第一篇：住房城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、

【發布單位】住房城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、中國銀監會

【發布文號】建保[2008]93號 【發布日期】2008-05-20 【生效日期】2008-05-20 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

住房城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、中國銀監會關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見

(建保[2008]93號)

各省、自治區、直轄市建設廳（建委）、糾風辦、監察廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局），中國人民銀行各分支機構，銀監會各監管局，直轄市、新疆生產建設兵團住房公積金管理委員會、住房公積金管理中心：

根據第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和《國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發[2008]13號）的要求，住房和城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、銀監會制定了《關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見》，現印發給你們，請認真貫徹執行。

二00八年五月二十日

附件：關于開展加強住房公積金管理專項治理工作的實施意見

根據第十七屆中央紀委第二次全會的總體部署和《國務院辦公廳轉發國務院糾正行業不正之風辦公室關于2008年糾風工作的實施意見的通知》（國辦發[2008]13號）的要求，2008年在全國集中開展加強住房公積金管理專項治理工作（以下簡稱“專項治理工作”），現提出如下實施意見：

一、指導思想

開展專項治理工作要以黨的十七大和第十七屆中央紀委第二次全會精神為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）、《國務院關于進一步加強住房公積金管理工作的通知》（國發[2002]12號），及國家審計署出具的審計報告和下達的審計決定的要求，堅持積極穩妥、依法治理、標本兼治、突出重點的原則，以落實審計整改工作，健全監管制度，加強內部管理，完善繳存使用政策，查處違紀違規行為為重點，堵塞監管漏洞，維護資金安全，改進工作作風，提高辦事效率，為解決廣大職工住房困難、促進社會主義和諧社會建設發揮積極作用。

二、工作目標和任務

通過開展專項治理工作，要實現的目標是：住房公積金監管力度明顯增強，及時發現、糾正和查處違紀違規行為；內部管理和風險防范能力明顯加強，資金運作風險得到有效控制；“控高保低”的繳存政策嚴格執行，繳存職工人數全面增長；服務質量和工作效率明顯提高，群眾反應強烈的辦事程序復雜、工作效率低下等問題得到有效解決，社會滿意度顯著提高。

重點做好以下幾方面工作：

（一）加強對住房公積金決策、管理制度執行情況的監督檢查。督促對2006年全國住房公積金審計調查、2007年全國住房公積金審計后出具的審計調查報告、審計報告和下達的審計決定的執行和落實，檢查其整改情況。加強對住房公積金管理委員會（以下簡稱“公積金管委會”）履行決策職責情況；住房公積金管理中心（以下簡稱“公積金中心”）內部管理制度建立和執行情況；執行財政、財務會計制度情況，依法提取風險準備金情況，管理費用和廉租住房建設補充資金實行“收支兩條線”情況；廉租住房建設補充資金用于廉租住房建設情況；各監督部門履行監督職責情況；公積金監管信息系統建立和運行情況的監督檢查。對違反《條例》規定的，堅決予以糾正。

（二）認真排查和處置住房公積金管理中存在的資金風險。對違規發放和逾期個人住房貸款情況進行全面排查分析，查找住房公積金存放和管理中的薄弱環節和管理漏洞，采取有效措施改進管理，防范資金風險；對發現的項目貸款、擠占挪用資金、逾期個人住房貸款及使用住房公積金購買國債出現風險的資金等堅決予以回收和妥善處置。

（三）切實糾正損害國家和職工利益的突出問題。嚴格清理和糾正不建不繳、少繳漏繳、超標繳納以及騙提、騙貸住房公積金等損害職工權益、危害資金安全的行為；嚴格執行“控高保低”的繳存政策；進一步完善提取和貸款辦法，優化業務流程，簡化辦事手續，解決職工提取難、貸款難等突出問題，暢通群眾投訴渠道。

（四）嚴肅查處各類違紀違法行為。對違規發放貸款、擠占挪用資金等違紀違法問題，要認真整改。對拒不糾正、掩蓋問題或造成資金嚴重損失的，要依紀依法實行責任追究；對涉嫌違法犯罪的，要移送司法機關處理。

