第一篇：住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見(建城[2008]170號)

【發(fā)布單位】住房和城鄉(xiāng)建設部 【發(fā)布文號】建城[2008]170號 【發(fā)布日期】2008-09-16 【生效日期】2008-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉(xiāng)建設部

住房和城鄉(xiāng)建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見

(建城[2008]170號)

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、市容委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，但仍存在著規(guī)劃不落實、布局不合理、數(shù)量不足、設施不完善、管理水平不高等問題。為切實加強城市公廁的建設和管理，進一步提高城市公廁的管理水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎設施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環(huán)境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設和管理目標

（二）全面落實《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時間，基本實現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務體系；逐步實現(xiàn)城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

三、完善城市公廁建設規(guī)劃

（三）城市人民政府應高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查和評估，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337―2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27―2005）等規(guī)章、技術標準，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關公廁的主要內(nèi)容應納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施；要對城市公廁的布局和數(shù)量、建設標準、實施計劃、投資等做出統(tǒng)籌安排，落到實處，使規(guī)劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監(jiān)督，確保公廁建設用地。

四、加快城市公廁配套建設

（四）公廁的建設要嚴格執(zhí)行工程報建、施工監(jiān)管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質(zhì)量和標準。

（五）居住小區(qū)、商業(yè)設施、文化娛樂設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網(wǎng)點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

（六）要按照規(guī)劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

（七）公廁的設計要嚴格執(zhí)行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14―2005），做到識別性強，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

（八）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產(chǎn)權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統(tǒng)，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現(xiàn)管理規(guī)范化，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認證體系；通過招標等方式選擇專業(yè)服務公司提供服務。

（十二）強化對公廁管理和服務的考核監(jiān)督。社會公廁的服務應納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

六、加大城市公廁建設管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內(nèi)部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內(nèi)廁所原則上必須對外開放。

七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

（十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發(fā)，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（十六）各地建設（環(huán)衛(wèi)）主管部門要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設和管理目標的實現(xiàn)。

（十七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結合社會公共道德建設和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設為內(nèi)容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○○八年九月十六日

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第二篇：關于加強城市公共廁所建設和管理的意見 08

關于加強城市公共廁所建設和管理的意見 08.txt不要放棄自己！-------（媽媽曾經(jīng)這樣對我說，轉身出門的一剎那，我淚流滿面，卻不想讓任何人看見！）看到這一句 小編也心有感觸，想起當初離家前往幾千里外的地方的時候，媽媽也說過類似的話，但是身為男兒，必須創(chuàng)出一片天，才能報答父母的養(yǎng)育之恩！關于加強城市公共廁所建設和管理的意見

住房和城鄉(xiāng)建設部

關于加強城市公共廁所建設和管理的意見

建城[2008]170號

各省、自治區(qū)建設廳，直轄市建委（規(guī)委、市政管委、市容委），新疆生產(chǎn)建設兵團建設局：

隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛(wèi)生狀況有了明顯改善，但仍存在著規(guī)劃不落實、布局不合理、數(shù)量不足、設施不完善、管理水平不高等問題。為切實加強城市公廁的建設和管理，進一步提高城市公廁的管理水平，現(xiàn)提出以下意見：

一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

（一）環(huán)衛(wèi)事業(yè)是重要的社會公益事業(yè)，城市公廁是城市重要的環(huán)衛(wèi)基礎設施，體現(xiàn)城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發(fā)展觀的具體體現(xiàn)，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉(xiāng)建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環(huán)境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設和管理目標

（二）全面落實《全國城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生“十一五”規(guī)劃》，利用5年時間，基本實現(xiàn)一般城市建成區(qū)每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區(qū)每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內(nèi)廁所對外開放的網(wǎng)絡格局；形成布局合理、數(shù)量充足、設施完善、環(huán)境協(xié)調(diào)、管理規(guī)范的城市公廁服務體系；逐步實現(xiàn)城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

