第一篇：住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見 建市[2016]93號

住房城鄉建設部關于進一步推進工程總承包發展的若干意見

建市[2016]93號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委，北京市規委，新疆生產建設兵團建設局，國務院有關部門建設司（局）：

為落實《中共中央國務院關于進一步加強城市規劃建設管理工作的若干意見》，深化建設項目組織實施方式改革，推廣工程總承包制，提升工程建設質量和效益，現提出以下意見。

一、大力推進工程總承包

（一）充分認識推進工程總承包的意義。工程總承包是國際通行的建設項目組織實施方式。大力推進工程總承包，有利于提升項目可行性研究和初步設計深度，實現設計、采購、施工等各階段工作的深度融合，提高工程建設水平；有利于發揮工程總承包企業的技術和管理優勢，促進企業做優做強，推動產業轉型升級，服務于“一帶一路”戰略實施。

（二）工程總承包的主要模式。工程總承包是指從事工程總承包的企業按照與建設單位簽訂的合同，對工程項目的設計、采購、施工等實行全過程的承包，并對工程的質量、安全、工期和造價等全面負責的承包方式。工程總承包一般采用設計—采購—施工總承包或者設計—施工總承包模式。建設單位也可以根據項目特點和實際需要，按照風險合理分擔原則和承包工作內容采用其他工程總承包模式。

（三）優先采用工程總承包模式。建設單位在選擇建設項目組織實施方式時，應當本著質量可靠、效率優先的原則，優先采用工程總承包模式。政府投資項目和裝配式建筑應當積極采用工程總承包模式。

二、完善工程總承包管理制度

（四）工程總承包項目的發包階段。建設單位可以根據項目特點，在可行性研究、方案設計或者初步設計完成后，按照確定的建設規模、建設標準、投資限額、工程質量和進度要求等進行工程總承包項目發包。

（五）建設單位的項目管理。建設單位應當加強工程總承包項目全過程管理，督促工程總承包企業履行合同義務。建設單位根據自身資源和能力，可以自行對工程總承包項目進行管理，也可以委托項目管理單位，依照合同對工程總承包項目進行管理。項目管理單位可以是本項目的可行性研究、方案設計或者初步設計單位，也可以是其他工程設計、施工或者監理等單位，但項目管理單位不得與工程總承包企業具有利害關系。

（六）工程總承包企業的選擇。建設單位可以依法采用招標或者直接發包的方式選擇工程總承包企業。工程總承包評標可以采用綜合評估法，評審的主要因素包括工程總承包報價、項目管理組織方案、設計方案、設備采購方案、施工計劃、工程業績等。工程總承包項目可以采用總價合同或者成本加酬金合同，合同價格應當在充分競爭的基礎上合理確定，合同的制訂可以參照住房城鄉建設部、工商總局聯合印發的建設項目工程總承包合同示范文本。

（七）工程總承包企業的基本條件。工程總承包企業應當具有與工程規模相適應的工程設計資質或者施工資質，相應的財務、風險承擔能力，同時具有相應的組織機構、項目管理體系、項目管理專業人員和工程業績。

（八）工程總承包項目經理的基本要求。工程總承包項目經理應當取得工程建設類注冊執業資格或者高級專業技術職稱，擔任過工程總承包項目經理、設計項目負責人或者施工項目經理，熟悉工程建設相關法律法規和標準，同時具有相應工程業績。

（九）工程總承包項目的分包。工程總承包企業可以在其資質證書許可的工程項目范圍內自行實施設計和施工，也可以根據合同約定或者經建設單位同意，直接將工程項目的設計或者施工業務擇優分包給具有相應資質的企業。僅具有設計資質的企業承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的施工業務依法分包給具有相應施工資質的企業。僅具有施工資質的企業承接工程總承包項目時，應當將工程總承包項目中的設計業務依法分包給具有相應設計資質的企業。

（十）工程總承包項目嚴禁轉包和違法分包。工程總承包企業應當加強對分包的管理，不得將工程總承包項目轉包，也不得將工程總承包項目中設計和施工業務一并或者分別分包給其他單位。工程總承包企業自行實施設計的，不得將工程總承包項目工程主體部分的設計業務分包給其他單位。工程總承包企業自行實施施工的，不得將工程總承包項目工程主體結構的施工業務分包給其他單位。

（十一）工程總承包企業的義務和責任。工程總承包企業應當加強對工程總承包項目的管理，根據合同約定和項目特點，制定項目管理計劃和項目實施計劃，建立工程管理與協調制度，加強設計、采購與施工的協調，完善和優化設計，改進施工方案，合理調配設計、采購和施工力量，實現對工程總承包項目的有效控制。工程總承包企業對工程總承包項目的質量和安全全面負責。工程總承包企業按照合同約定對建設單位負責，分包企業按照分包合同的約定對工程總承包企業負責。工程分包不能免除工程總承包企業的合同義務和法律責任，工程總承包企業和分包企業就分包工程對建設單位承擔連帶責任。

（十二）工程總承包項目的風險管理。工程總承包企業和建設單位應當加強風險管理，公平合理分擔風險。工程總承包企業按照合同約定向建設單位出具履約擔保，建設單位向工程總承包企業出具支付擔保。

（十三）工程總承包項目的監管手續。按照法規規定進行施工圖設計文件審查的工程總承包項目，可以根據實際情況按照單體工程進行施工圖設計文件審查。住房城鄉建設主管部門可以根據工程總承包合同及分包合同確定的設計、施工企業，依法辦理建設工程質量、安全監督和施工許可等相關手續。相關許可和備案表格，以及需要工程總承包企業簽署意見的相關工程管理技術文件，應當增加工程總承包企業、工程總承包項目經理等欄目。

