第一篇：國土資源部 農業部 監察部 審計署 國家統計局關于開展2006-2010耕保考核通知

國土資源部 農業部 監察部 審計署 國家統計局關于開展2006-2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作的通知

國土資發〔2011〕101號

各省、自治區、直轄市人民政府：

按照《中共中央關于加大統籌城鄉發展力度進一步夯實農業農村發展基礎的若干意見》（中發〔2010〕1號）關于“落實政府耕地保護目標責任制，上級審計、監察、組織等部門參與考核”的要求，根據《國務院辦公廳關于印發〈省級政府耕地保護責任目標考核辦法〉的通知》（國辦發〔2005〕52號）規定,從2006年起，每五年為一個規劃期，在每個規劃期的期中和期末，國務院對各省、自治區、直轄市各考核一次。2010年為耕地保護責任目標考核年，由國土資源部會同中央組織部、農業部、監察部、審計署、國家統計局（以下簡稱“六部門”）共同開展省級政府耕地保護責任目標考核工作。現將六部門研究制定的《2006-2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作方案》（以下簡稱《考核工作方案》）印發給你們，請認真貫徹執行。

各省（區、市）人民政府要高度重視，組織有關部門按照《考核工作方案》的要求，認真做好對下一級人民政府耕地保護責任目標履行情況的考核，并完成省級自查工作。對耕地保護責任目標考核中發現的問題，要查找原因，及時采取措施做好整改，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實現土地利用總體規劃確定的耕地保護目標。自查報告請于2011年8月30日前呈報國務院，同時抄送耕地保護責任目標考核辦公室。國土資源部、農業部、監察部、審計署、國家統計局將對各地的自查情況，組織開展實地核查工作。

附件：2006-2010年省級政府耕地保護責任目標考核工作方案 耕地保護責任目標考核辦公室聯系人及電話： 王磊（010）66558***758 盧麗華（010）66558***941 黃盛玉（010）66558***（傳真）國土資源部信息中心聯系人及電話： 姚敏（010）66558643***

國土資源部 農業部 監察部

審計署 國家統計局 二○一一年七月十三日

第二篇：財政部、國土資源部、監察部、審計署關于開展新增建設用地土地有

【發布單位】財政部、國土資源部、監察部、審計署 【發布文號】財綜[2005]43號 【發布日期】2005-09-23 【生效日期】2005-09-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

財政部、國土資源部、監察部、審計署關于開展新增建設用地土地有償使用費征收使用管理

情況專項檢查的通知

(2005年9月23日 財綜[2005]43號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市財政廳(局)、國土資源廳(局)、監察廳(局)、審計廳(局)：

為貫徹落實《土地管理法》，實行最嚴格的耕地保護制度，強化對土地供應的宏觀調控，根據《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》(國發[2004]28號)的有關規定，經國務院批準，決定在全國范圍內開展新增建設用地土地有償使用費(以下簡稱土地有償使用費)征收使用管理情況專項檢查?，F將有關事項通知如下：

一、檢查范圍

1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市土地有償使用費征收使用管理情況。

二、檢查內容

(一)新增建設用地申請和批準使用情況。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市各縣(市、區)每年申請的新增建設用地面積分別為多少公頃。

2.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市各縣(市、區)每年經批準的新增建設用地面積分別為多少公頃。其中：國家批準公頃數，省級批準公頃數。

(二)各地區依法征收土地有償使用費情況。

1.各省、自治區、直轄市和計劃單列市開征土地有償使用費的具體時間。

2.土地有償使用費的具體征收部門或單位。

3.土地有償使用費的具體征收方式(先批地后征收或者先征收后批地)。

4.征收土地有償使用費是否使用省、自治區、直轄市財政部門統一監制的票據。

5.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年按照國家規定的土地有償使用費征收等別及經批準使用的新增建設用地面積計算應當征收土地有償使用費情況。

(三)各地土地有償使用費解繳入庫情況。

1.土地有償使用費的具體繳納主體(地方政府有關部門或用地單位)。2.土地有償使用費的具體繳庫方式(就地直接繳庫、集中繳庫、先繳入財政專戶再繳入國庫等)。

3.解繳土地有償使用費是否按照規定使用一般繳款書。

4.土地有償使用費在中央、省級和縣(市、區)分成比例和金額，是否按照規定的入庫級次和入庫比例解繳，有無混庫問題。

5.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費實際解繳入庫情況。其中：繳入 中央國庫、省級國庫和縣(市、區)國庫的情況。

