第一篇：住房和城鄉建設部關于推進縣域村莊整治聯系點工作的指導意見(建%9D

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建村[2008]141號 【發布日期】2008-08-15 【生效日期】2008-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于推進縣域村莊整治聯系點工作的指導意見

(建村[2008]141號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局）：

為深入貫徹落實中共中央關于社會主義新農村建設的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯系點，要求聯系點各縣結合當地實際，積極探索推進村莊整治的有效途徑，切實搞好村莊規劃建設管理，逐步改善農村人居生態環境。兩年來，各地以配建基礎設施和公共服務設施，改造危舊的農村住房，整治公共環境，治理垃圾、污水等為重點，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發生了可喜變化。為進一步推進縣域村莊整治聯系點工作，增強示范帶動能力，及時總結推廣好的經驗和做法，現提出以下指導意見：

一、充分認識做好縣域村莊整治聯系點工作的重要意義

縣域村莊整治聯系點是以縣域為單位，有序推進村莊整治、有效改善農村人居環境和實現“村容整潔”的一項重要基礎性工作。做好縣域村莊整治聯系點工作，是踐行科學發展觀和強化政府改善農村民生責任的具體舉措；是促進城鄉基本公共服務均等化，全面構建和諧社會的重要內容；是服務現代農業發展、促進農民增收，形成城鄉協調發展局面的重要途徑；是推動村莊整治規范化和制度化建設，持續改善農村人居生態環境的積極探索。各有關單位要進一步統一思想、提高認識，在建立健全村莊整治有序推進、防偏糾偏、長效維護、經費保障的體制機制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯系點工作深入下去。

二、深入推進縣域村莊整治聯系點工作的基本要求

縣域村莊整治聯系點工作要按照城鄉統籌、以城帶鄉，政府引導、農民主體、社會參與，科學規劃、分步實施，分類指導、務求實效的原則，充分依托縣域小城鎮的經濟社會發展優勢，改善農民最基本的生產生活條件，逐步提高農村人居環境質量，促進縣域城鄉經濟社會文化和諧發展。

（一）科學制定縣域村莊整治規劃

各縣要立足縣域實際，充分認識農村人居生態環境治理的長期性和艱巨性，結合縣域村莊現狀特征及未來十至二十年內村莊空間變化趨勢，科學編制縣域村莊整治布點規劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮體系規劃中組織實施。對于具備一定規模、有較強發展潛力、將長期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統農業地區、生態環境保護地區和城郊地區規模較大的、村民整治意愿較統一的村莊，應列為優先整治對象；對于確實需要撤并的、人口持續減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務需求。

（二）深入指導實施方案編制

村莊整治實施方案是推進村莊人居環境改善的基本依據。各聯系點要指導擬整治的村莊，依據現有經濟實力、發展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案；在尊重村莊現狀格局的基礎上，充分利用已有建筑、設施和自然人文環境，完善和改造村莊的基礎設施，逐步改善村莊公共環境；立足當地實際，統籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產生活要素，反映村莊規劃的綜合性和地域性、民族性、鄉土性；合理規范農民建房行為，防止農民住房依河靠路蔓延建設、無序發展，制止違法占用耕地建房、違反規劃隨意建房行為；積極指導整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復墾、整理工作，推進農村建設用地的集約節約利用。要指導擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術規范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。

（三）有序推進重點項目整治

持續改善農村人居公共環境。要在村內道路、村莊供水建設和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎上，重點推進農村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理方式，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理，發達地區規模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護區的整治村莊，要建設符合要求的污水處理設施。

提高村莊的安全與防災水平。村莊整治要高度關注農民住房的質量安全，加強農民住房建設安全選址，避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。對存在安全隱患的現狀農民住宅和公共建筑，要在尊重相關利益主體意愿的基礎上組織加固、拆除和遷建。完善村內消防設施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設施。

保護村莊的鄉土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環境的整治，基礎設施和公共服務設施的配置，要突出地方特色，體現農村風貌。要尊重傳統村落的規劃布局特點和歷史文化風貌，兼顧當代農村生活生產方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協調。防止隨意填埋村內池塘河流、盲目取直和拓寬村內道路。

（四）切實維護農民合法權益

要完善農民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開制度、監督檢查制度、項目驗收制度等，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，防止包辦代替和盲目決策。嚴格保護農民的合法宅基地權利，保障農民的基本住房需求。堅決防止以新農村建設名義，在村莊整治中搞違背農民意愿的大拆大建、隨意拆遷農民住房。各縣要在尊重農民權益、征得農民同意的基礎上，適度有序合理開展對嚴重影響村莊交通、安全、環境的個別農戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農宅拆遷的，必須征得相關農戶的書面同意；拆遷農宅必須堅持公開、公正、公平的原則，科學評估、合理補償、簽訂協議，及時公示拆遷補償標準與安置方案；凡未經農戶同意，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶，一律不得拆除其房屋。

