第一篇：住房城鄉建設部 發展改革委關于切實加強城市照明節能管理嚴格控制景觀照明的通知-建城〔2010〕92號

住房城鄉建設部 發展改革委關于切實加強城市照明節能管理嚴格控制景觀照明的通知

建城〔2010〕92號 各省、自治區住房城鄉建設廳、發展改革委、經貿委（經委、經信委），北京市市政市容委、發展改革委，天津市市容委、發展改革委、經信委，上海市城鄉建設交通委、發展改革委，重慶市市政管委、發展改革委、經信委，新疆生產建設兵團建設局、發展改革委：

為落實《國務院關于進一步加大工作力度確保實現“十一五”節能減排目標的通知》（國發〔2010〕12號）中關于城市照明節能管理的要求，確保完成城市照明“十一五”節能減排任務，現將有關要求通知如下：

一、提高認識，切實加強城市照明節能管理

（一）“十一五”期間，我國城市照明發展很快，對完善城市功能、改善城市環境、提高人民生活水平的作用顯著。但是，城市照明，特別是景觀照明的過快發展，加大了能源的需求，一些城市建設超標準、超豪華的景觀照明工程，使用低效照明產品，浪費嚴重，造成供用電緊張。各地住房城鄉建設（城市照明）主管部門要充分認識城市照明節能面臨的嚴峻形勢和艱巨任務，增強緊迫感，積極會同節能主管部門切實加強對城市照明節能工作的管理。當前，各地要嚴格控制公用設施和大型建筑物等景觀照明能耗，嚴格控制景觀照明建設規模，堅決淘汰低效照明產品，落實工作責任，果斷采取強有力、見效快的措施，確保完成“十一五”城市照明節能減排任務。

二、加大力度，確保主要工作任務按時完成

（二）各地要依據城市照明專項規劃，嚴格控制景觀照明范圍和規模。按照《城市夜景照明設計規范》（JGJ/T163-2008）的規定，嚴格控制公用設施和大型建筑等景觀照明能耗，嚴禁建設亮度、能耗超標的景觀照明工程，嚴禁在景觀照明中使用強力探照燈、大功率泛光燈、大面積霓虹燈等高亮度、高能耗燈具。嚴格執行《城市道路照明設計標準》（CJJ45-2006）的規定，停止在城區干道上大范圍建設多光源裝飾性燈具和無控光器燈具的照明設施。

（三）加快淘汰低效照明產品。東中部地區和有條件的西部地區，要嚴格按照國發〔2010〕12號文件的要求，全部淘汰城市道路照明使用的白熾燈、高壓汞燈、能效指標未達到國家標準的高壓鈉燈、金屬鹵化物燈等光源產品和鎮流器產品。

三、建立健全城市照明節能管理的長效管理機制

（四）各地住房城鄉建設（城市照明）主管部門要依據《城市照明管理規定》和相關法律法規，結合本地區、本城市的實際情況，抓緊制定和完善配套的辦法，建立和完善城市照明管理體系。加強城市照明節能管理，建立城市照明節電目標責任制，制定并落實節能計劃和節能技術措施，降低能源消耗。

（五）加強城市照明專項規劃管理。各地要按照當前節能減排的要求，修訂完善城市照明專項規劃。進一步核查城市照明專項規劃中有關照明節能的要求和措施，對不符合節能要求的城市照明專項規劃，要抓緊修改。要加強規劃管理，從源頭上把好節能關。

（六）加強城市照明工程建設監管。城市照明工程建設的立項、設計、施工、監理、驗收等環節，要認真落實《城市夜景照明設計規范》（JGJ/T163-2008）和《城市道路照明設計標準》（CJJ45-2006）的相關規定，保證現有節能標準的執行。

（七）加強城市照明設施節能的運行管理。各地要制定城市照明設施節能管理規定，采取節能計量考核措施；實施城市照明集中管理、集中控制和分時控制模式，科學合理安排照明開關時間；在用電緊張時要確保城市道路、廣場等功能照明的正常運行，嚴格控制景觀照明。要積極推廣合同能源管理方式，選擇合適的區域、路段對城市照明節能改造項目進行合同能源管理試點。

（八）各地要采取積極措施，深入開展城市照明節電宣傳，樹立照明節能意識，普及相關知識。積極推廣使用照明節能新產品、新技術，在條件適合的地區鼓勵使用可再生能源技術，全面推動城市照明節能改造工作。

四、加大監督檢查力度

（九）各地城市住房城鄉建設（城市照明）主管部門要會同同級節能主管部門，依照本通知要求，從2010年7月開始，對城市景觀照明已建、在建和待建項目和城市道路照明中使用的低效照明產品情況進行專項檢查，對不符合城市照明專項規劃要求，景觀照明能耗、亮度超標的項目，限期采取措施進行整改；抓緊完成“十一五”期間全部淘汰城市道路照明低效照明產品任務的計劃，下更大決心，花更大力氣，穩步實施。

