第一篇：青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

國務院抗震救災總指揮部發明電〔2010〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院抗震救災總指揮部各成員單位：為貫徹落實中央加強救災資金物資監督管理的有關會議精神，切實做好青海玉樹地震抗震救災捐贈資金的使用管理監督工作，確保捐贈資金合理配置、規范使用，讓捐贈機構和捐贈人放心滿意，現就捐贈資金的使用管理監督辦法明確如下：

一、明確使用管理原則

（一）尊重意愿，專款專用。救災捐贈資金的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，做到專賬管理、專人負責，確保專款專用，全部用于災區，用于受災群眾。

（二）統一規劃，突出重點。救災捐贈資金的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有序使用，重點用于玉樹災區民生項目重建。

（三）公開透明，加強監督。嚴格規范救災捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤管理，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈資金安全、合規使用。

二、合理確定使用范圍

（一）主要用于青海玉樹地震災區恢復重建。各捐贈接收機構要從嚴控制捐贈資金支出，除應急搶險救援安排少量支出外，要按照恢復重建規劃統籌安排使用。

（二）按照捐贈人意愿優先安排。對捐贈人明確提出使用意向的捐贈資金，要充分尊重捐贈人意愿優先安排使用。

（三）合理確定捐贈資金使用順序。對未明確使用意向的捐贈資金，要根據災后恢復重建規劃，遵循以下順序予以安排：一是農牧民倒損住房重建；二是學

校、醫院、社會福利等公共服務設施重建及設備配套；三是對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類項目的恢復重建。

三、嚴格規范使用程序

（一）民政部門接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統一匯繳至民政部－中央財政匯繳專戶。民政部會同發展改革委、財政部指導青海省人民政府，根據災后恢復重建規劃和資金安排方案，嚴格按照有關規定和規范程序，將捐贈資金逐級撥付到災區和項目資金使用單位。

（二）有關社會組織接收資金的管理。15家全國性社會組織和公募基金會所募資金，由民政部會同發展改革委、財政部和青海災區恢復重建領導機構，與各捐贈接收機構協商溝通，按照災區恢復重建規劃認領重建項目，并按照嚴格規范的要求確定建設和資金具體撥付方式。

（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈資金，由青海省人民政府根據恢復重建規劃和相關政策規定統籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報民政部備案。

（四）救災捐贈物資的管理。各有關地區、部門和社會組織接收的捐贈物資，要做好分類登記和組織調撥等工作，及時發放到受災群眾手中。

四、加強全程監督檢查

（一）加強捐贈資金的分類統計。民政部要指導督促各有關地區、部門和社會組織，切實做好捐贈資金接收、使用的統計工作。捐贈資金的接收，要區分國際、國內捐款來源、接收機構、使用意向等進行分類統計；捐贈資金的使用，要逐級實行專賬管理，確保與其他資金明確區分，以利于監督檢查捐贈資金使用情況、撥付進度并及時反饋捐贈人。

（二）做好捐贈資金使用情況的反饋和公告。各捐贈接收機構要按照誰接收、誰反饋的原則，認真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導捐贈接收機構定期公布捐贈資金接收使用情況。同時，分階段做好集中統一公告，分別在集中捐贈活動結束后、重建項目確定后、恢復重建完成后，由民政部會同財政、監察、審計等部門全面公告捐贈資金接收、使用和效果等情況。在重建過程中，要定期公告項目進展和資金撥付使用進度。

（三）加強使用管理情況的監督檢查。各有關地區和部門要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組的統一部署，主動配合紀檢監察、財政、審計等部門對資金物資使用情況的監督檢查，嚴格規范使用程序，強化監督管理，提高使用效益，切實維護捐贈者和受災群眾權益。

民政部、發展改革委、財政部要加強協調配合，及時溝通工作信息，研究提出加強捐贈資金使用管理的具體辦法，指導各地區、各部門、社會組織做好捐贈資金使用管理工作。

國務院抗震救災總指揮部

二〇一〇年四月三十日

第二篇：青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法.txt9母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細雨的溫情，用鉆石的堅毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個凝固點，而是一條流動的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