（五）充分發揮社會力量的積極作用

村莊整治必須堅持發揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農村人居環境治理。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業結對幫扶活動，廣泛動員社會參與，引導各方面社會力量支持村莊整治。積極開展骨干人員培訓，幫助他們掌握村莊整治的有關知識、標準和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳村莊整治工作，向農民普及村莊整治相關知識與適用技術。

（六）努力構建多部門協調的工作機制

建設部門要在當地政府統一領導下，主動聯系和協調發改、財政、農業等部門，建立村莊整治的部門協調工作機制。村莊建設規劃和村莊整治實施方案的編制，要注重與土地利用規劃、產業發展規劃相銜接。要通過部門協調機制對村莊整治推進情況進行定期或不定期會商與聯合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現的問題。

三、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創新

深化村鎮規劃管理機制改革。要按照《城鄉規劃法》的基本要求，根據社會主義新農村建設的實際進展，科學編制縣（市）域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃，在實踐中不斷深化和完善村鎮規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度，規范鄉村建設規劃許可證發放，方便農民辦事。要通過村莊建設規劃，有序引導有條件地區農民相對集中建房，逐步解決農民建房占地過多問題，推進宅基地的集約節約利用。加強舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導與利益協調。

積極完善縣鄉村鎮建設管理體制。根據社會主義新農村建設需要，改革農村建設管理和服務機制，探索建立村莊建設管理派出機構，完善鄉村建設管理員制度，真正做到“有錢辦事、有章理事、有人做事”。積極發展為農村服務的縣級設計單位、有執業資格的從業者和為農房建設服務的個體工匠。依托現有縣、鄉質檢站、安監站的組織體系，建立農房建設服務與監管的組織機構。按照城鄉有別、依法自愿的原則穩步推進農民住房登記發證工作，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設公寓的農民住房財產權益保護模式。要采取多種措施有步驟、有區別地逐步解決農村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩定的農民住房發展政策。

完善村莊整治的資金籌措和投入機制。要按照社會主義市場經濟條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在年度預算中安排專項資金用于農村人居環境治理。明確縣鄉兩級政府、村集體組織及村民在村內基礎設施和公共服務設施建設中的責任，建立資金籌措與分攤機制，防止產生新的鄉村債務和加重農民負擔。要多渠道協調籌集扶持資金，整合現有的交通、土地、農業、水利、林業、扶貧等專項資金，充分發揮政府性資金的引導作用。有條件的地區，可按照“誰投資、誰受益，誰建設、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護其產權利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費制度。按照城鄉統籌思路，縣城及中心鎮應逐步將周邊村莊納入城鎮市政配建及管護系統。探索引入市場運作方式，建立村內基礎設施和公共服務設施投入和管護的長效機制。

不斷創新多種形式的農民參與機制。要堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農民群眾參與村莊整治。可采取特許經營和獎勵、補助等形式，鼓勵農民通過投工投勞、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設施的建設和管理。逐步建立農民自愿參與、集體經濟組織自主管理、政府協調服務的組織形式，保護農民參與的積極性。對于農戶自用為主的項目，應遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助；并允許按照平等協商、互利互惠、有償服務的原則，向其它農戶延伸服務，保障經營者的合法收益。

四、加強組織領導、確保試點工作落到實處

縣域村莊整治聯系點工作，涉及面廣、政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各聯系點必須從全局出發充分認識推進縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統籌安排，把各項工作落實到位。

（一）明確各級責任。省級建設部門要加強對本地區聯系點工作的組織領導，指導開展工作，組織督查。縣級人民政府要切實履行村鎮建設職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農村人居環境的工作納入政府工作考核體系中，加強對基層的督促檢查。鎮、鄉政府負責組織轄域內村莊整治實施方案的編制，并經縣級人民政府核準后實施。村集體經濟組織負責整治項目實施。

（二）抓好落實工作。要建立技術支持、駐村指導、骨干培訓、以獎代補等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進、防偏糾偏和持續改善的長效工作機制。各縣要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本意見要求，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經省級建設部門審查后報送我部。各縣要力爭經過5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內選定村莊的整治任務。

（三）強化監督檢查。要嚴格執行村莊整治實施方案分級審查制度和農宅拆遷管理制度。村莊整治方案經村民會議討論同意并公示后，經縣級有關部門審查后方可實施。各級村鎮建設行政主管部門要加強對縣域村莊整治聯系點的指導和督促，及時發現和解決工作中遇到的新情況、新問題。我部將對縣域村莊整治聯系點實行動態管理，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯系點資格；對于工作成效顯著的將給予表彰和補助。

各省、市的村莊整治聯系點、示范點可參照本意見開展工作。省級建設部門可結合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續性。要及時總結工作中的經驗與教訓，有關典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二