三、完善城市公廁建設規(guī)劃

（三）城市人民政府應高度重視環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現(xiàn)狀調(diào)查和評估，依據(jù)《城市公共廁所管理辦法》、《城市環(huán)境衛(wèi)生設施規(guī)劃規(guī)范》（GB50337—2003）、《城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生設施設置標準》（CJJ27—2005）等規(guī)章、技術標準，編制和完善環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃；城市環(huán)衛(wèi)專業(yè)規(guī)劃中有關公廁的主要內(nèi)容應納入各層次的城市規(guī)劃，并嚴格按規(guī)劃實施；要對城市公廁的布局和數(shù)量、建設標準、實施計劃、投資等做出統(tǒng)籌安排，落到

實處，使規(guī)劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監(jiān)督，確保公廁建設用地。

四、加快城市公廁配套建設

（四）公廁的建設要嚴格執(zhí)行工程報建、施工監(jiān)管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質(zhì)量和標準。

（五）居住小區(qū)、商業(yè)設施、文化娛樂設施、體育設施、醫(yī)療衛(wèi)生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數(shù)量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網(wǎng)點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規(guī)劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環(huán)境衛(wèi)生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

（六）要按照規(guī)劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經(jīng)環(huán)境衛(wèi)生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

（七）公廁的設計要嚴格執(zhí)行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14—2005），做到識別性強，與城市整體環(huán)境協(xié)調(diào)，內(nèi)部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

（八）要加大省地、節(jié)能、節(jié)水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態(tài)、環(huán)保、省地、節(jié)能、節(jié)水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發(fā)事件，能及時提供公廁服務。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環(huán)衛(wèi)主管部門要督促公廁產(chǎn)權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統(tǒng)，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現(xiàn)管理規(guī)范化，在公廁管理上逐步引入質(zhì)量認證體系；通過招標等方式選擇專業(yè)服務公司提供服務。

（十二）強化對公廁管理和服務的考核監(jiān)督。社會公廁的服務應納入城市公廁統(tǒng)一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

六、加大城市公廁建設管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導的環(huán)境衛(wèi)生基礎設施建設投融資機制，對公廁建

設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業(yè)改革的總體要求，充分發(fā)揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業(yè)服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內(nèi)部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內(nèi)廁所原則上必須對外開放。

七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

（十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發(fā)，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創(chuàng)造良好的政策環(huán)境。

（十六）各地建設（環(huán)衛(wèi)）主管部門要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設和管理目標的實現(xiàn)。

（十七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內(nèi)容。充分發(fā)揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結合社會公共道德建設和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設為內(nèi)容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部

二○○八年九月十六日

第三篇：住房城鄉(xiāng)建設部出臺指導意見

住房城鄉(xiāng)建設部出臺指導意見

加強工程建設標準實施監(jiān)督工作

為進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作，推動標準全面有效實施，住房城鄉(xiāng)建設部日前出臺進一步加強工程建設標準實施監(jiān)督工作指導意見。

指導意見要求各地圍繞經(jīng)濟結構調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉型升級、節(jié)能減排、保障民生等重點領域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標準實施的重點目標和任務。借鑒高強鋼筋推廣應用、無障礙環(huán)境建設等經(jīng)驗做法，標準先行，加強政策引導、技術服務、督促協(xié)調(diào)，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動工作機制，充分發(fā)揮重點領域標準實施的試點、示范和引領作用。完善強制性標準監(jiān)督檢查機制，以強制性標準為重點，制訂監(jiān)督檢查計劃，開展專項檢查或抽查，依法對違反強制性標準的行為進行處罰，及時通報監(jiān)督檢查結果。建立標準實施信息反饋機制，暢通標準實施信息反饋渠道，廣泛收集建設活動各方責任主體、相關監(jiān)管機構和社會公眾對標準實施的意見、建議，及時進行分類整理，提出處理意見。加強標準解釋咨詢工作，按照“誰批準，誰解釋”的原則，完善標準解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準標準的解釋咨詢管理。規(guī)范標準備案管理，含有強制性條文的標準應在批準發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設部申請備案，不含強制性條文的標準應在批準發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標準名稱及備案號應面向社會公開。逐步建立標準實施情況評估制度，對已實施標準的先進性、科學性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評估。

摘自 《中國建設報》 2014.03.17 宗邊

第四篇：建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見(建城[2004]38號)