三、工作方法和步驟

（一）第一階段（2008年5-6月）：部署安排、宣傳發動

1.成立專項治理工作機構。由住房和城鄉建設部、國務院糾風辦、監察部、財政部、中國人民銀行、審計署、銀監會等七部門組成全國加強住房公積金管理專項治理工作領導小組（以下簡稱“全國專項治理領導小組”），負責協調研究專項治理工作的重大問題和制度建設。住房和城鄉建設部分管副部長任組長，其他相關部門分管領導任副組長，領導小組成員單位各委派一名司局級干部作為聯絡員。領導小組辦公室設在住房和城鄉建設部住房保障與公積金監督管理司（以下簡稱“全國專項治理辦公室”），負責協調聯絡、分析匯總、檢查指導等專項治理日常工作。

各省、自治區成立相應工作機構，具體負責本地區專項治理工作；各設區城市專項治理工作由城市人民政府負責，市住房公積金管委會要協助當地政府做好專項治理工作。

2.全面部署專項治理工作，制定工作方案。各地區專項治理工作機構要按照本實施意見的要求，結合本地區實際，及時制定具體工作方案，并認真組織實施。

3.加強宣傳，自覺接受社會監督。各地區要廣泛開展宣傳活動，設立專門的舉報投訴電話或信箱（包括電子信箱），自覺接受社會和群眾的監督。

（二）第二階段（2008年7-8月）：自查自糾、邊查邊改

各級住房公積金監管機構、設區城市公積金管委會和公積金中心等單位，要根據國家政策法規和本方案要求，制定自查自糾工作方案，明確工作任務、要求和措施。要認真查找問題，深入分析原因，邊查邊改。對普遍存在的政策性問題及其他重大問題要向上級監管部門報告；對查處的嚴重違紀違法案件要及時向全國專項治理辦公室報告。

9月15日前，各省、自治區、直轄市要將本轄區自查自糾情況報送全國專項治理辦公室。

（三）第三階段（2008年9-10月）：監督檢查、推進整改

各省、自治區、直轄市專項治理工作機構，要針對各地自查自糾情況和群眾舉報投訴反映的問題進行明察暗訪，加強監督檢查，幫助各地完善相關制度，堵塞管理漏洞；對存在的問題，要及時下達整改意見書，責令限期整改；對整改仍不合格的，要予以通報批評；對拒不整改或問題嚴重的，要追究相關責任人的責任。全國專項治理辦公室將組織對各地區專項治理工作情況進行重點抽查。

10月底前，各省級專項治理工作領導小組要將督促檢查情況和專項治理工作總結報送全國專項治理辦公室。

（四）第四階段（2008年11-12月）：總結分析、鞏固成果

全國專項治理工作領導小組對專項治理總體情況進行匯總分析，于年底前將專項治理工作情況上報國務院。

各地區要通過專項治理工作，注意總結、推廣住房公積金管理中好的做法和經驗；針對查找出的問題，進一步健全、完善制度，逐步建立起加強住房公積金管理的長效機制。

四、幾點要求

（一）統一思想，提高認識。建立和完善住房公積金制度是實現黨的十七大提出的“住有所居”目標的一項重要舉措，關系到廣大職工的切身利益，各級政府相關部門和單位要深刻領會國務院關于開展專項治理工作的重要性和必要性，提高認識、統一思想、增強做好工作的自覺性，切實把專項治理工作的各項措施落到實處。

（二）加強領導，精心組織。按照第十七屆中央紀委第二次全會和全國糾風工作會議的部署，住房公積金專項治理工作已納入2008年黨風廉政建設和反腐敗的重點工作，各省、自治區、直轄市及其他設區城市也將其納入當年政府議事日程和督辦事項。各級相關主管部門主要領導要親自掛帥，加強組織領導，落實工作責任制。各級專項治理工作機構要精心組織，認真謀劃，周密安排，把握進程，及時處理工作中出現的問題。