6.各地繳納土地有償使用費的資金來源(財政預算列支、土地出讓金列支、銀行貸款或其他渠道)。

(四)各地土地有償使用費應繳未繳情況。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年應繳未繳土地有償使用費情況。

2.各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年應繳未繳土地有償使用費的主要原因。

(五)各地土地有償使用費收入和使用情況。

1.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費收入情況。其中：本級分成收入、上級返還收入情況。

2.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費支出情況。其中：用于耕地開發、用于征管業務費用以及其他開支情況。

3.1999年1月1日至2005年6月30日，各省、自治區、直轄市和計劃單列市分縣(市、區)每年土地有償使用費結余情況及其主要原因。

(六)各地出臺涉及土地有償使用費的文件。

1.征收管理文件。

2.使用管理文件。

3.減免管理文件。

4.其他管理文件。

(七)各地土地有償使用費征收使用管理存在的問題及改進工作的建議。

1.土地有償使用費征收使用管理存在的主要問題。

2.改進和完善土地有償使用費征收使用管理的政策建議。

檢查依據詳見《新增建設用地土地有償使用費征收使用管理專項檢查文件依據》(附件1)。

三、檢查安排

檢查采取各地區自查與財政部會同國土資源部、監察部、審計署重點抽查相結合的方式，分兩個階段進行。

(一)自查階段。2005年10月1日至12月31日，由各省、自治區、直轄市和計劃單列市財政、國土資源、監察、審計等部門組織本地區各縣(市、區)按照本通知規定的檢查內容進行自查，填報：《××縣(市、區)新增建設用地申請及審批情況自查表》(詳見附件2)、《××縣(市、區)新增建設用地土地有償使用費征繳情況自查表》(詳見附件3)、《××縣(市、區)繳納新增建設用地土地有償使用費資金來源及收支情況自查表》(詳見附件4)。在自查過程中，如果發現有違規違紀問題，各縣(市、區)應當按照有關規定進行自糾，填報《××縣(市、區)新增建設用地土地有償使用費自查自糾情況表》(詳見附件5)，并根據自查情況撰寫自查報告。

各省、自治區、直轄市和計劃單列市應于2006年2月20日前填報并匯總：《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)新增建設用地申請及審批情況自查表》(詳見附件6)、《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)新增建設用地土地有償使用費征繳情況自查表》(詳見附件7)、《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)繳納新增建設用地土地有償使用費資金來源及收支情況自查表》(詳見附件8)、《××省(自治區、直轄市和計劃單列市)新增建設用地土地有償使用費自查自糾情況表》(詳見附件9)、《新增建設用地審批情況自查自糾表》(詳見附件10)，并寫出本地區自查報告，以書面形式(含電子文檔)一式兩份分別報送財政部、國土資源部、監察部、審計署。

(二)重點抽查階段。2006年上半年，財政部會同國土資源部、監察部、審計署根據各地區自查自糾情況，選擇部分地區進行重點抽查，并就重點抽查情況分別下達檢查結論和處理決定。重點抽查階段的相關事宜，由財政部、國土資源部、監察部、審計署另行通知。

四、檢查要求

各地區、各有關部門應當高度重視此次開展的土地有償使用費征收使用管理情況專項檢查工作，嚴格按照本通知規定認真開展自查工作。要建立自查工作責任制，督促各市縣全面開展自查工作。對不符合自查要求的，要責令其重新自查。同時，要按照本通知的規定，做好本地區有關自查情況的匯總和報送工作。

各地區、各有關部門要結合此次自查工作，認真查處土地有償使用費征收使用管理中存在的問題，并依法進行自糾。對不認真自查自糾，敷衍了事甚至頂風違紀的，一經抽查發現，除依據現行法律法規進行處理外，還要按照《財政違法行為處罰處分條例》(國務院令第427號)、《違反行政事業性收費和罰沒收入收支兩條線管理規定行政處分暫行規定》(國務院令第281號)等規定進行嚴肅處理，不僅要追究有關責任人員的行政責任，還要按照黨風廉政建設責任制的規定，追究有關領導的責任。