（十四）安全生產許可證和質量保修。工程總承包企業自行實施工程總承包項目施工的，應當依法取得安全生產許可證；將工程總承包項目中的施工業務依法分包給具有相應資質的施工企業完成的，施工企業應當依法取得安全生產許可證。工程總承包企業應當組織分包企業配合建設單位完成工程竣工驗收，簽署工程質量保修書。

三、提升企業工程總承包能力和水平

（十五）完善工程總承包企業組織機構。工程總承包企業要根據開展工程總承包業務的實際需要，及時調整和完善企業組織機構、專業設置和人員結構，形成集設計、采購和施工各階段項目管理于一體，技術與管理密切結合，具有工程總承包能力的組織體系。

（十六）加強工程總承包人才隊伍建設。工程總承包企業要高度重視工程總承包的項目經理及從事項目控制、設計管理、采購管理、施工管理、合同管理、質量安全管理和風險管理等方面的人才培養。加強項目管理業務培訓，并在工程總承包項目實踐中鍛煉人才、培育人才，培養一批符合工程總承包業務需求的專業人才，為開展工程總承包業務提供人才支撐。

（十七）加強工程總承包項目管理體系建設。工程總承包企業要不斷建立完善包括技術標準、管理標準、質量管理體系、職業健康安全和環境管理體系在內的工程總承包項目管理標準體系。加強對分包企業的跟蹤、評估和管理，充分利用市場優質資源，保證項目的有效實施。積極推廣應用先進實用的項目管理軟件，建立與工程總承包管理相適應的信息網絡平臺，完善相關數據庫，提高數據統計、分析和管控水平。

四、加強推進工程總承包發展的組織和實施

（十八）加強組織領導。各級住房城鄉建設主管部門要高度重視推進工程總承包發展工作，創新建設工程管理機制，完善相關配套政策；加強領導，推進各項制度措施落實，明確管理部門，依據職責加強對房屋建筑和市政工程的工程總承包活動的監督管理；加強與發展改革、財政、稅務、審計等有關部門的溝通協調，積極解決制約工程總承包項目實施的有關問題。

（十九）加強示范引導。各級住房城鄉建設主管部門要引導工程建設項目采用工程總承包模式進行建設，從重點企業入手，培育一批工程總承包骨干企業，發揮示范引領帶動作用，提高工程總承包的供給質量和能力。加大宣傳力度，加強人員培訓，及時總結和推廣經驗，擴大工程總承包的影響力。

（二十）發揮行業組織作用。充分發揮行業組織橋梁和紐帶作用，在推進工程總承包發展過程中，行業組織要積極反映企業訴求，協助政府開展相關政策研究，組織開展工程總承包項目管理人才培訓，開展工程總承包企業經驗交流，促進工程總承包發展。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2016年5月20日

第二篇：住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》(建市〔2011〕86號

住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》（建市〔2011〕86號）

當前，我國建筑市場運行機制初步建立，建筑業規模不斷擴大，為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規范，影響了建筑業的健康發展。為維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，現就進一步加強建筑市場監管工作提出如下意見：

一、落實建設單位責任，嚴格依法發包工程

（一）不具備建設條件的項目一律不得發包。建設單位要嚴格遵守國家有關建設工程基本程序、工期、造價、質量、安全、節能與環境保護等方面的法律法規和強制性標準，依法進行項目發包，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序。建設工程發包應當具備以下條件：

1.已經履行工程立項審批、核準或備案手續；

2.發包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發包所需的資料或文件；

4.工程建設資金已經落實；

5.法律法規規定的其他條件。

（二）禁止設置不合理的招標條件。建設單位要嚴格依法進行工程招標，不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標條件，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。

（三）禁止肢解發包工程。建設單位要將工程發包給具備相應資質條件的承包單位，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發包給不同的承包單位。建設單位將施工總承包單位資質范圍內的工程發包給兩個及以上單位的，視為肢解發包，有關部門要依法進行查處。

建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位的，有關部門應當依法進行查處。

（四）禁止建設單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內的部分專業工程依法進行分包時，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協議”的方式變相指定分包單位。

二、規范工程承包行為，嚴禁轉包和違法分包

（五）禁止轉包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包工程。工程勘察、設計、施工單位不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者以分包名義分別轉給他人的；分包工

程的發包單位未在施工現場設立項目管理機構、派駐項目經理及配備項目管理人員的，視為轉包工程，有關部門要依法進行查處。

實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內分包工程的發包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設備由分包單位購買或租賃的，有關部門應當依法進行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規的規定進行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關部門要依法進行查處：

1.承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位或個人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經建設單位書面認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3.勞務企業將承包的勞務作業再分包的；

4.法律法規規定的其他情形。

建筑工程設計單位將建筑專業的全部設計業務分包給其他單位的，建筑、結構、機電工程設計事務所將本專業的設計業務分包給其他單位的，其他專業工程設計單位將全部工藝設計業務分包給其他單位的，有關部門應當依法進行查處。

三、加強合同管理，規范合同履約行為

（七）規范合同訂立。建設工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容，避免因雙方責任、權利、義務約定不明確造成合同糾紛。建設單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據國家和建設項目所在地的有關規定，合理確定工程預付款、進度款的數額和支付方式，工程變更的調整方式，工程量清單錯漏項的認定方式，人工及材料價格大幅變化所致風險的承擔方式，竣工結算款的支付期限等。各地造價管理機構要依據市場實際價格情況及時發布建設工程造價信息，指導和推進合同雙方規范工程計價行為。

（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關規定，將合同報項目所在地建設主管部門備案。工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面發生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協議并報送原備案機關備案。在解決合同爭議時，應當以備案合同為依據。