（三）協調配合，有序推進。專項治理各相關部門要明確責任，各負其責，加強溝通，協調配合，齊抓共管，形成合力。住房和城鄉建設部門要切實負起牽頭和主管部門的責任，全面組織落實專項治理工作各項措施，研究和完善相關政策規定；監察和糾風部門要協調、督促相關部門落實各自職責，并加強對專項治理工作的監督檢查；財政部門要加強對執行財政、財務會計核算制度情況的監督；人民銀行要加強對住房公積金賬戶設立及利率政策執行情況的監管；審計部門要依法針對住房公積金突出問題進行審計，注意發現資金安全方面的問題；銀監部門要強化對住房公積金受委托銀行的監管，規范受委托銀行的行為。

（四）加強研究，推動源頭治理。要在查處問題、分析原因的同時，針對住房公積金管理中存在的漏洞和薄弱環節，深入研究，進一步完善住房公積金繳存、使用、管理以及增值收益分配等制度，從源頭上推動住房公積金制度持續健康發展。

（五）定期通報、推廣經驗。各地區要通過工作簡報、信息專報和定期報告的方式，及時向上級專項治理辦公室報送工作進展情況；發現重大問題和查處的違紀違法案件要及時上報，不得瞞報、漏報、壓報。全國專項治理辦公室將編發《全國住房公積金專項治理工作簡報》，刊發專項治理工作進展情況和各地經驗，供全國交流借鑒。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開

【發布單位】監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署 【發布文號】監發[2008]6號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開展國有土地使用權出讓

情況專項清理和檢查工作的通知

(監發[2008]6號)

各省、自治區、直轄市監察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產建設兵團監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局，各計劃單列城市監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局：

2007年，各地按照監察部、國土資源部、財政部、原建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規問題，推動了國有土地使用權出讓的規范化建設。但也發現，工業用地和經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規范，宗地規劃不全和供地后調整規劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調控，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署決定，今年繼續組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。現就有關問題通知如下：

一、范圍和內容

（一）對國有土地使用權出讓情況專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發現的違法違規問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關地方嚴肅認真地予以糾正。

（二）對國有土地使用權出讓有關政策規定執行情況進行檢查。按照監發〔2007〕6號文規定的清理內容，對2008年供應的建設用地進行清理。重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行檢查。

各地按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續加強對閑置土地有關處置政策執行情況的監督檢查，發現并糾正閑置土地處置不到位的問題。

（三）對違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面的規范性文件中違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對于清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。主要內容違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予修訂。

二、方法和步驟

專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。

（一）動員部署。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領導、明確工作要求。要結合本地區實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。

（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發現的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據附件4《2008年土地出讓收入征管情況統計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執行情況的檢查、違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件的清理工作。

（三）督促檢查。2008年10月至11月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署組織聯合檢查組，對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，省（區、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。

（四）總結驗收。各省（區、市）監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要認真總結本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署。2009年3月至4月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署聯合組織對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）擺到重要位置，加強組織領導。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規和節約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領導，調整充實力量，健全工作和協調機構。有關部門要加強協作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。

（二）注意把握政策，規范完善制度。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結推廣有效做法和經驗，主動研究清理檢查中發現的苗頭性、普遍性問題，推動制度規范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉規劃、國土資源、財政等部門之間的規劃條件變更通報制度。

（三）強化監督檢查，確保工作實效。各地要結合2007年專項清理工作中發現的突出問題，認真組織開展監督檢查。對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發現的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監察機關要注意發揮組織協調作用，會同并督促有關部門認真落實專項清理檢查的任務。

（四）嚴肅查處案件，嚴格責任追究。各級監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發現的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規行為。監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯合直查或督辦。省（區、市）、地（市、州）都要加大對違法違規案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規定，實施責任追究；對違法違規問題多發高發的地區，要嚴格進行問責。違法違規案件查處情況要填報《違法違規案件查處情況統計表》（見附件3）。

二00八年七月十六日

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第三篇：財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政策的通知