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第二篇：住房城鄉建設部出臺指導意見

住房城鄉建設部出臺指導意見

加強工程建設標準實施監督工作

為進一步加強工程建設標準實施監督工作，推動標準全面有效實施，住房城鄉建設部日前出臺進一步加強工程建設標準實施監督工作指導意見。

指導意見要求各地圍繞經濟結構調整、產業轉型升級、節能減排、保障民生等重點領域，明確本行業、本地區標準實施的重點目標和任務。借鑒高強鋼筋推廣應用、無障礙環境建設等經驗做法，標準先行，加強政策引導、技術服務、督促協調，建立部門合作、專家支撐、上下聯動工作機制，充分發揮重點領域標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監督檢查機制，以強制性標準為重點，制訂監督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標準的行為進行處罰，及時通報監督檢查結果。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設活動各方責任主體、相關監管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見。加強標準解釋咨詢工作，按照“誰批準，誰解釋”的原則，完善標準解釋咨詢程序，規范本地區、本行業批準標準的解釋咨詢管理。規范標準備案管理，含有強制性條文的標準應在批準發布前向住房城鄉建設部申請備案，不含強制性條文的標準應在批準發布30日內備案，備案標準名稱及備案號應面向社會公開。逐步建立標準實施情況評估制度，對已實施標準的先進性、科學性、協調性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設報》 2014.03.17 宗邊

第三篇：建設部關于推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見(建住房[2005]178號)

【發布單位】建設部

【發布文號】建住房[2005]178號 【發布日期】2005-10-07 【生效日期】2005-10-07 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部關于推進東北地區棚戶區改造工作的指導意見

(建住房[2005]178號)

遼寧、吉林、黑龍江省建設廳：

做好棚戶區改造工作，是實踐“三個代表”重要思想，落實科學發展觀，構建社會主義和諧社會的重要舉措；對改善城市低收入居民的居住和生活條件，維護社會穩定，振興東北老工業基地都具有十分重要的意義。為貫徹落實黨中央、國務院關于振興東北地區等老工業基地的戰略部署，推進東北地區棚戶區改造，現提出如下指導意見：

一、推進棚戶區改造應把握原則

（一）統籌規劃，分步實施。要根據當地經濟社會發展總體規劃，統籌考慮城市規劃、土地利用規劃、礦區發展規劃，把棚戶區改造與產業結構調整、基礎設施建設、社會事業發展和生態環境保護相結合，把握好改造的節奏，分清輕重緩急。當前首先要積極抓好東北地區中央下放地方煤礦棚戶區改造工作，在實踐中不斷總結經驗，完善政策措施，有步驟地逐步推進棚戶區改造工作。

（二）政府組織，市場運作。棚戶區改造涉及面廣、政策性強，必須發揮政府的組織領導作用，在政策與資金上給予必要的支持，確保棚戶區改造的順利推進。在具體實施過程中，要堅持市場運作，充分發揮市場機制的作用。

（三）個人出資，政府幫助。棚戶區改造要堅持居民個人出資與政府幫助相結合，充分發揮國家、地方、企業、個人等方面的積極性，多渠道籌措改造資金。棚戶區居民要承擔合理的建設成本；同時根據當地住房保障的有關規定，對符合條件的家庭實施住房保障，確保基本住房需求。

（四）依法改造，確保穩定。嚴格執行有關土地和資金使用管理、城市建設管理、城市房屋拆遷、工程建設等有關法律法規的規定。同時妥善解決好群眾的實際困難，確保社會穩定。

（五）綜合開發，配套建設。要按照“全面規劃、合理布局、因地制宜、綜合開發、配套建設”的方針，實行統一規劃、統一拆遷、統一配套、分期實施。

二、充分發揮規劃的引導和調控作用

抓緊組織對本地區棚戶區的調查摸底工作，根據本地區棚戶區住房的破損程度和改造難易程度，編制棚戶區改造計劃，明確近期和中長期工作目標，有重點、有步驟地推進。城市規劃主管部門應根據城市總體規劃、近期建設規劃和棚戶區改造計劃，抓緊編制棚戶區改造的控制性詳細規劃，明確用地性質，確定不同地段的限高和容積率。規劃布局上，要科學論證防止在將來可能成為塌陷區的地方建房；資源型城市的總體規劃要逐步改變“就礦建城”的模式，使城區與礦區適度分離，保證城市的可持續發展。棚戶區改造計劃、控制性詳細規劃及改造實施進展情況要及時向社會公布，方便群眾查詢，接受社會監督。