【發(fā)布單位】建設部 【發(fā)布文號】建城[2004]38號 【發(fā)布日期】2004-03-06 【生效日期】2004-03-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】中國法院網(wǎng)

建設部關于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的意見

(建城[2004]38號)

為了貫徹落實黨的十六大精神和《 中共中央關于完善社會主義市場經(jīng)濟體制若干問題的決定》，促進城市交通與城市經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)發(fā)展，現(xiàn)就優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提出如下意見：

一、充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義

城市公共交通是由公共汽車、電車、軌道交通、出租汽車、輪渡等交通方式組成的公共客運交通系統(tǒng)，是重要的城市基礎設施，是關系國計民生的社會公益事業(yè)。改革開放以來，我國城市公共交通有了較快發(fā)展，但隨著經(jīng)濟的發(fā)展和城市的擴大，一些城市交通擁堵、出行不便等問題日益突出，嚴重影響了人民群眾的正常生活和城市的發(fā)展。優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，不僅是緩解城市交通擁堵的有效措施，也是改善城市人居環(huán)境，促進城市可持續(xù)發(fā)展的必然要求。

公共交通優(yōu)先即“人民大眾優(yōu)先”。各地城市人民政府要充分認識優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的重大意義，把大力發(fā)展公共交通，為城市居民提供安全、方便、舒適、快捷、經(jīng)濟的出行方式，作為實踐“三個代表”重要思想，堅持立黨為公，執(zhí)政為民的一項重要工作，擺到重要位置切實抓緊抓好。要在全社會廣泛宣傳實施“公交優(yōu)先”的重要意義，營造有利于城市公共交通持續(xù)、穩(wěn)定、健康發(fā)展的社會氛圍。

二、優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的主要任務和目標

按照因地制宜、統(tǒng)籌規(guī)劃、分步實施、協(xié)調(diào)發(fā)展的要求，堅持政府主導、有序競爭、政策扶持、優(yōu)先發(fā)展的原則，加大投入力度，采取有效措施，爭取用五年左右的時間，基本確立公共交通在城市交通中的主體地位。公共汽電車平均運營速度達到20公里/小時以上，準點率達到90％以上。站點覆蓋率按300米半徑計算，建成區(qū)大于50％，中心城區(qū)大于70％。特大城市基本形成以大運量快速交通為骨干，常規(guī)公共汽電車為主體，出租汽車等其他公共交通方式為補充的城市公共交通體系，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過50分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重達到30％以上。大中城市基本形成以公共汽電車為主體，出租汽車為補充的城市公共交通系統(tǒng)，建成區(qū)任意兩點間公共交通可達時間不超過30分鐘，城市公共交通在城市交通總出行中的比重在20％以上。

三、強化城市規(guī)劃的指導作用

要認真編制《城市綜合交通規(guī)劃》，確定城市交通發(fā)展目標和戰(zhàn)略，劃定公共交通基礎設施用地的范圍，保證城市公共交通設施發(fā)展的用地需求。要認真編制《城市公共交通專項規(guī)劃》，明確不同的公共交通方式的功能分工、線網(wǎng)及設施配置、場站規(guī)模及布局等。擬建軌道交通的城市要認真編制《城市軌道交通建設規(guī)劃》，明確遠期目標和近期建設任務以及相應的資金籌措方案；明確軌道交通的線路站點選址、沿線用地規(guī)劃控制以及與其他交通方式的銜接。

大城市和特大城市的《城市綜合交通規(guī)劃》和《城市公共交通專項規(guī)劃》，應由省級以上建設行政主管部門組織專項技術論證和審查后納入《城市總體規(guī)劃》，并按《城市總體規(guī)劃》的規(guī)定程序報批。《城市軌道交通建設規(guī)劃》應由省級建設行政主管部門初審后，報送建設部和國家發(fā)展改革委審查，報國務院審批。

