第一篇：民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導(dǎo)意見

民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶

住房重建工作的指導(dǎo)意見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶省（直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助。要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接。根據(jù)災(zāi)區(qū)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災(zāi)能力、造價(jià)適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，組織力量，逐村逐戶，重點(diǎn)排查住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)法居住的危房以及受災(zāi)害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，逐戶建檔立卡，為恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門按照因地制宜、科學(xué)論證，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保證質(zhì)量，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的總體要求，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾認(rèn)可的倒房恢復(fù)重建規(guī)劃。

三、科學(xué)選址合理設(shè)計(jì)保證質(zhì)量。縣（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關(guān)部門做好住房重建選址和房屋設(shè)計(jì)工作，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要調(diào)集足夠的力量，支持受災(zāi)地區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。選址要符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層或者可能發(fā)生洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要無(wú)償向受災(zāi)群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實(shí)際的住宅設(shè)計(jì)式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，確保重建房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合抗震設(shè)防和抵御災(zāi)害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財(cái)政對(duì)汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平

均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進(jìn)度及時(shí)下?lián)堋?zāi)區(qū)各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災(zāi)省（市）接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金，要重點(diǎn)用于農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建。對(duì)于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持。受災(zāi)農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對(duì)口援建、鄰里互助、幫工幫料，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴(yán)格重建資金管理。各地要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)程序確定補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)重災(zāi)地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點(diǎn)幫助。縣、鄉(xiāng)要建立重建工作臺(tái)賬，公開補(bǔ)助人員名單和補(bǔ)助資金數(shù)額（含社會(huì)捐贈(zèng)款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈(zèng)資金集中重建的，要以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)重建資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、檢查。

六、加強(qiáng)對(duì)住房重建的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重建工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)縣級(jí)人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)

機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保證建筑材料供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。建立住房重建進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、考核、報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。

請(qǐng)你省（市）依據(jù)本指導(dǎo)意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實(shí)施。

民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二〇〇八年六月十二日

第二篇：民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶

【發(fā)布單位】民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】

【發(fā)布日期】2008-06-12 【生效日期】2008-06-12 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于做好汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作的指導(dǎo)意

見

四川、甘肅、陜西、云南、重慶省（直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（局）：

為保障汶川地震房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作有力、有序、有效開展，幫助受災(zāi)群眾早日重建家園，按照《汶川地震災(zāi)后恢復(fù)重建條例》規(guī)定，經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，提出以下指導(dǎo)意見。

一、明確重建工作原則。農(nóng)戶住房重建工作要以人為本，全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持農(nóng)戶自建、政府補(bǔ)助、部門幫扶、社會(huì)捐助。要與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、人居環(huán)境治理相結(jié)合，與扶貧開發(fā)工作、改善農(nóng)村居民居住條件相統(tǒng)一，與當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)總體規(guī)劃、公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相銜接。根據(jù)災(zāi)區(qū)自然地理?xiàng)l件和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，在充分考慮群眾承受能力的基礎(chǔ)上，引導(dǎo)幫助房屋倒損農(nóng)戶建造有抗災(zāi)能力、造價(jià)適中的房屋。

二、制定住房重建規(guī)劃。災(zāi)區(qū)各級(jí)政府和有關(guān)部門要在前期工作的基礎(chǔ)上，組織力量，逐村逐戶，重點(diǎn)排查住房倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)法居住的危房以及受災(zāi)害威脅需搬遷的農(nóng)戶，按照原地重建和異地新建，分類統(tǒng)計(jì)，登記造冊(cè)，逐戶建檔立卡，為恢復(fù)重建工作提供準(zhǔn)確依據(jù)。要在摸清農(nóng)戶住房倒損情況的基礎(chǔ)上，組織有關(guān)部門按照因地制宜、科學(xué)論證，保護(hù)生態(tài)、節(jié)約耕地，經(jīng)濟(jì)實(shí)用、保證質(zhì)量，明確目標(biāo)、落實(shí)責(zé)任，統(tǒng)籌安排、分步實(shí)施的總體要求，制訂符合當(dāng)?shù)貙?shí)際、群眾認(rèn)可的倒房恢復(fù)重建規(guī)劃。

