第一篇：監(jiān)察部、國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違

【發(fā)布單位】監(jiān)察部、國土資源部 【發(fā)布文號】監(jiān)發(fā)[2005]6號 【發(fā)布日期】2005-08-23 【生效日期】2005-08-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】國土資源部

監(jiān)察部、國土資源部關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知

(監(jiān)發(fā)[2005]6號)

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)、國土資源廳(局), 新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察局、國土資源局 :

為了認真貫徹執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔 2004 〕 28 號), 及時有效地查處土地違法違紀案件 , 維護土地管理秩序 , 現(xiàn)就監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違 法違紀案件中加強協(xié)作配合的有關問題通知如下 :

一、各級監(jiān)察機關和國土資源部門應當分別依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的職權范圍 , 充分發(fā)揮各自的職能作用 , 在查處土地違法違紀案件中互通情況 , 相互支持 , 加強協(xié)作配合 , 建立相應的溝通、協(xié)調機制。

二、監(jiān)察機關和國土資源部門共同立案查處的案件 , 應當由兩個單位的有關人員組成聯(lián)合調查組 , 按照各自的職權開展調查。

案件調查終結后 , 由兩個單位共同研究寫出調查報告。

需要追究行政紀律責任的 , 由參與聯(lián)合調查的監(jiān)察機關負責落實 ； 需要給予行政處罰的 , 由參與調查的國土資源部門負責落實。

三、監(jiān)察機關查處土地違法違紀案件 , 需要國土資源部門協(xié)助配合的 , 可以商請國土資源部門予以協(xié)助 , 國土資源部門應當予以協(xié)助配合。

四、國土資源部門查處土地違法違紀案件 , 需要監(jiān)察機關協(xié)助配合的 , 可以商請監(jiān)察機關予以協(xié)助 , 監(jiān)察機關應當予以協(xié)助配合。

五、監(jiān)察機關在查處土地違法違紀案件中 , 認為依法應當由國土資源部門給予行政處罰的 , 應當依照《中華人民共和國行政 監(jiān)察法》的有關規(guī)定提出監(jiān)察建議 , 并將有關案件材料移送國土資源部門。國土資源部門應當依法及時查處 , 并將結果書面告知監(jiān)察機關。

六、國土資源部門在查處土地違法違紀案件中 , 認為依法應當追究監(jiān)察對象行政紀律責任且自己無權處理的 , 應當將有關案件材料移送監(jiān)察機關。監(jiān)察機關應當依法及時查處 , 并將處理結果書面告知國土資源部門。

七、監(jiān)察機關和國土資源部門建立案件移送制度 , 移送案件時要做到證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。

八、移送的土地違法違紀案件材料應當包括以下內(nèi)容 :

(一)本單位有關領導或者主管單位同意移送的意見 ；

(二)案件的來源及立案材料 ；

(三)案件調查報告 ；

(四)有關證據(jù)材料 ；

(五)其他需要移送的材料。

二00五年八月二十三日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第二篇：監(jiān)察部,國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知

監(jiān)察部、國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規(guī)案件專項行動的通知

(監(jiān)發(fā)[2007]5號)

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，新疆生產(chǎn)建設兵團 ：

2006 年 10 月以來，各地按照國務院的要求和監(jiān)察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規(guī)案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規(guī)案件，在一定程度 上遏制了土地違法違規(guī)問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調控政策、改善土地管理秩序和土地執(zhí)法環(huán)境發(fā)揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領導 不力，有的甚至繼續(xù)默許或者直接實施土地違法違規(guī)行為； 不少地方對政府實施或主導的違法違規(guī)行為查處不夠及時，或者定 性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查； 在查處案件中以罰代 法現(xiàn)象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存 在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務院領導同志就監(jiān)察部、國土資源部報送的《關于開展查處土地違 法違規(guī)案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續(xù)加 大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國 務院領導同志批示，推動《國務院關于加強土地調控有關問題 的通知》（國發(fā)〔 2006 〕 31 號）精神和溫家寶總理在十屆全國人 大五次會議上的《政府工作報告》關于“ 對各類土地違法違規(guī) 案件都要嚴肅查處” 等要求的落實，2007 年要在全國繼續(xù)深入 開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規(guī)行為。經(jīng)國務 院同意，現(xiàn)就有關事項通知如下 ：