財稅[2010]94號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、住房城鄉建設廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海省（自治區）國稅局，新疆生產建設兵團財務局、建設局：經國務院批準，現就調整房地產交易環節契稅、個人所得稅有關優惠政策通知如下：

一、關于契稅政策

（一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機關應查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據納稅人的申請或授權，由房地產主管部門通過房屋登記信息系統查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結果。如因當地暫不具備查詢條件而不能提供家庭住房登記查詢結果的，納稅人應向征收機關提交家庭住房實有套數書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

具體操作辦法由各省、自治區、直轄市財政、稅務、房地產主管部門共同制定。

（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

二、關于個人所得稅政策

對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執行。《財政部 國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關契稅的規定、《財政部 國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）第一條、《財政部 國家稅務總局 建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。

特此通知。

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

二○一○年九月二十九日

第四篇：建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部

【發布單位】建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發展和改革委員會、公安部

【發布文號】建城[2006]107號 【發布日期】2006-05-12 【生效日期】2006-05-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、監察部、國務院糾正行業不正之風辦公室、交通部、財政部、國家發展和改革委員會、公安部關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見

(建城[2006]107號)

各省、自治區、直轄市人民政府：

為解決出租汽車行業管理中存在的突出問題，促進出租汽車行業健康發展，根據國務院第四次廉政工作會議和全國糾風工作會議的總體部署，在全國開展規范出租汽車行業管理專項治理工作。按照《國務院辦公廳關于進一步規范出租汽車行業管理有關問題的通知》（國辦發[2004]81號）和《國務院辦公廳轉發監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發[2006]20號）要求，提出如下實施意見：

一、充分認識開展專項治理工作的重要性

出租汽車是城市重要的窗口服務行業，在促進城鄉經濟發展、方便群眾出行、擴大社會就業、樹立城市形象等方面，具有重要的作用。近年來，各地在規范出租汽車管理方面取得了較好成效，但是一些地方仍然存在著對國務院文件貫徹執行不力，市場秩序混亂；亂收費、亂罰款、亂扣車；公務人員利用職權，徇私舞弊、私養黑車，充當非法運營的“保護傘”等問題，影響了出租汽車行業的發展和社會的穩定。開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，是落實科學發展觀和構建和諧社會的需要；是維護廣大出租汽車從業人員的合法權益，確保出租汽車行業和社會穩定的需要。各地要充分認識規范出租汽車行業管理專項治理工作的重要性，將規范出租汽車行業管理專項治理工作列入城市人民政府工作的重要議事日程，作為城市管理的一項重要任務，切實抓緊抓好。

二、專項治理工作的指導思想和目標

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，按照落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，貫徹《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，堅持“標本兼治、糾建并舉”方針，以落實國辦發[2004]81號文件為主線，以減輕出租汽車從業人員的負擔為切入點，以解決出租汽車行業的突出問題為重點，規范出租汽車行業管理，促進出租汽車行業健康發展。

通過開展規范出租汽車行業管理專項治理工作，要力爭達到以下目標：

（一）進一步貫徹落實國辦發[2004]81號文件要求，認真開展各項清理整頓工作，加大工作力度，使清理整頓工作取得明顯進展；

（二）對出租汽車亂收費、亂罰款、亂扣車的行為基本得到糾正，從業人員的負擔明顯減輕；

（三）非法營運現象得到遏制，市場環境明顯改善，一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為受到查處；

（四）出租汽車服務質量明顯提高，誠信建設活動全面開展；(五)對出租汽車行業進行深入調研，提出長治久安的對策與措施。

三、專項治理工作的重點

專項治理工作要重點做好以下幾方面的工作：

（一）嚴格清理出租汽車經營權有償出讓。堅決落實國辦發[2004]81號文件要求,嚴格清理出租汽車經營權有償出讓政策；所有城市一律不得新出臺出租汽車經營權有償出讓政策。已經出臺的，要對經營權出讓數量、金額、期限、審批程序、出讓金用途以及經營權轉讓、質押、權屬關系等進行全面清理和規范，對非法轉讓的，要予以糾正，妥善處理好歷史遺留問題。

