第一篇：國土資源部 監察部

國土資源部 監察部 國土資發[2004]71號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局）、監察廳（局），計劃單列市國土資源行政主管部門、監察局，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團國土資源局、監察局：

2003年，各級國土資源行政主管部門和監察機關按照中央紀委全會和國務院廉政工作會議的部署，認真開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。經過努力，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度已經初步建立，經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓的比例有所提高。但從全國看，這項制度還沒有全面落實，領導干部違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓的行為依然存在，有的地方問題還相當嚴重。為貫徹落實中央紀委第三次全會和國務院第二次廉政工作會議關于認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，嚴肅查處違法違規批地用地行為的部署和要求，從源頭上預防和治理土地出讓中的腐敗行為，國土資源部、監察部決定，2004年繼續在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。現就有關問題通知如下：

一、突出重點，明確執法監察的范圍和內容

2004年執法監察的重點是，繼續全面推行并嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，建立健全具體制度和操作規范，認真糾正和嚴肅查處土地出讓中違規操作問題和違紀違法行為。執法監察的范圍是，2004年1月1日后各類經營性土地使用權實行招標拍賣掛牌出讓情況；對2003年執法監察中發現但尚未處理的違規操作和違紀違法出讓經營性土地出讓問題，也要糾正和查處。主要內容包括：

1、市、縣建立經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的情況。已建立制度的市、縣，要督促抓好制度的規范，制定監督管理措施。尚未建立制度的，要責成有關地方政府和部門于3月底以前建立，屆時仍不建立的，要追究主要領導的責任。

2、市、縣人民政府和國土資源行政主管部門執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序的情況，特別是國有土地使用權出讓信息公開和規范操作的有關情況。對不按規定操作和公開有關信息的，要及時進行糾正，造成嚴重后果的，要追究相關人員的責任。

3、經營性土地使用權出讓中規避招標拍賣掛牌或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。是否存在假招標、假拍賣、假掛牌或陪標、串標等弄虛作假問題。是否存在領導干部違反規定干預和插手經營性土地使用權出讓等問題。4、2003年遺留問題的清查處理情況。對2003年執法監察中發現但尚未處理的問題，要在2004年糾正和查處完結。在2003年執法監察和土地市場秩序治理整頓中已經進行處理，并通過國土資源部、發展改革委、監察部、建設部、審計署聯合驗收通過的問題，不再作為問題提出。

二、明確政策，嚴格和規范執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度

各地要嚴格執行經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度。2002年7月1日《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》實施后，除原劃撥土地使用權人不改變原土地用途申請補辦出讓手續和按國家有關政策規定屬于歷史遺留問題之外，商業、旅游、娛樂和商品住宅等經營性用地供應必須嚴格按規定采用招標拍賣掛牌方式，其他土地的供地計劃公布后，同一宗地有兩個或兩個以上意向用地者的，也應當采用招標拍賣掛牌方式供應。各地要嚴格按國家有關政策規定界定《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規定》實施前的歷史遺留問題，不得擅自擴大范圍，也不得弄虛作假，變相搭車。要加快工作進度，在2004年8月31日前將歷史遺留問題界定并處理完畢。8月31日后，不得再以歷史遺留問題為由采用協議方式出讓經營性土地使用權。

為加強管理和監督，國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓必須公開進行。國有土地使用權出讓計劃、招標拍賣掛牌和協議出讓公告、出讓申請條件和出讓結果等必須按規定向社會公開，除了按規定在相關媒體公布外，還應同時在中國土地市場網上發布，信息公開必須及時、準確、真實。市、縣國土資源行政主管部門組織實施國有土地使用權招標拍賣掛牌活動，必須制訂明確的操作程序和工作規程，規范操作，各級監察機關要制訂具體的監督檢查措施，對不按規定公布出讓信息、影響國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓公開規范進行的，監察機關和上級國土資源行政主管部門要責成責任單位及時糾正，完善相關制度，并追究有關人員責任。

三、加強領導，強化監督檢查

地方各級人民政府要進一步認識經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓工作的重要意義，加強組織領導，及時研究和協調解決工作中遇到的困難和問題。各級國土資源行政主管部門、監察機關要進一步完善聯席會議制度，結合本地實際，制訂工作方案，統一組織，協調動作。既各盡其職，各負其責，又相互支持，密切配合，形成整體合力。

各省、自治區、直轄市國土資源行政主管部門和監察機關要采取全面檢查和重點抽查相結合的方法，加大監督檢查的力度。檢查工作可采取下查一級或組織地（市）、縣（市）之間交叉檢查等方式進行；省（區、市）要針對所轄地區存在的突出問題確定重點進行抽查，對2003年發現問題較多的地方，必須重點檢查。要及時掌握工作進展情況，總結推廣好的做法和經驗，對措施不力、進展緩慢的加強督查。同時，要按要求認真做好經營性土地使用權出讓情況和違紀違法案件查處情況的匯總上報工作（見附件1-3）