2004年底以前，各城市人民政府要對規(guī)劃的編制和執(zhí)行情況進行一次全面檢查。對未按規(guī)定編制規(guī)劃的，要限期完成編制工作；對已編制規(guī)劃，但不符合城市發(fā)展需求的，要在規(guī)定時間內(nèi)進行修改完善，并依法報批。省級建設行政主管部門要定期對規(guī)劃的實施以及違反規(guī)劃行為的處理情況等進行監(jiān)督檢查。

四、完善城市公共交通場站設施

公共交通場站是城市公共交通的基礎性設施，要按照“統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一管理，政府主導，市場運作”的方式，加大政府投資建設的力度，加強公共交通場站的建設。機場、火車站、客運碼頭、居住小區(qū)、開發(fā)區(qū)、大型公共活動場所等重大建設項目，應將公共交通場站建設作為項目的配套設施，同步設計、同步建設、同步竣工。已投入使用的公交場、站等設施，不得隨意改變用途。要注重各種交通工具換乘樞紐的建設，以縮短不同交通方式之間的換乘距離和時間，方便乘客換乘。

五、建設公共交通專用道路系統(tǒng)

“公交專用道”是實現(xiàn)公共交通優(yōu)先的主要載體。要把公共交通專用道路系統(tǒng)建設作為近期建設的重點，通過設置和劃定公共交通專用道路、優(yōu)先單向、逆向專用線路等，保證公共交通車輛對道路的專用或優(yōu)先使用權。公共交通專用車道要配套設置完善的標志、標線等標識系統(tǒng)，做到清晰、直觀。要加強宣傳教育，保證公共交通專用道不受侵犯，真正專用。要建立公共交通專用車道的監(jiān)控系統(tǒng)，對占用專用道、干擾公共交通正常運行的社會車輛要嚴肅處理。

要通過科學合理設置公共汽車優(yōu)先通行信號系統(tǒng)，減少公共交通車輛在道路交叉口的停留時間。在城市主要交通干道，要建設港灣式停車站，配套建設站臺設施，并合理規(guī)劃設置出租汽車停靠站。

大運量快速公共汽車運營系統(tǒng)（BRT）是利用大容量的專用公共交通車輛，在專用的道路空間運營并由專用信號控制的新型公共交通方式，具有交通運量大、快捷、安全等特點，工程造價和運營成本相對低廉。具備條件的城市應結合城市道路網(wǎng)絡改造，積極發(fā)展快速公交系統(tǒng)。

六、制定優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的相關經(jīng)濟政策

城市公共交通是社會公益性事業(yè)，其發(fā)展要納入公共財政體系，統(tǒng)籌安排，重點扶持。對城市發(fā)展具有全局性影響的軌道交通、綜合換乘樞紐、公共交通停車場站以及政府確定的公共交通建設項目、車輛更新等，政府應給予必要的資金保證。

要建立規(guī)范的公共財政補貼制度。城市公共交通票價的確定，既要考慮企業(yè)經(jīng)營成本，也要考慮居民的承受能力，充分利用價格優(yōu)勢，吸引客流，最大限度的提高城市公共交通工具的利用率，促進城市公共交通的優(yōu)先發(fā)展。各種城市公共交通方式之間也要建立合理的比價關系，提高系統(tǒng)的運行效率。各城市建設行政主管部門應配合財政、價格部門建立規(guī)范的企業(yè)成本費用評價制度和政策性虧損評估制度，對企業(yè)的成本和費用進行評價，核定企業(yè)的合理成本。因價格限制因素造成的政策性虧損，政府應給予補貼。

要建立公共財政補償機制。對城市公共交通企業(yè)承擔社會福利（包括老年人、殘疾人、學生、傷殘軍人等實行免費或優(yōu)惠乘車）和完成政府指令性任務增加的支出，應予經(jīng)濟補償。

要制定有利于城市公共交通優(yōu)先發(fā)展的經(jīng)濟政策。各城市在實踐中已經(jīng)形成的優(yōu)惠政策應繼續(xù)實行，并逐漸予以規(guī)范與完善。

七、積極穩(wěn)妥推進城市公共交通行業(yè)改革

要按照建設部《關于加快市政公用事業(yè)市場化進程的意見》（建城[2002]272號）要求，進一步打破壟斷，開放城市公共交通市場，實行城市公共交通特許經(jīng)營制度，逐步形成國有主導、多方參與、規(guī)模經(jīng)營、有序競爭的格局。