三、科學(xué)選址合理設(shè)計(jì)保證質(zhì)量。縣（鄉(xiāng)）人民政府要組織有關(guān)部門做好住房重建選址和房屋設(shè)計(jì)工作，各級(jí)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要調(diào)集足夠的力量，支持受災(zāi)地區(qū)的規(guī)劃、設(shè)計(jì)工作。選址要符合抗震設(shè)防和防災(zāi)減災(zāi)要求，避開地震活動(dòng)斷層或者可能發(fā)生洪澇災(zāi)害、山體滑坡、泥石流等地質(zhì)災(zāi)害的區(qū)域。要無(wú)償向受災(zāi)群眾提供可選擇的，能夠滿足不同需求、切合實(shí)際的住宅設(shè)計(jì)式樣并附施工圖，盡可能體現(xiàn)原有地方特色、民族特色和傳統(tǒng)風(fēng)貌。要加強(qiáng)建筑材料質(zhì)量監(jiān)督，嚴(yán)格按設(shè)計(jì)要求施工，確保重建房屋結(jié)構(gòu)和質(zhì)量符合抗震設(shè)防和抵御災(zāi)害的要求。

四、多渠道籌集重建資金。中央財(cái)政對(duì)汶川地震房屋倒塌或嚴(yán)重?fù)p壞、無(wú)家可歸的農(nóng)戶重建住房，原則上按每戶平均1萬(wàn)元的標(biāo)準(zhǔn)補(bǔ)助，對(duì)其他損房農(nóng)戶給予適當(dāng)補(bǔ)助。中央財(cái)政安排的補(bǔ)助資金，由地方政府包干使用，按照重建規(guī)劃和建房進(jìn)度及時(shí)下?lián)堋?zāi)區(qū)各級(jí)政府要調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大農(nóng)戶住房重建資金投入力度。受災(zāi)省（市）接收的社會(huì)捐贈(zèng)資金，要重點(diǎn)用于農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建。對(duì)于有償還能力的農(nóng)戶倒損房屋恢復(fù)重建貸款，銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)要積極支持。受災(zāi)農(nóng)戶是住房重建的主體，要尊重群眾意愿，發(fā)動(dòng)群眾自力更生，生產(chǎn)自救，廣泛開展對(duì)口援建、鄰里互助、幫工幫料，動(dòng)員全社會(huì)力量幫助農(nóng)戶重建住房。

五、嚴(yán)格重建資金管理。各地要嚴(yán)格按照救災(zāi)款物管理使用的各項(xiàng)規(guī)定，進(jìn)一步規(guī)范發(fā)放辦法，按照“戶報(bào)、村評(píng)、鄉(xiāng)審、縣定”四個(gè)程序確定補(bǔ)助對(duì)象，對(duì)重災(zāi)地區(qū)，低保戶、五保戶，遇難者家庭、傷殘者家庭以及其他困難群眾給予重點(diǎn)幫助。縣、鄉(xiāng)要建立重建工作臺(tái)賬，公開補(bǔ)助人員名單和補(bǔ)助資金數(shù)額（含社會(huì)捐贈(zèng)款），保證重建資金發(fā)放的公開、公平和公正。使用捐贈(zèng)資金集中重建的，要以適當(dāng)方式向捐贈(zèng)者反饋。要建立健全監(jiān)督檢查制度，財(cái)政、審計(jì)部門要對(duì)重建資金進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)、檢查。

