第一篇：民政部 財政部 住房和城鄉建設部關于進一步做好汶川地震災區救災款物使用管理的通知

民政部 財政部 住房和城鄉建設部 關于進一步做好汶川地震災區 救災款物使用管理的通知

民發?2008?82號

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）：

汶川地震發生以來，各地民政、財政、住房和城鄉建設部門在國務院抗震救災總指揮部的統一領導下，迅速撥付救災資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產和調運，抓緊出臺災區困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發動社會捐助，有力保障了災區群眾的基本生活，促進了災區社會的穩定，極大地鼓舞了災區人民戰勝災難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災害突如其來，破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災工作遇到不少新情況，特別是救災款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災區需求脫節、捐贈款物統計和管理不夠規范、救助政策不夠細化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據國務院領導同志的指示精神，為進一步做好汶川地震災區救災款物使用管理工作，現就有關問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災資金

汶川地震發生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續向災區調度和預撥各項資金，為抗震救災提供了應急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關部門，認真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災區政府統籌安排使用的資金，要結合救災工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災害損失和補助對象等基礎數據不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據此按補助標準核撥資金。四是對因政策不夠細化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細化政策，盡快將補助金和救濟糧發放到人、發放到戶。五是對于救災應急期間有關部門和單位配置設備、物資等尚未結算的支出，要抓緊審核，據實清算。六是運輸、保管和發放救災物資發生的費用，由災區政府有關部門從財政資金和救災捐贈資金中統籌安排。七是對于準備用于災后恢復重建的資金，要盡快制定整體規劃，提前做好資金測算，對政府應承擔的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災工作已經進入新的階段，災區財政部門要按照中央統一部署，把安排好受災群眾生活、恢復生產和災后恢復重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災工作正常開展。

二、切實加強抗震救災捐贈款物的使用管理

汶川地震發生后，抗震救災工作受到全社會的廣泛關注，災區接收到大量的救災捐贈款物。為了提高救災捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導致重復投入現象發生，各級民政部門要會同有關部門按照《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發?2008?39號）要求，在各級人民政府的統一協調下合理使用管理救災捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統，民政部門統一負責對捐贈款物的統計報告工作，定期發布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數據準確，避免重復統計和漏報、錯報。二是要及時發布最新需求信息，以利于支援省份根據災區實際需求提供救災物資，盡量引導捐贈人采用捐款方式支援災區恢復重建，避免造成救災物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災區民政部門和社會組織應根據實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統籌安排，盡量調劑用于同類的其他救災項目，確保捐贈款物發揮最大效益。四是對于災區不適用或者過剩的救災捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災捐贈款管理使用。

三、切實做好因災失去住所群眾的臨時安置工作

災區民政、住房和城鄉建設等部門要因地制宜，統籌做好因災失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結合等多種方式解決受災群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區、邊遠地區要突擊搶運，盡快使受災群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優先用于重災區學校、醫療點等公共服務設施和需要異地安置的受災群眾，以及倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當地政府的有關規定予以補助。四是對具備恢復重建永久性住房條件的，要統籌規劃，抓緊組織實施恢復重建工作。對于災區過渡安置期結束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災區民政、財政、住房和城鄉建設部門要按規定做好有關資產登記、管理和回收工作。

四、進一步做好災民臨時生活救助和撫慰金發放工作

災區民政、財政部門要進一步細化受災困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，統籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災投親靠友到外地符合救助條件的受災群眾，原則上也應由戶口所在地縣（市、區）民政部門負責發放其臨時生活補助。三是災區民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉低保對象給予照顧。受災地區要在做好受災群眾臨時生活救助工作的基礎上，積極采取以工代賑、組織外出務工、開展生產自救等措施，幫助受災群眾增加收入，盡快恢復正常的生產生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發放工作。在災區遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應在遇難地縣級民政部門領取撫慰金。省（直轄市）民政、財政部門要制定全省統一的撫慰金標準和發放程序，市、縣不得擅自調整撫慰金發放標準。