（九）落實合同履約責任。合同雙方應當按照合同約定，全面履行各自義務和責任，協商處理合同履行中出現的問題和爭議。建設單位要及時跟蹤工程質量安全、工程進展等情況，按時支付工程預付款、安全防護費、進度款和辦理竣工結算，并督促承包單位落實質量安全防護措施。建設單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設單位承擔工期延誤的責任，并按照合同約定向承包單位賠償經濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質量安全、工期等義務，按時支付勞務費和辦理竣工結算。

（十）建立合同履約風險防范機制。在工程建設項目特別是房地產開發項目中，要積極推行以業主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，完善相關措施，落實擔保人保后監管責任，促進合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質量保險制度，防范和降低工程質量風險。

四、加強施工現場管理，保障工程質量安全

（十一）強化施工總承包單位負責制。施工總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉移。分包單位責任導致的工程質量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專業分包或勞務分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場統一管理。建設單位依法直接發包的專業工程，建設單位、專業承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場統一管理協議，明確各方的責任、權利、義務。

（十二）健全施工現場管理制度。施工單位要制定工程項目現場管理辦法并嚴格執行，配備與項目規模技術要求相適應的項目管理班子。項目經理、施工、技術、質量、安全、勞資等管理人員應為本企業人員且持有相應資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責，定期對本單位和分包單位的現場管理人員和作業人員到位和持證上崗、質量安全保證體系、技術交底、教育培訓等實施情況進行檢查。

（十三）強化設計單位的現場設計服務。建設單位和設計單位要明確約定現場設計服務的內容及費用。設計單位要加強工程項目建設過程中的現場設計服務，在項目施工前應對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說明，并及時解決施工過程中與設計有關的問題。設計單位要對參加現場設計服務情況做出記錄并予以保存。

（十四）嚴格履行監理單位職責。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同實施監理，對建設工程的施工質量安全依法承擔監理責任。監理單位要落實項目總監負責制，建立項目監理機構，配備足夠的、專業配套的監理人員，嚴格按程序開展監理工作。監理工程師要按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查，對達不到規定要求的建筑材料、構配件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行。發現存在質量安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位要及時向有關主管部門報告。

（十五）嚴格執行工程建設標準。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位要嚴格執行工程建設標準，督促從業人員認真掌握并嚴格執行相關工程建設標準。各地要加強對工程建設標準的培訓和宣傳，并將市場各方主體不執行工程建設強制性標準的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

五、加強建筑勞務管理，提高作業人員素質

（十六）落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務分包單位的日常管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任，對監管不到位以及因轉包、違法分包工程造成拖欠勞務人員工資的，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務分包單位墊資承包，不得拖欠勞務分包單位的勞務費用。用工單位要依法與勞務人員簽訂規范的勞動合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業和勞務人員工資發放負直接責任，并要按月或按合同約定及

時支付勞務人員工資，不得以任何理由拖欠勞務人員工資。

（十七）加大農民工培訓力度。要利用各類職業培訓資源，充分發揮職業院校和社會化職業培訓機構作用，建立政府部門、行業協會、施工單位多層次培訓體系，多渠道籌集培訓經費，加大對農民工的培訓力度。進一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴禁無證上崗。大力開展職業技能培訓與鑒定工作，普通技術工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，增強農民工參加培訓、提升技術水平的積極性，全面提高建筑勞務人員素質。

（十八）推行建筑勞務人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務人員實名管理制度，要配置專人對勞務分包單位的勞動統計、出工考勤、工資發放進行監管，并處理勞務人員的舉報投訴。用工單位要設置專人對勞務人員身份信息、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進行規范管理。各地要總結試點地區的經驗，擴大建筑勞務人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務人員從業檔案電子化管理。

六、加強誠信體系建設，提高監管信息化水平

（十九）建立完善建筑市場監管信息系統。要加快行業注冊人員數據庫、企業數據庫、工程項目數據庫的建設步伐。住房城鄉建設部將盡快制定全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫的數據標準。各地要健全和完善省級建筑市場監管信息系統的基礎數據庫，實現與中央數據庫的對接和互聯互通，在全國范圍內建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體，以及招標投標、施工許可、工程施工、質量安全各環節的監管信息系統。

（二十）加強信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業資質、人員資格、招標投標、施工許可、合同備案、設計、施工、監理、造價、質量、安全、行政執法等多部門組成的聯席辦公機制，建立綜合與專業相結合、上下對口聯動的信用信息采集體系，落實工作職責，按照《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉建設部將繼續完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執業人員不良行為記錄基本標準，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區進行通報批評。

（二十一）實現市場主體行為信息公開。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發生較大及以上質量安全事故、轉包工程、違法分包工程、拖欠農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序等違法違規行為的企業和人員，接受社會監督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進行信用懲戒和社會監督，通報表彰誠實守信的企業和人員，引導建設單位在發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業和人員，不用不遵紀守法、不重視質量安全的企業和人員。

七、加大市場清出力度，嚴肅查處違法違規行為

（二十二）強化質量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質量安全事故的調查處理，建立事故統計通報制度，及時將事故情況及涉及企業和個人信息通報上級住房城鄉建設主管部門。對事故涉及的企業和個人，要暫停其資質資格的升級、增項。要加強事故責任認定后的處罰，對事故負有責任的企業和個人，要按照有關法律法規和《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》、《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量