各地區財政、國土資源、監察和審計等有關部門要密切配合，各司其職，共同做好此次檢查工作。同時，要充分聽取縣(市、區)有關部門的意見，對新增建設用地相關政策具體執行中存在的問題以及近年來出現的新情況、新問題進行認真分析，提出相應的政策建議。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：國土資源部農業部國家統計局關于印發《2009省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》的通知

國土資源部、農業部、國家統計局關于印發《2009省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工

作方案》的通知

國土資發〔2010〕19號

各省、自治區、直轄市人民政府：

根據國務院辦公廳關于《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》（國辦發〔2005〕52號）的規定，為落實省級政府耕地保護目標責任制，堅守18億畝耕地“紅線”，國土資源部會同農業部、國家統計局制定了《2009省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案》（以下簡稱《檢查工作方案》），現予印發實施。

各?。▍^、市）人民政府要高度重視，認真組織，按照《檢查工作方案》的要求，抓緊組織有關部門完成2009耕地保護責任目標履行情況的自查工作，于2010年3月31日前將自查工作報告呈報國務院，并同時抄送國土資源部。三部局將對各地自查工作進行抽查。各地對于耕地保護責任目標履行情況檢查中發現的問題，要查找原因，及時采取措施整改，落實最嚴格的耕地保護制度，確保實現土地利用總體規劃確定的耕地保護目標。附件：2009省級政府耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案

二○一○年二月十日

附件：

2009省級政府耕地保護責任目標

履行情況檢查工作方案

為落實國務院關于省級政府耕地保護責任目標考核要求，切實加強耕地保護工作，堅守 18億畝耕地“紅線”，特制定2009耕地保護責任目標履行情況檢查工作方案。

一、檢查依據

（一）《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國農業法》、《中華人民共和國統計法》；《基本農田保護條例》、《土地調查條例》。

（二）《國務院關于深化改革嚴格土地管理的決定》（國發〔2004〕28號）、《國務院關于加強土地調控有關問題的通知》（國發〔2006〕31號）。

（三）國務院辦公廳關于印發《省級政府耕地保護責任目標考核辦法》的通知(國辦發〔2005〕52號)。

二、組織機構

國土資源部會同農業部、統計局（以下簡稱三部局）負責耕地保護責任目標履行情況的檢查工作。在國土資源部設辦公室，負責檢查工作組織實施、綜合協調等日常工作。

三、檢查內容和要求

根據國發〔2006〕31號和國辦發〔2005〕52號文件規定，要重點對以下工作進行檢查，并由省級人民政府組織國土資源、農業、財政等有關行政主管部門填寫附件1-8表，要對數據的真實性、準確性和合法性負責，并通過國土資源部綜合信息監管平臺將電子數據在線報送國土資源部。

（一）耕地保有量變化情況。根據第二次全國土地調查和2009土地利用變更調查成果，檢查各?。▍^、市）2009耕地面積變化情況，重點檢查災害損毀、建設占用、農業結構調整、生態退耕占用耕地和補充耕地情況，并對凈增減情況及原因作出分析說明。

（二）基本農田面積變化情況。依據《基本農田保護條例》及有關規定，檢查2009基本農田面積變化情況，重點檢查2009建設占用、生態退耕、綠色通道建設、農業結構調整或其他原因減少基本農田情況；檢查補劃基本農田情況，包括補劃的地類、面積、區位和質量情況。對基本農田凈增減情況及原因作出分析說明。

（三）土地利用總體規劃執行情況。依據經依法批準的土地利用總體規劃和《國土資源部關于在保增長保紅線行動中做好擴大內需項目用地規劃管理工作的通知》（國土資電發〔2009〕48號）要求，檢查2009省級以下土地利用總體規劃調整情況，特別是非農建設占用基本農田調整土地利用總體規劃情況，包括規劃調整的次數、批準機關、項目性質、涉及的土地面積、地類、區位、備案情況等。對調整情況及原因作出分析說明。

（四）土地利用計劃執行情況。根據《土地利用計劃執行情況考核辦法》及有關規定，依據2009年土地利用計劃、第二次全國土地調查及2009土地利用變更調查成果，重點檢查2009年新增建設占用耕地計劃指標執行情況，包括新增建設占用耕地計劃指標安排使用情況，實際建設占用耕地情況。對當年超計劃批地和用地情況作出分析說明。檢查補充耕地計劃完成情況，重點核實2009年實際補充耕地情況，包括使用新增建設用地土地有償使用費、耕地開墾費、土地復墾費、用于農業土地開發的土地出讓收入（簡稱“農業土地開發資金”）以及社會資金用于補充耕地情況，并對未完成補充耕地計劃情況和有關資金安排使用中出現的問題及原因作出分析說明。

