第一篇：建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國

【發布單位】建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局 【發布文號】建稽〔2007〕87號 【發布日期】2007-03-29 【生效日期】2007-03-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局關于開展房地產市場秩序專項整治的通知

(建稽〔2007〕87號)

各省、自治區、直轄市建設廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監察廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、發展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發〔2007〕2號）的要求，研究制訂了《房地產市場秩序專項整治工作方案》。現就開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治）有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產業持續健康發展，營造良好的市場環境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、加大力度，依法打擊房地產領域違法違規行為

各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產領域的違法違規、權錢交易行為。

（一）以房地產開發項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，檢查房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產開發、交易、中介環節的違法違規、權錢交易典型案例，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設，完善房地產市場管理制度，強化市場監管，用發展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產市場健康發展的長效機制。

三、落實責任，切實加強對專項整治工作的組織領導

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設、國土資源、財政、審計、監察、稅務、發展改革、工商等部門應密切配合，求真務實，確保專項整治工作取得實效。

（一）強化專項整治工作責任。要將專項整治工作的任務分解到各相關主管部門，明確工作職責和任務，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領導到位和工作落實到位。牽頭單位要設置專門機構承擔好專項整治的組織、協調等日常工作。

（二）制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產市場秩序專項整治工作方案》，結合本地實際，有針對性地制定本地區的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

（三）加強對專項整治工作的監督檢查。各級相關主管部門要加強對專項整治工作的監督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門將對各地區開展專項整治情況進行監督檢查；各地相關主管部門也應對本地區專項整治情況進行監督檢查，并將專項整治工作中有關情況及時上報建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局。

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

中華人民共和國監察部

國家稅務總局

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發〔2007〕2號）、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治），強化房地產市場監管，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為。現就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產業持續健康發展。

（二）工作目標。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據

（一）法律法規規章。《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）等。

（二）規范性文件。《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電〔2005〕8號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發〔2005〕26號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發〔2006〕37號）、《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀發〔2007〕2號）、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）開展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合，認真做好本部門涉及規范和整頓房地產市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作。部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：

建設部：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為。

監察部：參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。

工商總局：嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業年度檢查的重點；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設（房地產）主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯合下發文件。八部門就專項整治工作聯合下發文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯合下發文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區的專項整治工作進行部署安排。

（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各級相關主管部門和房地產企業組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關主管部門和房地產企業，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產主管部門及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產企業發布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上（含地級）城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。3．省（自治區）相關主管部門組織抽查。9－10月，根據各城市檢查情況，省（自治區）相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

4．推廣交流典型經驗。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經驗，召開現場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5．八部門聯合組織抽查。11－12月，八部門根據各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。

6．典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問題進行整改。

（三）總結鞏固階段（2008年2-3月）

1．總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2．建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業事業單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產市場相關法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。

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第二篇：監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開

【發布單位】監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署 【發布文號】監發[2008]6號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開展國有土地使用權出讓

情況專項清理和檢查工作的通知

(監發[2008]6號)

各省、自治區、直轄市監察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產建設兵團監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局，各計劃單列城市監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局：

2007年，各地按照監察部、國土資源部、財政部、原建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規問題，推動了國有土地使用權出讓的規范化建設。但也發現，工業用地和經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規范，宗地規劃不全和供地后調整規劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調控，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署決定，今年繼續組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。現就有關問題通知如下：

一、范圍和內容

（一）對國有土地使用權出讓情況專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發現的違法違規問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關地方嚴肅認真地予以糾正。

（二）對國有土地使用權出讓有關政策規定執行情況進行檢查。按照監發〔2007〕6號文規定的清理內容，對2008年供應的建設用地進行清理。重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行檢查。

各地按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續加強對閑置土地有關處置政策執行情況的監督檢查，發現并糾正閑置土地處置不到位的問題。

（三）對違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面的規范性文件中違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對于清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。主要內容違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予修訂。

二、方法和步驟

專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。

（一）動員部署。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領導、明確工作要求。要結合本地區實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。

（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發現的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據附件4《2008年土地出讓收入征管情況統計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執行情況的檢查、違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件的清理工作。