三、因地制宜，多種方式推進棚戶區改造

對列入改造計劃的項目，要在深入調查、摸清底數、精確測算的基礎上，因地制宜地制定改造方案。對有商業開發價值的棚戶區，應當通過房地產綜合開發方式進行重建，并采取招標方式選擇房地產開發企業。對政府直接組織實施的，也要明確業主單位，政府機關不宜作為項目法人。對改造難度大、不具備商業開發價值的棚戶區，可比照經濟適用住房建設的有關規定給予土地劃撥等優惠政策，由政府及有條件的煤礦企業承擔基礎設施和公建配套設施建設費用，并在建安費用方面予以資助。鼓勵國有煤礦企業，在符合城市規劃和土地利用總體規劃的前提下，組織職工用集資合作建房的方式改造棚戶區。對目前不具備拆建條件的棚戶區，要搞好房屋維修加固工作，保證居民居住安全。

四、規范拆遷程序，嚴格拆遷管理

棚戶區改造要嚴格執行《城市房屋拆遷管理條例》和有關法律法規的規定，決不能片面追求改造進度。在核發拆遷許可、確定補償安置方案、行政裁決和實施強制執行等環節，要嚴格執行規定程序。要嚴格拆遷計劃管理，在拆遷計劃安排中，優先滿足棚戶區拆遷的需要。棚戶區改造量大的城市可依據省政府批準的棚戶區改造計劃，適當調整擴大拆遷規模控制指標，并報建設部備案。要妥善處理棚戶區中歷史遺留的產權問題。對已經取得房屋所有權證的房屋，要依法補償；對未取得房屋所有權證，但使用人能夠證明房屋來源合法的，應實事求是地予以核定產權；對由于歷史原因造成的手續不全的房屋，要綜合考慮建房時的法律法規規定和被拆遷改造居民家庭收入與居住狀況，根據當地實際，作出妥善處理。對于因個別住戶要求過高、纏鬧，影響絕大多數被拆遷改造居民利益的，要按照《城市房屋拆遷行政裁決工作規程》的規定，在認真履行調解、聽證、裁決、告知等程序基礎上，依法實施強制拆遷。

五、妥善做好居民安置工作

要充分考慮棚戶區居民的承受能力，做好與各項住房政策的銜接，妥善安置被拆遷居民。對棚戶區內已按房改價購買的現住房，應當按照私有產權房屋予以補償安置，根據動遷戶意愿，實行產權調換或者貨幣補償。實行產權調換的，原則上應當拆一還

一、結算結構差價；對難以支付結構差價款的低收入戶，經當地政府統一認定后，可適當予以減免。未按房改價購買公有住房的住戶，可以先按房改價購買后實行產權調換或貨幣補償；也可以在改造后，原住房面積部分由居民按房改價購買，適當找補結構差價。

實際安置面積超出原有面積，但在規定標準（各地根據實際情況確定的最低安置面積）內的部分，可按當地經濟適用住房價格或成本價購買；超過規定標準的部分，按照市場價購買。

無力購買超出原住房面積部分的，可以通過合同約定，對原面積部分確認產權，超出部分按成本租金或廉租房租金水平建立租賃關系。租賃一定時間后，居民具備支付能力且愿意購買的，允許其再購買原租賃部分的住房。

對無力購買安置住房的居民，應當允許其選擇租賃方式安置。拆遷補償安置款專項存儲，作為租賃期間的備付租金，逐期用于支付部分房租，也可以作為居民的租賃保證金，以息補租。

各地要結合棚戶區改造，通過就地建設或異地建設、收購二手住房等方式，籌集一批租賃型經濟適用住房，并按照廉租住房政策儲備一批廉租住房，以滿足無力購買或住用回遷安置住房，且符合規定條件家庭的居住需要。

六、切實做好設計服務和質量管理

棚戶區改造是為民辦實事的民心工程，要切實保證新建安置住宅的功能和質量，保證合理的使用壽命。要指導規劃設計技術服務機構根據棚戶區居民的經濟承受能力，以滿足基本居住需要為重點，改進住宅設計。安置用房要以中小戶型住房為主，同時，要保持住宅戶型和功能的擴展性，既滿足近期安置的需要，又兼顧遠期居民生活水平進一步提高的需要。采煤沉陷區居民外遷的，要做好新建小區選址定點的勘察工作，規劃選址和項目設計要有一定的前瞻性，防止形成新的貧困區。各城市政府建設行政主管部門，要認真履行職責，積極主動地做好棚戶區改造項目的監管服務，確保工程質量。要嚴格按照法定建設程序和標準規范的要求，依法組織棚戶區改造項目的設計、施工、監理招標，吸引和鼓勵有實力的施工單位參與建設。要認真執行施工圖設計文件審查和竣工驗收備案制度，通過組織巡查小組、建立工程質量評比和情況通報制度，定期對棚戶區改造項目工程質量情況進行督促檢查，及時查處和糾正檢查中發現的問題，嚴把工程質量關。