六、加強(qiáng)對(duì)住房重建的組織領(lǐng)導(dǎo)。省級(jí)人民政府要統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，重建工作的責(zé)任主體是縣級(jí)人民政府，鄉(xiāng)、村負(fù)責(zé)組織實(shí)施。各有關(guān)縣級(jí)人民政府要成立農(nóng)戶住房重建工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，及時(shí)協(xié)調(diào)解決受災(zāi)農(nóng)戶住房重建中出現(xiàn)的困難和問題。要提前組織主要建筑材料的生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，保證建筑材料供應(yīng)和價(jià)格基本穩(wěn)定。建立住房重建進(jìn)展統(tǒng)計(jì)、考核、報(bào)告制度。要加強(qiáng)對(duì)建材供應(yīng)、施工組織、竣工驗(yàn)收等環(huán)節(jié)的監(jiān)督檢查，保質(zhì)保量地完成重建任務(wù)。

請(qǐng)你省（市）依據(jù)本指導(dǎo)意見，制定房屋倒損農(nóng)戶住房重建工作方案，并抓緊組織實(shí)施。

民政部

財(cái)政部

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二

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第三篇：民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救

【發(fā)布單位】民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 【發(fā)布文號(hào)】民發(fā)[2008]82號(hào) 【發(fā)布日期】2008-06-14 【生效日期】2008-06-14 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來(lái)源】住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

民政部、財(cái)政部、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理的通知

(民發(fā)[2008]82號(hào))

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（建委）：

汶川地震發(fā)生以來(lái)，各地民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速撥付救災(zāi)資金，全力組織帳篷和活動(dòng)板房等的采購(gòu)、生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，抓緊出臺(tái)災(zāi)區(qū)困難群眾臨時(shí)生活救助政策，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，有力保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災(zāi)害突如其來(lái)，破壞性之強(qiáng)、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大實(shí)為歷史罕見，致使抗震救災(zāi)工作遇到不少新情況，特別是救災(zāi)款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈(zèng)款物與災(zāi)區(qū)需求脫節(jié)、捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細(xì)化、臨時(shí)安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、及時(shí)審核撥付各項(xiàng)救災(zāi)資金

汶川地震發(fā)生后，各級(jí)財(cái)政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)度和預(yù)撥各項(xiàng)資金，為抗震救災(zāi)提供了應(yīng)急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關(guān)部門，提高資金的使用效益，各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真分析資金滯留的原因，有針對(duì)性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對(duì)于有指定用途和項(xiàng)目的資金，要按規(guī)定的項(xiàng)目和用途盡快予以落實(shí)。二是對(duì)于由災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結(jié)合救災(zāi)工作的需要和專項(xiàng)資金的安排情況，拾遺補(bǔ)缺，保障重點(diǎn)，盡快安排支出項(xiàng)目。三是對(duì)于因?yàn)?zāi)害損失和補(bǔ)助對(duì)象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊(cè)，并據(jù)此按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核撥資金。四是對(duì)因政策不夠細(xì)化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時(shí)生活救助等，抓緊細(xì)化政策，盡快將補(bǔ)助金和救濟(jì)糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對(duì)于救災(zāi)應(yīng)急期間有關(guān)部門和單位配置設(shè)備、物資等尚未結(jié)算的支出，要抓緊審核，據(jù)實(shí)清算。六是運(yùn)輸、保管和發(fā)放救災(zāi)物資發(fā)生的費(fèi)用，由災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門從財(cái)政資金和救災(zāi)捐贈(zèng)資金中統(tǒng)籌安排。七是對(duì)于準(zhǔn)備用于災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測(cè)算，對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，災(zāi)區(qū)財(cái)政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災(zāi)群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災(zāi)工作正常開展。

