部門要開設危房改造咨詢窗口，面向農民提供危房改造技術服務和工程糾紛 5 調解服務。完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設管理機構。加強農村建筑工匠培訓和管理。各地住房城鄉(xiāng)建設部門要根據實際情況組織驗收。

（十五）檔案與產權登記。農村危房改造要一戶一檔，規(guī)范管理。農戶危房改造申請、政府補助審批表、改造前后住房資料等要整理歸檔。有條件的地區(qū)要推進農村危房改造信息化建設，不斷提高規(guī)范化、制度化、科學化管理水平。改造后農戶住房產權歸農戶所有，并根據實際做好產權登記。

（十六）信息報告。省級住房城鄉(xiāng)建設部門要會同省級發(fā)展改革、財政部門于今年7月初將改造計劃、改造進度、竣工情況、資金安排，以及于明年1月初將總結報告報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部。各地要組織編印農村危房改造工作信息，將建設成效、存在問題和有關建議等以簡報、通報等形式，定期或不定期報送三部委。

（十七）監(jiān)督檢查。計劃完成后，省級住房城鄉(xiāng)建設部門要及時牽頭組織對工程實施情況進行檢查，并在一個月內提交檢查報告報住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部備案。住房城鄉(xiāng)建設部、國家發(fā)展改革委和財政部將組織進行抽查。

六、加強組織領導和部門協作

（十八）落實地方責任。擴大農村危房改造試點工作，實行地方政府負責制，按屬地進行管理。改造項目實行計劃、任務、資金、目標、責任“五到省”，即項目工程建設的計劃下達到省、任務落實到省、資金撥付到省、目標和責任明 6 確到省。地方政府負責編制改造規(guī)劃、組織項目實施、落實地方投入、監(jiān)管工程質量、整合利用各方資源，合理安排工作人員和工作經費等。

（十九）部門協作。擴大農村危房改造試點工作涉及面廣、政策性強、工作量大，各級地方政府要加強領導，成立由政府領導掛帥、各職能部門參與的協調工作領導小組，明確分工，密切配合。各地住房城鄉(xiāng)建設、發(fā)展改革和財政部門，要在當地政府領導下，會同民政、民族工作、環(huán)保、交通運輸、水利、農業(yè)、衛(wèi)生、扶貧、殘聯、國土資源、監(jiān)察、審計等有關部門發(fā)揮職能作用，共同推進農村危房改造試點工作。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 中華人民共和國國家發(fā)展和改革委員會

中華人民共和國財政部 二○○九年五月八日