各省（區、市）國土資源行政主管部門和監察機關要于11月10日前，分別向國土資源部、監察部報告執法監察工作情況。國土資源部、監察部將根據各地的工作情況適時組織聯合檢查，并將檢查情況予以通報。

四、嚴肅執紀，加大查處違紀違法案件的力度

《中共中央紀委監察部關于領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招標投標、經營性土地使用權出讓、房地產開發與經營等市場經濟活動，為個人和親友謀取私利的處理規定》已經頒布實施，這是落實經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度的重要保證，各地必須認真執行。

各級監察機關要認真履行職責，充分發揮職能作用，注意發現案件線索，擴大案源，會同國土資源行政主管部門嚴肅查處一批土地出讓中的違紀違法案件。對經營性土地使用權出讓中，規避招標拍賣掛牌，仍采取協議出讓和劃撥的；先行立項、先行選址定點和先行確定地價的；弄虛作假、徇私舞弊的；領導干部違反規定以個人或集體研究的名義干預或插手經營性土地使用權出讓等各種違紀違法行為，要堅決予以查處，涉嫌犯罪的，要移送司法機關處理。對有關地方和部門瞞案不報、壓案不查、查而不處的，監察部將嚴肅予以處理，追究有關責任人員的責任。

執行日期：2004.8.31

第二篇：建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國

【發布單位】建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局 【發布文號】建稽〔2007〕87號 【發布日期】2007-03-29 【生效日期】2007-03-29 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、國家稅務總局、國家發展和改革委員會、國家工商行政管理總局關于開展房地產市場秩序專項整治的通知

(建稽〔2007〕87號)

各省、自治區、直轄市建設廳（建委、房地局）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、審計廳（局）、監察廳（局）、國家稅務局、地方稅務局、發展改革委、物價局、工商局：

為貫徹中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，按照中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發〔2007〕2號）的要求，研究制訂了《房地產市場秩序專項整治工作方案》。現就開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治）有關問題通知如下：

一、統一思想，充分認識開展專項整治的重要意義

開展專項整治對于促進房地產業持續健康發展，營造良好的市場環境，保障人民群眾的合理需求具有十分重要的意義。各地要從實踐“三個代表”重要思想，樹立和落實科學發展觀、構建社會主義和諧社會的高度，充分認識專項整治的重要性，增強做好工作的責任感和緊迫感，切實把專項整治工作抓緊、抓好。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、加大力度，依法打擊房地產領域違法違規行為

各地應堅持標本兼治、綜合治理的方針，緊緊圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，運用法律、行政等多種手段嚴厲打擊房地產領域的違法違規、權錢交易行為。

（一）以房地產開發項目為切入點組織全面檢查。對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，檢查房地產領域涉及的有關部門及工作人員在項目立項、土地取得、規劃審批、預售許可等環節違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄等違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）選擇典型案例開展警示教育。曝光一批房地產開發、交易、中介環節的違法違規、權錢交易典型案例，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，落實地方政府對解決低收入家庭住房困難問題的工作，加快社會信用體系建設，完善房地產市場管理制度，強化市場監管，用發展的思路和改革的辦法建立健全促進房地產市場健康發展的長效機制。

三、落實責任，切實加強對專項整治工作的組織領導

開展專項整治工作涉及面廣，政策性強，工作難度大，各地人民政府建設、國土資源、財政、審計、監察、稅務、發展改革、工商等部門應密切配合，求真務實，確保專項整治工作取得實效。

（一）強化專項整治工作責任。要將專項整治工作的任務分解到各相關主管部門，明確工作職責和任務，各司其職、各盡其責，做到思想認識到位，組織領導到位和工作落實到位。牽頭單位要設置專門機構承擔好專項整治的組織、協調等日常工作。

（二）制訂并落實專項整治工作實施方案。各地要全面貫徹落實《房地產市場秩序專項整治工作方案》，結合本地實際，有針對性地制定本地區的專項整治工作實施方案，對專項整治工作進行全面部署，明確開展專項整治的目標要求和方法步驟，確定整治的工作重點，采取有力措施，真抓實干，防止走過場。

（三）加強對專項整治工作的監督檢查。各級相關主管部門要加強對專項整治工作的監督檢查，按要求報告工作進展情況，重要情況和大案要案要及時報告。建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門將對各地區開展專項整治情況進行監督檢查；各地相關主管部門也應對本地區專項整治情況進行監督檢查，并將專項整治工作中有關情況及時上報建設部、國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局。