二、切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用管理

汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，災(zāi)區(qū)接收到大量的救災(zāi)捐贈(zèng)款物。為了提高救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用效益，避免由于捐贈(zèng)物資適用性不強(qiáng)造成積壓浪費(fèi)、定向捐贈(zèng)資金過于集中導(dǎo)致重復(fù)投入現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國(guó)辦發(fā)〔2008〕39號(hào)）要求，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物。一是要建立捐贈(zèng)款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)款物的統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，定期發(fā)布接收捐贈(zèng)款物情況，并核實(shí)前期接收捐贈(zèng)款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)和漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。二是要及時(shí)發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求提供救災(zāi)物資，盡量引導(dǎo)捐贈(zèng)人采用捐款方式支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，避免造成救災(zāi)物資浪費(fèi)。三是對(duì)于過于集中在一些部門和項(xiàng)目上的定向捐贈(zèng)款物，災(zāi)區(qū)民政部門和社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在征得捐贈(zèng)人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調(diào)劑用于同類的其他救災(zāi)項(xiàng)目，確保捐贈(zèng)款物發(fā)揮最大效益。四是對(duì)于災(zāi)區(qū)不適用或者過剩的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，可以由縣級(jí)以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理使用。

三、切實(shí)做好因?yàn)?zāi)失去住所群眾的臨時(shí)安置工作

災(zāi)區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因?yàn)?zāi)失去住所群眾的臨時(shí)安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵(lì)自力更生，采取分散安置和集中安置相結(jié)合等多種方式解決受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置問題。一是對(duì)適用于帳篷安置的，要及時(shí)提供帳篷，并組織力量幫助運(yùn)輸、搭建。特別對(duì)山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)要突擊搶運(yùn)，盡快使受災(zāi)群眾有較為安全的棲身之所。二是活動(dòng)板房要優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施和需要異地安置的受災(zāi)群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對(duì)自行搭建臨時(shí)住所的，要按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。四是對(duì)具備恢復(fù)重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。對(duì)于災(zāi)區(qū)過渡安置期結(jié)束后不再使用的帳篷、活動(dòng)板房等物資，災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定做好有關(guān)資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

四、進(jìn)一步做好災(zāi)民臨時(shí)生活救助和撫慰金發(fā)放工作

災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政部門要進(jìn)一步細(xì)化受災(zāi)困難群眾臨時(shí)生活救助政策，制定具體實(shí)施方案。一是實(shí)施臨時(shí)生活救助應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災(zāi)困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時(shí)集中安置和投親靠友人員的臨時(shí)救助工作。二是對(duì)因?yàn)?zāi)投親靠友到外地符合救助條件的受災(zāi)群眾，原則上也應(yīng)由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放其臨時(shí)生活補(bǔ)助。三是災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政等部門在制定困難群眾臨時(shí)生活救助具體實(shí)施方案時(shí)，要對(duì)符合臨時(shí)生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象給予照顧。受災(zāi)地區(qū)要在做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助工作的基礎(chǔ)上，積極采取以工代賑、組織外出務(wù)工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災(zāi)群眾增加收入，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

此外，各地要切實(shí)做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災(zāi)區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應(yīng)在遇難地縣級(jí)民政部門領(lǐng)取撫慰金。省（直轄市）民政、財(cái)政部門要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調(diào)整撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理

災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，盡快建立健全抗震救災(zāi)款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不認(rèn)真履行職責(zé)、造成救災(zāi)款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項(xiàng)救災(zāi)款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災(zāi)款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈(zèng)款物使用管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)抗震救災(zāi)款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴(yán)從重處理。

民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 二○○八年六月十四日

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第四篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部出臺(tái)指導(dǎo)意見

加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)全面有效實(shí)施，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部日前出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作指導(dǎo)意見。

指導(dǎo)意見要求各地圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。借鑒高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用、無(wú)障礙環(huán)境建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，標(biāo)準(zhǔn)先行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、督促協(xié)調(diào)，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)、示范和引領(lǐng)作用。完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制訂監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展專項(xiàng)檢查或抽查，依法對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處罰，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果。建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制，暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意見、建議，及時(shí)進(jìn)行分類整理，提出處理意見。加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢工作，按照“誰(shuí)批準(zhǔn)，誰(shuí)解釋”的原則，完善標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的解釋咨詢管理。規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)備案管理，含有強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)備案，不含強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標(biāo)準(zhǔn)名稱及備案號(hào)應(yīng)面向社會(huì)公開。逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估制度，對(duì)已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評(píng)估。