七、加大基礎設施配套力度，保障冬季供熱采暖

新建安置住宅小區要配套建設市政設施和公共服務設施。要利用好中央、省財政補貼和當地財政預算資金，多渠道籌措配套資金，組織好新建安置住宅小區的供水、供氣、供熱、污水處理、垃圾處理等市政設施和教育、醫療衛生等公共服務設施的配套建設。中央財政補助地方棚戶區改造的資金，應主要用于新建安置住宅小區的基礎設施和公共服務設施配套。冬季供熱采暖是東北地區群眾必須的生產、生活保障條件，關系廣大居民的切身利益，關系社會穩定的大局。各地政府要以供熱采暖保障為重點，把推進供熱體制改革和完善棚戶區困難群眾的采暖救助制度結合起來，落實困難群眾的冬季采暖。擴大熱改試點范圍，將東北地區有棚戶區改造任務的城市全部納入熱改試點市范圍，享受相關的技術經濟支持政策。

八、加強改造后住宅區的管理與服務工作

要充分考慮多數居民的生活負擔能力，切實做好改造后住宅區的管理與服務工作。在新建安置住宅小區中，可適當建設經營性公共建筑，以經營收益作為住宅區管理維護費用的補充資金。要充分考慮棚戶區居民家庭物業管理支付能力較低的困難和實際，可依托居民自治組織，從實際出發，探索建立新建安置住宅小區居民自我管理、自我服務的管理模式。也可引導物業管理企業根據業主的消費需求、意向和支付能力，提供管理維護房屋及其配套設施設備、維護環境衛生等最基本的物業管理服務，合理收取服務費用。同時，要通過深入細致的宣傳，使業主理解物業管理、樹立消費意識，從體制和機制上鞏固改造成果，維護良好的居住環境。要落實住房維修資金制度，采取從房改售房款中提取、業主繳存以及政府補貼等方式，建立新建安置住宅的專項維修資金，保障住房的維修和正常使用。

棚戶區改造涉及面廣、政策性強，各級建設（規劃、房地產）部門要在當地黨委、政府的統一領導下，切實提高認識，認真履行職責，積極承擔起棚戶區改造規劃編制、政策制定、組織實施等工作。要加強宣傳引導，做好法規政策的宣傳解釋和群眾的思想工作，改造政策、補償標準、安置順序等涉及居民切身利益的事項要及時張榜公布，提高工作透明度，取得居民的理解和支持。要增強服務意識，精簡辦事環節，提高辦事效率，為棚戶區改造項目的順利實施提供優質高效的服務，為推進棚戶區改造工作發揮積極作用。省級建設部門要加強對市、縣棚戶區改造工作的分類指導，及時總結推廣成功經驗，注意協調解決改造工作中出現的新情況新問題。各地在執行指導意見中的問題，請及時告我部住宅與房地產業司。

東北地區以外其他有條件的地方在實施危舊住宅區、棚戶區改造工作中，可結合當地實際參照本意見執行。

中華人民共和國建設部

二○○五年十月七日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房和城鄉建設部關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見

巴中市城市管理行政執法局

關于轉發《住房和城鄉建設部關于規范城鄉規

劃行政處罰裁量權的指導意見》的通知

各科室、支隊、大隊：

為準確界定和行駛城鄉規劃行政處罰裁量權，提高行政處罰的規范化水平，住房和城鄉建設部印發了《關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見》（建法[2012]99號），現轉發給你們，請遵照執行。

巴中市城市管理行政執法局2012年9月12日

住房和城鄉建設部

關于規范城鄉規劃行政處罰裁量權的指導意見

第一條為了規范城鄉規劃行政處罰裁量權，維護城鄉規劃的嚴肅性和權威性，促進依法行政，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《中華人民共和國行政處罰法》和《中華人民共和國行政強制法》，制定本意見。

第二條本意見所稱城鄉規劃行政處罰裁量權，是指城鄉規劃主管部門或者其他依法實施城鄉規劃行政處罰的部門（以下簡稱處罰機關），依據《中華人民共和國城鄉規劃法》第六十四條規定，對違法建設行為實施行政處罰時享有的自主決定權。

第三條本意見所稱違法建設行為，是指未取得建設工程規劃許可證或者未按照建設工程規劃許可證的規定進行建設的行為。

第四條違法建設行為有下列情形之一的，屬于尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形：

（一）取得建設工程規劃許可證，但未按建設工程規劃許可證的規定進行建設，在限期內采取局部拆除等整改措施，能夠使建設工程符合建設工程規劃許可證要求的。

（二）未取得建設工程規劃許可證即開工建設，但已取得城鄉規劃主管部門的建設工程設計方案審查文件，且建設內容符合或采取局部拆除等整改措施后能夠符合審查文件要求的。

第五條對尚可采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）以書面形式責令限期改正；對尚未取得建設工程規劃許可證即開工建設的，同時責令其及時取得建設工程規劃許可證；

