第一篇：0839國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災

捐贈款物管理使用的通知

國辦發 〔2008〕39號

摘要：為加強和規范抗震救災提供了大量資金和物資的管理和使用，需要規范救災捐贈款物接收管理，引導合理有效使用救災捐贈款物，公開救災捐贈工作，加強對救災捐贈工作的監督檢查。

關鍵字：汶川地震 救災捐贈款物

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關法律法規，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關部門和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領導，規范救災捐贈活動，管好用好救災捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

(一)自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

(二)尊重意愿，專款專用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

(三)統一規劃，突出重點。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災嚴重地區傾斜。

(四)公開透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關部門可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會可以救災名義向社會開展募捐活動，接收救災捐贈。沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展募捐活動，應經民政部門批準，未經批準已經開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。

救災捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》及有關法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統一印制的票據。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災捐贈資金，有關資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災捐贈資金按?。▍^、市）人民政府現行規定執行，納入專戶管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會同有關部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來源，可以協商方式引導接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經捐贈人書面同意后，按有關規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各?。▍^、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關費用由財政部門按規定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統計和信息公開制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統計本?。▍^、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關部門要切實加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門監管協調配合機制。民政部門要會同有關部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災捐贈款物接收部門和單位相關工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發現問題及時處理。監察部門要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關部門履行監管職責的情況開展專項檢查，對違紀違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，及時披露救災捐贈活動中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門和單位要加強內部監管，建章立制，自覺接受監察、審計、財政等部門及社會的監督。

國務院辦公廳

二○○八年五月三十一日

第二篇：國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

【發布單位】國務院辦公廳 【發布文號】國辦發 〔2008〕39號 【發布日期】2008-05-31 【生效日期】2008-05-31 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國政府網

國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

(國辦發 〔2008〕39號)

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關法律法規，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關部門和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領導，規范救災捐贈活動，管好用好救災捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

(一)自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

(二)尊重意愿，專款專用。救災捐贈款物的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

(三)統一規劃，突出重點。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災嚴重地區傾斜。

(四)公開透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關部門可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會可以救災名義向社會開展募捐活動，接收救災捐贈。沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展募捐活動，應經民政部門批準，未經批準已經開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。

救災捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》及有關法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統一印制的票據。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災捐贈資金，有關資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災捐贈資金按省（區、市）人民政府現行規定執行，納入專戶管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會同有關部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來源，可以協商方式引導接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經捐贈人書面同意后，按有關規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各省（區、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關費用由財政部門按規定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統計和信息公開制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統計本省（區、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關部門要切實加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門監管協調配合機制。民政部門要會同有關部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災捐贈款物接收部門和單位相關工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發現問題及時處理。監察部門要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關部門履行監管職責的情況開展專項檢查，對違紀違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，及時披露救災捐贈活動中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門和單位要加強內部監管，建章立制，自覺接受監察、審計、財政等部門及社會的監督。

國務院辦公廳

二○○八年五月三十一日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：汶川地震抗震救災捐贈款物統計辦法

【發布單位】財政部 【發布文號】

【發布日期】2008-07-17 【生效日期】2008-07-17 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】財政部

汶川地震抗震救災捐贈款物統計辦法

第一條第一條 根據《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發〔2008〕39號）、《國務院辦公廳關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意見》（國辦發〔2008〕51號）和中央紀委等五部委《關于加強對抗震救災資金物資監管的通知》（中紀發〔2008〕12號）通知要求，為規范汶川地震抗震救災捐贈信息統計工作，制定本辦法。

第二條第二條 本辦法適用于所有已經接收救災捐贈款物的單位，包括中央和國務院各部門、各單位、各人民團體及各類全國性社會組織和地方各級黨委、政府組成部門、人民團體和民政部門批準的各類社會組織。

第三條第三條 民政部門為汶川地震抗震救災捐贈款物綜合統計匯總單位。民政部負責統計匯總中央級單位（中央和國務院各部門、各單位、各人民團體及各類全國性社會組織）和省級民政部門匯總上報的救災捐贈款物信息。地方各級民政部門負責統計本區域內同級社會接收捐贈機構（黨委、政府組成部門、人民團體和民政部門批準的各類社會組織）的捐贈信息和直接下級民政部門匯總的捐贈信息。