基準》，予以嚴肅查處。

（二十三）加強資質資格動態監管。要嚴格資質資格的審批，適度提高準入標準，調控各類企業數量規模。各級住房城鄉建設主管部門要明確職責、嚴格把關，認真核實企業的工程業績，嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。要認真落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，對企業取得資質后是否符合資質標準進行動態核查，依法清理一批不再符合資質資格條件的企業和個人，逐步扭轉建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉建設主管部門每年要將本行政區域內對企業和從業人員違法違規行為的處罰情況書面報送住房城鄉建設部，住房城鄉建設部匯總后向全國通報。

（二十四）嚴肅查處建設單位違法違規行為。各地要及時糾正建設單位在招標時設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為，建設單位拒不改正的，應依法進行處理。要依法查處建設單位肢解發包工程，指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規行為，造成工程質量安全事故或重大隱患的，應依法追究建設單位的責任。要按照有關法律法規，嚴肅處理建設單位不按合同約定及時支付工程款，或質量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農民工工資拖欠以及群體性事件的，應依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責令停工。建設單位發生上述行為的，各地應將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進行公布。

（二十五）嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質量安全標準進行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現場所設項目管理機構的項目經理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執業關系和勞動合同及社會保險關系的，視同允許他人以本企業名義承攬工程進行查處。勘察、設計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質量安全事故的，依法給予停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十六）嚴肅查處工程監理等單位違法違規行為。各地要結合實際，對工程監理單位以及招標代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機構開展專項治理。對工程監理單位轉讓監理業務、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質等級承接業務、出賣或轉讓資質證書的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價咨詢機構違法違規編審工程造價的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質量安全事故的，要依法降低其資質資格等級直至吊銷資質資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）嚴肅查處從業人員違法違規行為。各地要按照“企業和人員并重”的監管方針，切實加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員的監管，落實其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復注冊、不執行有關法律法規與強制性標準等

違法違規行為，造成工程質量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷其執業資格直至終身禁止執業，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、創建良好市場環境，促進建筑業健康發展

（二十八）加強組織領導。各地要高度重視加強建筑市場監管工作，認真落實黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理的有關要求，堅持以科學發展觀為指導，切實增強緊迫感和使命感，充分運用法律、經濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質量安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩定。

各地要規范外地企業進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統一。政府部門要加快與其所屬企業脫鉤，嚴禁利用自身監管權力違法違規干預工程招投標，為其下屬或本地企業承接工程，努力構建公平競爭、合理流動的市場環境。

（二十九）健全監督執法機制。從2011年開始，住房城鄉建設部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進行集中執法檢查。市（縣）級住房城鄉建設主管部門要對本地所有在建工程項目進行全面檢查，省級住房城鄉建設主管部門要進行重點巡查，住房城鄉建設部進行抽查，通過強化對市場主體違法違規行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態化、制度化。各地要加強對開發區、保稅區、工業園區等區域內工程建設的管理，不允許以加快建設、營造良好軟環境為借口，不履行法定建設程序，不遵守相關法律制度，逃避監督執法。各地要充分發揮部門聯動執法的作用，加強與工商、稅務、司法、銀行等相關行業主管部門的協調配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。

（三十）加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要加強建筑市場監管隊伍建設，充實監管人員，落實必要的工作條件和經費。上級住房城鄉建設主管部門要加強對基層建筑市場監管工作的指導，針對突出問題組織專題調研，強化對基層監管人員的業務培訓和工作監督，提高基層建筑市場監管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場執法情況的檢查，對有法不依、執法不嚴、違法不究的單位和人員，要依法追究責任。

（三十一）促進行業發展。各地要督促企業落實“綠色建筑、節能減排”要求，推動企業技術進步，提升企業自主創新能力，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和專有技術，鼓勵企業制定具有自身特點的技術標準和工法，提高大型現代化機械設備裝備能力，增強企業的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎設施建設中推行工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業，全面提升建筑企業的技術與管理水平，促進建筑業健康發展。

第三篇：住房城鄉建設部關于開展建筑業改革發展試點工作的通知建市[2014]64號

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建市[2014]64號 【發布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于開展建筑業改革發展試點工作的通知

建市[2014]64號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局，深圳市建設局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進建筑業改革發展，保障工程質量安全，經研究，決定在部分省市先行開展建筑業改革發展試點工作，探索一批各具特色的典型經驗和先進做法，為全國建筑業改革發展提供示范經驗。現將有關事項通知如下：

一、試點內容

（一）建筑市場監管綜合試點

試點地區是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過進一步開放建筑市場，強化對建設單位行為監管，改革招標投標監管方式，推進建筑市場監管信息化和誠信體系建設，改革行政審批制度，完善工程監理及總承包制度，轉變政府職能，提高建筑市場監管水平和效率。

（二）建筑勞務用工管理試點

試點地區是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過完善建筑勞務用工管理政策，落實施工總承包企業責任，健全建筑勞務實名制管理制度，完善實名制管理信息系統，開展實名制信息互通共享，為加強全國建筑勞務用工管理提供借鑒。

（三）建設工程企業資質電子化審批試點

試點地區是上海市。以信息化為載體，完善日常監管信息采集和審核機制，簡化企業申報材料，優化資質審批程序，減少人工審查內容，試行電子資質證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質審批平臺，實現建設工程企業資質審批的標準化和信息化。

（四）建筑產業現代化試點

試點地區是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過推行建筑產業現代化工作，研究探討企業設計、施工、生產等全過程技術、管理模式，完善政府在設計、施工階段的質量安全監管制度，總結推廣成熟的先進技術與管理經驗，引導推動建筑產業現代化在全國范圍內的發展。

（五）建筑工程質量安全管理試點

1、試點地區是安徽、湖北省。通過以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為重點，強化企業對工程項目的質量管理，強化施工過程質量控制，提高工程質量水平。建立工程質量管理標準化制度，加強企業質量保證體系和工程項目質量管控能力建設，減少質量事故質量問題的發生。