一、進一步加強組織領導

政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規(guī)問題的責任。政府主要負責同 志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規(guī)范土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自 抓轄區(qū)的專項行動工作； 要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協(xié)調解決困難和問題；要堅決支持監(jiān)察機關、國土資源部門 依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監(jiān)察機關、國土 資源部門統(tǒng)籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規(guī)問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔相應的領導責任，發(fā)揮示范和導向作用； 對有 關部門和下級政府的土地違法違規(guī)問題，要認真組織查處，并 加強督促檢查，確保處理到位。

二、對專項行動進行“ 回頭看” 檢查

要組織和督促地方各級監(jiān)察機關和國土資源部門，對 2006 年 10 月以來開展專項行動的情況進行“ 回頭看” 檢查，發(fā)現(xiàn)和 糾正工作中存在的問題。一是對 2005 年 1 月至 2006 年 9 月的 新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏，并根據(jù) 復查結果重新登記上報（相關報表見附件

1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規(guī)案件線索再作梳理。符合立案條件和標 準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規(guī)問題的定性進行 復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處 案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正； 己作處罰決定但落實不到位的，要督促 落實。五是對違法違規(guī)案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要 予以糾正； 責任追究決定不落實的，要督促落實。“ 回頭看” 檢 查的情況要填報《查處土地違法違規(guī)案件專項行動“ 回頭看”檢查情況統(tǒng)計表》（附件3）。

三、集中力量再查處一批典型案件

在對專項行動進行“回頭看” 檢查的同時，要對 2006 年 10月至 2007 年 6 月新增建設用地情況進行清理，逐宗登記造冊，填報《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理統(tǒng)計表》（附件

4、《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規(guī)案件線索。在此基礎上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準征占農(nóng)用地和 低價出讓固有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規(guī)劃、侵害農(nóng)民權益的案件。要結合監(jiān)察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。監(jiān)察機關和國土資源 部門發(fā)現(xiàn)重大土地違法違規(guī)案件線索時，要及時向本級政府和 上級機關報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表》（附 件6）。監(jiān)察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規(guī)案件直接 予以查處。

四、嚴格依法依紀處理土地違法違規(guī)問題

要嚴格執(zhí)法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，不得一 罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的，上級機關要責令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責制，對轄區(qū)內(nèi)繼續(xù)多發(fā) 土地違法違規(guī)案件，或者發(fā)生土地違法違規(guī)問題造成嚴重后果 的，對土地違法違規(guī)行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規(guī)問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關組織或者具體實 施土地違法違規(guī)行為的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領 導責任。加大責任追究力度，對《國務院關于深化改革嚴格土 地管理的決定》（國發(fā)〔 2004 〕 28 號）下發(fā)后違法違紀的責任人 員，要從重處理； 對《國務院關于加強土地調控有關問題的通 知》下發(fā)以來仍在頂風違法違紀的責任人員，要加重處理。涉嫌構成犯罪的，嚴格按照有關法律和規(guī)定，移送司法機關依法 追究其刑事責任。

五、進一步加強督查督辦工作

監(jiān)察部、國土資源部將根據(jù)各地工作進展，分批次對部分省（區(qū)、市）開展專項行動的情況進行聯(lián)合督查，繼續(xù)督辦一 批土地違法違規(guī)案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實。各省（區(qū)、市）和 新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察廳〈局）、國土資源廳（局）要進一步加 強協(xié)調和指導，抽調熟悉政策、精通業(yè)務、原則性強的同志組 成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進行督查，對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查，嚴格要求。地方各級監(jiān)察機關、國土資源部門要建立并落實重大案件 掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內(nèi)通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，力口 大督辦力度，保證辦案質量。

六、加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育

地方各級政府要采取有效措施，切實加強土地管理法律法規(guī)的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉(xiāng)兩級政府和村干部土地違法違規(guī)行為比較普遍，以 及農(nóng)村違法違規(guī)用地點多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農(nóng)民群眾的法制宣傳和教育，使之 知法懂法守法。要注意發(fā)揮案件查處的教育和警示作用，適時 曝光違反土地管理法律法規(guī)的重大典型案例，教育和引導基層 干部和農(nóng)民群眾自覺遵守法律法規(guī)。