（五）耕地占補平衡落實情況。依據耕地占補平衡有關規定，重點檢查2009完成法定占補平衡任務情況，包括建設項目與補充耕地項目掛鉤、先補后占，補充耕地數量、質量情況，補充耕地項目管理情況。

（六）耕地質量建設和保護情況。依據《基本農田保護條例》及有關耕地質量建設和保護的規定，重點檢查現有耕地、基本農田建設情況，包括現有耕地及基本農田整理規模及比例、損毀耕地及基本農田的復墾面積及復墾率等；依據耕地質量等級調查與評定結果和耕地地力評價成果，考核調整補劃基本農田的等級變化、補充耕地及質量建設和保護情況、耕地地力建設、耕地質量監測及相關制度建設和落實情況。

（七）耕地保護責任目標考核工作開展及本重點工作完成情況。重點檢查省級政府落實耕地保護目標責任制方面完善制度、實施考核、落實獎懲，以及省級政府與地市級政府分解指標、簽訂責任書等情況，包括將耕地保護目標納入各級政府考核評價指標體系、建立土地違法違規政府領導干部問責制等情況。檢查2008耕地保護責任目標履行中存在問題的整改落實情況；檢查基本農田上圖等本重點工作完成情況。

四、檢查步驟

（一）省（區、市）自查。各?。▍^、市）政府于2010年3月31日前完成本行政區域

內2009耕地保護責任目標履行情況的自查工作，向國務院呈報書面報告，并同時抄送國土資源部。

（二）三部局抽查。三部局以日常監管情況為基礎，結合各?。▍^、市）自查情況，研究確定抽查的重點地區，于4月30日前完成抽查工作。

（三）綜合評價。三部局根據各?。▍^、市）自查情況、三部局抽查情況和日常監管情況，按3∶3∶4的權重，對各?。▍^、市）進行綜合評分。

（四）向國務院報告。三部局匯總檢查情況，對全國耕地保護責任目標履行情況作綜合評價，對存在的突出問題及原因綜合分析，提出改進意見，形成2009檢查報告呈報國務院。

（五）落實整改工作。耕地保護責任目標情況檢查與綜合評價結果將反饋給省級人民政府。三部局將對耕地保護責任目標履行情況存在突出問題的省份進行通報批評，限期整改。各派駐地方的國家土地督察局負責督促省級人民政府落實整改情況，并向國土資源部報告。

五、檢查結果的處理

對于耕地保護責任目標履行措施得力、成效突出的給予表揚，在安排2010年土地利用計劃指標時給予獎勵，并在安排中央支配的新增建設用地土地有償使用費時予以傾斜。對于責任目標履行情況檢查中發現的問題，提出整改意見，并責令限期糾正，限期補充數量、質量相當的耕地和補劃數量、質量相當的基本農田,酌情扣減下一新增建設用地計劃指標。對整改不力的地區，由國家土地總督察責令限期整改，整改期間暫停該地區農用地轉用和土地征收審批。

2009檢查結果將同時抄報（送）組織、監察和審計部門，分別作為政績考核、領導干部問責、離任審計的參考依據。

第四篇：監察部,國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知

監察部、國土資源部關于進一步開展查處土地違法違規案件專項行動的通知

(監發[2007]5號)

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團 ：

2006 年 10 月以來，各地按照國務院的要求和監察部、國土資源部的具體部署，組織開展了查處土地違法違規案件專項行動（以下簡稱專項行動），查處了一批違法違規案件，在一定程度 上遏制了土地違法違規問題反彈的勢頭，為落實國家宏觀調控政策、改善土地管理秩序和土地執法環境發揮了積極作用。但是，目前工作中也存在一些突出問題，一些地方政府對專項行動領導 不力，有的甚至繼續默許或者直接實施土地違法違規行為； 不少地方對政府實施或主導的違法違規行為查處不夠及時，或者定 性不準，有的甚至瞞案不報、壓案不查； 在查處案件中以罰代 法現象較為普遍，責任追究和行政處罰不到位。上述問題的存 在，影響了專項行動的順利開展和實際效果。前不久，國務院領導同志就監察部、國土資源部報送的《關于開展查處土地違 法違規案件專項行動情況的報告》作出重要批示，要求繼續加 大工作力度，迎難而上，嚴格要求，抓好落實。為切實貫徹國 務院領導同志批示，推動《國務院關于加強土地調控有關問題 的通知》（國發〔 2006 〕 31 號）精神和溫家寶總理在十屆全國人 大五次會議上的《政府工作報告》關于“ 對各類土地違法違規 案件都要嚴肅查處” 等要求的落實，2007 年要在全國繼續深入 開展專項行動，以有效懲治和遏制土地違法違規行為。經國務 院同意，現就有關事項通知如下 ：