五、進一步加強救災款物的監督和管理

災區各級民政、財政、住房和城鄉建設部門要在當地黨委、政府的領導下，加強協作，積極配合，按照科學化、精細化管理的要求，盡快建立健全抗震救災款物使用管理的規章制度，規范管理。要加強對救災款物使用管理情況的監督檢查，重點查處不認真履行職責、造成救災款物滯撥滯留、隨意分配、優親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災款物使用安全、合規、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴格執行紀律，對抗震救災款物使用管理中存在的違法違規行為，一經查出，從嚴從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉建設部

二○○八年六月十四日

第二篇：民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于進一步做好汶川地震災區救

【發布單位】民政部、財政部、住房和城鄉建設部 【發布文號】民發[2008]82號 【發布日期】2008-06-14 【生效日期】2008-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于進一步做好汶川地震災區救災款物使用管理的通知

(民發[2008]82號)

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（建委）：

汶川地震發生以來，各地民政、財政、住房和城鄉建設部門在國務院抗震救災總指揮部的統一領導下，迅速撥付救災資金，全力組織帳篷和活動板房等的采購、生產和調運，抓緊出臺災區困難群眾臨時生活救助政策，廣泛發動社會捐助，有力保障了災區群眾的基本生活，促進了災區社會的穩定，極大地鼓舞了災區人民戰勝災難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災害突如其來，破壞性之強、波及范圍之廣、救災難度之大實為歷史罕見，致使抗震救災工作遇到不少新情況，特別是救災款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈款物與災區需求脫節、捐贈款物統計和管理不夠規范、救助政策不夠細化、臨時安置方式不夠靈活等問題。根據國務院領導同志的指示精神，為進一步做好汶川地震災區救災款物使用管理工作，現就有關問題通知如下：

一、及時審核撥付各項救災資金

汶川地震發生后，各級財政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續向災區調度和預撥各項資金，為抗震救災提供了應急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關部門，提高資金的使用效益，各級財政部門要積極會同有關部門，認真分析資金滯留的原因，有針對性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對于有指定用途和項目的資金，要按規定的項目和用途盡快予以落實。二是對于由災區政府統籌安排使用的資金，要結合救災工作的需要和專項資金的安排情況，拾遺補缺，保障重點，盡快安排支出項目。三是對于因災害損失和補助對象等基礎數據不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊，并據此按補助標準核撥資金。四是對因政策不夠細化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時生活救助等，抓緊細化政策，盡快將補助金和救濟糧發放到人、發放到戶。五是對于救災應急期間有關部門和單位配置設備、物資等尚未結算的支出，要抓緊審核，據實清算。六是運輸、保管和發放救災物資發生的費用，由災區政府有關部門從財政資金和救災捐贈資金中統籌安排。七是對于準備用于災后恢復重建的資金，要盡快制定整體規劃，提前做好資金測算，對政府應承擔的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災工作已經進入新的階段，災區財政部門要按照中央統一部署，把安排好受災群眾生活、恢復生產和災后恢復重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災工作正常開展。

二、切實加強抗震救災捐贈款物的使用管理

汶川地震發生后，抗震救災工作受到全社會的廣泛關注，災區接收到大量的救災捐贈款物。為了提高救災捐贈款物的使用效益，避免由于捐贈物資適用性不強造成積壓浪費、定向捐贈資金過于集中導致重復投入現象發生，各級民政部門要會同有關部門按照《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發〔2008〕39號）要求，在各級人民政府的統一協調下合理使用管理救災捐贈款物。一是要建立捐贈款物信息管理系統，民政部門統一負責對捐贈款物的統計報告工作，定期發布接收捐贈款物情況，并核實前期接收捐贈款物情況，做到賬目清楚，數據準確，避免重復統計和漏報、錯報。二是要及時發布最新需求信息，以利于支援省份根據災區實際需求提供救災物資，盡量引導捐贈人采用捐款方式支援災區恢復重建，避免造成救災物資浪費。三是對于過于集中在一些部門和項目上的定向捐贈款物，災區民政部門和社會組織應根據實際情況，在征得捐贈人同意前提下，統籌安排，盡量調劑用于同類的其他救災項目，確保捐贈款物發揮最大效益。四是對于災區不適用或者過剩的救災捐贈物資，可以由縣級以上民政部門按規定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災捐贈款管理使用。