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國土資源部

中華人民共和國財政部

中華人民共和國審計署

中華人民共和國監察部

國家稅務總局

中華人民共和國國家發展和改革委員會

中華人民共和國國家工商行政管理總局

二○○七年三月二十九日

附件：房地產市場秩序專項整治工作方案

按照中央紀委第七次全會和國務院第五次廉政工作會議精神，根據中央紀委《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作任務的分工意見》（中紀發〔2007〕2號）、國辦《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》的要求，由建設部會同國土資源部、財政部、審計署、監察部、稅務總局、國家發展改革委、工商總局等部門，聯合開展房地產市場秩序專項整治（以下簡稱專項整治），強化房地產市場監管，對房地產開發企業依法進行審計和檢查，依法打擊房地產開發建設、交易、中介等環節的違法違規行為。現就專項整治制定如下工作方案。

一、專項整治的指導思想和工作目標

（一）指導思想。按照全面貫徹落實科學發展觀和構建社會主義和諧社會的要求，以解決關系人民群眾根本利益問題為出發點，堅持標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防的方針，圍繞房地產項目審批、開發、交易、中介等環節，充分發揮各部門職能優勢，開展房地產市場秩序專項整治，嚴厲打擊房地產領域違法違規、權錢交易行為，建立健全長效機制，促進房地產業持續健康發展。

（二）工作目標。通過專項整治，使房地產領域違法違規、權錢交易行為得到有效遏制，市場秩序有明顯好轉。

二、專項整治的工作依據

（一）法律法規規章。《城市房地產管理法》、《城市房地產開發經營管理條例》、《城市商品房預售管理辦法》（建設部令第131號）等。

（二）規范性文件。《國務院辦公廳關于切實穩定住房價格的通知》（國辦發明電〔2005〕8號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于做好穩定住房價格工作意見的通知》（國辦發〔2005〕26號）、《國務院辦公廳轉發建設部等部門關于調整住房供應結構穩定住房價格的意見》（國辦發〔2006〕37號）、《中央和國家機關貫徹落實2007年反腐倡廉工作部署的分工意見》（中紀發〔2007〕2號）、《2007年政府系統廉政建設和反腐敗工作具體任務分解》等。

三、專項整治的重點內容

緊緊圍繞房地產開發建設和交易中容易發生違法違規、權錢交易問題的關鍵環節和重點部位，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，對有投訴舉報的項目進行重點調查。

（一）組織全面檢查。檢查房地產領域涉及的有關部門及其工作人員在項目立項、規劃審批、施工許可、預售許可等環節的違規審批、濫用權力等行為和房地產稅收政策執行情況；檢查房地產企業發布違法廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐、偷稅漏稅以及違規強制拆遷等行為。對在檢查中發現問題的房地產開發企業依法進行審計和檢查。

（二）查處違紀違法案件。暢通舉報投訴案件線索渠道，建立案件線索移送制度，對在排查和群眾投訴舉報中發現的案件線索進行梳理，與監察機關、檢察機關配合，集中查辦房地產領域涉及的有關部門及其工作人員利用職權索賄受賄的違法違紀行為，依法懲處房地產企業、中介服務機構及其從業人員的行賄行為。

（三）開展警示教育。選擇部分違法違規典型案例予以曝光，深刻剖析成因和環節，認真開展警示教育，充分發揮查辦案件的治本功能，不斷把專項整治工作引向深入。

（四）建立健全長效機制。從調查中低收入家庭的住房需求量入手，著力增加中低收入家庭住房的有效供給，穩定住房價格，進一步完善促進房地產業健康發展的長效機制。

四、專項整治中各部門職責分工

此次專項整治由建設部牽頭，全國房地產市場宏觀調控部際聯席會議成員單位根據職能分工，各負其責，協調配合，認真做好本部門涉及規范和整頓房地產市場秩序的工作。專項整治工作辦公室與建設部治理商業賄賂領導小組辦公室合署辦公，負責組織協調和日常工作。部際聯席會議以定期或不定期召開會議的形式研究討論工作。根據各部門提出的在專項整治中的工作任務，明確職責如下：

建設部：負責專項整治工作的組織協調，提出總體思路和工作方案；組織實施專項整治；嚴肅查處房地產開發、建設、交易以及中介服務環節的違法違規問題。

國土資源部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

財政部：按照職能分工，負責專項整治的相關工作；參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查。

審計署：依法對排查中發現問題的國有房地產開發企業的財務收支情況進行審計和檢查，嚴肅查處審計中發現的違法違規和權錢交易行為。

監察部：參加部際聯席會議組織的房地產市場秩序專項檢查；嚴肅查處房地產領域違紀違法案件。

稅務總局：進一步落實房地產稅收政策和稅收征管措施；建立相關責任制；對房地產開發企業納稅情況開展專項稅務檢查。

國家發展改革委：進一步完善住房銷售明碼標價制度；加強對房地產開發企業發布虛假銷售價格和在房價外違規加收費用、中介機構違規收費以及相關單位向房地產開發經營企業違規收費的監督管理；查處房地產交易過程中違反價格法律法規的問題。