（十）省級住房城鄉建設主管部門要會同同級節能主管部門對本地區城市照明節能任務落實情況進行監督檢查。各地要依照《城市道路照明設計標準》（CJJ45-2006）和《城市夜景照明設計規范》（JGJ/T163-2008）和國家有關城市照明節能的要求，對城市景觀過度照明情況進行檢查，對超標準、超能耗的景觀照明堅決予以制止，并通報批評。各地要在10月底之前將檢查結果上報住房城鄉建設部和國家發展改革委。今年底前我們將對直轄市、計劃單列市、省會城市的景觀照明進行專項檢查。

住房城鄉建設部

發 展 改 革 委

二〇一〇年六月十七日

第二篇：建設部、國家發展改革委員會關于加強城市照明管理促進節約用電工

【發布單位】建設部、國家發展改革委員會 【發布文號】建城[2004]204號 【發布日期】2004-11-23 【生效日期】2004-11-23 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】建設部

建設部、國家發展改革委員會

關于加強城市照明管理促進節約用電工作的意見

(建城[2004]204號)

各省、自治區建設廳、北京市、重慶市市政管理委員會、上海市建委、市容環境衛生管理局，天津市市容環境管理委員會；各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市發展改革委（計委）、經貿委（經委）：

為了貫徹落實黨的十六屆三中全會提出的“堅持以人為本，樹立全面協調可持續的科學發展觀”，進一步加強城市照明管理，促進節約用電，引導我國城市照明工作健康發展，提出如下意見：

一、充分認識加強城市照明管理的重要意義

城市照明是城市功能照明和景觀照明的總稱，主要是指城市范圍內的道路、街巷、住宅區、橋梁、隧道、廣場、公園、公共綠地和建筑物等功能照明與夜間景觀照明。城市照明對城市交通安全、社會治安、人民生活、美化環境等具有重要作用，是重要的城市基礎設施，是城市管理的重要內容。

改革開放以來，我國的城市照明發展很快，對完善城市功能，改善城市環境，提高人民生活水平發揮了積極作用。但是，從總體上說，城市照明水平還不高，主要表現在：法規和相關標準滯后，建設市場混亂，重視工程建設，輕視維護管理；忽視照明設計的文化品位和與環境的和諧，單純追求亮度，追求豪華，造成光污染；使用低效照明設備，電能浪費嚴重，加劇城市用電的緊張等。

城市照明管理直接關系到節約能源、保護環境，關系到人民群眾的生活，體現了一個城市的文化品位和管理水平。各級建設行政主管部門要努力提高對城市照明管理工作的認識，積極會同節能主管部門，進一步加強對城市照明工作的組織和指導，采取有力措施，提高城市照明管理工作的水平。

二、明確城市照明工作的原則和主要任務

城市照明必須堅持以人為本、全心全意為城市居民服務的原則；堅持經濟實用、節約用電、保護環境的原則；堅持照明建設與當地經濟水平相適應的原則。今后一個時期，城市照明工作的主要任務是：

1、努力完善城市的功能照明。要重點解決城市道路有路無燈、有燈不亮的問題，以保證人民群眾夜間出行的安全。要完善城市廣場、公園、碼頭、車站等公共區域的功能照明。大城市亮燈率要達到97%，中小城市要達到95%；城市道路裝燈率要達到100%，公共區域裝燈率要達到95%；主次干道的亮度指標應滿足設計標準值的要求。

2、抓好城市照明的規劃設計。要按城市規劃和城市照明專項規劃的要求，結合城市的建設與改造，設置照明設施，并做到統一規劃、統一設計。城市景觀照明要嚴格按標準設計、按規劃建設，講究亮度與色彩的科學配置，把滿足人的安全感、舒適感放在首位，避免光污染，使照明與自然夜空相和諧。

3、大力推廣節能技術，提高電能利用效率。嚴格按照照明設計標準規范進行照明設施的建設，不得超標準建設；新建、改建照明項目必須采用科學的照明設計方法，推廣采用高效照明電器產品（見附件）和節能控制技術。2006年底前，所有城市要完成節能燈具的改造任務；盡快實現節能型的城市照明體系。

三、強化城市照明規劃的指導作用

城市照明主管部門要會同城市規劃主管部門和節能主管部門，以城市總體規劃為依據，抓緊編制城市照明專項規劃。城市照明專項規劃應當包括以下內容：第一，根據城市功能照明與景觀照明的需要，提出照明的量化指標；第二，根據城市自然地理環境、人文資源和經濟發展水平，按照城市不同的功能分區，確定其照明效果；第三，制定城市照明的環保與節能的具體措施，提出實施方案。

各城市應在2008年以前完成城市照明專項規劃的編制工作。省級建設行政主管部門要對規劃的編制和執行情況進行全面檢查。對未按規定編制規劃的，要限期完成編制工作；對已編制規劃，但不符合城市發展需求和節約用電、保護環境原則的，要在規定時間內修改完善；對違反規劃的，要監督其改正。