三、切實做好因災失去住所群眾的臨時安置工作

災區民政、住房和城鄉建設等部門要因地制宜，統籌做好因災失去住所群眾的臨時安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵自力更生，采取分散安置和集中安置相結合等多種方式解決受災群眾的臨時安置問題。一是對適用于帳篷安置的，要及時提供帳篷，并組織力量幫助運輸、搭建。特別對山區、邊遠地區要突擊搶運，盡快使受災群眾有較為安全的棲身之所。二是活動板房要優先用于重災區學校、醫療點等公共服務設施和需要異地安置的受災群眾，以及倒塌房屋在短期內難以恢復重建的重災戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對自行搭建臨時住所的，要按當地政府的有關規定予以補助。四是對具備恢復重建永久性住房條件的，要統籌規劃，抓緊組織實施恢復重建工作。對于災區過渡安置期結束后不再使用的帳篷、活動板房等物資，災區民政、財政、住房和城鄉建設部門要按規定做好有關資產登記、管理和回收工作。

四、進一步做好災民臨時生活救助和撫慰金發放工作

災區民政、財政部門要進一步細化受災困難群眾臨時生活救助政策，制定具體實施方案。一是實施臨時生活救助應堅持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災困難群眾全部納入救助范圍，統籌做好分散安置、臨時集中安置和投親靠友人員的臨時救助工作。二是對因災投親靠友到外地符合救助條件的受災群眾，原則上也應由戶口所在地縣（市、區）民政部門負責發放其臨時生活補助。三是災區民政、財政等部門在制定困難群眾臨時生活救助具體實施方案時，要對符合臨時生活救助條件的城鄉低保對象給予照顧。受災地區要在做好受災群眾臨時生活救助工作的基礎上，積極采取以工代賑、組織外出務工、開展生產自救等措施，幫助受災群眾增加收入，盡快恢復正常的生產生活。

此外，各地要切實做好遇難人員撫慰金的發放工作。在災區遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應在遇難地縣級民政部門領取撫慰金。省（直轄市）民政、財政部門要制定全省統一的撫慰金標準和發放程序，市、縣不得擅自調整撫慰金發放標準。

五、進一步加強救災款物的監督和管理

災區各級民政、財政、住房和城鄉建設部門要在當地黨委、政府的領導下，加強協作，積極配合，按照科學化、精細化管理的要求，盡快建立健全抗震救災款物使用管理的規章制度，規范管理。要加強對救災款物使用管理情況的監督檢查，重點查處不認真履行職責、造成救災款物滯撥滯留、隨意分配、優親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項救災款物使用安全、合規、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈款物使用管理的透明度。要嚴格執行紀律，對抗震救災款物使用管理中存在的違法違規行為，一經查出，從嚴從重處理。

民政部 財政部 住房和城鄉建設部 二○○八年六月十四日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于做好汶川地震房屋倒損農戶

【發布單位】民政部、財政部、住房和城鄉建設部 【發布文號】

【發布日期】2008-06-12 【生效日期】2008-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于做好汶川地震房屋倒損農戶住房重建工作的指導意

見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災群眾早日重建家園，按照《汶川地震災后恢復重建條例》規定，經國務院批準，提出以下指導意見。