（三）督促檢查。2008年10月至11月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署組織聯合檢查組，對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，省（區、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。

（四）總結驗收。各省（區、市）監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要認真總結本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署。2009年3月至4月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署聯合組織對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）擺到重要位置，加強組織領導。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規和節約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領導，調整充實力量，健全工作和協調機構。有關部門要加強協作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。

（二）注意把握政策，規范完善制度。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結推廣有效做法和經驗，主動研究清理檢查中發現的苗頭性、普遍性問題，推動制度規范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉規劃、國土資源、財政等部門之間的規劃條件變更通報制度。

（三）強化監督檢查，確保工作實效。各地要結合2007年專項清理工作中發現的突出問題，認真組織開展監督檢查。對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發現的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監察機關要注意發揮組織協調作用，會同并督促有關部門認真落實專項清理檢查的任務。

（四）嚴肅查處案件，嚴格責任追究。各級監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發現的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規行為。監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯合直查或督辦。省（區、市）、地（市、州）都要加大對違法違規案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規定，實施責任追究；對違法違規問題多發高發的地區，要嚴格進行問責。違法違規案件查處情況要填報《違法違規案件查處情況統計表》（見附件3）。

二00八年七月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局

建設部 國土資源部 財政部 審計署 監察部 國家稅務總局

國家發展和改革委員會 國家工商行政管理總局

關于開展房地產市場秩序專項整治工作的通知

（2007年3月29日）

各省、自治區、直轄市建設廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監察廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、發展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發[2007]2號）的要求，研究制訂了《房地產市場秩序專項整治工作方案》。現就開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治）有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產業持續健康發展，營造良好的市場環境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、加大力度，依法打擊房地產領域違法違規行為

各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產領域的違法違規、權錢交易行為。

（一）以房地產開發項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，檢查房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產開發、交易、中介環節的違法違規、權錢交易典型案例，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設，完善房地產市場管理制度，強化市場監管，用發展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產市場健康發展的長效機制。

三、落實責任，切實加強對專項整治工作的組織領導

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設、國土資源、1

財政、審計、監察、稅務、發展改革、工商等部門應密切配合，求真務實，確保專項整治工作取得實效。

（一）強化專項整治工作責任。要將專項整治工作的任務分解到各相關主管部門，明確工作職責和任務，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領導到位和工作落實到位。牽頭單位要設置專門機構承擔好專項整治的組織、協調等日常工作。

（二）制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產市場秩序專項整治工作方案》，結合本地實際，有針對性地制定本地區的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

（三）加強對專項整治工作的監督檢查。各級相關主管部門要加強對專項整治工作的監督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門將對各地區開展專項整治情況進行監督檢查；各地相關主管部門也應對本地區專項整治情況進行監督檢查，并將專項整治工作中有關情況及時上報建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局。

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

建設部 國土資源部 財政部 審計署 監察部

國家稅務總局 國家發展和改革委員會 國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

附件

房地產市場秩序專項整治工作方案

按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據中央紀委《中央和國家機關貫徹落實 2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發[2007]2號）、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治），強化房地產市場監管，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為。現就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產業持續健康發展。

（二）工作目標。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據

（一）法律法規規章。《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）等。

（二）規范性文件。《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電[2005]8號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發

[2005]26號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發[2006]37號）、《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀發[2007]2號）、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）開展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合，認真做好本部門涉及規范和整頓房地產市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作。部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：

建設部：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為。

監察部：參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產領域違紀

違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。

工商總局：嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業檢查的重點；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設（房地產）主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯合下發文件。八部門就專項整治工作聯合下發文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯合下發文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區的專項整治工作進行部署安排。

（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各級相關主管部門和房地產企業組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關主管部門和房地產企業，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產主管部門及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產企業發布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上（含地級）城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。

3．省（自治區）相關主管部門組織抽查。9－10月，根據各城市檢查情況，省（自治區）相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

4．推廣交流典型經驗。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經

驗，召開現場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5．八部門聯合組織抽查。11－12月，八部門根據各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。