國務院抗震救災總指揮部發明電〔2010〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院抗震救災總指揮部各成員單位：

為貫徹落實中央加強救災資金物資監督管理的有關會議精神，切實做好青海玉樹地震抗震救災捐贈資金的使用管理監督工作，確保捐贈資金合理配置、規范使用，讓捐贈機構和捐贈人放心滿意，現就捐贈資金的使用管理監督辦法明確如下：

一、明確使用管理原則

（一）尊重意愿，專款專用。救災捐贈資金的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，做到專賬管理、專人負責，確保專款專用，全部用于災區，用于受災群眾。

（二）統一規劃，突出重點。救災捐贈資金的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有序使用，重點用于玉樹災區民生項目重建。

（三）公開透明，加強監督。嚴格規范救災捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤管理，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈資金安全、合規使用。

二、合理確定使用范圍

（一）主要用于青海玉樹地震災區恢復重建。各捐贈接收機構要從嚴控制捐贈資金支出，除應急搶險救援安排少量支出外，要按照恢復重建規劃統籌安排使用。

（二）按照捐贈人意愿優先安排。對捐贈人明確提出使用意向的捐贈資金，要充分尊重捐贈人意愿優先安排使用。

（三）合理確定捐贈資金使用順序。對未明確使用意向的捐贈資金，要根據災后恢復重建規劃，遵循以下順序予以安排：一是農牧民倒損住房重建；二是學校、醫院、社會福利等公共服務設施重建及設備配套；三是對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類項目的恢復重建。

三、嚴格規范使用程序

（一）民政部門接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統一匯繳至民政部－中央財政匯繳專戶。民政部會同發展改革委、財政部指導青海省人民政府，根據災后恢復重建規劃和資金安排方案，嚴格按照有關規定和規范程序，將捐贈資金逐級撥付到災區和項目資金使用單位。

（二）有關社會組織接收資金的管理。15家全國性社會組織和公募基金會所募資金，由民政部會同發展改革委、財政部和青海災區恢復重建領導機構，與各捐贈接收機構協商溝通，按照災區恢復重建規劃認領重建項目，并按照嚴格規范的要求確定建設和資金具體撥付方式。

（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈資金，由青海省人民政府根據恢復重建規劃和相關政策規定統籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報民政部備案。

（四）救災捐贈物資的管理。各有關地區、部門和社會組織接收的捐贈物資，要做好分類登記和組織調撥等工作，及時發放到受災群眾手中。

四、加強全程監督檢查

（一）加強捐贈資金的分類統計。民政部要指導督促各有關地區、部門和社會組織，切實做好捐贈資金接收、使用的統計工作。捐贈資金的接收，要區分國際、國內捐款來源、接收機構、使用意向等進行分類統計；捐贈資金的使用，要逐級實行專賬管理，確保與其他資金明確區分，以利于監督檢查捐贈資金使用情況、撥付進度并及時反饋捐贈人。

（二）做好捐贈資金使用情況的反饋和公告。各捐贈接收機構要按照誰接收、誰反饋的原則，認真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導捐贈接收機構定期公布捐贈資金接收使用情況。同時，分階段做好集中統一公告，分別在集中捐贈活動結束后、重建項目確定后、恢復重建完成后，由民政部會同財政、監察、審計等部門全面公告捐贈資金接收、使用和效果等情況。在重建過程中，要定期公告項目進展和資金撥付使用進度。

（三）加強使用管理情況的監督檢查。各有關地區和部門要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組的統一部署，主動配合紀檢監察、財政、審計等部門對資金物資使用情況的監督檢查，嚴格規范使用程序，強化監督管理，提高使用效益，切實維護捐贈者和受災群眾權益。