工商總局：嚴格房地產市場主體準入，把房地產開發企業及中介機構作為企業檢查的重點；強化房地產廣告監管和房地產展銷活動管理；會同建設（房地產）主管部門加強房地產經紀機構管理；查處商品房銷售中違法廣告、合同欺詐等侵害消費者合法權益的違法違規問題。

五、專項整治的方法步驟

專項整治工作主要分三個階段展開：

（一）動員部署階段（2007年3月-4月中旬）

1、制定工作方案。建設部會同相關部門聯合制定專項整治工作方案，明確職責分工，落實工作責任。

2、聯合下發文件。八部門就專項整治工作聯合下發文件進行部署，明確工作內容，提出工作要求。

3、召開電視電話會議。聯合下發文件后，八部門共同召開全國電視電話會議部署專項整治工作。各省、自治區、直轄市同時召開電視電話會議，對本地區的專項整治工作進行部署安排。

（二）組織實施階段（2007年4月下旬－2008年1月）

1．各級相關主管部門和房地產企業組織自查。4月下旬－6月，組織各級相關主管部門和房地產企業，對在建并已進入商品房預售環節的房地產開發項目進行全面清理，重點查找并糾正房地產主管部門及其工作人員違規審批、濫用權力和房地產企業發布虛假廣告、囤房惜售、哄抬房價、合同欺詐以及違規強制拆遷等行為。自查結束后，相關房地產企業向當地主管部門報告自查結果，下級主管部門向上級主管部門報告自查結果。各級相關主管部門和房地產企業應根據自查存在的問題，積極進行整改并有針對性地做好堵塞漏洞、建章立制工作。

2．地級以上（含地級）城市主管部門組織檢查。7－8月，在房地產企業自查的基礎上，地級以上（含地級）城市相關主管部門要對所有規定項目進行檢查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務、價格、工商等行政執法部門對相關企業進行全面檢查。對檢查出的問題，有關部門按照職責分工依法進行處罰，并將結果報告上級主管部門。3．省（自治區）相關主管部門組織抽查。9－10月，根據各城市檢查情況，省（自治區）相關主管部門要對各地級城市相關主管部門工作和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對檢查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。抽查結束后，及時將結果報建設部。

4．推廣交流典型經驗。9－10月，選擇幾個專項整治工作開展比較好的城市，總結經驗，召開現場會進行交流推廣，推動專項整治工作。

5．八部門聯合組織抽查。11－12月，八部門根據各地上報的抽查（檢查）情況，組成若干工作組，對工作開展情況和相關項目進行抽查，對有投訴舉報的項目進行重點檢查，依法打擊擾亂房地產市場秩序的違法違規行為。對抽查中發現問題的項目，由審計、稅務等部門對相關企業進行重點檢查。

6．典型案例通報。2008年1月，在八部委抽查結束后，擬集中處理、通報一批違法違規的案件，督促各地對存在問題進行整改。

（三）總結鞏固階段（2008年2-3月）

1．總結專項整治工作。召開全國電視電話會議，對專項整治工作進行總結。

2．建立健全長效機制。針對專項整治工作中存在的問題，要求各級主管部門和企業不斷強化管理，落實住房保障制度，建立健全企業事業單位內控機制；進一步深化制度改革，修訂、完善房地產市場相關法律法規和政策制度；制定完善行規、行約，加強對開發商以及相關中介機構行為的約束。

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第三篇：國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

2009-08-12 信息來源：國土資源部、監察部

國土資發〔2009〕101號

國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、監察廳（局），副省級城市國土資源行政主管部門、監察局，新疆生產建設兵團國土資源局、監察局，各派駐地方的國家土地督察局：

針對當前國內經濟形勢和工業用地供應中存在的突出問題，為落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策，更大程度地發揮土地政策調控作用，現就進一步完善工業用地出讓制度通知如下。

一、明確政策，合理選擇工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

工業項目行業門類多，對產業政策、環保標準、產業布局結構和生產技術水平要求高。各地要在堅持工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，充分考慮工業用地的特點，合理選擇出讓方式，進一步細化政策措施。

（一）各地要嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌制度，凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人。