一、進一步加強組織領導

政府是土地管理和耕地保護的法定責任主體，地方各級政府要層層落實查處土地違法違規問題的責任。政府主要負責同 志作為土地管理和耕地保護的第一責任人，要嚴格依法行政、規范土地管理，把專項行動工作切實擺上重要議事日程，親自 抓轄區的專項行動工作； 要抓緊研究部署，掌握工作進展，及時協調解決困難和問題；要堅決支持監察機關、國土資源部門 依法履行職責，幫助排除干擾和阻力；要督促監察機關、國土 資源部門統籌安排，保證專項行動必需的人力和工作條件。對本級政府自身的土地違法違規問題，要高度重視，主動組織整改，并勇于承擔相應的領導責任，發揮示范和導向作用； 對有 關部門和下級政府的土地違法違規問題，要認真組織查處，并 加強督促檢查，確保處理到位。

二、對專項行動進行“ 回頭看” 檢查

要組織和督促地方各級監察機關和國土資源部門，對 2006 年 10 月以來開展專項行動的情況進行“ 回頭看” 檢查，發現和 糾正工作中存在的問題。一是對 2005 年 1 月至 2006 年 9 月的 新增建設用地清理情況進行復查。重點復查有無遺漏，并根據 復查結果重新登記上報（相關報表見附件

1、附件2）。二是對已排查的土地違法違規案件線索再作梳理。符合立案條件和標 準的，要予以立案。三是對已立案的違法違規問題的定性進行 復查。定性不準的，要予以糾正并重新處理。四是對立案查處 案件的行政處罰情況進行復查。應予處罰而未處罰或者處罰不到位的，要予以糾正； 己作處罰決定但落實不到位的，要督促 落實。五是對違法違規案件責任人員的責任追究情況進行復查。應當追究紀律責任、刑事責任而未追究或者追究不到位的，要 予以糾正； 責任追究決定不落實的，要督促落實?！?回頭看” 檢 查的情況要填報《查處土地違法違規案件專項行動“ 回頭看”檢查情況統計表》（附件3）。

三、集中力量再查處一批典型案件

在對專項行動進行“回頭看” 檢查的同時，要對 2006 年 10月至 2007 年 6 月新增建設用地情況進行清理，逐宗登記造冊，填報《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理統計表》（附件

4、《 2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理匯總表》（附件5），并梳理土地違法違規案件線索。在此基礎上，集中力量再查處一批典型案件，重點是查處非法批準征占農用地和 低價出讓固有土地使用權問題，特別是涉及違反土地利用總體規劃、侵害農民權益的案件。要結合監察部、國土資源部、財政部、建設部、審計署即將組織開展的土地出讓專項清理，下大力氣查處一批非法低價出讓國有土地使用權的案件。各?。▍^、市）和新疆生產建設兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）都要采用下查一級或者下查兩級的方法，查處一批典型案件，以帶動和促進地（市）、縣（市）級辦案。監察機關和國土資源 部門發現重大土地違法違規案件線索時，要及時向本級政府和 上級機關報告，不得隱瞞不報、壓案不查。查處案件的情況，要填報《專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表》（附 件6）。監察部、國土資源部將選擇一批重大違法違規案件直接 予以查處。