2、試點地區是上海、深圳市。通過以建筑施工項目安全生產標準化考評結果為主要依據，全面規范實施建筑施工企業和施工項目安全生產標準化考評工作。實施建筑施工安全生產標準化考評工作，產生良好示范效應，督促企業加強項目安全生產管理，提高建筑施工安全生產管理水平。

3、試點地區是福建省、常州市。通過推進建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升專業化管理水平，更好適應市場發展需要；鼓勵建筑起重機械一體化管理模式，落實全過程安全管理責任，減少建筑起重機械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進建筑起重機械一體化管理的實施意見，提高建筑起重機械安全管理水平。

（六）城市軌道交通建設全過程安全風險控制管理試點

試點地區是北京、廣州、西安市。建設單位聘用專業化機構為工程建設全過程安全風險防控提供咨詢服務，有效控制安全風險；主管部門通過購買服務方式，委托專業機構作為輔助力量，解決安全風險防控需求和現有技術管理力量不足的問題，提高政府監管效能，引導、培育和規范咨詢機構發展。

二、組織實施

（一）加強組織領導

試點省市住房城鄉建設主管部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的組織領導，制定試點方案，推進試點實施，進行督促檢查，開展宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）積極推進試點

各試點省可在全省范圍內，也可以選擇幾個地級市進行試點。各試點省市住房城鄉建設部門制訂試點實施方案要充分聽取各方意見，試點實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現實問題，著力創新體制機制，明確試點目標、試點措施、進度安排、配套政策、責任主體、風險分析及應對措施等。

（三）及時溝通交流

試點工作啟動后，要及時開展跟蹤調研，了解分析進展情況，解決存在的問題，不斷總結完善試點經驗。對于實踐中發現的好經驗、好做法，以及實施過程中涉及的重大政策調整、出現的重大問題，要及時告住房城鄉建設部建筑市場監管司和工程質量安全監管司。

（四）加大宣傳引導

試點工作政策性強，社會關注度高。要充分發揮各方積極性、主動性、創造性，對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業改革發展的，都應給予保護和支持。要堅持正確輿論導向，合理引導行業預期，多做宣傳引導，增進共識、統一思想，營造全社會、全行業關心、重視、支持建筑業改革的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年5月4日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見

住房城鄉建設部關于推進建筑業發展和改革的若干意見

建市[2014]92號

各省、自治區住房城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局：

為深入貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，推進建筑業發展和改革，保障工程質量安全，提升工程建設水平，針對當前建筑市場和工程建設管理中存在的突出問題，提出如下意見：

一、指導思想和發展目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，加快完善現代市場體系，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和更好發揮政府作用，緊緊圍繞正確處理好政府和市場關系的核心，切實轉變政府職能，全面深化建筑業體制機制改革。

（二）發展目標。簡政放權，開放市場，堅持放管并重，消除市場壁壘，構建統一開放、競爭有序、誠信守法、監管有力的全國建筑市場體系；創新和改進政府對建筑市場、質量安全的監督管理機制，加強事中事后監管，強化市場和現場聯動，落實各方主體責任，確保工程質量安全；轉變建筑業發展方式，推進建筑產業現代化，促進建筑業健康協調可持續發展。

二、建立統一開放的建筑市場體系

（三）進一步開放建筑市場。各地要嚴格執行國家相關法律法規，廢除不利于全國建筑市場統一開放、妨礙企業公平競爭的各種規定和做法。全面清理涉及工程建設企業的各類保證金、押金等，對于沒有法律法規依據的一律取消。積極推行銀行保函和誠信擔保。規范備案管理，不得設置任何排斥、限制外地企業進入本地區的準入條件，不得強制外地企業參加培訓或在當地成立子公司等。各地有關跨省承攬業務的具體管理要求，應當向社會公開。各地要加強外地企業準入后的監督管理，建立跨省承攬業務企業的違法違規行為處理督辦、協調機制，嚴厲查處圍標串標、轉包、掛靠、違法分包等違法違規行為及質量安全事故，對于情節嚴重的，予以清出本地建筑市場，并在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。

（四）推進行政審批制度改革。堅持淡化工程建設企業資質、強化個人執業資格的改革方向，探索從主要依靠資質管理等行政手段實施市場準入，逐步轉變為充分發揮社會信用、工程擔保、保險等市場機制的作用，實現市場優勝劣汰。加快研究修訂工程建設企業資質標準和管理規定，取消部分資質類別設置，合并業務范圍相近的企業資質，合理設置資質標準條件，注重對企業、人員信用狀況、質量安全等指標的考核，強化資質審批后的動態監管；簡政放權，推進審批權限下放，健全完善工程建設企業資質和個人執業資格審查制度；改進審批方式，推進電子化審查，加大公開公示力度。

（五）改革招標投標監管方式。調整非國有資金投資項目發包方式，試行非國有資金投資項目建設單位自主決定是否進行招標發包，是否進入有形市場開展工程交易活動，并由建設單位對選擇的設計、施工等單位承擔相應的責任。建設單位應當依法將工程發包給具有相應資質的承包單位，依法辦理施工許可、質量安全監督等手續，確保工程建設實施活動規范有序。各地要重點加強國有資金投資項目招標投標監管，嚴格控制招標人設置明顯高于招標項目實際需要和脫離市場實際的不合理條件，嚴禁以各種形式排斥或限制潛在投標人投標。要加快推進電子招標投標，進一步完善專家評標制度，加大社會監督力度，健全中標候選人公示制度，促進招標投標活動公開透明。鼓勵有條件的地區探索開展標后評估。勘察、設計、監理等工程服務的招標，不得以費用作為唯一的中標條件。