（二）各市、縣國土資源行政主管部門應當依據土地利用計劃、國家產業政策、土地供應政策、本地區社會經濟發展目標、土地市場狀況和土地供應潛力等，科學編制土地出讓計劃，明確工業用地的供應規模、功能布局和供應時序，經批準的出讓計劃要及時向社會公布。各地要支持中小企業發展，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業開發利用，特別是建設多層標準廠房。

（三）為充分了解工業用地需求，合理安排出讓進度和出讓規模，各地要大力推進工業用地預申請制度，加快制定工業用地預申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計劃的工業用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產業要求、使用年限、土地使用條件（功能分區）等信息向社會發布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源行政主管部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

（四）各地在工業用地出讓中，應依據供地政策、土地用途、規劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制、僅有少數單位或個人可能有受讓意向的工業用地，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設定專項條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。采用上述方式出讓工業用地的，必須嚴格審核把關，在簽定出讓合同前必須按規定時間將供地審批結果向社會公示，公示時間不少于10個工作日；供地后必須加強監管，改變用地條件的，要收回土地，追究責任。

（五）分期建設的工業項目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招標拍賣掛牌競得人（中標人），一次簽訂國有土地使用權出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標準分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內，辦理完供地手續。分期建設的工業項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用途的，一律收回土地使用權重新招標拍賣掛牌出讓。

二、嚴格限定協議范圍，規范工業用地協議出讓

各地要規范執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)，嚴格落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。依法不屬于招標拍賣掛牌出讓范圍的工業用地，方可按照《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)規定的程序，辦理協議出讓。

（一）由于城市規劃調整、經濟形勢發生變化、企業轉型等原因，土地使用權人已依法取得的國有劃撥工業用地補辦出讓、國有承租工業用地補辦出讓，符合規劃并經依法批準，可以采取協議方式。

（二）政府實施城市規劃進行舊城區改建，需要搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。擬安置的工業項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城市規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業集中區安排工業用地。

（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協議方式出讓。各地可在不高于法律規定的工業用地最高出讓年限內，結合探礦權、采礦權出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。

三、明確約定工業用地出讓各方的權利義務，加強合同履約管理

（一）工業用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設項目的開竣工時間。出讓方應按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經出讓人同意，項目開竣工延期不得超過一年。

（二）工業用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經核準，不再增收土地價款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準改變時新土地使用條件下土地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的差額補繳出讓金。出讓合同或法律、法規、行政規定等明確改變土地用途應收回土地的，應當收回土地使用權，以招標拍賣掛牌方式重新出讓。

四、強化執法監察，嚴格執行工業用地出讓制度

（一）省級國土資源行政主管部門要繼續嚴格落實《物權法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發〔2007〕78號)等法律政策，結合當前經濟形勢和土地市場供求狀況，積極研究解決本地區工業用地出讓中的新情況、新問題，及時總結推廣工業用地出讓中的好做法、好經驗，加大政策指導力度。省級監察機關要把對落實工業用地出讓制度的監督檢查作為一項日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執法監察工作的效果。

（二）各級監察機關、國土資源行政主管部門要認真履行職責，嚴肅查處工業用地出讓和轉讓中的違紀違法案件。對于應當采取出讓而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協議出讓工業用地的；對低于國家規定的工業用地出讓最低價標準出讓工業用地的；對工業用地出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途的；對不符合轉讓條件違規轉讓工業用地的；對不按規定及時準確地在中國土地市場網和指定的場所、媒介發布工業用地出讓公告和出讓結果等信息的違法違規行為，要認真糾正和查處。特別對領導干部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓的，要堅決予以查處。對領導干部在工業用地出讓中違規違法造成重大損失或惡劣影響的，要實行問責。對于一些地方以擴大內需、促進經濟增長為名在工業用地出讓中違反供地政策、用地標準和國家產業政策，搭車用地、借機圈地的，要嚴肅處理。

地方各級國土資源行政主管部門、監察機關要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認真做好工業用地出讓工作，健全完善工業用地出讓制度。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。

中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國監察部

二〇〇九年八月十日

第四篇：監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開

【發布單位】監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署 【發布文號】監發[2008]6號 【發布日期】2008-07-16 【生效日期】2008-07-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

監察部、國土資源部、財政部、住房城鄉建設部、審計署關于繼續開展國有土地使用權出讓

情況專項清理和檢查工作的通知

(監發[2008]6號)

各省、自治區、直轄市監察廳（局、委）、國土資源廳（局）、財政廳（局）、住房和城鄉建設廳（局）、審計廳（局），新疆生產建設兵團監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局，各計劃單列城市監察局、國土資源局、財政局、住房和城鄉建設局、審計局：

