第一篇：加強抗震救災資金管理使用確保農村重建科學有序進行

加強抗震救災資金管理使用確保農村重建科學有序進行

龍坤清 柳思聰

“5·12”汶川特大地震受災地區均不同程度受到震災影響,受害面積廣、破壞程度大、受災程度深。當前,抗震救災工作已經進入以恢復重建為主要任務的階段,加強抗震救災資金管理使用是實現效益最大化的重要保障, 抗震救災資金的管理使用政策性較強、類型數量較多、涉及的領域較寬,是災區當前和今后一個時期的特殊任務,加強抗震救災資金管理使用,確保恢復重建科學有序進行,顯得更為重要、更為迫切。

一、統籌安排，確保增強實效

一是要堅持“政府主導、分級管理、社會互助、生產自救”的原則,把國家支持、社會援助、生產自救相結合,充分調動受災地區一切力量、一切積極因素,融合多方資金,加快恢復重建。二是實行綜合財政預算,強化資金的預算約束，按規定將以政府名義接受的捐贈收入納入預算管理，與本級財政預算安排的救災資金以及上級安排的救災資金統籌使用，統一管理。三是運用財政貼息、民辦公助、以物代資、以獎代補、先建后補、獎補結合等激勵方式，鼓勵和引導社會各方面資金參與防災減災項目建設。四是要從宏觀上考慮災后重建的布局、編制等多方面情況,避免重復及盲目建設,具體經辦單位要考慮經濟效益,對資金投入和成果轉化進行核算,以節約開支、降低成本,做到少花錢多辦事,辦好事。五是政府在編制年度財政預算時，要根據常年災情和財力可能，統籌安排救災資金，逐步建立穩定的救災資金來源。

二、明確主體,確保依法辦事

一是要明確資金分配主體，根據涉及農戶救災救助、公共服務設施和公益性基礎設施的資金用途，由相關部門提出初步資金安排方案，經財政、民政部門審

核,報政府審定。二是要明確資金的劃撥主體,經政府審定同意下達的資金，由財政部門單獨或由財政部門會同相關部門聯合下達，并同時向資金使用部門函告資金用途，確保救災資金的專款專用。三是明確公示主體,嚴格執行公示制度，在資金管理使用過程中堅持公開、公平、公正,主動接受社會和群眾的監督，增加資金使用透明度,確保各個環節置于陽光之下。四是要明確資金監管主體,紀檢、監察、審計、財政等部門要提前介入,及早掌握抗震救災資金管理使用情況,多層次、全方位加強對救災資金管理使用情況的監管，確保有限的資金用在障受災群眾的基本生活、重建家園、恢復生產的刀刃上。

三、健全制度，確保公開透明

一是各級民政、財政、教育、衛生、國土、交通、水利等系統均要結合各自的工作實際，制定和完善相應的抗震救災專項資金管理辦法，對救災資金的使用范圍、申請、公示、審批、撥付、監督、檢查等方面做出具體規定。二是按照“統一政策、統一管理”的原則,嚴格制度程序，各類抗震救災資金全部納入財政專戶管理,各有關部門均要建立專賬,統一設置支出明細賬,做到手續完備、專賬管理、專人負責、專戶存儲, 確保抗震救災資金管理使用公開、透明。三是減少資金撥付周轉環節,開通資金撥付“綠色通道”,對傷員救治、衛生防疫、基礎設施搶修、病險水庫和地質災害應急搶險處置等明確的專項資金及時下達撥付,農戶倒房重建,采取“一卡通”,直接將資金全額兌現到戶。

四、全面推進, 確保綜合平衡

一是科學合理的調配和有效的使用資金,資金的分配應綜合考慮受災地區的災情程度、財力水平、群眾自籌能力等，并適當向山區和貧困地區傾斜,向教育、衛生等公益事業上傾斜。二是以科學的規劃引領、指導、服務災后重建,本著對歷史負責、對受災群眾負責、對子孫后代負責的思想，堅持實事求是,尊重規律、尊重科學、尊重實際,不搞形象工程,量力而行，不盲目負債,依法推進，不留后遺癥。三是在政策和財力許可的情況下,集中力量,把各類資金捆綁使用,形成規

模優勢,破難攻堅。堅決反對貪大求洋,貪多圖快,要統籌兼顧,綜合平衡,統籌推進災后重建與經濟社會發展。四是堅持“應急安置與長遠發展相結合、生活恢復與生產發展相結合、災后重建與統籌城鄉相結合”原則,理性的用好抗震救災資金,做到“五個結合”,即恢復重建與工業化、城鎮化、新農村建設相結合,與優化經濟布局相結合,與轉變發展方式相結合,與充分開放合作相結合,規避簡單復制型恢復, 真正把重建后的抗災能力、經濟建設和社會發展提高到一個新水平。