四、嚴格依法依紀處理土地違法違規問題

要嚴格執法，堅決糾正以罰代法的行為，對依法應當拆除或者沒收的建筑物和其他設施，堅決予以拆除和沒收，不得一 罰了之。對依法應當作出行政處罰而未處罰或者處罰不到位的，或者處罰決定未得到落實的，上級機關要責令改正，并加強督促檢查，保證處罰到位。嚴格實行問責制，對轄區內繼續多發 土地違法違規案件，或者發生土地違法違規問題造成嚴重后果 的，對土地違法違規行為不制止、不組織查處的，對土地違法違規問題隱瞞不報、壓案不查的，對政府機關組織或者具體實 施土地違法違規行為的，要嚴肅追究有關地方政府負責人的領 導責任。加大責任追究力度，對《國務院關于深化改革嚴格土 地管理的決定》（國發〔 2004 〕 28 號）下發后違法違紀的責任人 員，要從重處理； 對《國務院關于加強土地調控有關問題的通 知》下發以來仍在頂風違法違紀的責任人員，要加重處理。涉嫌構成犯罪的，嚴格按照有關法律和規定，移送司法機關依法 追究其刑事責任。

五、進一步加強督查督辦工作

監察部、國土資源部將根據各地工作進展，分批次對部分?。▍^、市）開展專項行動的情況進行聯合督查，繼續督辦一 批土地違法違規案件，對部署不及時、工作不認真、查處不到位的地方提出整改要求，并跟蹤督促落實。各?。▍^、市）和 新疆生產建設兵團監察廳〈局）、國土資源廳（局）要進一步加 強協調和指導，抽調熟悉政策、精通業務、原則性強的同志組 成督查組，逐一對所屬地（市）開展專項行動的情況進行督查，對領導不力、措施不實、進展緩慢的地方要反復督查，嚴格要求。地方各級監察機關、國土資源部門要建立并落實重大案件 掛牌督辦制度，對查辦案件不得力的地方，通過派員督辦、在一定范圍內通報督辦和在新聞媒體上披露公開督辦等方式，力口 大督辦力度，保證辦案質量。

六、加強土地管理法律法規的宣傳教育

地方各級政府要采取有效措施，切實加強土地管理法律法規的宣傳教育，不斷增強依法管理和使用土地的意識。當前要針對縣、鄉兩級政府和村干部土地違法違規行為比較普遍，以 及農村違法違規用地點多面廣等問題，突出抓好對縣級以下政府工作人員、村干部和廣大農民群眾的法制宣傳和教育，使之 知法懂法守法。要注意發揮案件查處的教育和警示作用，適時 曝光違反土地管理法律法規的重大典型案例，教育和引導基層 干部和農民群眾自覺遵守法律法規。

七、按時上報專項行動進展情況

建立查處土地違法違規案件專項行動工作月報制度。每月30 日前，各?。▍^、市）和新疆生產建設兵團監察廳（局）、國 土資源廳（局）要共同向監察部、國土資源部報告落實本通知 要求的情況。不僅要報告省（兵團）本級的工作，還要逐個報 告地（市）或下屬單位的工作進展情況。上報情況不及時、工 作進展緩慢的，將被列為監察部、國土資源部聯合督查的重點 省份。2007 年 12 月 20 日前，各省（區、市）和新疆生產建設 兵團監察廳（局）、國土資源廳（局）要共同向監察部、國土資源部報送專項行動工作總結、直接查處典型案件的情況及有關報表。監察部、國土資源部將對各?。▍^、市）和新疆生產建設兵團報送的情況進行審核和匯總后，向國務院作綜合報告。

附件：1.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建設用地清理統計表（略）

2.2005 年 1 月-2006 年 9 月新增建設用地清理匯總 表（略）

3.查處土地違法違規案件專項行動“回頭看” 檢查 情況統計表（略）

4.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理統 計表（略）

5.2006 年 10 月-2007 年 6 月新增建設用地清理匯 總表（略）

6.專項行動期間土地違法違規案件查處情況統計表（略）

二ΟΟ七年七月七日

第五篇：監察部、國土資源部關于印發《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知

監察部、國土資源部關于印發《關于開展經營性土地使用權招標

拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》的通知

各省、自治區、直轄市監察廳（局）、國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源和房屋管理局、房屋土地資源管理局、規劃和國土資源局），計劃單列市監察局、國土資源行政主管部門，解放軍土地管理局，新疆生產建設兵團監察局、國土資源局：

現將《關于開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作方案》印發給你們，請結合實際情況，認真組織落實。

工作方案

按照中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的部署和要求，認真落實經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度，監察部、國土資源部研究決定，今年在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。