2007年，各地按照監察部、國土資源部、財政部、原建設部、審計署《關于開展國有土地使用權出讓情況專項清理工作的通知》（監發〔2007〕6號）要求，組織開展了國有土地使用權出讓情況專項清理工作。通過專項清理，初步掌握了國有土地使用權出讓以及土地出讓收入征收、管理和使用的基本情況，查處并糾正了一批土地審批、出讓以及土地出讓收支管理中的違法違規問題，推動了國有土地使用權出讓的規范化建設。但也發現，工業用地和經營性用地使用權招標拍賣掛牌出讓制度尚未完全落實到位，土地出讓收入征收、管理和使用需要進一步規范，宗地規劃不全和供地后調整規劃的情況依然存在。為進一步促進土地管理法律法規和節約集約用地政策的貫徹落實，切實加強土地調控，預防和治理土地出讓領域的腐敗問題，根據第十七屆中央紀委第二次全會和國務院第一次廉政工作會議部署，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署決定，今年繼續組織開展國有土地使用權出讓情況專項清理和檢查工作。現就有關問題通知如下：

一、范圍和內容

（一）對國有土地使用權出讓情況專項清理工作進行“回頭看”檢查。主要檢查2007年專項清理工作中發現的違法違規問題的查處情況及整改措施落實情況。對組織查處不力、整改措施不落實的，要督促有關地方嚴肅認真地予以糾正。

（二）對國有土地使用權出讓有關政策規定執行情況進行檢查。按照監發〔2007〕6號文規定的清理內容，對2008年供應的建設用地進行清理。重點對出讓規劃條件的管理、協議出讓土地公示制度、經營性土地招標拍賣掛牌出讓操作規范、工業用地招標拍賣掛牌出讓制度，以及土地出讓收入全額繳庫、土地出讓收支納入地方政府基金預算、實行“收支兩條線”管理等政策規定的執行情況進行檢查。

各地按照《國務院關于促進節約集約用地的通知》（國發〔2008〕3號）部署對土地閑置情況進行清理和處置后，要繼續加強對閑置土地有關處置政策執行情況的監督檢查，發現并糾正閑置土地處置不到位的問題。

（三）對違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件進行清理。對地方各級人民政府及其所屬部門制定的土地管理、招商引資、優化投資和經濟發展環境等方面的規范性文件中違反土地管理法律法規和政策規定的相關內容進行清理。對于清理出的規范性文件，按照“誰發布誰糾正”的原則，提請或督促原發布機構予以糾正。主要內容違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予廢止；部分條款違反國家法律法規和政策規定的規范性文件，應予修訂。

二、方法和步驟

專項清理檢查工作采用自查自糾與督促檢查相結合的辦法進行，分為四個階段實施。

（一）動員部署。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門收到本通知后，要及時向本級人民政府報告，提請政府加強組織領導、明確工作要求。要結合本地區實際，研究制定工作方案，對專項清理檢查作出具體安排。

（二）自查自糾。2008年10月31日前，各地要完成“回頭看”檢查工作。2009年1月31日前，要按照本通知確定的范圍、內容對2008年供應的土地逐宗進行清理，對自查清理發現的問題要及時整改糾正，并填報《2008年國有建設用地供應情況匯總表》（見附件1）、《2008年土地出讓收入征管情況匯總表》（見附件2；據附件4《2008年土地出讓收入征管情況統計表》填報）。同時，要完成閑置土地處置政策執行情況的檢查、違反土地管理法律法規和政策規定的規范性文件的清理工作。

（三）督促檢查。2008年10月至11月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署組織聯合檢查組，對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行重點檢查。2008年10月至2009年1月，省（區、市）和地（市、州）兩級要組織力量對所屬地（市、州）、縣（市）開展專項清理檢查工作情況進行全面督查和檢查。

（四）總結驗收。各省（區、市）監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要認真總結本地開展專項清理檢查工作情況，共同起草工作情況報告，并于2009年2月28日前分別報送監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署。2009年3月至4月，監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署聯合組織對部分省（區、市）開展專項清理檢查工作情況進行檢查驗收。

三、工作要求

（一）擺到重要位置，加強組織領導。各地監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計部門要把專項清理檢查工作作為推進土地管理法律法規和節約集約用地政策貫徹落實的重要抓手，擺到重要位置，進一步加強組織領導，調整充實力量，健全工作和協調機構。有關部門要加強協作、密切配合、形成合力，共同組織開展好這項工作。

（二）注意把握政策，規范完善制度。各地要嚴格執行法律法規，準確把握政策界限，嚴肅認真地組織開展專項清理檢查工作。要掌握工作進展情況，注意總結推廣有效做法和經驗，主動研究清理檢查中發現的苗頭性、普遍性問題，推動制度規范的落實和完善。各市、縣應于2008年10月31日前，建立和完善城鄉規劃、國土資源、財政等部門之間的規劃條件變更通報制度。