民政部、發展改革委、財政部要加強協調配合，及時溝通工作信息，研究提出加強捐贈資金使用管理的具體辦法，指導各地區、各部門、社會組織做好捐贈資金使用管理工作。

國務院抗震救災總指揮部

二〇一〇年四月三十日

第三篇：青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法

關于印發《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》的通知

青海省民政廳、發展改革委、監察廳、財政廳、審計廳：

現將《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》印發你們，請遵照執行。

民政部

發展改革委

監察部

財政部

審計署

二〇一〇年七月七日

青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法

為貫徹落實國務院抗震救災總指揮部頒布的《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法》（國指發明電〔2010〕2號）和《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2010〕16號)，確保捐贈資金合理配置、規范使用，特制定如下實施辦法：

一、使用原則

（一）統籌安排。捐贈資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。

（二）尊重意愿。尊重捐贈人意愿，優先安排捐贈人定向重建項目。

（三）專賬管理。嚴格區分財政資金與社會捐贈資金的性質，專賬管理，專款專用。

（四）項目管理。實行項目管理制度，確保捐贈資金安全、合理、合法使用。

（五）公開透明。按照“誰接收、誰反饋”的要求，認真做好捐贈資金使用管理情況的反饋，定期公告項目進展情況和資金撥付使用進度。

（六）全程監督。嚴格規范捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤監督管理。

二、使用范圍

（一）定向捐贈資金。按照捐贈人意愿落實，青海省將定向項目具體落實到責任單位，對確實無法落實或確需調整的定向捐贈資金，由青海省提出調整意見，并反饋捐贈接收機構，由捐贈接收機構商捐贈人同意后，再調整使用。未經捐贈人同意，不得自行調整安排使用。

（二）非定向捐贈資金。由青海省依據《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》和相關專項規劃及包干方案統籌安排使用。主要用于城鄉居民倒損住房重建，學校、醫院、社會福利等公共服務設施重建及設備配套，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類項目的恢復重建。

三、運作方式

（一）由民政部會同監察部、發展改革委、財政部、審計署、青海省及中國紅十字會總會、中華慈善總會等單位建立救災捐贈資金管理使用協調機制，指導青海省做好玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用事宜。

（二）由青海省制定捐贈資金管理使用細則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀檢監察、財政、審計等部門的監督檢查。

（三）民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會等捐贈接收機構，根據救災捐贈資金管理使用協調機制研究確定的意見，分別向青海省提供捐贈資金總規模、定向資金規模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議。

（四）青海省根據民政部和有關社會組織提供的資金規模、項目清單、使用建議，以及相關規劃，研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統籌安排使用方案。

（五）各捐贈接收機構根據捐贈資金使用方案，將捐贈資金全部撥付青海省；項目組織實施由青海省統一負責。

四、撥付方式

民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統一匯繳至民政部-中央財政匯繳專戶后，由財政部按照救災捐贈資金管理使用協調機制確定的意見和財政國庫管理制度有關規定核撥民政部，再由民政部將捐贈資金撥付青海省民政廳。社會組織接收的捐贈資金，由社會組織分別負責撥付事宜，其中：中國紅十字會總會（含各地紅會接收匯繳）將捐贈資金撥付青海省紅十字會；中華慈善總會（含各地慈善會接收匯繳）將捐贈資金撥付青海省慈善總會；13個全國性基金會分別將捐贈資金撥付青海省民政廳、紅十字會、慈善總會任一賬戶。由青海省依據國務院有關規定、相關法律法規以及本辦法有關規定及時撥付實施方。

五、反饋要求

青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等負責跟蹤項目進展和捐贈資金使用情況，定期分別向民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等反饋捐贈資金使用情況和撥付進度；由民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會負責向社會公告項目進展情況和資金撥付進度，并負責向捐贈人反饋定向資金使用情況。

六、監管方式

（一）災區政府負責項目的規劃、選址、招標、組織施工、質量監督、資金監管和監督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等提供項目進展情況。

（二）青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等機構作為捐贈者代表，應參與有關項目的全過程監督檢查，負責公示使用捐贈資金項目的執行情況，并向上級撥款單位反饋相關信息。

（三）有關部門和機構要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組的統一部署，加強對捐贈資金管理使用的監管，主動配合紀檢監察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監督檢查。