七、按時上報專項行動進展情況

建立查處土地違法違規(guī)案件專項行動工作月報制度。每月30 日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察廳（局）、國 土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報告落實本通知 要求的情況。不僅要報告省（兵團）本級的工作，還要逐個報 告地（市）或下屬單位的工作進展情況。上報情況不及時、工 作進展緩慢的，將被列為監(jiān)察部、國土資源部聯(lián)合督查的重點 省份。2007 年 12 月 20 日前，各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設 兵團監(jiān)察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監(jiān)察部、國土資源部報送專項行動工作總結、直接查處典型案件的情況及有關報表。監(jiān)察部、國土資源部將對各省（區(qū)、市）和新疆生產(chǎn)建設兵團報送的情況進行審核和匯總后，向國務院作綜合報告。

附件：1.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建設用地清理統(tǒng)計表（略）

2.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建設用地清理匯總 表（略）

3.查處土地違法違規(guī)案件專項行動“回頭看” 檢查 情況統(tǒng)計表（略）

4.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理統(tǒng) 計表（略）

5.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理匯 總表（略）

6.專項行動期間土地違法違規(guī)案件查處情況統(tǒng)計表（略）

二ΟΟ七年七月七日

第三篇：關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案件中加強協(xié)作配合的通知

關于監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違法違紀案

件中加強協(xié)作配合的通知

監(jiān)發(fā)<2005> 6 號

各省、自治區(qū)、直轄市監(jiān)察廳(局)、國土資源廳(局), 新疆生產(chǎn)建設兵團監(jiān)察局、國土資源局 :

為了認真貫徹執(zhí)行《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發(fā)〔 2004 〕 28 號), 及時有效地查處土地違法違紀案件 , 維護土地管理秩序 , 現(xiàn)就監(jiān)察機關和國土資源部門在查處土地違 法違紀案件中加強協(xié)作配合的有關問題通知如下 :

一、各級監(jiān)察機關和國土資源部門應當分別依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》、《中華人民共和國土地管理法》規(guī)定的職權范圍 , 充分發(fā)揮各自的職能作用 , 在查處土地違法違紀案件中互通情況 , 相互支持 , 加強協(xié)作配合 , 建立相應的溝通、協(xié)調機制。

二、監(jiān)察機關和國土資源部門共同立案查處的案件 , 應當由兩個單位的有關人員組成聯(lián)合調查組 , 按照各自的職權開展調查。

案件調查終結后 , 由兩個單位共同研究寫出調查報告。需要追究行政紀律責任的 , 由參與聯(lián)合調查的監(jiān)察機關負責落實 ； 需要給予行政處罰的 , 由參與調查的國土資源部門負責落實。

三、監(jiān)察機關查處土地違法違紀案件 , 需要國土資源部門協(xié)助配合的 , 可以商請國土資源部門予以協(xié)助 , 國土資源部門應當予以協(xié)助配合。

四、國土資源部門查處土地違法違紀案件 , 需要監(jiān)察機關協(xié)助配合的 , 可以商請監(jiān)察機關予以協(xié)助 , 監(jiān)察機關應當予以協(xié)助配合。

五、監(jiān)察機關在查處土地違法違紀案件中 , 認為依法應當由國土資源部門給予行政處罰的 , 應當依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》的有關規(guī)定提出監(jiān)察建議 , 并將有關案件材料移送國土資源部門。國土資源部門應當依法及時查處 , 并將結果書面告知監(jiān)察機關。

六、國土資源部門在查處土地違法違紀案件中 , 認為依法應當追究監(jiān)察對象行政紀律責任且自己無權處理的 , 應當將有關案件材料移送監(jiān)察機關。監(jiān)察機關應當依法及時查處 , 并將處理結果書面告知國土資源部門。

七、監(jiān)察機關和國土資源部門建立案件移送制度 , 移送案件時要做到證據(jù)齊全、程序合法、手續(xù)完備。

八、移送的土地違法違紀案件材料應當包括以下內(nèi)容 :

（一)本單位有關領導或者主管單位同意移送的意見 ；(二)案件的來源及立案材料 ；

(三)案件調查報告 ；

(四)有關證據(jù)材料 ；

(五)其他需要移送的材料。

二00五年八月二十三日

第四篇：國土資源部：重點查處土地征收中損害群眾權益的國土資源違法問題

國土資源部：重點查處土地征收中損害群眾權益的國土資源違法問題

導讀：日前，國土資源部發(fā)布《關于進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的意見》，明確規(guī)定突出執(zhí)法查處重點，將違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開采活動中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