五、加強監管，確保足額到位

一是有關部門要及時跟蹤檢查救災資金使用情況,監察、審計機關要將救災資金列入監督、審計重點，嚴禁截留、擠占、挪用救災資金，確保專款專用。對擅自改變救災資金用途的單位和個人，要依照有關規定嚴肅處理；構成犯罪的，要移送司法機關追究責任。二是要設立抗震救災資金專戶，對救災資金實行封閉運行，保證救災資金真正用于災區，用于受災群眾。三是要執行追蹤問效制度，對于投資較大的設施修復項目要落實“五制”，即項目法人制、招投標制、建設監理制、工程合同制、竣工驗收制。要落實項目管理單位及負責人，把好資金關、材料關、資質關、驗收關。對于民辦和民辦公助的建設項目要加強服務、指導和把關。四是進一步動員全社會力量共同關心、關注、監督抗震救災資金的管理使用,定期在新聞媒體上公布資金使用情況，公平合理地使用每一分錢，做到善款善用，防止截留和挪作他用，防止滋生腐敗。

（作者單位：四川省南江縣民政局 四川省南江縣應急辦）

第二篇：災后重建資金管理使用情況匯報材料

xx中學災后重建項目

資金管理使用及與x方交流合作情況

匯

報

材

料

一、基本情況

1、項目名稱：xxxxx中學災后重建項目

2、建設地點：xxxxx中學x校區

3、建設性質：原址重建

4、內容及規模：本項目重建教學設施總計xxxx平方米，包括教學樓x號樓、教學樓x號樓電教綜合樓和學生食堂；重建體育場xxxx平方米，教學綜合樓維修加固xxxx平方米；附屬設施等。新購教學設備xxx臺（套）、圖書資料xxx萬冊。

5、項目投資：總投資xxx萬元，由xxxx全額援助。

二、項目的規劃和審批情況

1、我校災后重建項目資料齊全，包括立項申請、立項批復、資金下達計劃、工程建設方式批復、工程建設方案、一事一議記錄、工程招投標和商品采購相關記錄。

2、工程實施質量，檢查項目實施按規定方案建設，按程序報批變更建設內容，工程管理、安全管理制度落實，主管部門檢查驗收文件齊備。

3、資金撥付規范：①按合同和工程進度及時報批后予以撥付；②

建齊會計項目輔助賬；③學校災后重建項目資金專款專用，建立專賬，專人管理。無挪用，截留現象。

災后重建項目規劃、立項、審批、資金撥付各個環節程序合法，不存在虛假立項、違規審批和擅自調整項目計劃、改變工程的性質問題。

三、資金撥付和使用情況

1、資金到位及使用情況

我校災后重建項目投資xx萬元，實際撥付資金xx萬元，節余近xx萬元。

2、重建資金財務管理（1）資金撥入管理

根據項目前期工作及后續工程資金的需要申請撥款，撥款時按要求填寫《項目撥款申請書》，同時報送《工程項目進度表》以及由監理單位根據工程量出具的《工程量清單》。經上級審核同意后申請撥款。

資金撥入時直接匯入學校在農業銀行開設的專戶。實行專戶儲存、專戶管理，專賬核算、專款專用，全面反映項目建設的所有撥入情況。為了保證工期和工程質量，沒有出現無故滯留援助資金的現象。

（2）資金支付管理

根據前期工程完成情況申請支付工程款，撥款時應施工單位要求按要求填寫《項目撥款申請書》，同時報送《工程項目進度表》以及由監理單位根據工程量出具的經專業人員審簽的《工程量清單》。由項目施工單位提供的稅務發票。經學校校長、教育主管部門、縣委、政府

及財政局有關領導審核簽批同意后付款。

學校對項目資金管理和使用，至始至終嚴格按照相關規定執行，無違紀、違規問題。

四、重建工程質量情況

在學校項目的修建施工過程中，甲、乙方及監理三方始終按上級要求和各項規章制度辦事，工程質量方面毫不馬虎。在安全施工方面也絲毫不敢放松，在工程進度上毫不怠慢。對每一個環節都做到了層層把關，如驗基、驗槽、驗筋、材料的審核等，各項工程都在確保質量和安全的前提下，嚴格按照圖紙施工，并順利地完成了學校的災后重建任務和校舍維修加固工程，工程質量竣工驗收均已合格。