一、明確重建工作原則。農戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農戶自建、政府補助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農村建設、人居環境治理相結合，與扶貧開發工作、改善農村居民居住條件相統一，與當地經濟社會總體規劃、公共基礎設施建設相銜接。根據災區自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助房屋倒損農戶建造有抗災能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規劃。災區各級政府和有關部門要在前期工作的基礎上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴重損壞、無法居住的危房以及受災害威脅需搬遷的農戶，按照原地重建和異地新建，分類統計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復重建工作提供準確依據。要在摸清農戶住房倒損情況的基礎上，組織有關部門按照因地制宜、科學論證，保護生態、節約耕地，經濟實用、保證質量，明確目標、落實責任，統籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當地實際、群眾認可的倒房恢復重建規劃。

三、科學選址合理設計保證質量。縣（鄉）人民政府要組織有關部門做好住房重建選址和房屋設計工作，各級住房和城鄉建設部門要調集足夠的力量，支持受災地區的規劃、設計工作。選址要符合抗震設防和防災減災要求，避開地震活動斷層或者可能發生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質災害的區域。要無償向受災群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設計式樣并附施工圖，盡可能體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。要加強建筑材料質量監督，嚴格按設計要求施工，確保重建房屋結構和質量符合抗震設防和抵御災害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶重建住房，原則上按每戶平均1萬元的標準補助，對其他損房農戶給予適當補助。中央財政安排的補助資金，由地方政府包干使用，按照重建規劃和建房進度及時下撥。災區各級政府要調整財政支出結構，加大農戶住房重建資金投入力度。受災省（市）接收的社會捐贈資金，要重點用于農戶倒損房屋恢復重建。對于有償還能力的農戶倒損房屋恢復重建貸款，銀行業金融機構要積極支持。受災農戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發動群眾自力更生，生產自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農戶重建住房。

五、嚴格重建資金管理。各地要嚴格按照救災款物管理使用的各項規定，進一步規范發放辦法，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”四個程序確定補助對象，對重災地區，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助。縣、鄉要建立重建工作臺賬，公開補助人員名單和補助資金數額（含社會捐贈款），保證重建資金發放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當方式向捐贈者反饋。要建立健全監督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進行專項審計、檢查。

六、加強對住房重建的組織領導。省級人民政府要統籌協調，重建工作的責任主體是縣級人民政府，鄉、村負責組織實施。各有關縣級人民政府要成立農戶住房重建工作領導機構，及時協調解決受災農戶住房重建中出現的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產和調運，保證建筑材料供應和價格基本穩定。建立住房重建進展統計、考核、報告制度。要加強對建材供應、施工組織、竣工驗收等環節的監督檢查，保質保量地完成重建任務。

請你省（市）依據本指導意見，制定房屋倒損農戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部

財政部

住房和城鄉建設部

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：民政部、財政部、住房和城鄉建設部關于做好汶川地震房屋倒損農戶住房重建工作的指導意見

民政部、財政部、住房和城鄉建設部 關于做好汶川地震房屋倒損農戶

住房重建工作的指導意見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶省（直轄市）民政廳（局）、財政廳（局）、建設廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災群眾早日重建家園，按照《汶川地震災后恢復重建條例》規定，經國務院批準，提出以下指導意見。

一、明確重建工作原則。農戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實科學發展觀，堅持農戶自建、政府補助、部門幫扶、社會捐助。要與社會主義新農村建設、人居環境治理相結合，與扶貧開發工作、改善農村居民居住條件相統一，與當地經濟社會總體規劃、公共基礎設施建設相銜接。根據災區自然地理條件和經濟發展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎上，引導幫助房屋倒損農戶建造有抗災能力、造價適中的房屋。

二、制定住房重建規劃。災區各級政府和有關部門要在前期工作的基礎上，組織力量，逐村逐戶，重點排查住房倒塌或嚴重損壞、無法居住的危房以及受災害威脅需搬遷的農戶，按照原地重建和異地新建，分類統計，登記造冊，逐戶建檔立卡，為恢復重建工作提供準確依據。要在摸清農戶住房倒損情況的基礎上，組織有關部門按照因地制宜、科學論證，保護生態、節約耕地，經濟實用、保證質量，明確目標、落實責任，統籌安排、分步實施的總體要求，制訂符合當地實際、群眾認可的倒房恢復重建規劃。