要深化國有城市公共交通企業(yè)改革。在產(chǎn)權明晰的基礎上，引導社會資金和國外資本參與企業(yè)改革和重組，優(yōu)化企業(yè)的資本結構，實行投資主體多元化。要按照建立現(xiàn)代企業(yè)制度的要求，完善企業(yè)法人治理結構。深化企業(yè)內(nèi)部人事、用工和收入分配三項制度改革，分流安置富余人員，分離企業(yè)辦社會職能，創(chuàng)造企業(yè)改革發(fā)展的良好環(huán)境，使企業(yè)真正成為自主經(jīng)營、自我發(fā)展、自我約束、自我完善的市場主體。進一步提高企業(yè)服務能力和水平，增強其在行業(yè)內(nèi)的影響力和帶動力。

八、全面提高行業(yè)科技水平和服務質(zhì)量

各地要增加科研資金投入，加強城市公共交通的科學基礎和應用研究，推動以智能交通為重點的城市公共交通行業(yè)科技進步。要利用高新技術對傳統(tǒng)城市公共交通系統(tǒng)進行改造，以現(xiàn)代通訊、信息技術為依托，促進出行者、交通工具、交通設施以及交通環(huán)境各要素間的良性互動，形成信息化、智能化、社會化的新型城市公共交通系統(tǒng)。

城市公共交通企業(yè)要加大科技投入，盡快形成公共交通出行查詢系統(tǒng)、線路運行顯示系統(tǒng)、營運調(diào)度系統(tǒng)、站點和停車場站管理系統(tǒng)，并通過各種信息傳播媒體，使出行者能夠及時準確地了解城市公共交通出行的有關信息。

要加強文明行業(yè)建設，強化職業(yè)技能和道德教育培訓，提高城市公共交通的運行效率和服務水平。城市公共交通企業(yè)要加強營運安全管理，落實安全生產(chǎn)責任制，為乘客提供安全、便捷、舒適的乘車條件。要進一步加強地鐵安全監(jiān)管和保衛(wèi)工作，加快地鐵安全事故應急處置能力建設。

九、建立健全城市公共交通法規(guī)標準體系

要從實際出發(fā)，借鑒國內(nèi)外的成功經(jīng)驗，加快立法進度，建立完善的法規(guī)政策體系，為優(yōu)先發(fā)展城市公共交通提供法制保障。要進一步完善城市公共交通技術標準體系。在場站建設、車輛配備、設施裝備、服務質(zhì)量等方面，嚴格按照標準實施建設，提供服務。

各級建設行政主管部門，要依據(jù)有關法律、法規(guī)，加強對城市公共客運交通市場的宏觀調(diào)控和統(tǒng)一監(jiān)管，依法查處各種非法營運活動，維護公共交通市場秩序，保障合法經(jīng)營者的合法權益。要規(guī)范城市公共交通企業(yè)經(jīng)營行為，監(jiān)督檢查企業(yè)服務質(zhì)量，保障乘客的切身利益。要嚴厲查處侵占、破壞城市公共交通設施，危害城市公共交通運營安全的行為，保障城市公共交通的安全。

十、切實加強對公共交通優(yōu)先發(fā)展的組織領導

優(yōu)先發(fā)展城市公共交通是一項復雜的社會系統(tǒng)工程，需要社會各方面的理解和支持。按照“完善政府的經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理、公共服務的職能”的要求，各地城市人民政府要切實加強對優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作的組織領導，結合各地實際，制訂切實可行的政策措施，促進城市公共交通的健康發(fā)展。

各級建設行政主管部門要在當?shù)卣I導下，認真履行職責，把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的各項政策措施落到實處。要把優(yōu)先發(fā)展城市公共交通，作為實施城市暢通工程、創(chuàng)建綠色交通示范城市、改善人居環(huán)境的主要內(nèi)容，突出抓好。要建立優(yōu)先發(fā)展城市公共交通的激勵和評價機制，對于優(yōu)先發(fā)展城市公共交通取得明顯成績的城市給予表彰，并定期對各地優(yōu)先發(fā)展城市公共交通工作進行評估、檢查和監(jiān)督。