（六）推進建筑市場監管信息化與誠信體系建設。加快推進全國工程建設企業、注冊人員、工程項目數據庫建設，印發全國統一的數據標準和管理辦法。各省級住房城鄉建設主管部門要建立建筑市場和工程質量安全監管一體化工作平臺，動態記錄工程項目各方主體市場和現場行為，有效實現建筑市場和現場的兩場聯動。各級住房城鄉建設主管部門要進一步加大信息的公開力度，通過全國統一信息平臺發布建筑市場和質量安全監管信息，及時向社會公布行政審批、工程建設過程監管、執法處罰等信息，公開曝光各類市場主體和人員的不良行為信息，形成有效的社會監督機制。各地可結合本地實際，制定完善相關法規制度，探索開展工程建設企業和從業人員的建筑市場和質量安全行為評價辦法，逐步建立“守信激勵、失信懲戒”的建筑市場信用環境。鼓勵有條件的地區研究、試行開展社會信用評價，引導建設單位等市場各方主體通過市場化運作綜合運用信用評價結果。

（七）進一步完善工程監理制度。分類指導不同投資類型工程項目監理服務模式發展。調整強制監理工程范圍，選擇部分地區開展試點，研究制定有能力的建設單位自主決策選擇監理或其它管理模式的政策措施。具有監理資質的工程咨詢服務機構開展項目管理的工程項目，可不再委托監理。推動一批有能力的監理企業做優做強。

（八）強化建設單位行為監管。全面落實建設單位項目法人責任制，強化建設單位的質量責任。建設單位不得違反工程招標投標、施工圖審查、施工許可、質量安全監督及工程竣工驗收等基本建設程序，不得指定分包和肢解發包，不得與承包單位簽訂“陰陽合同”、任意壓縮合理工期和工程造價，不得以任何形式要求設計、施工、監理及其他技術咨詢單位違反工程建設強制性標準，不得拖欠工程款。政府投資工程一律不得采取帶資承包方式進行建設，不得將帶資承包作為招標投標的條件。積極探索研究對建設單位違法行為的制約和處罰措施。各地要進一步加強對建設單位市場行為和質量安全行為的監督管理，依法加大對建設單位違法違規行為的處罰力度，并將其不良行為在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺曝光。

（九）建立與市場經濟相適應的工程造價體系。逐步統一各行業、各地區的工程計價規則，服務建筑市場。健全工程量清單和定額體系，滿足建設工程全過程不同設計深度、不同復雜程度、多種承包方式的計價需要。全面推行清單計價制度，建立與市場相適應的定額管理機制，構建多元化的工程造價信息服務方式，清理調整與市場不符的各類計價依據，充分發揮造價咨詢企業等第三方專業服務作用，為市場決定工程造價提供保障。建立國家工程造價數據庫，發布指標指數，提升造價信息服務。推行工程造價全過程咨詢服務，強化國有投資工程造價監管。

三、強化工程質量安全管理

（十）加強勘察設計質量監管。進一步落實和強化施工圖設計文件審查制度，推動勘察設計企業強化內部質量管控能力。健全勘察項目負責人對勘察全過程成果質量負責制度。推行勘察現場作業人員持證上崗制度。推動采用信息化手段加強勘察質量管理。研究建立重大設計變更管理制度。推行建筑工程設計使用年限告知制度。推行工程設計責任保險制度。

（十一）落實各方主體的工程質量責任。完善工程質量終身責任制，落實參建各方主體責任。落實工程質量抽查巡查制度，推進實施分類監管和差別化監管。完善工程質量事故質量問題查處通報制度，強化質量責任追究和處罰。健全工程質量激勵機制，營造“優質優價”市場環境。規范工程質量保證金管理，積極探索試行工程質量保險制度，對已實行工程質量保險的工程，不再預留質量保證金。

（十二）完善工程質量檢測制度。落實工程質量檢測責任，提高施工企業質量檢驗能力。整頓規范工程

質量檢測市場，加強檢測過程和檢測行為監管，加大對虛假報告等違法違規行為處罰力度。建立健全政府對工程質量監督抽測制度，鼓勵各地采取政府購買服務等方式加強監督檢測。

（十三）推進質量安全標準化建設。深入推進項目經理責任制，不斷提升項目質量安全水平。開展工程質量管理標準化活動，推行質量行為標準化和實體質量控制標準化。推動企業完善質量保證體系，加強對工程項目的質量管理，落實質量員等施工現場專業人員職責，強化過程質量控制。深入開展住宅工程質量常見問題專項治理，全面推行樣板引路制度。全面推進建筑施工安全生產標準化建設，落實建筑施工安全生產標準化考評制度，項目安全標準化考評結果作為企業標準化考評的主要依據。

（十四）推動建筑施工安全專項治理。研究探索建筑起重機械和模板支架租賃、安裝（搭設）、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升起重機械、模板支架專業化管理水平。規范起重機械安裝拆卸工、架子工等特種作業人員安全考核，提高從業人員安全操作技能。持續開展建筑起重機械、模板支架安全專項治理，有效遏制群死群傷事故發生。