6．典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問題進行整改。

（三）總結鞏固階段（2008年2-3月）

1．總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2．建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業事業單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產市場相關法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。

第四篇：財政部、國土資源部、監察部、審計署關于開展新增建設用地土地有

【發布單位】財政部、國土資源部、監察部、審計署 【發布文號】財綜[2005]43號 【發布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部、國土資源部、監察部、審計署關于開展新增建設用地土地有償使用費征收使用管理

情況專項檢查的通知

(2005年9月23日 財綜[2005]43號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(局)、監察廳(局)、審計廳(局)：

為貫徹落實《土地管理法》，實行最嚴格的耕地保護制度，強化對土地供應的宏觀調控，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)的有關規定，經國務院批準，決定在全國范圍內開展新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)征收使用管理情況專項檢查。現將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市土地有償使用費征收使用管理情況。

二、檢查內容

(一)新增建設用地申請和批準使用情況。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市各縣(市、區)每年申請的新增建設用地面積分別為多少公頃。

2.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市各縣(市、區)每年經批準的新增建設用地面積分別為多少公頃。其中：國家批準公頃數，省級批準公頃數。

(二)各地區依法征收土地有償使用費情況。

1.各省、自治區、直轄市和計劃單列市開征土地有償使用費的具體時間。

2.土地有償使用費的具體征收部門或單位。

3.土地有償使用費的具體征收方式(先批地后征收或者先征收后批地)。

4.征收土地有償使用費是否使用省、自治區、直轄市財政部門統一監制的票據。

5.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年按照國家規定的土地有償使用費征收等別及經批準使用的新增建設用地面積計算應當征收土地有償使用費情況。

(三)各地土地有償使用費解繳入庫情況。

1.土地有償使用費的具體繳納主體(地方政府有關部門或用地單位)。2.土地有償使用費的具體繳庫方式(就地直接繳庫、集中繳庫、先繳入財政專戶再繳入國庫等)。

3.解繳土地有償使用費是否按照規定使用一般繳款書。

4.土地有償使用費在中央、省級和縣(市、區)分成比例和金額，是否按照規定的入庫級次和入庫比例解繳，有無混庫問題。

5.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費實際解繳入庫情況。其中：繳入 中央國庫、省級國庫和縣(市、區)國庫的情況。

6.各地繳納土地有償使用費的資金來源(財政預算列支、土地出讓金列支、銀行貸款或其他渠道)。

(四)各地土地有償使用費應繳未繳情況。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年應繳未繳土地有償使用費情況。

2.各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年應繳未繳土地有償使用費的主要原因。

(五)各地土地有償使用費收入和使用情況。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費收入情況。其中：本級分成收入、上級返還收入情況。

2.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費支出情況。其中：用于耕地開發、用于征管業務費用以及其他開支情況。

3.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費結余情況及其主要原因。

(六)各地出臺涉及土地有償使用費的文件。

1.征收管理文件。

2.使用管理文件。

3.減免管理文件。

4.其他管理文件。

(七)各地土地有償使用費征收使用管理存在的問題及改進工作的建議。

1.土地有償使用費征收使用管理存在的主要問題。

2.改進和完善土地有償使用費征收使用管理的政策建議。

檢查依據詳見《新增建設用地土地有償使用費征收使用管理專項檢查文件依據》(附件1)。

三、檢查安排

檢查采取各地區自查與財政部會同國土資源部、監察部、審計署重點抽查相結合的方式，分兩個階段進行。

(一)自查階段。2005年10月1日至12月31日，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政、國土資源、監察、審計等部門組織本地區各縣(市、區)按照本通知規定的檢查內容進行自查，填報：《××縣(市、區)新增建設用地申請及審批情況自查表》(詳見附件2)、《××縣(市、區)新增建設用地土地有償使用費征繳情況自查表》(詳見附件3)、《××縣(市、區)繳納新增建設用地土地有償使用費資金來源及收支情況自查表》(詳見附件4)。在自查過程中，如果發現有違規違紀問題，各縣(市、區)應當按照有關規定進行自糾，填報《××縣(市、區)新增建設用地土地有償使用費自查自糾情況表》(詳見附件5)，并根據自查情況撰寫自查報告。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市應于2006年2月20日前填報并匯總：《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)新增建設用地申請及審批情況自查表》(詳見附件6)、《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)新增建設用地土地有償使用費征繳情況自查表》(詳見附件7)、《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)繳納新增建設用地土地有償使用費資金來源及收支情況自查表》(詳見附件8)、《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)新增建設用地土地有償使用費自查自糾情況表》(詳見附件9)、《新增建設用地審批情況自查自糾表》(詳見附件10)，并寫出本地區自查報告，以書面形式(含電子文檔)一式兩份分別報送財政部、國土資源部、監察部、審計署。