中華人民共和國建設部

二○○四年三月六日

本內(nèi)容來源于政府官方網(wǎng)站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市停車設施管理的通知

住房城鄉(xiāng)建設部關于加強城市停車設施管理的通知

建城[2015]141號

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳，各直轄市建委、規(guī)劃委（局）、交通委、市政委：

目前，城市停車設施“重建設、輕管理”問題突出，有限的城市停車設施得不到高效使用；停車秩序混亂，城市道路、居住區(qū)停車亂的問題尤其突出，嚴重影響城市交通和居民生產(chǎn)生活。為切實加強城市停車管理，改善城市停車環(huán)境，緩解城市交通擁堵，現(xiàn)就有關事項通知如下：

一、總體要求

堅持“建管并重”，在加快城市停車設施建設的同時，加大管理力度，提高停車設施使用效率，規(guī)范停車秩序。處理好政府與市場的關系，合理劃分政府與市場邊界，從標準、規(guī)范入手，加強停車設施規(guī)劃、建設、經(jīng)營全過程、全周期的行業(yè)管理，提高管理水平和效率；重點加強路內(nèi)停車管理和居住區(qū)停車管理，開展綜合整治，營造宜居有序的停車環(huán)境。力爭在3-5年內(nèi)，通過加強城市停車設施建設和管理，緩解停車設施供需矛盾，不斷改善停車環(huán)境，努力形成規(guī)范有序、安全便利、協(xié)調(diào)發(fā)展的城市停車管理格局。

二、加強停車設施規(guī)劃建設管理

（一）強化規(guī)劃編制

按照“先規(guī)劃、后建設”的原則，加強城市停車設施專項規(guī)劃編制。建立城市停車設施專項規(guī)劃編制機制，推動停車設施合理布局。近期，應結合實際，對交通擁堵特別嚴重、停車問題特別突出的地區(qū)，盡快組織編制區(qū)域或片區(qū)停車設施規(guī)劃。

城市停車設施專項規(guī)劃應當符合《城市停車設施規(guī)劃導則》，并與城市總體規(guī)劃、城市綜合交通體系規(guī)劃以及其他專項規(guī)劃相協(xié)調(diào)。規(guī)劃編制的同時，應對建設項目停車配建標準實施情況進行評估，并適時調(diào)整，調(diào)整后的停車配建標準應及時向社會公布。編制城市總體規(guī)劃和城市控制性詳細規(guī)劃時，應同步明確停車設施規(guī)劃建設要求。

（二）嚴格建設管理

建筑物新建、改建、擴建時，必須在場地規(guī)劃和建筑設計時，按照規(guī)劃設計條件和配建標準，確定配建停車設施的規(guī)模、布局、建設形式等。不符合規(guī)劃設計條件和配建標準的，不予核發(fā)《建設工程規(guī)劃許可證》。

建筑物配建停車設施應當與主體工程同時設計、施工、驗收和投入使用。建設工程竣工后，城市規(guī)劃行政主管部門要依據(jù)規(guī)劃設計條件和配建標準，對停車設施建設情況進行規(guī)劃核實，不符合規(guī)劃、不滿足配建標準和有關工程建設標準的，有關部門不得通過竣工驗收。

城市停車行業(yè)主管部門要加強停車設施建成后的使用監(jiān)管，對未經(jīng)批準、挪作他用的配建停車設施應限期整改、恢復停車功能。

城市停車設施建設應根據(jù)有關標準和要求配建電動汽車充電設施，滿足電動汽車推廣使用要求。因地制宜提高生態(tài)停車場建設比例，探索新型停車設施建設模式。

三、加強停車設施經(jīng)營管理

（一）推行專業(yè)化經(jīng)營

促進各類經(jīng)營性停車設施企業(yè)化、專業(yè)化經(jīng)營。堅持市場化原則，鼓勵路內(nèi)停車泊位和政府投資建設的公共停車場實行特許經(jīng)營，通過招標等方式，公開選擇經(jīng)營主體，將已經(jīng)建成的停車設施項目轉交社會資本運營管理。鼓勵住宅配建、公建配建停車設施委托停車管理企業(yè)進行專業(yè)化管理。