摘自 《中國(guó)建設(shè)報(bào)》 2014.03.17 宗邊

第五篇：民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理的通知

民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 關(guān)于進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū) 救災(zāi)款物使用管理的通知

民發(fā)?2008?82號(hào)

四川、甘肅、陜西、云南、重慶五省（直轄市）民政廳（局）、財(cái)政廳（局）、建設(shè)廳（建委）：

汶川地震發(fā)生以來(lái)，各地民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門在國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)總指揮部的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，迅速撥付救災(zāi)資金，全力組織帳篷和活動(dòng)板房等的采購(gòu)、生產(chǎn)和調(diào)運(yùn)，抓緊出臺(tái)災(zāi)區(qū)困難群眾臨時(shí)生活救助政策，廣泛發(fā)動(dòng)社會(huì)捐助，有力保障了災(zāi)區(qū)群眾的基本生活，促進(jìn)了災(zāi)區(qū)社會(huì)的穩(wěn)定，極大地鼓舞了災(zāi)區(qū)人民戰(zhàn)勝災(zāi)難、重建家園的信心和勇氣。由于此次災(zāi)害突如其來(lái)，破壞性之強(qiáng)、波及范圍之廣、救災(zāi)難度之大實(shí)為歷史罕見，致使抗震救災(zāi)工作遇到不少新情況，特別是救災(zāi)款物的使用管理方面，不同程度存在著資金滯留基層較多、捐贈(zèng)款物與災(zāi)區(qū)需求脫節(jié)、捐贈(zèng)款物統(tǒng)計(jì)和管理不夠規(guī)范、救助政策不夠細(xì)化、臨時(shí)安置方式不夠靈活等問題。根據(jù)國(guó)務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)同志的指示精神，為進(jìn)一步做好汶川地震災(zāi)區(qū)救災(zāi)款物使用管理工作，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：

一、及時(shí)審核撥付各項(xiàng)救災(zāi)資金

汶川地震發(fā)生后，各級(jí)財(cái)政部門按照“急事急辦、特事特辦”的原則，陸續(xù)向?yàn)?zāi)區(qū)調(diào)度和預(yù)撥各項(xiàng)資金，為抗震救災(zāi)提供了應(yīng)急資金保障。為了防止資金過多滯留在基層政府及有關(guān)部門，提高資金的使用效益，各級(jí)財(cái)政部門要積極會(huì)同有關(guān)部門，認(rèn)真分析資金滯留的原因，有針對(duì)性地采取措施，盡快將資金撥付出去。一是對(duì)于有指定用途和項(xiàng)目的資金，要按規(guī)定的項(xiàng)目和用途盡快予以落實(shí)。二是對(duì)于由災(zāi)區(qū)政府統(tǒng)籌安排使用的資金，要結(jié)合救災(zāi)工作的需要和專項(xiàng)資金的安排情況，拾遺補(bǔ)缺，保障重點(diǎn)，盡快安排支出項(xiàng)目。三是對(duì)于因?yàn)?zāi)害損失和補(bǔ)助對(duì)象等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)不清而暫未撥付資金的，要抓緊審核，登記造冊(cè)，并據(jù)此按補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)核撥資金。四是對(duì)因政策不夠細(xì)化，操作困難而影響資金撥付的，如臨時(shí)生活救助等，抓緊細(xì)化政策，盡快將補(bǔ)助金和救濟(jì)糧發(fā)放到人、發(fā)放到戶。五是對(duì)于救災(zāi)應(yīng)急期間有關(guān)部門和單位配置設(shè)備、物資等尚未結(jié)算的支出，要抓緊審核，據(jù)實(shí)清算。六是運(yùn)輸、保管和發(fā)放救災(zāi)物資發(fā)生的費(fèi)用，由災(zāi)區(qū)政府有關(guān)部門從財(cái)政資金和救災(zāi)捐贈(zèng)資金中統(tǒng)籌安排。七是對(duì)于準(zhǔn)備用于災(zāi)后恢復(fù)重建的資金，要盡快制定整體規(guī)劃，提前做好資金測(cè)算，對(duì)政府應(yīng)承擔(dān)的資金作出必要的安排。