本辦法未盡事宜，由捐贈接收機構與青海省協商，按照有關規定實施。

第四篇：關于印發《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》的通知

關于印發《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》的通知

青海省民政廳、發展改革委、監察廳、財政廳、審計廳：

現將《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》印發你們，請遵照執行。

(此頁無正文)

民 政 部

發展改革委

監 察 部

財 政 部

審 計 署

二〇一〇年七月七日

青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法

為貫徹落實國務院抗震救災總指揮部頒布的《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法》（國指發明電〔2010〕2號）和《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》(國發〔2010〕16號)，確保捐贈資金合理配置、規范使用，特制定如下實施辦法：

一、使用原則

（一）統籌安排。捐贈資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。

（二）尊重意愿。尊重捐贈人意愿，優先安排捐贈人定向重建項目。

（三）專賬管理。嚴格區分財政資金與社會捐贈資金的性質，專賬管理，專款專用。

（四）項目管理。實行項目管理制度，確保捐贈資金安全、合理、合法使用。

（五）公開透明。按照“誰接收、誰反饋”的要求，認真做好捐贈資金使用管理情況的反饋，定期公告項目進展情況和資金撥付使用進度。

（六）全程監督。嚴格規范捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤監督管理。

二、使用范圍

（一）定向捐贈資金。按照捐贈人意愿落實，青海省將定向項目具體落實到責任單位，對確實無法落實或確需調整的定向捐贈資金，由青海省提出調整意見，并反饋捐贈接收機構，由捐贈接收機構商捐贈人同意后，再調整使用。未經捐贈人同意，不得自行調整安排使用。

（二）非定向捐贈資金。由青海省依據《玉樹地震災后恢復重建總體規劃》和相關專項規劃及包干方案統籌安排使用。主要用于城鄉居民倒損住房重建，學校、醫院、社會福利等公共服務設施重建及設備配套，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置，其他民生類項目的恢復重建。

三、運作方式

（一）由民政部會同監察部、發展改革委、財政部、審計署、青海省及中國紅十字會總會、中華慈善總會等單位建立救災捐贈資金管理使用協調機制，指導青海省做好玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用事宜。

（二）由青海省制定捐贈資金管理使用細則，其管理、使用、撥付情況，全程接受紀檢監察、財政、審計等部門的監督檢查。

（三）民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會等捐贈接收機構，根據救災捐贈資金管理使用協調機制研究確定的意見，分別向青海省提供捐贈資金總規模、定向資金規模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議。

（四）青海省根據民政部和有關社會組織提供的資金規模、項目清單、使用建議，以及相關規劃，研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統籌安排使用方案。

（五）各捐贈接收機構根據捐贈資金使用方案，將捐贈資金全部撥付青海省；項目組織實施由青海省統一負責。

四、撥付方式

民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統一匯繳至民政部-中央財政匯繳專戶后，由財政部按照救災捐贈資金管理使用協調機制確定的意見和財政國庫管理制度有關規定核撥民政部，再由民政部將捐贈資金撥付青海省民政廳。社會組織接收的捐贈資金，由社會組織分別負責撥付事宜，其中：中國紅十字會總會（含各地紅會接收匯繳）將捐贈資金撥付青海省紅十字會；中華慈善總會（含各地慈善會接收匯繳）將捐贈資金撥付青海省慈善總會；13個全國性基金會分別將捐贈資金撥付青海省民政廳、紅十字會、慈善總會任一賬戶。由青海省依據國務院有關規定、相關法律法規以及本辦法有關規定及時撥付實施方。

五、反饋要求

青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等負責跟蹤項目進展和捐贈資金使用情況，定期分別向民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會等反饋捐贈資金使用情況和撥付進度；由民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會負責向社會公告項目進展情況和資金撥付進度，并負責向捐贈人反饋定向資金使用情況。

六、監管方式

（一）災區政府負責項目的規劃、選址、招標、組織施工、質量監督、資金監管和監督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等提供項目進展情況。