在明律師表示，在征地拆遷維權過程中，提起土地違法查處申請是被征收人一方常用的維權法律手段之一。實踐中，一些土地征收項目仍存在前期手續(xù)不全，“未批先占”“少批多占”等頑疾，土地違法查處的提起是能夠有效阻止違法施工建設，為被征收人與征收方搭建協(xié)商、溝通平臺的方式。提起這一程序的另一作用在于，一旦國土資源部門不作為，被征收人就可以以此為由將其訴至被告席，拖入征收維權的訴訟戰(zhàn)役之中，從而實現(xiàn)向政府施加法律壓力的目的。當然，是否實用這一方式，被征收人還是要遵從專業(yè)征收維權律師的建議，注意區(qū)分個案的差異。“包打天下”的維權方法，是不存在的。

在明律師同時想指出的是，被征收人群體長期受到來自政府征收活動的壓力，難免對“中紀委”“最高院”“國土部”等字眼高度敏感：一看到這些關鍵詞出現(xiàn)，心里就激動，就覺得自己盼來了法律、政策上的救星。然而事實勝于雄辯，冷靜下來用腦子思考就不難發(fā)現(xiàn)，絕大多數(shù)被征收人的案件，都和這些挨不上邊。就維權行動本身而言，上述“大咖”級中央國家機關作何表態(tài)、文件、通知，往往難以對某個具體個案產(chǎn)生實際影響。這種政策上、原則上的內(nèi)容，無異于望梅止渴、畫餅充饑的海市蜃樓式的景觀——看上去很美，實踐中卻難免中看不中用。具體個案的維權，必須依靠專業(yè)維權律師的專業(yè)法律知識、技能的充分運用去具體問題具體分析，而不可能指望某項政策、文件的出臺而得到什么突破性的解決。“查文件”式維權，實際上是征收維權的大忌，因為文件上永遠都不會告訴你，你家房屋、土地的合理補償數(shù)額究竟是多少。

因此，對于各種新規(guī)、新政策的出臺，被征收人要具有客觀、辯證看待的能力。既要有所理解、掌握，又不要過分依賴、較真，尤其不要抱有某些不切實際的幻想。“不信廣告，信療效”，在這里是十分適用的態(tài)度。

附：《意見》全文

各省、自治區(qū)、直轄市國土資源主管部門，新疆生產(chǎn)建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局，部機關各司局：

執(zhí)法監(jiān)察工作是國土資源管理的重要組成部分，對維護國土資源管理秩序和群眾權益，保護和合理利用國土資源，具有不可替代的作用。為進一步加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作，推進法治國土建設，提出如下意見。

一、加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的總體思路

全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，深入貫徹總書記系列重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰(zhàn)略，緊緊圍繞統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局和協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持盡職盡責保護國土資源，節(jié)約集約利用國土資源，盡心盡力維護群眾權益，落實依法行政、推進法治國土建設的要求，嚴格執(zhí)法監(jiān)管，建立健全執(zhí)法監(jiān)察工作常態(tài)化、立體化、制度化機制和模式，持續(xù)提升履職能力和水平，著力將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始、解決在萌芽，維護國土資源管理的良好秩序。

二、加強和改進執(zhí)法監(jiān)察工作的基本原則

堅持嚴格執(zhí)法監(jiān)察。切實履行法定職責，公開、公正、嚴肅查處違法行為，敢于動真碰硬，重典問責。

堅持預防查處并重。完善制度和管理，從源頭上防范違法；強化日常執(zhí)法，抓早抓小，及時發(fā)現(xiàn)和處置違法行為。

堅持科技創(chuàng)新支撐。強化遙感監(jiān)測、信息化等科技手段的應用，發(fā)揮現(xiàn)代科技對執(zhí)法監(jiān)察工作的支撐作用。

堅持落實共同責任。共享行政執(zhí)法信息，推動各方自覺履行共同責任，合力防范和遏制違法行為。

三、構建常態(tài)化執(zhí)法監(jiān)察機制

加強源頭防控。各級國土資源主管部門要加強違法形勢分析和研判，從案件查處中發(fā)現(xiàn)前端管理和制度政策中需完善之處，及時健全制度，改進管理。注意了解掌握各類項目動態(tài)，提前介入、主動服務，有針對性地提出解決方案，保障合理的國土資源需求，最大限度地從源頭上防止產(chǎn)生違法問題。