目前，抗震救災(zāi)工作已經(jīng)進(jìn)入新的階段，災(zāi)區(qū)財(cái)政部門要按照中央統(tǒng)一部署，把安排好受災(zāi)群眾生活、恢復(fù)生產(chǎn)和災(zāi)后恢復(fù)重建工作作為重中之重，給予資金支持，決不能因資金問題影響救災(zāi)工作正常開展。

二、切實(shí)加強(qiáng)抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用管理

汶川地震發(fā)生后，抗震救災(zāi)工作受到全社會(huì)的廣泛關(guān)注，災(zāi)區(qū)接收到大量的救災(zāi)捐贈(zèng)款物。為了提高救災(zāi)捐贈(zèng)款物的使用效益，避免由于捐贈(zèng)物資適用性不強(qiáng)造成積壓浪費(fèi)、定向捐贈(zèng)資金過于集中導(dǎo)致重復(fù)投入現(xiàn)象發(fā)生，各級(jí)民政部門要會(huì)同有關(guān)部門按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)汶川地震抗震救災(zāi)捐贈(zèng)款物管理使用的通知》（國(guó)辦發(fā)?2008?39號(hào)）要求，在各級(jí)人民政府的統(tǒng)一協(xié)調(diào)下合理使用管理救災(zāi)捐贈(zèng)款物。一是要建立捐贈(zèng)款物信息管理系統(tǒng)，民政部門統(tǒng)一負(fù)責(zé)對(duì)捐贈(zèng)款物的統(tǒng)計(jì)報(bào)告工作，定期發(fā)布接收捐贈(zèng)款物情況，并核實(shí)前期接收捐贈(zèng)款物情況，做到賬目清楚，數(shù)據(jù)準(zhǔn)確，避免重復(fù)統(tǒng)計(jì)和漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)。二是要及時(shí)發(fā)布最新需求信息，以利于支援省份根據(jù)災(zāi)區(qū)實(shí)際需求提供救災(zāi)物資，盡量引導(dǎo)捐贈(zèng)人采用捐款方式支援災(zāi)區(qū)恢復(fù)重建，避免造成救災(zāi)物資浪費(fèi)。三是對(duì)于過于集中在一些部門和項(xiàng)目上的定向捐贈(zèng)款物，災(zāi)區(qū)民政部門和社會(huì)組織應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，在征得捐贈(zèng)人同意前提下，統(tǒng)籌安排，盡量調(diào)劑用于同類的其他救災(zāi)項(xiàng)目，確保捐贈(zèng)款物發(fā)揮最大效益。四是對(duì)于災(zāi)區(qū)不適用或者過剩的救災(zāi)捐贈(zèng)物資，可以由縣級(jí)以上民政部門按規(guī)定組織變賣，變賣所得資金全部作為救災(zāi)捐贈(zèng)款管理使用。

三、切實(shí)做好因?yàn)?zāi)失去住所群眾的臨時(shí)安置工作

災(zāi)區(qū)民政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)等部門要因地制宜，統(tǒng)籌做好因?yàn)?zāi)失去住所群眾的臨時(shí)安置工作。要尊重群眾意愿，鼓勵(lì)自力更生，采取分散安置和集中安置相結(jié)合等多種方式解決受災(zāi)群眾的臨時(shí)安置問題。一是對(duì)適用于帳篷安置的，要及時(shí)提供帳篷，并組織力量幫助運(yùn)輸、搭建。特別對(duì)山區(qū)、邊遠(yuǎn)地區(qū)要突擊搶運(yùn)，盡快使受災(zāi)群眾有較為安全的棲身之所。二是活動(dòng)板房要優(yōu)先用于重災(zāi)區(qū)學(xué)校、醫(yī)療點(diǎn)等公共服務(wù)設(shè)施和需要異地安置的受災(zāi)群眾，以及倒塌房屋在短期內(nèi)難以恢復(fù)重建的重災(zāi)戶，特別是遇難者家庭、孕婦、嬰幼兒、孤兒、孤老、殘疾人員。三是對(duì)自行搭建臨時(shí)住所的，要按當(dāng)?shù)卣挠嘘P(guān)規(guī)定予以補(bǔ)助。四是對(duì)具備恢復(fù)重建永久性住房條件的，要統(tǒng)籌規(guī)劃，抓緊組織實(shí)施恢復(fù)重建工作。對(duì)于災(zāi)區(qū)過渡安置期結(jié)束后不再使用的帳篷、活動(dòng)板房等物資，災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要按規(guī)定做好有關(guān)資產(chǎn)登記、管理和回收工作。