（二）青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等機構作為捐贈者代表，應參與有關項目的全過程監督檢查，負責公示使用捐贈資金項目的執行情況，并向上級撥款單位反饋相關信息。

（三）有關部門和機構要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組的統一部署，加強對捐贈資金管理使用的監管，主動配合紀檢監察、財政、審計等部門對資金管理使用情況的監督檢查。

本辦法未盡事宜，由捐贈接收機構與青海省協商，按照有關規定實施。

第五篇：記者問民政部有關負責人就《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》答（模版）

民政部有關負責人就《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》答

記者問

為確保青海玉樹抗震救災捐贈資金合理配置、規范使用，民政部、發展改革委、監察部、財政部、審計署7月7日下發《青海玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用實施辦法》(以下簡稱《實施辦法》)。《實施辦法》明確了捐款的使用原則、使用范圍、運作方式、撥付方式，同時也規定了反饋要求和監管方式。近日，有網民對捐款統籌方式、捐款撥付、捐款使用去向、捐款監管等問題表示關切，有些媒體對“玉樹捐款由青海省統籌安排”表示疑問。針對社會和網民們普遍關心的問題，民政部有關負責人12日接受了新華社記者的采訪。

問：《實施辦法》規定，“捐贈資金全部撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建”。請問制定這項統籌政策的依據是什么?這種做法是否影響了社會組織和基金會在災后重建中發揮更大作用?

答：我國政府歷來鼓勵和支持社會力量參與災害應對，玉樹地震抗震救災工作能夠有序高效開展，與社會各界共同努力是分不開的。這次強調玉樹地震捐款要統籌安排，主要是考慮到地震災區的特殊情況，正如5月24日《國務院關于做好玉樹地震災后恢復重建工作的指導意見》中指出的“玉樹地震災后恢復重建任務十分艱巨繁重，并面臨高寒缺氧、施工期短、交通不便、生態脆弱和建筑資源嚴重不足等特殊困難”。因此要求青海省人民政府對玉樹地震災后恢復重建工作負總責，國務院有關部門按照職能分工加強指導和做好相關協調工作。5月27日《國務院關于支持玉樹地震災后恢復重建政策措施的意見》中明確要求“中央有關部門及紅十字會、慈善總會等接收的捐贈資金，要直接撥付到青海省，連同青海省接收的捐贈資金，統一納入災后恢復重建規劃，由青海省統籌安排用于恢復重建。此外，加上居民和企業少量自籌資金，共同組成以中央財政為主的災后恢復重建資金”。

因此，《實施辦法》正是貫徹落實黨中央、國務院一系列決策部署，既要確保捐贈資金規范使用，保證捐款發揮最大效益，又要讓捐贈機構和捐贈人滿意，同時要支持青海省對災后重建工作的統籌，加快災區重建步伐，早日完成家園重建。

問：目前，全國接收玉樹地震社會捐贈款物的情況如何?

答：截至目前，全國共接收玉樹地震社會捐贈款物104.47億元，包括捐款96.28億元，物資折款8.19億元。其中，民政部(含各地匯繳)接收捐款26.62億元，中國紅十字會總會(含各地紅會匯繳)接收捐贈25.12億元，中華慈善總會(含各地慈善會匯繳)接收捐贈26.57億元，青海省直接接收捐贈20.89億元，四川省接收2.92億元，其他一些基金會接收了2.35億元。前期已向災區撥付10.60億元，包括捐款2.62億元、物資折款7.98億元，支出捐贈款物主要用于應急搶險、災民臨時生活救助。近日，民政部、中華慈善總會接收的捐贈資金中，已有

近50億元按照有關要求，撥付青海省，由青海省按恢復重建規劃統籌安排，根據項目實施進度撥付。

問：面對近100億元的捐款，請問如何保證捐款的安全和專款專用?這是網民非常關心的問題。

答：中央和國務院領導一再強調，抗震救災捐贈資金的使用要充分體現和尊重捐贈人的意愿，專款專用，公開透明，有效監督，并有反饋和公告程序。《實施辦法》中的相關規定正是要確保捐贈資金的安全。