(二)重點抽查階段。2006年上半年，財政部會同國土資源部、監察部、審計署根據各地區自查自糾情況，選擇部分地區進行重點抽查，并就重點抽查情況分別下達檢查結論和處理決定。重點抽查階段的相關事宜，由財政部、國土資源部、監察部、審計署另行通知。

四、檢查要求

各地區、各有關部門應當高度重視此次開展的土地有償使用費征收使用管理情況專項檢查工作，嚴格按照本通知規定認真開展自查工作。要建立自查工作責任制，督促各市縣全面開展自查工作。對不符合自查要求的，要責令其重新自查。同時，要按照本通知的規定，做好本地區有關自查情況的匯總和報送工作。

各地區、各有關部門要結合此次自查工作，認真查處土地有償使用費征收使用管理中存在的問題，并依法進行自糾。對不認真自查自糾，敷衍了事甚至頂風違紀的，一經抽查發現，除依據現行法律法規進行處理外，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)等規定進行嚴肅處理，不僅要追究有關責任人員的行政責任，還要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任。

各地區財政、國土資源、監察和審計等有關部門要密切配合，各司其職，共同做好此次檢查工作。同時，要充分聽取縣(市、區)有關部門的意見，對新增建設用地相關政策具體執行中存在的問題以及近年來出現的新情況、新問題進行認真分析，提出相應的政策建議。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

關于調整房地產交易環節契稅 個人所得稅優惠政策的通知

財稅[2010]94號

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳（局）、地方稅務局、住房城鄉建設廳（建委、房地局），西藏、寧夏、青海省（自治區）國稅局，新疆生產建設兵團財務局、建設局：經國務院批準，現就調整房地產交易環節契稅、個人所得稅有關優惠政策通知如下：

一、關于契稅政策

（一）對個人購買普通住房，且該住房屬于家庭（成員范圍包括購房人、配偶以及未成年子女，下同）唯一住房的，減半征收契稅。對個人購買90平方米及以下普通住房，且該住房屬于家庭唯一住房的，減按1%稅率征收契稅。

征收機關應查詢納稅人契稅納稅記錄；無記錄或有記錄但有疑義的，根據納稅人的申請或授權，由房地產主管部門通過房屋登記信息系統查詢納稅人家庭住房登記記錄，并出具書面查詢結果。如因當地暫不具備查詢條件而不能提供家庭住房登記查詢結果的，納稅人應向征收機關提交家庭住房實有套數書面誠信保證。誠信保證不實的，屬于虛假納稅申報，按照《中華人民共和國稅收征收管理法》的有關規定處理。

具體操作辦法由各省、自治區、直轄市財政、稅務、房地產主管部門共同制定。

（二）個人購買的普通住房，凡不符合上述規定的，不得享受上述優惠政策。

二、關于個人所得稅政策

對出售自有住房并在1年內重新購房的納稅人不再減免個人所得稅。

本通知自2010年10月1日起執行。《財政部 國家稅務總局關于調整房地產市場若干稅收政策的通知》（財稅字[1999]210號）第一條有關契稅的規定、《財政部 國家稅務總局關于調整房地產交易環節稅收政策的通知》（財稅[2008]137號）第一條、《財政部 國家稅務總局 建設部關于個人出售住房所得征收個人所得稅有關問題的通知》（財稅字[1999]278號）第三條同時廢止。

特此通知。

財政部 國家稅務總局 住房和城鄉建設部

二○一○年九月二十九日