（二）嚴格清理針對出租汽車的各項收費。各地要對涉及出租汽車的行政事業性收費進行清理整頓。凡不屬于法律法規規定或未經國務院和省、自治區、直轄市人民政府及其財政、價格主管部門批準的行政事業性收費項目要一律取消；對于符合規定的收費項目，要本著穩定出租汽車運營的原則，重新核定收費標準或給予適當降低；涉及出租汽車的政府性基金，必須嚴格按照《財政部關于發布全國政府性基金項目目錄的通知》（財綜[2004]6號）的規定執行，不得擅自增加項目、擴大征收范圍和提高征收標準；對于違反規定亂收費的要認真查處糾正。通過治理，各省、自治區、直轄市要在2006年9月底前，向社會公示涉及出租汽車的收費項目、標準及依據。

（三）集中開展打擊非法運營專項整治行動。進一步加大打擊非法運營的力度，維護出租汽車正常市場秩序。對非法運營的轎車、摩托車、客貨兩用車和無照運營或偽造營運證照的小客車、駐點運營的異地出租汽車和其它從事非法運營的社會車輛等進行徹底清理。

（四）嚴格規范出租汽車企業經營行為。各地要根據實際情況，引導督促出租汽車企業制訂合理的出租汽車承包費、管理費標準，合理調整出租汽車企業與司機的收益分配關系。要堅決制止企業利用出租汽車經營權、以車輛掛靠、一次性“買斷”，收取“風險抵押金”、“財產抵押金”、“運營收入保證金”和“高額承包”等方式向司機轉嫁投資和經營風險。要進一步規范出租汽車企業運營機制，完善法人治理結構，健全各項規章制度。規范企業經營行為。要采取有效措施，依法理順出租汽車企業與司機的勞動用工關系，切實保障司機的合法權益。出租汽車企業要依法參加社會保險，按照國家規定為司機按時、足額繳納基本養老、基本醫療、失業等保險費。

（五）加強對國家工作人員的監管，嚴肅查處侵犯出租汽車從業人員合法權益的行為。要嚴肅查處一些地方公務人員充當非法運營“保護傘”的行為。對一些地方公務人員徇私舞弊、私養黑車的行為要嚴肅處理，依法依紀追究有關責任人的責任。對個別地方出現有組織的非法運營團伙，要從嚴查處，堅決取締。對于亂收費、亂罰款、亂扣車等行為，要嚴肅追究有關部門負責人的責任。對貫徹國務院各項文件工作不力，達不到要求，引發出租汽車群體性事件的城市人民政府和相關部門，要嚴肅追究有關責任人的責任。

四、專項治理工作的時間安排

（一）制定方案階段：2006年5月底前，各地要根據國務院辦公廳轉發的《監察部和國務院糾正行業不正之風辦公室關于2006年糾風工作實施意見的通知》（國辦發[2006]20號）結合本地區的實際，制定印發本地區關于規范出租汽車行業管理專項治理工作的實施意見或實施方案，建立健全組織領導機構和工作機制。完成對本地區規范出租汽車行業管理專項治理工作的動員部署。

（二）全面整治階段：2006年5月至7月，各地要按照統一的工作部署，認真開展清理整頓出租汽車經營權有償出讓、清理各項收費、規范出租汽車企業經營行為，查處侵犯出租汽車從業人員合法權益和公務人員充當非法運營“保護傘”的行為等各項整治工作。

（三）自查整改階段：2006年8月，各省、自治區、直轄市對本省（區、市）內的規范出租汽車行業管理專項治理工作要進行全面檢查，對于存在問題城市，要下達整改通知書，督促其限期整改。

2006年9月上旬，各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理領導小組要將本省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的檢查情況，上報全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議。

（四）驗收階段 ：2006年10月，全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將組織對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作進行驗收。對于驗收不合格的省、自治區、直轄市，全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將下達整改通知書，責令限期整改，逾期檢查仍不合格者，將通報批評，追究相關部門、單位責任人的責任。