及時發(fā)現(xiàn)違法行為。將執(zhí)法監(jiān)察的重心下移到縣級國土資源主管部門，充分發(fā)揮國土資源所前沿哨所作用，強化基層執(zhí)法。對群眾舉報、媒體反映、遙感監(jiān)測、執(zhí)法巡查、隨機抽查等方式發(fā)現(xiàn)的違法線索，要及時核查，將違法行為發(fā)現(xiàn)在初始。有條件的地方可以探索購買第三方服務的方式，協(xié)助支撐巡查等工作。

有效處置違法問題。對發(fā)現(xiàn)的違法問題，要采取責令停止或限期改正等措施，及時制止；拒不停止的，要報告同級人民政府、抄告相關部門、向社會通報，做到解決在萌芽。符合立案條件的，應當依法立案查處。

改進完善衛(wèi)片檢查。堅持把權力和責任放下去，把監(jiān)管和服務抓起來，應用遙感監(jiān)測技術手段，充分發(fā)揮全天候和全覆蓋遙感監(jiān)測的監(jiān)管作用，完善衛(wèi)片檢查與土地變更調查協(xié)同推進、與土地例行督察相結合的工作機制。健全約談、問責制度，強化查處整改，發(fā)揮衛(wèi)片檢查對日常執(zhí)法的評估檢驗作用。

四、嚴肅查處違法問題

嚴格履行法定查處職責。對違法問題始終保持高壓態(tài)勢，堅決糾正有法不依、執(zhí)法不嚴問題。堅持案件查處屬地管轄原則，縣、市兩級國土資源主管部門要切實履行查處工作主體責任。部和省級國土資源主管部門要加強指導，并對重大典型案件掛牌督辦或直接立案查處。

突出執(zhí)法查處重點。將違法占用耕地特別是基本農(nóng)田、用地和勘查開采活動中破壞生態(tài)環(huán)境、土地征收中損害群眾權益等嚴重的國土資源違法問題作為執(zhí)法查處重點，嚴肅查處，公開通報查處結果，做到查處一案、教育一片、警示一方。

加強監(jiān)督檢查。強化對執(zhí)法查處履職情況的監(jiān)督，嚴格落實行政執(zhí)法責任制。對有案不查的，上級國土資源主管部門要責令其查處或者掛牌督辦、直接立案查處。對違法多發(fā)、日常執(zhí)法薄弱的地區(qū)，上級國土資源主管部門要作為重點監(jiān)管地區(qū)，督促其整改。國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作機構和人員不依法履職或履職過錯的，應當依法追究責任。

五、規(guī)范執(zhí)法監(jiān)察行為

完善執(zhí)法監(jiān)察工作規(guī)定。進一步明確國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作職責界限、程序、內(nèi)容和標準,規(guī)范執(zhí)法行為，依法履職盡責。

健全行政處罰裁量權基準制度。細化行政處罰裁量標準，規(guī)范裁量的范圍、種類、幅度，強化對行政執(zhí)法權力的制約和監(jiān)督。嚴格執(zhí)行行政處罰裁量權基準，依法給予當事人相應處

罰，做到過罰相當。

建立執(zhí)法全過程記錄制度。按照規(guī)定收集書證、物證、證人證言、詢問筆錄、鑒定結論等各類證據(jù)，規(guī)范執(zhí)法文書制作，完善案卷立卷歸檔，對案件查處各個環(huán)節(jié)進行記錄，做到執(zhí)法留痕。有條件的地方，可以探索利用信息技術推行執(zhí)法文書電子化，利用拍照、攝像等技術手段強化執(zhí)法過程記錄。

推行行政執(zhí)法公示制度。各級國土資源主管部門應當依照規(guī)定將執(zhí)法依據(jù)、執(zhí)法流程、裁量權基準、處罰決定等向社會公開，接受社會監(jiān)督。執(zhí)法監(jiān)察人員從事執(zhí)法監(jiān)察活動，要出示國土資源執(zhí)法監(jiān)察證件。

探索建立重大行政處罰決定法制審核制度。對涉及重大金額、重點執(zhí)法對象、有重大社會影響等案件，在作出行政處罰決定之前，可以探索由本單位法制機構進行法制審核，確保行政執(zhí)法行為規(guī)范合法。