第四條第四條 按照誰接收、誰統計的原則，實行在地統計管理。中央和國務院各部門、各單位、各人民團體及各類全國性社會組織，只統計本級實際接收到的捐贈款物及其分配、使用情況；地方各級黨委、政府組成部門、人民團體和民政部門批準的各類社會組織，也只統計本級實際接收到的捐贈款物及其分配、使用情況。

第五條第五條 統計內容。本辦法統計調查內容為汶川地震抗震救災社會捐贈款物信息。有關部門和單位使用財政性資金支援災區的，作為財政投入，不作為救災捐贈進行統計；進入財政專戶的救災捐贈資金，財政部門回撥給民政部門時，不再統計為財政投入。

第六條第六條 統計對象。包括已經接收抗震救災捐贈款物的各級黨委、政府組成部門、人民團體及各類社會組織。

第七條第七條 報送渠道。中央和國務院各部門、各單位、各人民團體及各類全國性社會組織接收捐贈情況直接報送民政部；地方黨政機關、人民團體以及各類社會組織，將接受捐贈信息報送同級民政部門。

地方民政部門按照本辦法，逐級匯總統計本行政區域內各接收單位的捐贈信息并上報，由省級民政部門匯總統計后報民政部。中央垂直管理單位也按照在地統計原則，向所在地本級民政部門報送資料。

為避免重復，已經將接收的捐贈款物全部轉交給其他捐贈接收機構并不再接收救災捐贈的，不用報送捐贈統計信息。

第八條第八條 報送時間。凡是已經接收救災捐贈的黨政機關、任民團體及各類社會組織，均需詳細填寫有關信息，及時報送同級民政部門。中央級單位和省級民政部門在每日10時前，將截至前一天12時的接收捐贈信息報民政部。

第九條第九條 填報要求。捐贈款物按來源分直接接收的捐贈和間接接收的捐贈統計。直接接收的捐贈是指接收捐贈機構直接接收的社會各界單位和個人捐贈的款物，間接接收的捐贈款物是指其他接收捐贈機構轉來的捐贈款物。直接接收的捐贈款物和間接接收的捐贈款物要分別填報，以避免重復統計和錯報、漏報。

直接支出捐贈中的現金支出應按照國辦院辦公廳《關于汶川地震抗震救災捐贈資金使用指導意向》（國辦發[2008]51號）要求，分項目填報。

第十條第十條 統計時點和頻率。汶川地震抗震救災捐贈信息統計起始日期為2008年5月12日，統計周期為日報，統計時點為截止到每日中午12點整。捐贈款物數量為累計數。民政部可以根據救災捐贈工作進展情況，適時調整統計周期和報送時間。

第十一條第十一條 抗震救災捐贈綜合統計信息由民政部門管理并對外公布。依照誰接收、誰公開的原則，各捐贈款物接收機構要通過網絡等載體，及時公布本機構接收捐贈款物的有關情況，包括捐贈資金來源、規模、捐贈者意愿以及捐贈款物撥付等信息，確保每一個捐贈人都可以查詢到自己的捐贈信息。

第十二條第十二條 各有關機構要指定人員負責填寫《汶川抗震救災捐贈款物統計表》（見附件1）并及時報送，確保將本機構接收的捐贈款物，按照要求報送同級的民政部門。民政部在此基礎上，建立汶川地震抗震救災捐贈款物使用管理信息系統，并推廣使用。

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第四篇：抗震救災款物管理使用違法違紀行為

抗震救災款物管理使用違法違紀行為

核心提示：抗震救災款物管理使用違法違紀行為處分規定頒布。本規定發布前，有抗震救災款物管理使用違法違紀行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依照本規定處理。

新華社北京5月29日電 為貫徹落實黨中央、國務院抗震救災的重大決策部署，加強對抗震救災款物管理使用的監督，防止抗震救災款物管理使用違法違紀行為的發生，嚴厲懲處違法違紀行為，保證抗震救災款物及時用于災民救助和群眾基本生活，盡快恢復生產、重建家園，確?？拐鹁葹墓ぷ饔辛τ行蛴行нM行，根據《中國共產黨紀律處分條例》等黨內法規和《中華人民共和國防震減災法》、《行政機關公務員處分條例》、《財政違法行為處罰處分條例》等國家法律法規，作如下規定。