五、切實加強對專項治理工作的組織領導

開展規范出租汽車行業管理專項治理工作涉及面廣，政策性強，工作難度大。各地區、各有關部門要高度重視、狠抓落實，確保專項治理工作扎實有效地進行。

（一）加強領導，搞好組織協調

在全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議領導下設立專項治理工作辦公室，由建設部、監察部、國務院糾風辦、交通部、財政部、國家發展改革委、公安部等部委相關司局負責人組成，辦公室設在建設部，負責全國專項治理的具體工作。各省、自治區、直轄市人民政府也要根據本地區的實際，成立相應的領導機構和工作班子，制定工作方案，明確目標和任務，認真組織實施。

（二）落實責任，完善工作機制

各地在專項治理工作中，要抓好落實，完善工作機制和措施。一是，要建立工作報告制度。各省、自治區、直轄市要及時地把工作進展情況、制度建設情況、問題查處及責任追究情況、存在問題和解決措施等向全國專項治理工作辦公室報告。二是，要建立監督檢查情況通報制度。凡屬全國范圍內的專項檢查和工作督查，均要實行通報，以推動工作的深入開展。三是，要建立責任追究制度。按照“誰主管、誰負責”的原則，加大責任追究力度，確保各項工作的落實。對違反國辦發[2004]81號文件規定，引發群體性事件的，省、自治區、直轄市人民政府要組織專項調查，根據調查情況，依法依紀嚴肅追究城市人民政府和相關部門負責人的責任。因出租汽車企業違法經營等原因引發群體性事件的，地方各級人民政府和行業主管部門要依法嚴肅查處。

（三）加強督查，認真組織驗收

按照專項治理的工作部署，出租汽車行業清理整頓部際聯席會議將對各省、自治區、直轄市規范出租汽車行業管理專項治理工作的情況進行督查。各省、自治區、直轄市應按照要求，配合做好督查和驗收工作。對檢查和驗收中發現的問題，由全國出租汽車行業清理整頓部際聯席會議下達整改通知書，并對各地的檢查和整改情況進行通報，及時總結推廣地方好的做法和經驗。

中華人民共和國建設部

中華人民共和國監察部

國務院糾正行業不正之風辦公室

中華人民共和國交通部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國公安部

二○○六年五月十二日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院法制辦

【發布單位】住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院法制辦公室 【發布文號】建科[2008]221號 【發布日期】2008-12-04 【生效日期】2008-12-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部、國家發展和改革委員會、財政部、國務院法制辦公室關于貫徹實施《民

用建筑節能條例》的通知

(建科[2008]221號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市建設廳（建委、建設局）、發展改革委、經貿委（經委）、財政廳（局）、法制辦：

《民用建筑節能條例》（以下簡稱《條例》）已于2008年10月1日開始施行。為切實做好《條例》的貫徹實施工作，現就有關事項通知如下。

一、充分認識貫徹《條例》的重要意義，認真組織宣傳學習

《條例》是在總結多年來民用建筑節能工作實踐及國內外相關立法經驗基礎上制定的專門性行政法規，是《節約能源法》的重要配套法規。各地建設主管部門要把宣傳貫徹、實施《條例》作為加快建設資源節約型、環境友好型社會和促進經濟社會可持續發展的一項重要工作，會同有關部門把《條例》規定的各項制度、措施和要求落到實處。要在2009年2月份開展《條例》專題宣傳月活動，充分利用電視、網絡、報紙、雜志等媒介，對《條例》進行全面報道，為《條例》執行營造濃厚社會氛圍和良好輿論環境。要有計劃對民用建筑節能相關人員進行系統培訓，提升節能管理水平。

二、抓緊完善《條例》配套政策和制度

各地要依據《條例》規定，結合本地實際，及時制定（修訂）地方性民用建筑節能法規（規章），細化和落實《條例》的各項規定和要求。各地建設主管部門要會同有關部門，抓緊制定配套政策措施。鼓勵結合地區實際，制定優于國家標準的地方民用建筑節能標準。各地人民政府應按照《條例》要求，安排民用建筑節能資金支持民用建筑節能工作。