培育專業(yè)化、規(guī)模化停車管理企業(yè)。允許企業(yè)跨地區(qū)、跨行業(yè)參與城市停車設施經(jīng)營。鼓勵城市停車管理企業(yè)連鎖經(jīng)營、規(guī)模化經(jīng)營，提升服務，壯大規(guī)模，創(chuàng)立品牌。

（二）加強運營服務監(jiān)管

加快研究制訂停車場管理規(guī)定或停車設施運營服務規(guī)范，明確經(jīng)營主體的市場準入條件，確定經(jīng)營管理服務內(nèi)容和要求，規(guī)范經(jīng)營單位、工作人員服務行為，保障停車設施使用者和停車設施經(jīng)營者的合法權益。在市場準入方面，原則上應降低停車設施運營主體和投資規(guī)模的準入條件，簡化審批程序，消除社會參與障礙。

充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用，加強從業(yè)人員服務技能培訓及行業(yè)自律，提高行業(yè)從業(yè)人員的綜合素質(zhì)。總結、交流國內(nèi)外城市停車設施發(fā)展的經(jīng)驗，推廣行業(yè)新技術、新理念，提高行業(yè)規(guī)劃建設管理水平。

四、促進信息化、智能化管理

（一）提高信息化水平

要盡快組織開展停車設施普查，摸清各類城市停車設施分布和使用情況，建立城市停車泊位信息數(shù)據(jù)庫和停車服務、管理信息系統(tǒng)，提升停車設施管理標準化、信息化、精細化水平。建立停車設施信息系統(tǒng)動態(tài)更新機制，對新增或調(diào)整的停車泊位進行動態(tài)更新。

（二）提高智能化服務水平

推廣使用電子標簽、電子收費技術，建設智能停車誘導系統(tǒng)，向駕駛員提供停車設施使用狀況等，提高停車設施使用效率，并減少因尋找停車泊位誘發(fā)的交通需求。近期，城市停車行業(yè)主管部門可在中央商務區(qū)、重點商業(yè)地區(qū)等停車需求較大的地區(qū)，試點建設停車誘導系統(tǒng)，并逐步推廣。

促進車輛號牌自動識別、停車位占用狀態(tài)識別等智能技術的開發(fā)與應用。充分利用現(xiàn)代互聯(lián)網(wǎng)技術，促進停車與互聯(lián)網(wǎng)融合發(fā)展，支持移動終端互聯(lián)網(wǎng)停車應用的開發(fā)與推廣，鼓勵居民通過手機等移動通訊工具，查詢、預約車位以及進行付費。

五、嚴格路內(nèi)停車泊位管理

（一）合理施劃

為緩解停車設施不足的矛盾，在統(tǒng)籌考慮城市道路等級及功能、地上桿線及地下管線、車輛及行人交通流量組織疏導能力等情況下，可適當設置限時停車、夜間停車等分時段臨時路內(nèi)停車位，明確臨時路內(nèi)停車服務對象和設置時限。在路外停車位比較充裕的區(qū)域，不得占用道路設置路內(nèi)停車位。

將路內(nèi)停車泊位信息納入政府信息公開內(nèi)容，及時向社會公布停車泊位信息，包括停車泊位的位置、準停時段、收費標準等，建立統(tǒng)一的路內(nèi)停車標志、標識系統(tǒng)。

（二）完善收費政策

路內(nèi)停車原則上實施收費管理，路內(nèi)停車泊位的價格屬于政府定價范圍，要健全政府定價規(guī)則，根據(jù)區(qū)位、設施條件等推行差別化停車收費。實行從城市中心區(qū)向城市外圍由高到低的停車級差價格，利用價格杠桿引導形成中心區(qū)域高于外圍區(qū)域、交通擁堵嚴重地區(qū)高于普通地區(qū)的需求調(diào)控格局。