一、嚴格禁止并嚴肅查處以賑災、募捐名義詐騙、斂取不義之財行為。

有關機關、企業事業單位、社會團體、城鄉基層群眾自治組織開展抗震救災款物的募集活動要嚴格按照有關規定進行，應當公開名稱、地址、銀行賬號及接收捐贈情況，并將全部捐贈款物及時通過正規渠道送往災區。對打著賑災、募捐旗號，非法募捐，詐騙民眾錢財，斂取不義之財的，黨內給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。

二、嚴格禁止并嚴肅查處截留、擠占或者無故遲滯撥付、發放抗震救災款物行為。

各地區各部門要加強協作、積極配合，提高抗震救災款物運行效率和使用效益，不得截留、擠占或者無故遲滯撥付、發放抗震救災款物。違反規定的，對有關責任人員黨內給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。

三、嚴格禁止并嚴肅查處虛報、冒領抗震救災款物行為。

各地區各部門應當如實上報人員傷亡、財產損失等受災情況，不得虛報災情或者騙取、冒領抗震救災款物。違反規定的，對有關責任人員黨內給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。

四、嚴格禁止并嚴肅查處利用職權為自己、親友和有關單位徇私發放或者有償發放抗震救災款物行為。各地區各部門在抗震救災款物分配使用過程中，要規范管理，保證抗震救災款物的分配使用公平、公正。不得利用職權為自己、親友和有關單位徇私發放或者有償發放抗震救災款物。違反規定的，對有關責任人員黨內給予嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。

五、嚴格禁止并嚴肅查處擅自改變抗震救災款物用途，挪作他用行為。

各地區各部門應當堅持?？顚Ｓ?、專項專用、重點使用、合理分配，定向捐贈的抗震救災款物要尊重捐贈人的意愿。不得向非災區撥款；不得用于彌補救災之外的其他社會救濟費的不足；不得擅自擴大抗震救災款物使用范圍，用于地方其他事業費和任何行政經費開支。違反規定的，對有關責任人員黨內給予警告、嚴重警告處分，行政給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，黨內給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予撤職或者開除處分。

挪用抗震救災款物歸個人使用的，黨內給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。

六、嚴格禁止并嚴肅查處擅自變賣抗震救災物資行為。

對災區不適用的境內救災捐贈物資，經捐贈人書面同意，報縣級以上地方人民政府民政部門批準后可以變賣。對災區不適用的境外救災捐贈物資以及無法取得捐贈人同意的救災捐贈物資，應當報省級人民政府民政部門批準后變賣。變賣救災捐贈物資應當由縣級以上地方人民政府民政部門依照有關規定統一組織實施。違反規定的，對有關責任人員黨內給予警告或者嚴重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，黨內給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分。變賣抗震救災捐贈物資所得款項，應當作為抗震救災捐贈款管理、使用。

七、嚴格禁止并嚴肅查處故意違背政府應急救助和災后重建規劃使用抗震救災款物行為。

各地區各部門對抗震救災款物要依法管理、合理安排、科學調度，按照政府應急救助和災后重建規劃使用抗震救災款物。故意違反規定的，對有關責任人員黨內給予警告、嚴重警告處分，行政給予記大過或者降級處分；情節嚴重的，黨內給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，行政給予撤職處分。

八、嚴格禁止并嚴肅查處偽造、變造和毀損抗震救災款物原始登記資料及相關賬簿行為。

各地區各部門應當按照規定設立抗震救災款物賬戶和登記制度，做到賬目清楚、手續完備。不得偽造、變造、私設抗震救災款物會計賬簿或者在非緊急情況下，不登記、不如實登記捐贈款物；不得違反規定填制、取得原始憑證；不得違反規定保管抗震救災款物原始登記資料，致使其毀損、滅失。違反規定的，對有關責任人員黨內給予警告、嚴重警告或者撤銷黨內職務處分，行政給予記大過、降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予開除處分。故意毀損、滅失抗震救災款物原始登記資料及相關賬簿的，從重處分。

九、嚴格禁止并嚴肅查處隱瞞抗震救災款物管理使用分配信息，依照規定應當公開而不公開的行為。各地區各單位要主動公開抗震救災款物的來源、數量、種類和去向。市、縣兩級要重點公開抗震救災款物的管理、使用和分配情況。鄉鎮要重點公開抗震救災款物的發放情況。村民委員會、居民委員會要公開發放的對象和原則；公開上級撥來的抗震救災款物數量；公開得款戶、得物戶的名單和數量。違反規定的，對有關責任人員黨內給予警告或者嚴重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，黨內給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分。