三、認真做好《條例》的貫徹落實

（一）重點抓好新建建筑節能。各地建設主管部門要會同有關部門把新建建筑執行民用建筑節能強制性標準納入建筑工程全過程監管。對不符合民用建筑節能強制性標準的，有關部門不得頒發建設工程規劃許可證，不得頒發施工許可證，不得出具竣工驗收合格報告。要重點監督新建的實行集中供熱的建筑安裝供熱系統調控裝置、用熱計量裝置、室內溫度調控裝置及公共建筑安裝用電分項計量裝置情況。要監督新建國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人對建筑能源利用效率進行測評和標識。要監督房地產開發企業明示所售商品房的節能信息。要結合地區實際，研究新建建筑應用可再生能源的政策措施。

（二）積極穩妥推進既有建筑節能改造。各地建設主管部門要會同有關部門，認真做好本行政區域內既有建筑調查統計和分析工作，制定既有建筑節能改造計劃，報本級人民政府批準后組織實施。北方采暖地區要結合供熱體制改革工作，推動既有建筑供熱計量及節能改造，確保完成國務院提出的改造任務。夏熱冬冷地區及夏熱冬暖地區應結合地區實際，穩妥推動既有建筑節能改造，并在改造中優先采取遮陽、改善通風等措施。既有建筑節能改造時要同步考慮太陽能、淺層地能等可再生能源的應用。公共建筑實施節能改造，應當安裝室內溫度調控裝置和用電分項計量裝置。嚴禁以節能改造的名義對國家機關辦公建筑、政府投資和以政府投資為主的公共建筑進行擴建、改建。

（三）切實做好建筑用能系統運行節能。各地建設主管部門要建立建筑能耗的統計、監測及考核體系，督促國家機關辦公建筑和大型公共建筑所有權人或者使用權人建立健全節能管理制度和操作規程，對用能系統進行監測、維護，并定期上報分項用電量。要制定供熱單位的能源消耗指標，對超過能源消耗指標的，應當要求供熱單位制定相應的改進措施。要配合同級節能工作主管部門確定本行政區域內公共建筑重點用電單位及其用電限額。國務院確定的24個示范省市要繼續按照要求，完成國家機關辦公建筑和大型公共建筑能耗統計、能源審計、能效公示并啟動節能改造示范，鼓勵并扶持專業節能服務機構采用合同能源管理方式，對建筑用能系統實施節能運行與改造。要會同有關部門或機構，在每年空調系統正常運行期間，對公共建筑使用單位執行室內溫度控制情況進行監督和檢查，并定期將檢查結果進行公布。

四、切實做好《條例》貫徹落實情況的監督檢查

各地建設主管部門要切實履行民用建筑節能監督管理職責，加大監管力度、嚴肅查處違反《條例》的行為，重點查處違規頒發建設工程規劃許可證、頒發施工許可證、以節能改造的名義對既有建筑進行擴建、改建、違反民用建筑節能強制性標準進行建設、設計、施工、監理、使用國家明令禁止的節能技術、工藝、材料及設備等行為，依法對違法行為進行處罰，對有關責任人進行責任追究。要充分發揮人民群眾社會監督和新聞媒體輿論監督作用。各地建設主管部門要開設民用建筑節能違法行為舉報電話和網站，方便群眾舉報。

五、加強《條例》貫徹實施工作的組織領導

各級建設主管部門要認真履行《條例》賦予的職責，加強本行政區域內民用建筑節能監督管理工作。要加強對貫徹施行《條例》的組織領導，建立民用建筑節能工作管理體系和協調機制，明確工作重點，制定工作計劃。各省（區、市）建設主管部門要對《條例》貫徹實施情況進行檢查，并將有關情況報住房和城鄉建設部。住房和城鄉建設部將在年底對各地貫徹實施《條例》情況進行檢查，檢查結果將作為民用建筑節能評價考核的重要內容。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國財政部

國務院法制辦公室

二○○八年十二月四日

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