《實施辦法》明確規定，要尊重捐贈人意愿，優先安排捐贈人定向重建項目;要嚴格區分財政資金和社會捐贈資金的性質，專賬管理，專款專用;要實行項目管理制度，確保捐贈資金安全、合理、合法使用。目前有關捐贈接收機構和青海省正按照這些原則在落實，相信捐贈資金的安全是有保障的。

《實施辦法》還對捐款的使用范圍也作了詳細的規定，主要就是城鄉居民倒損住房、學校、醫院、社會福利設施等公共服務設施重建，對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群眾安置以及其他民生類項目的恢復重建。

問：《實施辦法》對捐贈資金的撥付方式作了詳細的規定，有媒體和網民對此有不同看法，請問作為管理部門是如何考慮的?

答：關于捐贈資金的撥付程序和方式，《實施辦法》明確，先在中央層面建立救災捐贈資金管理使用協調機制，大家共同協商研究使用意見;第二步是民政部、中國紅十字會總會、中華慈善總會和13個全國性基金會等捐贈接收機構，根據協調機制研究確定的意見，分別向青海省提供捐贈資金總規模、定向資金規模及定向項目清單、非定向捐贈資金使用建議;第三步是青海省依此研究確定定向捐贈資金使用方案和非定向捐贈資金統籌安排使用方案;第四步是在上述三項工作完成的基礎上，各捐贈接收機構按照確定的捐贈資金使用方案，將捐贈資金撥付青海省;第五步是由青海省統一組織項目實施，并向捐贈接收機構反饋項目實施進度情況。這主要還是基于國務院明確的由青海省統籌安排這個大原則，適當減少統籌渠道，支持青海省加快災區重建和提高捐贈資金的使用效率和效果。這個撥付程序的優點是：一是建立政府部門和基金會等社會組織及時溝通機制，有利于捐贈資金在青海玉樹恢復重建總體規劃中發揮更大的作用，避免重復建設和重復投資;二是確保定向捐贈人意愿的優先落實，非定向捐贈的資金通過捐贈接收機構認領項目的方式，保證其在捐贈資金使用上的話語權;三是保證捐贈接收機構在捐款撥付前就掌握建設項目和捐款的使用去向，據我了解，紅十字會接收的20多億元捐款，已經全部落實到了具體的重建項目，其他捐贈資金也在積極地落實重建項目中。

問：社會組織所募捐贈資金匯繳后，如何實現對資金的日常監管和反饋?答：上面介紹的捐贈資金撥付程序和撥付方式，實際上可以保證捐贈接收機構及時掌握捐贈資金的使用去向。同時《實施辦法》在監管方式上明確了責任，一是由災區政府負責項目的規劃、選址、招標、組織施工、質量監督、資金監管

和監督檢查等事宜，并定期向青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等提供項目進展情況。二是青海省民政廳、紅十字會、慈善總會等機構作為捐贈者代表和被委托方，應參與有關項目的全過程監督檢查，負責公示使用捐贈資金項目的執行情況，并向捐贈者或委托方反饋相關信息。這樣就可以保證捐贈接收機構全程跟蹤監督捐款使用情況。在監管上，《實施辦法》特別強調紀檢監察、財政、審計部門要加強專項監督檢查。在這里，也歡迎社會各界對抗震救災捐贈資金管理使用進行監督。

問：民政部在貫徹執行《實施辦法》方面，下一步有何具體工作打算?

答：一是要充分發揮中央層面建立的捐贈資金管理使用協調機制作用，指導青海省做好玉樹地震抗震救災捐贈資金管理使用工作;二是及時研究解決捐贈資金管理使用工作中出現的新問題;三是指導、督促相關機構認真做好捐贈資金使用情況的反饋工作，向社會交出一份明白賬、放心賬;四是按照中央抗震救災捐贈資金物資監督檢查領導小組的統一部署，適時對災區管理使用捐贈資金情況進行監督檢查。

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