（十五）強化施工安全監督。完善企業安全生產許可制度，以企業承建項目安全管理狀況為安全生產許可延期審查重點，加強企業安全生產許可的動態管理。鼓勵地方探索實施企業和人員安全生產動態扣分制度。完善企業安全生產費用保障機制，在招標時將安全生產費用單列，不得競價，保障安全生產投入，規范安全生產費用的提取、使用和管理。加強企業對作業人員安全生產意識和技能培訓，提高施工現場安全管理水平。加大安全隱患排查力度，依法處罰事故責任單位和責任人員。完善建筑施工安全監督制度和安全監管績效考核機制。支持監管力量不足的地區探索以政府購買服務方式，委托具備能力的專業社會機構作為安全監督機構輔助力量。建立城市軌道交通等重大工程安全風險管理制度，推動建設單位對重大工程實行全過程安全風險管理，落實風險防控投入。鼓勵建設單位聘用專業化社會機構提供安全風險管理咨詢服務。

四、促進建筑業發展方式轉變

（十六）推動建筑產業現代化。統籌規劃建筑產業現代化發展目標和路徑。推動建筑產業現代化結構體系、建筑設計、部品構件配件生產、施工、主體裝修集成等方面的關鍵技術研究與應用。制定完善有關設計、施工和驗收標準，組織編制相應標準設計圖集，指導建立標準化部品構件體系。建立適應建筑產業現代化發展的工程質量安全監管制度。鼓勵各地制定建筑產業現代化發展規劃以及財政、金融、稅收、土地等方面激勵政策，培育建筑產業現代化龍頭企業，鼓勵建設、勘察、設計、施工、構件生產和科研等單位建立產業聯盟。進一步發揮政府投資項目的試點示范引導作用并適時擴大試點范圍，積極穩妥推進建筑產業現代化。

（十七）構建有利于形成建筑產業工人隊伍的長效機制。建立以市場為導向、以關鍵崗位自有工人為骨干、勞務分包為主要用工來源、勞務派遣為臨時用工補充的多元化建筑用工方式。施工總承包企業和專業承包企業要擁有一定數量的技術骨干工人，鼓勵施工總承包企業擁有獨資或控股的施工勞務企業。充分利用各類職業培訓資源，建立多層次的勞務人員培訓體系。大力推進建筑勞務基地化建設，堅持“先培訓后輸出、先持證后上崗”的原則。進一步落實持證上崗制度，從事關鍵技術工種的勞務人員，應取得相應證書后方可上崗作業。落實企業責任，保障勞務人員的合法權益。推行建筑勞務實名制管理，逐步實現建筑勞務人員信息化管理。

（十八）提升建筑設計水平。堅持以人為本、安全集約、生態環保、傳承創新的理念，樹立文化自信，鼓勵建筑設計創作。樹立設計企業是創新主體的意識，提倡精品設計。鼓勵開展城市設計工作，加強建筑設計與城市規劃間的銜接。探索放開建筑工程方案設計資質準入限制，鼓勵相關專業人員和機構積極參與建筑設計方案競選。完善建筑設計方案競選制度，建立完善大型公共建筑方案公眾參與和專家輔助決策機制，在方案評審中，重視設計方案文化內涵審查。加強建筑設計人才隊伍建設，著力培養一批高層次創新人才。開展設計評優，激發建筑設計人員的創作激情。探索研究大型公共建筑設計后評估制度。

（十九）加大工程總承包推行力度。倡導工程建設項目采用工程總承包模式，鼓勵有實力的工程設計和施工企業開展工程總承包業務。推動建立適合工程總承包發展的招標投標和工程建設管理機制，調整現行招標投標、施工許可、現場執法檢查、竣工驗收備案等環節管理制度，為推行工程總承包創造政策環境。工程總承包合同中涵蓋的設計、施工業務可以不再通過公開招標方式確定分包單位。

（二十）提升建筑業技術能力。完善以工法和專有技術成果、試點示范工程為抓手的技術轉移與推廣機制，依法保護知識產權。積極推動以節能環保為特征的綠色建造技術的應用。推進建筑信息模型（BIM）等信息技術在工程設計、施工和運行維護全過程的應用，提高綜合效益。推廣建筑工程減隔震技術。探索開展白圖替代藍圖、數字化審圖等工作。建立技術研究應用與標準制定有效銜接的機制，促進建筑業科技成果轉化，加快先進適用技術的推廣應用。加大復合型、創新型人才培養力度。推動建筑領域國際技術交流合作。

五、加強建筑業發展和改革工作的組織和實施

（二十一）加強組織領導。各地要高度重視建筑業發展和改革工作，加強領導、明確責任、統籌安排，研究制定工作方案，不斷完善相關法規制度，推進各項制度措施落實，及時解決發展和改革中遇到的困難和問題，整體推進建筑業發展和改革的不斷深化。

（二十二）積極開展試點。各地要結合本地實際組織開展相關試點工作，把試點工作與推動本地區工作結合起來，及時分析試點進展情況，認真總結試點經驗，研究解決試點中出現的問題，在條件成熟時向全國推廣。要加大宣傳推動力度，調動全行業和社會各方力量，共同推進建筑業的發展和改革。

（二十三）加強協會能力建設和行業自律。充分發揮協會在規范行業秩序、建立行業從業人員行為準則、促進企業誠信經營等方面的行業自律作用，提高協會在促進行業技術進步、提升行業管理水平、反映企業訴求、提出政策建議等方面的服務能力。鼓勵行業協會研究制定非政府投資工程咨詢服務類收費行業參考價，抵制惡意低價、不合理低價競爭行為，維護行業發展利益。

中華人民共和國住房和城鄉建設部2014年7月1日

第五篇：住房和城鄉建設部、教育部關于推進高等學校節約型校園建設進一步（最終版）

【發布單位】住房和城鄉建設部、教育部 【發布文號】建科[2008]90號 【發布日期】2008-05-13 【生效日期】2008-05-13 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部、教育部關于推進高等學校節約型校園建設進一步加強高等學校節能節水

工作的意見

(建科[2008]90號)