三、科學選址合理設計保證質量。縣（鄉）人民政府要組織有關部門做好住房重建選址和房屋設計工作，各級住房和城鄉建設部門要調集足夠的力量，支持受災地區的規劃、設計工作。選址要符合抗震設防和防災減災要求，避開地震活動斷層或者可能發生洪澇災害、山體滑坡、泥石流等地質災害的區域。要無償向受災群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實際的住宅設計式樣并附施工圖，盡可能體現原有地方特色、民族特色和傳統風貌。要加強建筑材料質量監督，嚴格按設計要求施工，確保重建房屋結構和質量符合抗震設防和抵御災害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財政對汶川地震房屋倒塌或嚴重損壞、無家可歸的農戶重建住房，原則上按每戶平

均1萬元的標準補助，對其他損房農戶給予適當補助。中央財政安排的補助資金，由地方政府包干使用，按照重建規劃和建房進度及時下撥。災區各級政府要調整財政支出結構，加大農戶住房重建資金投入力度。受災省（市）接收的社會捐贈資金，要重點用于農戶倒損房屋恢復重建。對于有償還能力的農戶倒損房屋恢復重建貸款，銀行業金融機構要積極支持。受災農戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發動群眾自力更生，生產自救，廣泛開展對口援建、鄰里互助、幫工幫料，動員全社會力量幫助農戶重建住房。

五、嚴格重建資金管理。各地要嚴格按照救災款物管理使用的各項規定，進一步規范發放辦法，按照“戶報、村評、鄉審、縣定”四個程序確定補助對象，對重災地區，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點幫助。縣、鄉要建立重建工作臺賬，公開補助人員名單和補助資金數額（含社會捐贈款），保證重建資金發放的公開、公平和公正。使用捐贈資金集中重建的，要以適當方式向捐贈者反饋。要建立健全監督檢查制度，財政、審計部門要對重建資金進行專項審計、檢查。

六、加強對住房重建的組織領導。省級人民政府要統籌協調，重建工作的責任主體是縣級人民政府，鄉、村負責組織實施。各有關縣級人民政府要成立農戶住房重建工作領導

機構，及時協調解決受災農戶住房重建中出現的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產和調運，保證建筑材料供應和價格基本穩定。建立住房重建進展統計、考核、報告制度。要加強對建材供應、施工組織、竣工驗收等環節的監督檢查，保質保量地完成重建任務。

請你省（市）依據本指導意見，制定房屋倒損農戶住房重建工作方案，并抓緊組織實施。

民政部 財政部 住房和城鄉建設部

二〇〇八年六月十二日

第五篇：國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發 〔2008〕39號 【發布日期】2008-05-31 【生效日期】2008-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

(國辦發 〔2008〕39號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關法律法規，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關部門和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領導，規范救災捐贈活動，管好用好救災捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

(一)自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

(二)尊重意愿，專款專用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

(三)統一規劃，突出重點。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災嚴重地區傾斜。

(四)公開透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關部門可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會可以救災名義向社會開展募捐活動，接收救災捐贈。沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展募捐活動，應經民政部門批準，未經批準已經開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。

救災捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》及有關法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統一印制的票據。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災捐贈資金，有關資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災捐贈資金按省（區、市）人民政府現行規定執行，納入專戶管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會同有關部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來源，可以協商方式引導接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經捐贈人書面同意后，按有關規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各省（區、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關費用由財政部門按規定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統計和信息公開制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統計本省（區、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關部門要切實加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門監管協調配合機制。民政部門要會同有關部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災捐贈款物接收部門和單位相關工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發現問題及時處理。監察部門要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關部門履行監管職責的情況開展專項檢查，對違紀違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，及時披露救災捐贈活動中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門和單位要加強內部監管，建章立制，自覺接受監察、審計、財政等部門及社會的監督。

國務院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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