（三）強化監督檢查，確保工作實效。各地要結合2007年專項清理工作中發現的突出問題，認真組織開展監督檢查。對工作基礎薄弱、存在問題較多、整改措施落實不力的地方，進行重點檢查。針對檢查發現的問題，制定切實可行的整改措施，并督促整改到位。地方各級監察機關要注意發揮組織協調作用，會同并督促有關部門認真落實專項清理檢查的任務。

（四）嚴肅查處案件，嚴格責任追究。各級監察、國土資源、財政、住房和城鄉建設、審計等部門要認真梳理專項清理檢查中發現的案件線索，嚴肅查處土地出讓中的違法違規行為。監察部、國土資源部、財政部、住房和城鄉建設部、審計署將選擇部分重大典型案件，進行聯合直查或督辦。省（區、市）、地（市、州）都要加大對違法違規案件的直查或督辦力度。要嚴格按照《違反土地管理規定行為處分辦法》（監察部、人力資源和社會保障部、國土資源部令第15號）規定，實施責任追究；對違法違規問題多發高發的地區，要嚴格進行問責。違法違規案件查處情況要填報《違法違規案件查處情況統計表》（見附件3）。

二00八年七月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

國土資源部監察部關于進一步落實工業用地出讓制度的通知

（國土資發〔2009〕101號）

［來源：國土資源部、監察部發布時間：2009/8/28］

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局）、監察廳（局），副省級城市國土資源行政主管部門、監察局，新疆生產建設兵團國土資源局、監察局，各派駐地方的國家土地督察局：

針對當前國內經濟形勢和工業用地供應中存在的突出問題，為落實黨中央、國務院關于保增長、擴內需、促進經濟平穩較快發展的重大決策，更大程度地發揮土地政策調控作用，現就進一步完善工業用地出讓制度通知如下。

一、明確政策，合理選擇工業用地招標拍賣掛牌出讓方式

工業項目行業門類多，對產業政策、環保標準、產業布局結構和生產技術水平要求高。各地要在堅持工業用地招標拍賣掛牌出讓制度的基礎上，充分考慮工業用地的特點，合理選擇出讓方式，進一步細化政策措施。

（一）各地要嚴格執行工業用地招標拍賣掛牌制度，凡屬于農用地轉用和土地征收審批后由政府供應的工業用地，政府收回、收購國有土地使用權后重新供應的工業用地，必須采取招標拍賣掛牌方式公開確定土地價格和土地使用權人。

（二）各市、縣國土資源行政主管部門應當依據土地利用計劃、國家產業政策、土地供應政策、本地區社會經濟發展目標、土地市場狀況和土地供應潛力等，科學編制土地出讓計劃，明確工業用地的供應規模、功能布局和供應時序，經批準的出讓計劃要及時向社會公布。各地要支持中小企業發展，在土地出讓計劃中要安排一定比例的土地用于中小企業開發利用，特別是建設多層標準廠房。

（三）為充分了解工業用地需求，合理安排出讓進度和出讓規模，1各地要大力推進工業用地預申請制度，加快制定工業用地預申請政策措施和操作程序。對列入市、縣土地出讓計劃的工業用地，要及時將具備出讓條件地塊的位置、面積、產業要求、使用年限、土地使用條件（功能分區）等信息向社會發布，接受用地申請。單位和個人對擬出讓的地塊有使用意向，所承諾支付的土地價格和土地使用條件符合規定的，市、縣國土資源行政主管部門應適時組織掛牌或拍賣出讓活動。

（四）各地在工業用地出讓中，應依據供地政策、土地用途、規劃限制等具體因素，選擇適宜的出讓方式。對具有綜合目標或特定社會、公益建設條件，土地用途受嚴格限制、僅有少數單位或個人可能有受讓意向的工業用地，可以采取招標方式，按照綜合條件最佳者得的原則確定受讓人。也可以設定專項條件，采取掛牌、拍賣方式，按照價高者得的原則確定受讓人。

采用上述方式出讓工業用地的，必須嚴格審核把關，在簽定出讓合同前必須按規定時間將供地審批結果向社會公示，公示時間不少于10個工作日；供地后必須加強監管，改變用地條件的，要收回土地，追究責任。

（五）分期建設的工業項目，市、縣國土資源行政主管部門可以通過競單位面積地價的方式確定招標拍賣掛牌競得人（中標人），一次簽訂國有土地使用權出讓合同，支付土地出讓價款，再按照土地使用標準分期供地。自出讓合同簽訂之日起兩年內，辦理完供地手續。分期建設的工業項目，不得改變土地用途，不得興建職工住房。改變土地用途用于商業、旅游、娛樂、商品住宅等經營性用途的，一律收回土地使用權重新招標拍賣掛牌出讓。