五、竣工驗收情況

該項目于x年x月x日開工，x年x月x日竣工驗收，x年秋全部投入使用。

六、項目工程管理和使用情況

1、我校災后重建的所有校舍100%按上級要求投入使用，而且做到了專項使用，無違規現象。

2、投入使用的學校建筑物，我校堅持一月一次安全檢查，并對檢查情況進行詳細登記在校舍安全臺賬上，發現建筑物出現安全隱患的，立即進行排危整改，有安全隱患未經整改的建筑物，學校嚴禁使用。

3、認真整理有關檔案資料，包括：工程申報批復文件，規劃、施工許可證、地勘資料、設計圖紙（含更改設計圖紙）、招（投）標書、施工合同書（含補充合同）、施工記錄、決算審計報告、工程驗收記錄、結論報告等。

4、學校領導和總務處運用各種方法，對師生進行愛護公物，愛護校舍的宣傳教育，任何組織或個人不得侵占，并要求全校師生敢于同破壞學校財產的行為作斗爭。

5、每學期組織人員對校舍認真檢查，發現問題及時處理，以防患于未然，確保師生生命安全。

6、校舍實行分班、分室、定人管護，落實責任制。如有變動，必然辦理移交手續，如發現非正常損壞，照價賠償。

7、建立治安組織，平時做好安全防護工作以防火災、盜竊、意外事故的發生，節假日要有專人值班護校。

8、注重平時的管理、維修、保養工作，以延長校舍的使用壽命。

七、與xx交流合作情況 尚未開展交流合作，無法匯報。

xx中學

第三篇：營造良好氛圍，確保結對共建活動科學有序進行

近日，阿左旗財政局與南田社區黨總支深入開展“千名黨員幫千人、百家支部結百對”主題實踐活動。為了將工作落實到人，確保結對共建活動科學有序進行，使困難黨員能及時得到組織關懷，感受到社區“大家庭”的溫暖，營造在職黨員發揮作用的良好氛圍，社區黨總支在開展好“四個一”（即入一次戶、談一次心、獻一片情、解一份憂）活動的基礎上，具體從以下幾個方面著手：

一是建立社區黨員思想狀況了解制度。通過定期了解黨員的思想、工作、生活等方面的情況，切實幫助黨員解決問題和困難。

二是建立交心談話制度。在職黨員每年至少要找黨員交心談話一次，在社區黨員遇到重大問題或重大困難時，社區黨總支與結對在職黨員要及時交心談心，了解情況，給予幫助。

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三是建立專訪制度。在黨員的政治生日、重大傳統節日、患病或黨員家庭發生重大變故等事項時，上門走訪社區黨員，送去黨的關懷，體現組織的溫暖，增強黨的凝聚力。

南田社區

第四篇：鄉鎮抗震救災和災后恢復重建資金管理的自查報告

為進一步管好各種財政補助資金，確保抗震救災和災后重建工作的順利進行，鎮黨委、政府高度重視抗震救災和災后重建專項資金的管理，并成立檢查工作領導小組對資金的管理、發放、使用情況進行跟蹤檢查。根據萬財監督[2009]6號文件精神，并結合我鎮實際，現將自查情況匯報如下：

一、加強領導，強化監督

為確保抗震救災和災害重建資金

能真正落到實處，杜絕腐敗現象和專項資金挪用情況的發生，經鎮黨委、政府黨政辦公會議研究，同意成立以鎮長高濤同志為組長，紀委書記王涵生同志為副組長，財政所、黨政辦、民政辦、農業服務中心、國土所等相關部門負責人為成員的抗震救災和災后重建資金監察領導小組，對資金的管理、使用、發放情況進行跟蹤檢查。

二、責任落實，兌現迅速

我鎮自“5.12”發生以后，重建戶32戶，共發放資金52萬元；危房加固32戶，共發放資金13.7萬元；災后群眾生活困難補貼7.26萬元。共計發放資金72.96萬元，全部通過信用社打卡直發，由民政辦監督。所有抗震救災和災后重建資金未出現截留、挪用現象，資金兌現按時、保質保量。

三、政務公開，強化宣傳

為認真落實災后重建政策，鎮黨委、政府組織召開了鎮、村、社三級干部會議，認真貫徹落實各項惠民政策，強化宣傳，力爭做到家喻戶曉。

四、層層上報，嚴格把關

申請享受抗震救災和災后重建資金扶住的群眾，必須由自己先寫申請，村（社區）推薦，再上交到鎮民政辦審核，最后統一上交到市民政局，審核辦理。層層上報，嚴格把關。

第五篇：青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法.txt9母愛是一滴甘露，親吻干涸的泥土，它用細雨的溫情，用鉆石的堅毅，期待著閃著碎光的泥土的肥沃；母愛不是人生中的一個凝固點，而是一條流動的河，這條河造就了我們生命中美麗的情感之景。青海玉樹地震抗震救災捐贈資金使用管理監督辦法