六、提升科技執(zhí)法水平

創(chuàng)新應用執(zhí)法科技手段。充分應用衛(wèi)星遙感、無人機、視頻監(jiān)控、手機終端、微信平臺等科技手段，完善立體化的違法行為發(fā)現(xiàn)渠道和處置模式。有條件的地方，要探索建立快捷有效的違法行為核查指揮和快速反應機制，應用互聯(lián)網(wǎng)+技術開展在線巡查和實地核查，提升執(zhí)法監(jiān)管的科學性和時效性。

推進執(zhí)法監(jiān)察信息化建設。建設執(zhí)法監(jiān)察信息數(shù)據(jù)庫，整合建立執(zhí)法監(jiān)察信息監(jiān)管平臺，增強系統(tǒng)集成度。實現(xiàn)部省市縣四級執(zhí)法監(jiān)察信息的互聯(lián)互通、執(zhí)法監(jiān)察信息與國土資源其他業(yè)務信息的互聯(lián)互通，構建信息化條件下協(xié)同監(jiān)管的工作格局。

七、加強執(zhí)法監(jiān)察能力建設

加強隊伍建設。建立重心下移、力量下沉的執(zhí)法工作機制，加強縣級國土資源執(zhí)法隊伍和國土資源所建設，充實基層執(zhí)法力量。健全完善考核評價制度，不斷提高執(zhí)法隊伍思想政治素質、業(yè)務工作能力、職業(yè)道德水準。加強對下級國土資源主管部門的業(yè)務指導和督促檢查，組織開展上崗培訓、業(yè)務培訓，落實持證上崗和資格管理制度。打造執(zhí)法嚴明、勤政廉潔、敢于擔當?shù)膱?zhí)法監(jiān)察隊伍。

提高保障水平。各級國土資源主管部門要把執(zhí)法監(jiān)察工作擺到更加突出的位置，切實加強組織領導和統(tǒng)籌協(xié)調，加強與財政、人事等相關部門的溝通，確保執(zhí)法人員、經(jīng)費和車輛等裝備到位，為執(zhí)法監(jiān)察工作提供有力保障。有條件的地區(qū)，要為執(zhí)法監(jiān)察人員建立健全人身意外傷害保險等職業(yè)風險保障制度。

八、營造良好執(zhí)法監(jiān)察環(huán)境

擴大執(zhí)法監(jiān)察工作影響力。將執(zhí)法監(jiān)察情況納入依法行政、績效等政府工作考核體系，加大執(zhí)法監(jiān)察相關測評指標在開展全國文明城市、國土資源節(jié)約集約模范縣（市）等創(chuàng)建活動中的運用力度，爭取地方黨委政府和有關部門對執(zhí)法監(jiān)察工作的重視和支持。

加強宣傳教育引導。加大法律法規(guī)政策的宣傳教育力度。充分發(fā)揮典型案件查處、約談問責的警示教育作用，探索將國土資源違法信息納入社會統(tǒng)一征信平臺，提高全社會保護和依法開發(fā)利用國土資源意識。

發(fā)揮社會力量監(jiān)督作用。充分發(fā)揮12336國土資源違法線索舉報電話和違法舉報微信平臺等作用，暢通群眾舉報渠道。通過聘請監(jiān)察專員、協(xié)管員、信息員、志愿者等方式，更好地發(fā)揮社會監(jiān)督在防范國土資源違法中的作用。

九、落實協(xié)同推進工作機制

加強部門之間協(xié)作配合。對發(fā)現(xiàn)的違法行為，要按照規(guī)定及時抄告相關部門，提請相關部門采取措施，共同制止違法行為。聯(lián)合有關部門探索建立黑名單信用懲戒機制，對重大違法案件當事人依法依規(guī)采取行政性約束和懲戒措施。已實行綜合行政執(zhí)法的地區(qū)，國土資源主管部門要積極支持、配合綜合行政執(zhí)法機構做好相關工作。