一、指導思想和目標

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹落實黨的十六大精神、中央紀委第二次全會和國務院廉政工作會議的精神，集中一年時間，在全國開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察。通過執法監察，進一步推進經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的建立和完善；實現經營性土地使用權出讓全部納入市場，以招標拍賣掛牌方式交易；領導干部在經營性土地使用權出讓中，違規干預甚至以權謀私等違紀違法行為得到及時、嚴肅的查處，有效遏制土地交易中腐敗現象的滋生蔓延。

二、范圍和內容

執法監察的范圍：２００１年４月《國務院關于加強國有土地資產管理的通知》（國發［２００１］１５號）下發以來，各地商業、旅游、娛樂和商品住宅等各類經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況。主要內容包括：

１．地方各級人民政府和國土資源行政主管部門建立和完善經營性土地招標拍賣掛牌出讓制度情況。尚未建立制度的地方，要督促政府和有關部門于６月底以前建立；已建立制度的地方，要制定與之配套的土地使用權招標拍賣掛牌出讓程序和嚴格的監察管理措施。

２．市、縣國土資源行政主管部門建立和執行城市建設用地集中供應、土地使用權公開交易、基準地價定期更新和公布、集體決策等制度的情況。尚未建立的，要盡快建立。執行不力的，要督促其全面執行。３．經營性土地使用權出讓中，是否存在規避招標拍賣掛牌出讓或仍采取協議方式出讓和劃撥的問題。是否存在單位和個人先行立項、先行選址定點和先行確定地價的問題。一經發現，要按照規定進行糾正。４．經營性土地使用權出讓中，是否存在假招標、陪標、串標等弄虛作假、徇私舞弊問題。是否存在領導干部違規干預和插手土地使用權招標拍賣掛牌出讓的行為。上述問題應得到處理，構成違紀的，要給予黨紀政紀處分。

５．單位和個人特別是領導干部利用經營性土地使用權出讓搞權錢交易或由于行政干預造成重大經濟損失的違紀違法案件，要認真調查，嚴肅處理。

三、方法和步驟

這次執法監察分動員部署、自查整改、重點檢查三個階段進行。自查整改和重點檢查可根據實際需要穿插進行，力求取得實效。

１．動員部署。４月上旬，監察部、國土資源部聯合召開經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察工作會議，對這項工作進行部署。各地要結合實際，深入調查研究，制定具體實施方案，周密安排好此項工作。

２．自查整改。５月至８月，市、縣監察機關和國土資源行政主管部門要按照方案要求，對本地區經營性土地使用權出讓情況進行全面檢查，發現問題立即整改，對違紀違法案件，要及時組織力量查處。需要移送其他部門調查的，要按照規定程序辦理。

３．重點檢查。９至１０月，各?。▍^、市）監察廳（局）、國土資源廳（局）對市、縣開展經營性土地使用權招標拍賣掛牌出讓情況執法監察的工作進行重點檢查。檢查比例不得低于５０％，可采取市與市之間交叉檢查等方式進行。各省（區、市）的執法監察工作情況于１１月底前分別報監察部和國土資源部。

四、幾點要求

１．提高認識，加強領導。地方各級人民政府和監察機關、國土資源行政主管部門要充分認識開展這項工作的重要意義。各級領導要高度重視，掌握情況，加強領導，及時研究解決工作中遇到的困難和問題，切實把這項工作抓緊、抓好、抓出成效。

２．認真履行職責，加強協調配合。各級監察機關、國土資源行政主管部門要建立聯席會議制度，形成統一組織、協調運作的工作機制，及時溝通情況，針對工作中遇到的新情況、新問題，研究制定相應的對策和措施。各部門既要各司其職、各盡其責，又要相互支持、密切配合，形成整體合力。

３．嚴格掌握政策，恰當處理各類問題。在工作中，要注意正確區分情況，嚴格把握政策，恰當處理好各類問題。凡現行法律、法規有明確規定的，要嚴格依法辦事；對那些政策界限不清，法律、法規不具體、不明確的問題，要及時向上級反映，由省以上監察機關和國土資源行政主管部門研究相應解決辦法。４．注意總結經驗，推動工作開展。各地要積極探索執法監察的新方法，對工作中取得的成功經驗和做法，要及時總結和交流，推動面上工作的深入開展。

監察部辦公廳

國土資源部辦公廳

二○○三年四月二日