（三）對按期改正違法建設部分的，處建設工程造價5%的罰款；對逾期不改正的，依法采取強制拆除等措施，并處建設工程造價10%的罰款。

違法行為輕微并及時自行糾正，沒有造成危害結果的，不予行政處罰。

第六條處罰機關按照第五條規定處以罰款，應當在違法建設行為改正后實施，不得僅處罰款而不監督改正。

第七條第四條規定以外的違法建設行為，均為無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形。

第八條對無法采取改正措施消除對規劃實施影響的情形，按以下規定處理：

（一）以書面形式責令停止建設；不停止建設的，依法查封施工現場；

（二）對存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體，依法下發限期拆除決定書；

（三）對按期拆除的，不予罰款；對逾期不拆除的，依法強制拆除，并處建設工程造價10%的罰款；

（四）對不能拆除的，沒收實物或者違法收入，可以并處建設工程造價10%以下的罰款。

第九條第八條所稱不能拆除的情形，是指拆除違法建設可能影響相鄰建筑安全、損害無過錯利害關系人合法權益或者對公共利益造成重大損害的情形。

第十條第八條所稱沒收實物，是指沒收新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體。

第十一條第八條所稱違法收入，按照新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體出售所得價款計算；出售所得價款明顯低于同類房地產市場價格的，處罰機關應當委托有資質的房地產評估機構評估確定。

第十二條對違法建設行為處以罰款，應當以新建、擴建、改建的存在違反城鄉規劃事實的建筑物、構筑物單體造價作為罰款基數。

已經完成竣工結算的違法建筑，應當以竣工結算價作為罰款基數；尚未完成竣工結算的違法建設，可以根據工程已完工部分的施工合同價確定罰款基數；未依法簽訂施工合同或者當事人提

供的施工合同價明顯低于市場價格的，處罰機關應當委托有資質的造價咨詢機構評估確定。

第十三條處罰機關按照第八條規定處以罰款，應當在依法強制拆除或者沒收實物或者沒收違法收入后實施，不得僅處罰款而不強制拆除或者沒收。

第十四條對違法建設行為進行行政處罰，應當在違反城鄉規劃事實存續期間和違法行為得到糾正之日起兩年內實施。

第十五條本意見自2012年9月1日起施行。

第五篇：住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》(建市〔2011〕86號

住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》（建市〔2011〕86號）

當前，我國建筑市場運行機制初步建立，建筑業規模不斷擴大，為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規范，影響了建筑業的健康發展。為維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，現就進一步加強建筑市場監管工作提出如下意見：

一、落實建設單位責任，嚴格依法發包工程

（一）不具備建設條件的項目一律不得發包。建設單位要嚴格遵守國家有關建設工程基本程序、工期、造價、質量、安全、節能與環境保護等方面的法律法規和強制性標準，依法進行項目發包，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序。建設工程發包應當具備以下條件：

1.已經履行工程立項審批、核準或備案手續；

2.發包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發包所需的資料或文件；

4.工程建設資金已經落實；

5.法律法規規定的其他條件。

（二）禁止設置不合理的招標條件。建設單位要嚴格依法進行工程招標，不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標條件，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。

（三）禁止肢解發包工程。建設單位要將工程發包給具備相應資質條件的承包單位，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發包給不同的承包單位。建設單位將施工總承包單位資質范圍內的工程發包給兩個及以上單位的，視為肢解發包，有關部門要依法進行查處。

建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位的，有關部門應當依法進行查處。

（四）禁止建設單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內的部分專業工程依法進行分包時，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協議”的方式變相指定分包單位。

二、規范工程承包行為，嚴禁轉包和違法分包

（五）禁止轉包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包工程。工程勘察、設計、施工單位不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者以分包名義分別轉給他人的；分包工

程的發包單位未在施工現場設立項目管理機構、派駐項目經理及配備項目管理人員的，視為轉包工程，有關部門要依法進行查處。

實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內分包工程的發包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設備由分包單位購買或租賃的，有關部門應當依法進行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規的規定進行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關部門要依法進行查處：

1.承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位或個人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經建設單位書面認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3.勞務企業將承包的勞務作業再分包的；

4.法律法規規定的其他情形。

建筑工程設計單位將建筑專業的全部設計業務分包給其他單位的，建筑、結構、機電工程設計事務所將本專業的設計業務分包給其他單位的，其他專業工程設計單位將全部工藝設計業務分包給其他單位的，有關部門應當依法進行查處。

三、加強合同管理，規范合同履約行為

（七）規范合同訂立。建設工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容，避免因雙方責任、權利、義務約定不明確造成合同糾紛。建設單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據國家和建設項目所在地的有關規定，合理確定工程預付款、進度款的數額和支付方式，工程變更的調整方式，工程量清單錯漏項的認定方式，人工及材料價格大幅變化所致風險的承擔方式，竣工結算款的支付期限等。各地造價管理機構要依據市場實際價格情況及時發布建設工程造價信息，指導和推進合同雙方規范工程計價行為。