十、嚴肅查處在抗震救災款物管理使用中玩忽職守、貽誤工作行為。

有關部門和人員在抗震救災款物管理使用過程中，應當忠于職守、勤勉盡責，不得敷衍塞責、消極懈怠。對疏于管理，致使抗震救災款物被貪污、挪用、毀損、滅失或者浪費嚴重的，對有關責任人員黨內給予警告或者嚴重警告處分，行政給予警告、記過或者記大過處分；情節嚴重的，黨內給予撤銷黨內職務、留黨察看或者開除黨籍處分，行政給予降級、撤職或者開除處分。

對因失職瀆職影響災民生活或者造成其他嚴重后果的，加重或者從重處分。

十一、嚴肅查處貪污、私分抗震救災款物行為。

經手管理使用抗震救災款物應當手續完備、專款專用、專人負責、獨立核算、賬目清楚。對貪污抗震救災款物的，黨內給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。

以集體名義將抗震救災款物私分給個人的，對有關責任人員黨內給予撤銷黨內職務或者留黨察看處分，行政給予降級或者撤職處分；情節嚴重的，黨內給予開除黨籍處分，行政給予開除處分。少數人私分抗震救災款物的，以貪污論。

十二、有違反抗震救災款物管理使用有關規定行為的單位，其負有責任的領導人員和直接責任人員，以及有違反抗震救災款物管理使用有關規定行為的個人，應當承擔紀律責任。屬于下列人員，按照本規定給予黨紀政紀處分：

（一）黨員；

（二）行政機關公務員；

（三）法律、法規授權的具有公共事務管理職能的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（四）行政機關依法委托的組織中除工勤人員以外的工作人員；

（五）企業、事業單位、社會團體中由行政機關任命的人員；

（六）村民委員會、居民委員會的組成人員。

十三、對違反上述規定的單位和個人，要依法依紀從快、從嚴查處。涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。對違反上述規定的案件隱瞞不報、壓案不查、包庇袒護的，一經發現，嚴肅追究有關責任人員的責任。

十四、本規定所稱抗震救災款物，是指各級財政投入、撥付的和社會捐贈的用于抗震救災的資金、物資。

十五、本規定自發布之日起施行。

本規定發布前，有抗震救災款物管理使用違法違紀行為，造成嚴重后果或者惡劣影響的，依照本規定處理。(本文來源：新華網)

第五篇：安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災

【發布單位】安徽省

【發布文號】皖政辦〔2008〕29號 【發布日期】2008-06-06 【生效日期】2008-06-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】安徽省

安徽省人民政府辦公廳轉發國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通

知

(皖政辦〔2008〕29號)

各市、縣人民政府，省政府各部門、各直屬機構：

經省政府同意，現將《國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知》（國辦發〔2008〕39號）轉發給你們，請認真貫徹執行。

安徽省人民政府辦公廳

二○○八年六月六日

國務院辦公廳關于加強汶川地震抗震救災捐贈款物管理使用的通知

國辦發〔2008〕39號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

2008年5月12日汶川地震發生后，全國各族人民、港澳同胞、臺灣同胞、海外華僑華人以及外國政府、國際組織和國際友人慷慨捐助，為抗震救災提供了大量資金和物資。為加強和規范救災捐贈款物的管理和使用，依據有關法律法規，經國務院同意，現就有關問題通知如下：

一、加強救災捐贈款物管理使用的基本原則

地方各級人民政府、各有關部門和單位要充分認識做好救災捐贈工作的重要性，加強組織領導，規范救災捐贈活動，管好用好救災捐贈款物，切實保護捐贈人、受贈人和災區受益人的合法權益。工作中要遵循以下原則：

（一）自愿捐贈，不得攤派。救災募捐要堅持自愿的原則，不得攤派或變相攤派。

（二）尊重意愿，?？顚Ｓ谩＞葹木栀浛钗锏氖褂靡浞肿鹬睾腕w現捐贈人的意愿，不得將捐贈款物挪作他用。

（三）統一規劃，突出重點。救災捐贈款物的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有效使用，重點向受災嚴重地區傾斜。

（四）公開透明，加強監督。規范救災捐贈款物的安排使用程序，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈款物的安全。