四、進(jìn)一步做好災(zāi)民臨時(shí)生活救助和撫慰金發(fā)放工作

災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政部門要進(jìn)一步細(xì)化受災(zāi)困難群眾臨時(shí)生活救助政策，制定具體實(shí)施方案。一是實(shí)施臨時(shí)生活救助應(yīng)堅(jiān)持屬地管理原則，將符合救助條件的本地戶籍及滯留本地的外地戶籍受災(zāi)困難群眾全部納入救助范圍，統(tǒng)籌做好分散安置、臨時(shí)集中安置和投親靠友人員的臨時(shí)救助工作。二是對(duì)因?yàn)?zāi)投親靠友到外地符合救助條件的受災(zāi)群眾，原則上也應(yīng)由戶口所在地縣（市、區(qū)）民政部門負(fù)責(zé)發(fā)放其臨時(shí)生活補(bǔ)助。三是災(zāi)區(qū)民政、財(cái)政等部門在制定困難群眾臨時(shí)生活救助具體實(shí)施方案時(shí)，要對(duì)符合臨時(shí)生活救助條件的城鄉(xiāng)低保對(duì)象給予照顧。受災(zāi)地區(qū)要在做好受災(zāi)群眾臨時(shí)生活救助工作的基礎(chǔ)上，積極采取以工代賑、組織外出務(wù)工、開展生產(chǎn)自救等措施，幫助受災(zāi)群眾增加收入，盡快恢復(fù)正常的生產(chǎn)生活。

此外，各地要切實(shí)做好遇難人員撫慰金的發(fā)放工作。在災(zāi)區(qū)遇難的所有人員，包括戶籍在本地和外省（市、縣）籍人員，其家屬應(yīng)在遇難地縣級(jí)民政部門領(lǐng)取撫慰金。省（直轄市）民政、財(cái)政部門要制定全省統(tǒng)一的撫慰金標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)放程序，市、縣不得擅自調(diào)整撫慰金發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)。

五、進(jìn)一步加強(qiáng)救災(zāi)款物的監(jiān)督和管理

災(zāi)區(qū)各級(jí)民政、財(cái)政、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部門要在當(dāng)?shù)攸h委、政府的領(lǐng)導(dǎo)下，加強(qiáng)協(xié)作，積極配合，按照科學(xué)化、精細(xì)化管理的要求，盡快建立健全抗震救災(zāi)款物使用管理的規(guī)章制度，規(guī)范管理。要加強(qiáng)對(duì)救災(zāi)款物使用管理情況的監(jiān)督檢查，重點(diǎn)查處不認(rèn)真履行職責(zé)、造成救災(zāi)款物滯撥滯留、隨意分配、優(yōu)親厚友、貪污私分、擠占挪用等問題，確保各項(xiàng)救災(zāi)款物使用安全、合規(guī)、有效。要建立健全信息公開制度，把公開透明貫穿于抗震救災(zāi)款物管理使用的全過程，尤其要提高捐贈(zèng)款物使用管理的透明度。要嚴(yán)格執(zhí)行紀(jì)律，對(duì)抗震救災(zāi)款物使用管理中存在的違法違規(guī)行為，一經(jīng)查出，從嚴(yán)從重處理。

民政部 財(cái)政部 住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

二○○八年六月十四日