（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關規定，將合同報項目所在地建設主管部門備案。工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面發生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協議并報送原備案機關備案。在解決合同爭議時，應當以備案合同為依據。

（九）落實合同履約責任。合同雙方應當按照合同約定，全面履行各自義務和責任，協商處理合同履行中出現的問題和爭議。建設單位要及時跟蹤工程質量安全、工程進展等情況，按時支付工程預付款、安全防護費、進度款和辦理竣工結算，并督促承包單位落實質量安全防護措施。建設單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設單位承擔工期延誤的責任，并按照合同約定向承包單位賠償經濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質量安全、工期等義務，按時支付勞務費和辦理竣工結算。

（十）建立合同履約風險防范機制。在工程建設項目特別是房地產開發項目中，要積極推行以業主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，完善相關措施，落實擔保人保后監管責任，促進合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質量保險制度，防范和降低工程質量風險。

四、加強施工現場管理，保障工程質量安全

（十一）強化施工總承包單位負責制。施工總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉移。分包單位責任導致的工程質量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專業分包或勞務分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場統一管理。建設單位依法直接發包的專業工程，建設單位、專業承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場統一管理協議，明確各方的責任、權利、義務。

（十二）健全施工現場管理制度。施工單位要制定工程項目現場管理辦法并嚴格執行，配備與項目規模技術要求相適應的項目管理班子。項目經理、施工、技術、質量、安全、勞資等管理人員應為本企業人員且持有相應資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責，定期對本單位和分包單位的現場管理人員和作業人員到位和持證上崗、質量安全保證體系、技術交底、教育培訓等實施情況進行檢查。

（十三）強化設計單位的現場設計服務。建設單位和設計單位要明確約定現場設計服務的內容及費用。設計單位要加強工程項目建設過程中的現場設計服務，在項目施工前應對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說明，并及時解決施工過程中與設計有關的問題。設計單位要對參加現場設計服務情況做出記錄并予以保存。

（十四）嚴格履行監理單位職責。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同實施監理，對建設工程的施工質量安全依法承擔監理責任。監理單位要落實項目總監負責制，建立項目監理機構，配備足夠的、專業配套的監理人員，嚴格按程序開展監理工作。監理工程師要按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查，對達不到規定要求的建筑材料、構配件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行。發現存在質量安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位要及時向有關主管部門報告。

（十五）嚴格執行工程建設標準。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位要嚴格執行工程建設標準，督促從業人員認真掌握并嚴格執行相關工程建設標準。各地要加強對工程建設標準的培訓和宣傳，并將市場各方主體不執行工程建設強制性標準的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

五、加強建筑勞務管理，提高作業人員素質

（十六）落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務分包單位的日常管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任，對監管不到位以及因轉包、違法分包工程造成拖欠勞務人員工資的，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務分包單位墊資承包，不得拖欠勞務分包單位的勞務費用。用工單位要依法與勞務人員簽訂規范的勞動合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業和勞務人員工資發放負直接責任，并要按月或按合同約定及

時支付勞務人員工資，不得以任何理由拖欠勞務人員工資。

（十七）加大農民工培訓力度。要利用各類職業培訓資源，充分發揮職業院校和社會化職業培訓機構作用，建立政府部門、行業協會、施工單位多層次培訓體系，多渠道籌集培訓經費，加大對農民工的培訓力度。進一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴禁無證上崗。大力開展職業技能培訓與鑒定工作，普通技術工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，增強農民工參加培訓、提升技術水平的積極性，全面提高建筑勞務人員素質。

（十八）推行建筑勞務人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務人員實名管理制度，要配置專人對勞務分包單位的勞動統計、出工考勤、工資發放進行監管，并處理勞務人員的舉報投訴。用工單位要設置專人對勞務人員身份信息、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進行規范管理。各地要總結試點地區的經驗，擴大建筑勞務人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務人員從業檔案電子化管理。

六、加強誠信體系建設，提高監管信息化水平

（十九）建立完善建筑市場監管信息系統。要加快行業注冊人員數據庫、企業數據庫、工程項目數據庫的建設步伐。住房城鄉建設部將盡快制定全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫的數據標準。各地要健全和完善省級建筑市場監管信息系統的基礎數據庫，實現與中央數據庫的對接和互聯互通，在全國范圍內建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體，以及招標投標、施工許可、工程施工、質量安全各環節的監管信息系統。

（二十）加強信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業資質、人員資格、招標投標、施工許可、合同備案、設計、施工、監理、造價、質量、安全、行政執法等多部門組成的聯席辦公機制，建立綜合與專業相結合、上下對口聯動的信用信息采集體系，落實工作職責，按照《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉建設部將繼續完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執業人員不良行為記錄基本標準，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區進行通報批評。