加強內(nèi)部業(yè)務溝通協(xié)同。各級國土資源主管部門要按照權責一致的原則，細化內(nèi)部各業(yè)務機構的監(jiān)管職責，強化協(xié)同配合，完善內(nèi)部審批、管理和執(zhí)法信息共享機制。審批和管理中發(fā)現(xiàn)的違法問題，應當及時移交執(zhí)法監(jiān)察工作機構組織查處；執(zhí)法監(jiān)察工作中發(fā)現(xiàn)的制度和管理問題，應當及時通報相關業(yè)務機構。

強化執(zhí)法督察協(xié)調聯(lián)動。加強執(zhí)法監(jiān)察和土地督察工作的統(tǒng)籌和協(xié)調，建立執(zhí)法和督察信息共享、定期會商、協(xié)同作戰(zhàn)等工作機制，打出執(zhí)法、督察的組合拳，發(fā)揮法律手段和行政手段各自優(yōu)勢，有效傳導查處、整改壓力，提高地方人民政府依法管地用地意識。

推進行政執(zhí)法與司法銜接。進一步完善國土資源主管部門與公安機關、檢察機關、審判機關的協(xié)作配合機制，落實聯(lián)席會議、信息通報、案件移送等各項制度，探索實施裁執(zhí)分離，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府在依法拆除違法建筑方面的作用，有效解決案件移送難、執(zhí)行難等問題。

本意見有效期5年，自印發(fā)之日起施行。《國土資源部關于進一步加強國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作的通知》（國土資發(fā)〔2005〕220號）同時廢止。（2017年3月20日）

第五篇：國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加強協(xié)作配合的若干意見

國土資源部關于在查處國土資源違法犯罪工作中加

強協(xié)作配合的若干意見

（國土資發(fā)［2008］204號）

2010-12-30 | 作者： | 來源： 執(zhí)法監(jiān)察局 | 【大 中 小】【打印】【關閉】

各省、自治區(qū)、直轄市高級人民法院、人民檢察院、公安廳（局）、國土資源廳（局），解放軍軍事法院、軍事檢察院、土地管理局，新疆維吾爾自治區(qū)高級人民法院建設兵團分院，新疆生產(chǎn)建設兵團人民檢察院、公安局、國土資源局：

為加強國土資源行政主管部門與人民法院、人民檢察院、公安機關之間的溝通聯(lián)系，建立相應工作機制，及時制止和有效查處國土資源違法犯罪行為，根據(jù)相關法律法規(guī)，提出以下意見。

一、建立聯(lián)席會議工作制度

國土資源部與最高人民法院、最高人民檢察院、公安部建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。國土資源部為牽頭單位，最高人民法院、最高人民檢察院和公安部為成員單位。國土資源部分管部領導擔任聯(lián)席會議召集人，各成員單位分管的部級領導及有關司（局、廳、庭、室）負責同志為聯(lián)席會議成員。各成員單位確定一名處級干部為聯(lián)絡員。聯(lián)席會議原則上每年召開一次例會。聯(lián)席會議設辦公室，由各成員單位有關司（局、廳、庭、室）負責同志和聯(lián)絡員組成。聯(lián)席會議辦公室設在國土資源部，承擔聯(lián)席會議的日常工作，督促落實聯(lián)席會議議定事項。聯(lián)席會議辦公室根據(jù)工作需要，可臨時召集辦公室成員會議。

聯(lián)席會議主要通報涉及國土資源違法犯罪案件查處的工作情況；研究國土資源違法犯罪形勢，分析新情況、新問題；協(xié)調解決工作配合上存在的重大問題；研究制定預防和查處國土資源違法犯罪行為的措施；研究決定當年需要聯(lián)席會議成員單位督辦的重大國土資源違法犯罪案件；聯(lián)席會議成員單位認為需要提請聯(lián)席會議討論和研究的其他事項。

地方各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據(jù)需要建立制止和查處國土資源違法犯罪行為聯(lián)席會議工作制度。

二、建立信息情況通報制度

各級國土資源行政主管部門、人民法院、人民檢察院、公安機關根據(jù)需要建立信息情況通報制度，及時通報和交換相關信息。有條件的地方，在加強保密工作的前提下，充分利用計算機信息管理技術，依托政務局域網(wǎng)絡，實現(xiàn)國土資源行政主管部門管理信息系統(tǒng)與人民法院、人民檢察院、公安機關的信息聯(lián)網(wǎng)共享。國土資源行政主管部門要及時向人民法院、人民檢察院和公安機關通報國土資源違法犯罪案件查處情況、移送涉嫌犯罪案件情況；人民法院、人民檢察院和公安機關要及時向國土資源行政主管部門通報有關國土資源違法犯罪案件的立案查處和審判情況，以及申請強制執(zhí)行案件的執(zhí)行情況。