二、嚴格限定協議范圍，規范工業用地協議出讓

各地要規范執行《招標拍賣掛牌出讓國有建設用地使用權規定》(國土資源部令第39號)和《招標拍賣掛牌出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)，嚴格落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度。依法不屬于招標拍賣掛牌出讓范圍的工業用地，方可按照《協議出讓國有土地使用權規范》(國土資發〔2006〕114號)規定的程序，辦理協議出讓。

（一）由于城市規劃調整、經濟形勢發生變化、企業轉型等原因，土地使用權人已依法取得的國有劃撥工業用地補辦出讓、國有承租工業用地補辦出讓，符合規劃并經依法批準，可以采取協議方式。

（二）政府實施城市規劃進行舊城區改建，需要搬遷的工業項目符合國家產業政策的，經市、縣國土資源行政主管部門審核并報市、縣人民政府批準，收回原國有土地使用權，以協議出讓或租賃方式為原土地使用權人重新安排工業用地。擬安置的工業項目用地應符合土地利用總體規劃布局和城市規劃功能分區要求，盡可能在確定的工業集中區安排工業用地。

（三）采礦、采石、采砂、鹽田等地面生產和尾礦堆放用地，鼓勵采取租賃，也可協議方式出讓。各地可在不高于法律規定的工業用地最高出讓年限內，結合探礦權、采礦權出讓年限，靈活確定采礦用地租賃和出讓年限。

三、明確約定工業用地出讓各方的權利義務，加強合同履約管理

（一）工業用地出讓合同中要明確約定土地的交付時間、建設項目的開竣工時間。出讓方應按照合同約定及時提供土地，督促用地者按期開工建設。受讓人因非主觀原因未按期開工、竣工的，應提前30日向出讓人提出延建申請，經出讓人同意，項目開竣工延期不得超過一年。

（二）工業用地出讓期限內，受讓人在符合規劃、不改變土地用途的前提下增加容積率的，經核準，不再增收土地價款；需要改變土地用途的，必須取得出讓人和市、縣人民政府城市規劃行政主管部門的同意，與出讓人簽訂出讓合同變更協議或者重新簽訂出讓合同，由受讓人按照批準改變時新土地使用條件下土地使用權市場價格與批準改變時原土地使用條件下剩余年期土地使用權市場價格的差額補繳出讓金。出讓合同或法律、法規、行政規定等明確改變土地用途應收回土地的，應當收回土地使用權，以招標拍賣掛牌方式重新出讓。

四、強化執法監察，嚴格執行工業用地出讓制度

（一）省級國土資源行政主管部門要繼續嚴格落實《物權法》、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》(國發〔2006〕31號)和《國土資源部監察部關于落實工業用地招標拍賣掛牌出讓制度有關問題的通知》(國土資發〔2007〕78號)等法律政策，結合當前經濟形勢和土地市場供求狀況，積極研究解決本地區工業用地出讓中的新情況、新問題，及時總結推廣工業用地出讓中的好做法、好經驗，加大政策指導力度。省級監察機關要把對落實工業用地出讓制度的監督檢查作為一項日常工作，定期作出安排部署并組織實施，保證執法監察工作的效果。

（二）各級監察機關、國土資源行政主管部門要認真履行職責，嚴肅查處工業用地出讓和轉讓中的違紀違法案件。對于應當采取出讓而采用劃撥方式或者應當招標拍賣掛牌出讓而協議出讓工業用地的；對低于國家規定的工業用地出讓最低價標準出讓工業用地的；對工業用地出讓合同簽訂后，擅自批準調整土地用途的；對不符合轉讓條件違規轉讓工業用地的；對不按規定及時準確地在中國土地市場網和指定的場所、媒介發布工業用地出讓公告和出讓結果等信息的違法違規行為，要認真糾正和查處。特別對領導干部以任何形式違反規定干預和插手工業用地招標拍賣掛牌出讓的，要堅決予以查處。對領導干部在工業用地出讓中違規違法造成重大損失或惡劣影響的，要實行問責。對于一些地方以擴大內需、促進經濟增長為名在工業用地出讓中違反供地政策、用地標準和國家產業政策，搭車用地、借機圈地的，要嚴肅處理。

地方各級國土資源行政主管部門、監察機關要結合工程建設領域突出問題專項治理工作，按照本《通知》要求，密切配合，認真做好工業用地出讓工作，健全完善工業用地出讓制度。監察部、國土資源部將根據各地的工作情況，適時組織聯合檢查。

中華人民共和國國土資源部 中華人民共和國監察部

二〇〇九年八月十日