各省、自治區建設廳、教育廳，直轄市建委及有關部門、教委，計劃單列市建委（建設局）、教育局，新疆生產建設兵團建設局、教育局，教育部直屬高校：

為貫徹落實黨的十七大精神，根據《國務院關于加強節能工作的決定》（國發[2006]28號）、《國務院關于印發節能減排綜合性工作方案的通知》（國發[2007]15號）、《教育部關于建設節約型學校的通知》（教發[2006]3號）和建設部、國家發改委、財政部、監察部、審計署《關于加強大型公共建筑工程建設管理的若干意見》（建質[2007]1號）的要求，進一步加強節能節水工作，推進高等學校節約型校園建設，現提出以下意見：

一、充分認識加強節能節水工作在推進高等學校節約型校園建設中的重要意義

加快建設資源節約型、環境友好型社會，是黨中央、國務院在新形勢下作出的重大戰略決策，建設節約型校園是教育系統落實這一戰略決策的重要舉措。高等學校是培養人才和促進科技進步的主要陣地，深入開展高等學校節約型校園建設工作，不僅可以促進學校本身的能源資源節約，降低辦學成本，在社會起到示范和帶動作用，還有利于促使廣大學生樹立節能環保意識，掌握節能環保技能，對我國經濟和社會發展產生深遠影響。節能節水工作是節約型校園建設的重要內容之一，加強節能節水工作，將有效地促進高等學校節約型校園建設的全面開展。

二、主要目標

“十一五”期間的總體節約目標是：實現已有用能項目人均用能在2005年所耗能量的基礎上降低15%；已有用自來水項目人均用量在2005年所耗水量的基礎上降低15%。

三、重點工作

1、加強高等學校節能節水運行監管

加強能耗水耗監測。安裝分項或分類計量裝置，通過遠程傳輸系統等手段及時采集分析耗水耗數據，實現對學校內能耗水耗的實時動態監測。

加強能耗水耗統計分析。針對學校的用能用水特點，開展能源消耗（電、水、燃氣、熱量）分季度、的調查統計與分析。

加強能耗水耗審計。對學校內的能耗水耗情況進行審計，重點加強日常運行管理、用能系統設計的合理性、施工和系統調試遺留問題等環節，為能源節約提供依據，同時及時消除跑、冒、滴、漏現象。

建立能效公示制度。將學校的能耗水耗調查統計和能源審計結果予以公示，接受社會監督。

2、新建建筑嚴格執行節能節水強制性標準

各高等學校新建建筑必須嚴格執行有關建筑節能節水強制性標準。建設單位要按照相應的建筑節能節水標準進行工程項目的規劃、設計、施工、監理等。有關部門對新建學校及學校內新建建筑進行節能節水評估和審查，對未通過節能節水審查的項目一律不予審批。項目建成后應經建筑能效專項測評，凡達不到工程建設節能強制性標準的，有關部門不得辦理竣工驗收備案手續。

3、開展低成本節能節水改造

各高等學校應根據本校的實際情況，積極開展既有建筑的節能節水技術改造工作，特別應優先開展低成本或無成本節能節水技術改造。對耗能耗水大的建筑，應進行建筑能耗水耗診斷，制定技術經濟合理的節能節水改造方案，并嚴格履行有關報批程序，切實防止借節能改造之名搞大拆大建。

4、積極推進新技術和可再生能源的應用

各高等學校應針對不同建筑特點和能源消費類型，在能耗統計、能源審計基礎上，對既有高耗能建筑的圍護結構、中央空調、采暖、照明和用電設備等進行節能改造，對用電設備和電力分配系統進行系統性診斷和分析，加裝節電設備，實現用電系統整體優化，提高電效。積極采用節水系統、節水器具和設備，合理利用非傳統水源。充分利用自然資源和可再生能源，積極推廣使用淺層地源熱泵、太陽能等新技術、新能源，擴大可再生能源使用范圍。

四、切實加強組織實施工作

1、省級建設行政主管部門會同教育行政部門負責本行政區域內高等學校節能節水工作。各地建設行政主管部門、教育行政部門及有關部門，應密切協作，統籌規劃、周密部署，指導、督促當地高等學校做好節能節水工作。

2、各高等學校應建立以學校主要負責同志為組長，各職能部門、各學院負責同志參加的節約型校園建設領導小組，并設立辦公室。領導小組統籌規劃、協調節約型校園建設工作。要切實將各項任務分解、落實到位，并建立校內考核評價制度。按照屬地原則，各高等學校要主動配合當地建設行政主管部門對學校內建筑實行能耗統計、能源審計、能效公示工作，對發現的問題及時進行整改。

3、做好節能節水工作的評估。各地建設行政主管部門會同教育行政部門負責對節能節水工作的成果進行評估。

4、完善政策激勵機制。住房和城鄉建設部會同教育部制定相應經濟激勵政策，支持開展節能節水工作的高等學校建立動態監測平臺建設和進行能耗統計、能源審計、能效公示等工作。

5、認真做好經驗的總結推廣工作。各級建設、教育行政部門要充分發揮輿論的導向與監督作用，大力宣傳我國能源資源現狀與節約型校園建設的重大意義，及時總結推廣節能節水工作的成功經驗，完善相關工作。

請各省（自治區、直轄市）建設行政主管部門會同教育行政部門，組織本行政區域內高校，于2008年7月15日前制定完成當地各高校開展節能節水工作的實施方案（包括概況，現狀分析，目標、重點和進度，主要措施，組織、政策、技術、資金保障、考核評價等），并報住房和城鄉建設部、教育部備案。住房和城鄉建設部、教育部將定期檢查各高等學校工作進展情況。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

中華人民共和國教育部

二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。