三、建立制止違法犯罪行為的聯(lián)系配合機制

國土資源行政主管部門在制止國土資源違法犯罪行為過程中，要注意方式方法，避免引發(fā)群體性事件，影響社會穩(wěn)定。一旦出現(xiàn)暴力抗法或者引發(fā)群體性事件，公安機關要依法妥善處置。處置工作中，要堅持“三個慎用”原則，以教育疏導為主，防止矛盾激化。各級國土資源行政主管部門和公安機關要建立專門的聯(lián)系渠道，確定具體負責日常工作聯(lián)系的部門和人員，切實加強執(zhí)法銜接與溝通配合。

四、加強涉嫌犯罪案件調查中的協(xié)助配合各級國土資源行政主管部門與人民檢察院、公安機關在調查國土資源違法犯罪案件過程中要互相協(xié)助和支持。

人民檢察院、公安機關查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請同級國土資源行政主管部門派員協(xié)助，或者向有關國土資源行政主管部門調取查辦案件所需的相關材料；就政策性、專業(yè)性問題提出咨詢的，相關國土資源行政主管部門應當予以協(xié)助配合。

國土資源行政主管部門查辦涉嫌國土資源違法犯罪案件，根據(jù)需要可以邀請同級人民檢察院、公安機關派員協(xié)助調查或參加案件討論；就罪與非罪、此罪與彼罪的界限，證據(jù)的固定和保全等問題向人民檢察院、公安機關進行咨詢；對有證據(jù)證明涉嫌犯罪的，應依法移送人民檢察院或者公安機關，如果行為人可能逃匿或者銷毀證據(jù)，應在移送時一并告知受理案件機關。

人民檢察院、公安機關在偵查、批準逮捕、公訴過程中，需要確定耕地破壞程度的，可以向國土資源行政主管部門提出申請，由國土資源行政主管部門出具鑒定結論，并及時向申請單位提供。礦產(chǎn)資源破壞價值的鑒定，按照最高人民法院《關于審理非法采礦、破壞性采礦刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（法釋［2003］9號）和國土資源部《非法采礦、破壞性采礦造成礦產(chǎn)資源破壞價值鑒定程序的規(guī)定》（國土資發(fā)［2005］175號）辦理。

五、積極做好違法犯罪案件移送工作

各級國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關在查辦國土資源違法犯罪案件過程中，要嚴格按照國務院《行政執(zhí)法機關移送涉嫌犯罪案件的規(guī)定》（國務院2001 年第310號令）、最高人民檢察院、全國整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序領導小組辦公室、公安部、監(jiān)察部《關于在行政執(zhí)法中及時移送涉嫌犯罪案件的意見》（高檢會［2006］2號）和國土資源部、最高人民檢察院、公安部《關于國土資源行政主管部門移送涉嫌國土資源犯罪案件的若干意見》（國土資發(fā)［2008］203號）做好案件移送工作。國土資源行政主管部門發(fā)現(xiàn)國家機關工作人員有非法批準征用、占用土地、非法低價出讓國有土地使用權以及其他貪污賄賂、瀆職等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向人民檢察院移送；發(fā)現(xiàn)單位或者個人有非法轉讓、倒賣土地使用權、非法占用農(nóng)用地、非法采礦、破壞性采礦等行為，達到刑事追訴標準、涉嫌犯罪的，要依法及時向公安機關移送。

國土資源行政主管部門、人民檢察院、公安機關要建立移送工作制度，進一步規(guī)范案件移送工作。

六、加強對重大問題的研究

當前國土資源非訴行政執(zhí)行案件難以執(zhí)行到位、國土資源違法犯罪行為難以有效遏制、國土資源違法犯罪人員難以得到應有的法律制裁等問題非常突出，嚴重影響了國土資源的保護和合理利用。國土資源部將配合最高人民法院、最高人民檢察院、公安部對有關問題進行認真調查研究，在堅持依法、有效原則的前提下，由最高人民法院、最高人民檢察院、公安部按照各自職權范圍，適時出臺有關司法解釋或者規(guī)范性文件，逐步加以解決。