六、規(guī)范居住區(qū)停車管理

（一）明確居住區(qū)停車管理責任

充分發(fā)揮社區(qū)居民自治管理的作用，提高居民在居住區(qū)停車設施設置、改造和管理等方面的參與度。加強對居住小區(qū)停車設施的管理，已經(jīng)成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的居住小區(qū)，由業(yè)主大會或業(yè)主委員會負責組織小區(qū)內(nèi)停車設施的管理工作；未成立業(yè)主大會和業(yè)主委員會的居住小區(qū)，可暫由社區(qū)居委會負責組織。

（二）改善居住區(qū)停車秩序

加快完善居住區(qū)停車泊位的標線施劃，設置停車指引標志，配備收費、計時、監(jiān)控、誘導裝置等管理設施，引導居民規(guī)范有序停車，維護居住區(qū)停車秩序。居住區(qū)停車管理單位應建立長效管理機制，定期對停車標志標線和相關管理設施進行維護。

規(guī)范居住區(qū)停車收費行為，委托停車服務企業(yè)或物業(yè)服務企業(yè)提供停車管理服務并收費的，收費價格嚴格按照停車服務合同的約定執(zhí)行。

（三）鼓勵錯時共享停車

鼓勵并引導政府機關、公共機構和企事業(yè)單位的內(nèi)部停車場對外開放，盤活存量停車資源。推行錯時停車，鼓勵有條件的居住區(qū)與周邊商業(yè)辦公類建筑共享利用停車泊位。實行錯時停車的，雙方應在公平協(xié)商的基礎上簽訂共享協(xié)議，公示泊位數(shù)量、停放區(qū)域、管理措施等信息。允許個人利用互聯(lián)網(wǎng)信息技術，將個人所有停車設施錯時、短時出租、出借，并取得相應收益。

七、開展重點地區(qū)停車綜合治理

（一）把握綜合治理的重點

城市停車行業(yè)主管部門要會同有關部門，針對群眾反映強烈、停車供需矛盾突出的重點區(qū)域開展停車綜合治理。綜合治理要以規(guī)范停車秩序、緩解城市交通擁堵、改善人居環(huán)境為指導思想，針對城市停車的主要問題，制定綜合治理工作方案，明確部門職責，明確治理目標和具體措施。

近期，各地應盡快組織開展路內(nèi)停車和居住區(qū)停車綜合治理。

（二）違法停車綜合治理

城市停車行業(yè)主管部門要積極會同相關執(zhí)法部門，建立完善工作制度和機制，形成合力，以停車入位為目標，加強對違法停車的執(zhí)法力度，對影響公共安全和造成道路交通嚴重擁堵的違法停車行為，進一步加大查處力度。針對違法占用人行道、自行車道的停車行為組織專項治理，將違法、違章停車情況突出的區(qū)域、路段列為治理重點，努力維護城市道路停車秩序。對道路停車拒付費、超出規(guī)定時間停車等行為進行糾正。

加強機動車駕駛員的教育管理，提高駕駛員的綜合素質(zhì)和入場停車的意識，做到依法停車、合規(guī)停車，自覺維護良好的停車秩序。研究實施違法停車取證權外判制度，賦予特許經(jīng)營者等取證權利，利用多方力量協(xié)助執(zhí)法部門開展工作。

（三）居住區(qū)停車綜合治理

以整頓停車秩序和消除安全隱患為重點，開展居住區(qū)停車治理。禁止任何單位或個人擅自在未取得所有權的停車位上設置地樁地鎖。停車服務企業(yè)或物業(yè)服務企業(yè)要進一步加強秩序管理，配合有關部門清理私設地樁地鎖、占用人行道和消防通道停車等現(xiàn)象，切實維護停車秩序。居住區(qū)停車綜合治理工作，可結合老舊居住區(qū)有機更新，同步進行。

城市停車行業(yè)主管部門要與相關部門加強協(xié)調(diào)和配合，切實履行職責，認真貫徹落實本通知提出的各項政策措施，做好停車管理與規(guī)劃建設的統(tǒng)籌。省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設主管部門要加大監(jiān)督、指導和協(xié)調(diào)力度，保障城市停車管理的規(guī)范有序。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設部 2015年9月22日