（二十一）實現市場主體行為信息公開。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發生較大及以上質量安全事故、轉包工程、違法分包工程、拖欠農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序等違法違規行為的企業和人員，接受社會監督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進行信用懲戒和社會監督，通報表彰誠實守信的企業和人員，引導建設單位在發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業和人員，不用不遵紀守法、不重視質量安全的企業和人員。

七、加大市場清出力度，嚴肅查處違法違規行為

（二十二）強化質量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質量安全事故的調查處理，建立事故統計通報制度，及時將事故情況及涉及企業和個人信息通報上級住房城鄉建設主管部門。對事故涉及的企業和個人，要暫停其資質資格的升級、增項。要加強事故責任認定后的處罰，對事故負有責任的企業和個人，要按照有關法律法規和《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》、《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量

基準》，予以嚴肅查處。

（二十三）加強資質資格動態監管。要嚴格資質資格的審批，適度提高準入標準，調控各類企業數量規模。各級住房城鄉建設主管部門要明確職責、嚴格把關，認真核實企業的工程業績，嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。要認真落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，對企業取得資質后是否符合資質標準進行動態核查，依法清理一批不再符合資質資格條件的企業和個人，逐步扭轉建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉建設主管部門每年要將本行政區域內對企業和從業人員違法違規行為的處罰情況書面報送住房城鄉建設部，住房城鄉建設部匯總后向全國通報。

（二十四）嚴肅查處建設單位違法違規行為。各地要及時糾正建設單位在招標時設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為，建設單位拒不改正的，應依法進行處理。要依法查處建設單位肢解發包工程，指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規行為，造成工程質量安全事故或重大隱患的，應依法追究建設單位的責任。要按照有關法律法規，嚴肅處理建設單位不按合同約定及時支付工程款，或質量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農民工工資拖欠以及群體性事件的，應依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責令停工。建設單位發生上述行為的，各地應將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進行公布。

（二十五）嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質量安全標準進行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現場所設項目管理機構的項目經理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執業關系和勞動合同及社會保險關系的，視同允許他人以本企業名義承攬工程進行查處。勘察、設計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質量安全事故的，依法給予停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十六）嚴肅查處工程監理等單位違法違規行為。各地要結合實際，對工程監理單位以及招標代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機構開展專項治理。對工程監理單位轉讓監理業務、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質等級承接業務、出賣或轉讓資質證書的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價咨詢機構違法違規編審工程造價的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質量安全事故的，要依法降低其資質資格等級直至吊銷資質資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）嚴肅查處從業人員違法違規行為。各地要按照“企業和人員并重”的監管方針，切實加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員的監管，落實其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復注冊、不執行有關法律法規與強制性標準等

違法違規行為，造成工程質量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷其執業資格直至終身禁止執業，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、創建良好市場環境，促進建筑業健康發展

（二十八）加強組織領導。各地要高度重視加強建筑市場監管工作，認真落實黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理的有關要求，堅持以科學發展觀為指導，切實增強緊迫感和使命感，充分運用法律、經濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質量安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩定。

各地要規范外地企業進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統一。政府部門要加快與其所屬企業脫鉤，嚴禁利用自身監管權力違法違規干預工程招投標，為其下屬或本地企業承接工程，努力構建公平競爭、合理流動的市場環境。

（二十九）健全監督執法機制。從2011年開始，住房城鄉建設部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進行集中執法檢查。市（縣）級住房城鄉建設主管部門要對本地所有在建工程項目進行全面檢查，省級住房城鄉建設主管部門要進行重點巡查，住房城鄉建設部進行抽查，通過強化對市場主體違法違規行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態化、制度化。各地要加強對開發區、保稅區、工業園區等區域內工程建設的管理，不允許以加快建設、營造良好軟環境為借口，不履行法定建設程序，不遵守相關法律制度，逃避監督執法。各地要充分發揮部門聯動執法的作用，加強與工商、稅務、司法、銀行等相關行業主管部門的協調配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。

（三十）加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要加強建筑市場監管隊伍建設，充實監管人員，落實必要的工作條件和經費。上級住房城鄉建設主管部門要加強對基層建筑市場監管工作的指導，針對突出問題組織專題調研，強化對基層監管人員的業務培訓和工作監督，提高基層建筑市場監管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場執法情況的檢查，對有法不依、執法不嚴、違法不究的單位和人員，要依法追究責任。

（三十一）促進行業發展。各地要督促企業落實“綠色建筑、節能減排”要求，推動企業技術進步，提升企業自主創新能力，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和專有技術，鼓勵企業制定具有自身特點的技術標準和工法，提高大型現代化機械設備裝備能力，增強企業的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎設施建設中推行工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業，全面提升建筑企業的技術與管理水平，促進建筑業健康發展。