國務院抗震救災總指揮部發明電〔2010〕2號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院抗震救災總指揮部各成員單位：

為貫徹落實中央加強救災資金物資監督管理的有關會議精神，切實做好青海玉樹地震抗震救災捐贈資金的使用管理監督工作，確保捐贈資金合理配置、規范使用，讓捐贈機構和捐贈人放心滿意，現就捐贈資金的使用管理監督辦法明確如下：

一、明確使用管理原則

（一）尊重意愿，專款專用。救災捐贈資金的使用要充分尊重和體現捐贈人的意愿，做到專賬管理、專人負責，確保專款專用，全部用于災區，用于受災群眾。

（二）統一規劃，突出重點。救災捐贈資金的使用要根據抗震救災和災后恢復重建實際需要，合理安排，有序使用，重點用于玉樹災區民生項目重建。

（三）公開透明，加強監督。嚴格規范救災捐贈資金的安排使用程序，實行全過程跟蹤管理，及時向社會公開安排使用情況，加強監督檢查，確保救災捐贈資金安全、合規使用。

二、合理確定使用范圍

（一）主要用于青海玉樹地震災區恢復重建。各捐贈接收機構要從嚴控制捐贈資金支出，除應急搶險救援安排少量支出外，要按照恢復重建規劃統籌安排使用。

（二）按照捐贈人意愿優先安排。對捐贈人明確提出使用意向的捐贈資金，要充分尊重捐贈人意愿優先安排使用。

（三）合理確定捐贈資金使用順序。對未明確使用意向的捐贈資金，要根據災后恢復重建規劃，遵循以下順序予以安排：一是農牧民倒損住房重建；二是學校、醫院、社會福利等公共服務設施重建及設備配套；三是對特困群眾、“兩孤一殘”人員等特殊群體安置；四是其他民生類項目的恢復重建。

三、嚴格規范使用程序

（一）民政部門接收資金的管理。民政部接收和各地匯繳到民政部的捐贈資金，統一匯繳至民政部－中央財政匯繳專戶。民政部會同發展改革委、財政部指導青海省人民政府，根據災后恢復重建規劃和資金安排方案，嚴格按照有關規定和規范程序，將捐贈資金逐級撥付到災區和項目資金使用單位。

（二）有關社會組織接收資金的管理。15家全國性社會組織和公募基金會所募資金，由民政部會同發展改革委、財政部和青海災區恢復重建領導機構，與各捐贈接收機構協商溝通，按照災區恢復重建規劃認領重建項目，并按照嚴格規范的要求確定建設和資金具體撥付方式。

（三）青海省接收資金的管理。青海省直接接收的捐贈資金，由青海省人民政府根據恢復重建規劃和相關政策規定統籌安排使用，逐筆登記接收管理和使用情況并報民政部備案。

（四）救災捐贈物資的管理。各有關地區、部門和社會組織接收的捐贈物資，要做好分類登記和組織調撥等工作，及時發放到受災群眾手中。

四、加強全程監督檢查

（一）加強捐贈資金的分類統計。民政部要指導督促各有關地區、部門和社會組織，切實做好捐贈資金接收、使用的統計工作。捐贈資金的接收，要區分國際、國內捐款來源、接收機構、使用意向等進行分類統計；捐贈資金的使用，要逐級實行專賬管理，確保與其他資金明確區分，以利于監督檢查捐贈資金使用情況、撥付進度并及時反饋捐贈人。

（二）做好捐贈資金使用情況的反饋和公告。各捐贈接收機構要按照誰接收、誰反饋的原則，認真做好捐款使用管理情況的反饋工作，由民政部指導捐贈接收機構定期公布捐贈資金接收使用情況。同時，分階段做好集中統一公告，分別在集中捐贈活動結束后、重建項目確定后、恢復重建完成后，由民政部會同財政、監察、審計等部門全面公告捐贈資金接收、使用和效果等情況。在重建過程中，要定期公告項目進展和資金撥付使用進度。

（三）加強使用管理情況的監督檢查。各有關地區和部門要按照中央抗震救災資金物資監督檢查領導小組的統一部署，主動配合紀檢監察、財政、審計等部門對資金物資使用情況的監督檢查，嚴格規范使用程序，強化監督管理，提高使用效益，切實維護捐贈者和受災群眾權益。

民政部、發展改革委、財政部要加強協調配合，及時溝通工作信息，研究提出加強捐贈資金使用管理的具體辦法，指導各地區、各部門、社會組織做好捐贈資金使用管理工作。

國務院抗震救災總指揮部

二〇一〇年四月三十日