二、規范救災捐贈款物接收管理，保證捐贈工作有序進行

各級民政部門負責以政府名義接收救災捐贈款物，各有關部門可接收本系統的捐贈款物。各級紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會可以救災名義向社會開展募捐活動，接收救災捐贈。沒有救災宗旨的公募基金會以救災名義開展募捐活動，應經民政部門批準，未經批準已經開展募捐活動的公募基金會要及時到民政部門補辦審批手續。其他社會組織接收的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。組織開展義演、義賽、義賣等各類救災募捐活動，要按規定報有關部門批準，募集的捐贈款物要及時移交民政部門或者紅十字會、慈善會等具有救災宗旨的公募基金會。

救災捐贈款物接收部門和單位要依照《中華人民共和國公益事業捐贈法》及有關法規政策，制定嚴格的工作程序，明確紀律要求，建立責任制度。接收救災款物必須做到手續完備、專賬管理、專人負責、賬款相符、賬目清楚，并向捐贈人出具財政部或省級財政部門統一印制的票據。

民政部通過中央財政匯繳專戶接收救災捐贈資金，有關資金納入財政專戶，實行“收支兩條線”管理。地方各級民政部門接收的救災捐贈資金按?。▍^、市）人民政府現行規定執行，納入專戶管理。

三、加強規劃引導，合理有效使用救災捐贈款物

民政部要會同有關部門定期向接收捐贈的部門和單位及社會公布需求信息。救災捐贈款物要在各級人民政府的統一協調下合理使用，提高使用效益，避免重復投入和浪費。災民過渡安置房建設和災后恢復重建要合理確定資金來源，可以協商方式引導接收捐贈部門和單位安排資金。

定向捐贈的款物，由接收捐贈部門和單位按照捐贈人意愿安排使用。在捐贈款物過于集中同一地方同一項目的情況下，接收捐贈部門和單位要主動征求捐贈人的意見，經捐贈人書面同意后，按有關規定調劑使用。民政部要根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，按有關規定，提出其接收的非定向捐贈資金分配方案，財政部審核撥付。地方民政部門接收的非定向捐贈資金分配辦法，由各?。▍^、市）人民政府制定。紅十字會、慈善會等公募基金會接收的非定向捐贈資金可根據抗震救災需要和災后恢復重建規劃，自行安排使用并報民政部門備案，但不得用于增加本機構的原始基金。

各級民政部門在救災捐贈工作中，一律不得在捐贈資金中列支管理費用，相關費用由財政部門按規定安排。紅十字會、慈善會等公募基金會開支的管理費用要嚴格執行國家法律法規及其自身章程的規定，并盡可能少提取或不提取管理費用，管理費用提取使用情況要向社會公布。

四、完善統計和信息公開制度，增強救災捐贈工作透明度

救災捐贈款物接收部門和單位要認真做好救災捐贈款物的統計工作，按照捐贈人意愿，分清定向捐贈和非定向捐贈款物。要建立救災捐贈款物信息公開制度，各省級民政部門要按照屬地原則匯總統計本?。▍^、市）救災捐贈款物的接收和分配使用情況并報民政部，中國紅十字會總會、中華慈善總會等社會團體和組織要將捐贈款物的接收和分配使用情況報民政部，由民政部匯總并定期公布全國救災捐贈款物的接收和分配使用情況。地方各有關部門以及紅十字會、慈善會等公募基金會要定期向社會公布捐贈款物的接收和分配使用詳細情況。

五、建立部門協調機制，加強對救災捐贈工作的監督檢查

各級人民政府有關部門要切實加強對救災捐贈款物管理使用的監督檢查，建立部門監管協調配合機制。民政部門要會同有關部門及時查處和取締各類非法募捐活動。公安、司法部門要堅決打擊借募捐名義從事詐騙活動等違法行為。審計、財政部門要對救災捐贈款物接收部門和單位相關工作進行跟蹤檢查，定期公布檢查結果，發現問題及時處理。監察部門要對救災捐贈款物的管理使用情況，以及有關部門履行監管職責的情況開展專項檢查，對違紀違法的單位和個人要迅速查辦，從嚴處理。新聞媒體要充分發揮輿論監督作用，及時披露救災捐贈活動中的違法違規行為。救災捐贈款物接收部門和單位要加強內部監管，建章立制，自覺接受監察、審計、財政等部門及社會的監督。

國務院辦公廳

二○○八年五月三十一日

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