四、切實抓好城市照明的節約用電工作

在城市照明行業廣泛開展節約用電活動，有條件的城市應實施城市照明集中監控和分時控制模式，努力降低電耗。

不論是道路照明設施建設項目還是景觀照明建設項目的設計方案，都應進行充分論證，要按照照明節能設計標準，優先選用通過認證的高效節能產品，禁止使用低效的照明產品。

積極推行合同能源管理，對于節電工作開展得好、節電效果顯著的單位，各地應予以獎勵。

要以節約能源、保護環境、促進健康為宗旨，積極推廣綠色照明，抓好城市綠色照明示范工程，提高城市照明質量、努力改善城市人居環境。

五、積極穩妥地推進城市照明管理體制改革

按照“政事分開、政企分開”的原則，改革建管養一體的管理體制。按照建設部《關于加快市政公用行業市場化進程的意見》，養護作業應推向市場，實行養護維修作業招標投標制。

按照“有利管理、集中高效”的原則，積極探索將城市照明建設、管理統一到一個部門，集中行使管理職能。

公益性的城市道路照明、景觀照明，應納入公共財政體系，由城市政府提供必要的資金保證。開征電力附加費的地方必須做到專款專用，保證其維護經費與電費的正常支出。

六、建立健全城市照明法規和標準體系

要加快城市照明的法制建設，建立和完善法規、規章制度，做到依法建設、依法管理。依法治理城市照明建設中的光污染。負責城市照明的主管部門要與城建監察部門、電力部門密切配合，依法打擊盜竊和惡意破壞城市照明設施的行為。

完善城市照明標準體系，制定城市照明工程強制性標準。要盡快制定城市照明規劃建設標準和光污染控制標準，引導城市照明向“高效、節能、環保、健康”的方向發展。

七、加強城市照明建設市場管理

要按照《招標投標法》、《建筑法》和《建設工程質量管理條例》的有關規定，加強對城市照明工程的市場管理。城市照明單項工程要嚴格執行城市及道路照明工程專業承包資質管理制度，嚴禁無證承包。要充分發揮城市照明工程專家的作用，實施城市照明工程項目設計方案的專家論證制度。

政府投資和政府為主投資的城市照明工程項目，應當按照《建筑法》、《招標投標法》等有關規定，進行招標或采購。

附：城市照明中鼓勵推廣采用的高效照明電器產品目錄

中華人民共和國建設部

中華人民共和國國家發展改革委員會

二○○四年十一月二十三日

附件：

城市照明中鼓勵推廣采用的高效照明電器產品目錄

（一）電光源產品

1、T8雙端熒光燈（三基色）（產品能效值符合GB19043-2003《普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）

2、T5雙端熒光燈（三基色）（產品能效值符合GB19043-2003《普通照明用雙端熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）

3、自鎮流緊湊型熒光燈（產品能效值符合GB19044-2003《普通照明用自鎮流熒光燈能效限定值及能效等級》的要求）

4、高壓鈉燈（產品能效值符合GB19573-2004《高壓鈉燈能效限定值及能效等級》中能效評價值的要求）

5、金屬鹵化物燈（產品能效標準正在制定之中）

（二）鎮流器

1、管形熒光燈用電子鎮流器（產品能效值符合GB17896-1999《管形熒光燈鎮流器能效限定值及節能評價值》的要求）

2、管形熒光燈用高效電感鎮流器（產品能效值符合GB17896-1999《管形熒光燈鎮流器能效限定值及節能評價值》的要求）

3、高壓鈉燈鎮流器（產品能效值符合GB19574-2004《高壓鈉燈用鎮流器能效限定值及節能評價值》的要求）

4、金屬鹵化物燈鎮流器（產品能效標準正在制定之中）

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第三篇：住房和城鄉建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見(建城[2008]170號)

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建城[2008]170號 【發布日期】2008-09-16 【生效日期】2008-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見

(建城[2008]170號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委、市政管委、市容委），新疆生產建設兵團建設局：

隨著經濟社會的發展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛生狀況有了明顯改善，但仍存在著規劃不落實、布局不合理、數量不足、設施不完善、管理水平不高等問題。為切實加強城市公廁的建設和管理，進一步提高城市公廁的管理水平，現提出以下意見：

一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

（一）環衛事業是重要的社會公益事業，城市公廁是城市重要的環衛基礎設施，體現城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發展觀的具體體現，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設和管理目標

（二）全面落實《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》，利用5年時間，基本實現一般城市建成區每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開放的網絡格局；形成布局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規范的城市公廁服務體系；逐步實現城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

三、完善城市公廁建設規劃

（三）城市人民政府應高度重視環衛專業規劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現狀調查和評估，依據《城市公共廁所管理辦法》、《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337―2003）、《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27―2005）等規章、技術標準，編制和完善環衛專業規劃；城市環衛專業規劃中有關公廁的主要內容應納入各層次的城市規劃，并嚴格按規劃實施；要對城市公廁的布局和數量、建設標準、實施計劃、投資等做出統籌安排，落到實處，使規劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監督，確保公廁建設用地。

四、加快城市公廁配套建設

（四）公廁的建設要嚴格執行工程報建、施工監管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質量和標準。

（五）居住小區、商業設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環境衛生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

（六）要按照規劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經環境衛生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

（七）公廁的設計要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14―2005），做到識別性強，與城市整體環境協調，內部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

（八）要加大省地、節能、節水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態、環保、省地、節能、節水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發事件，能及時提供公廁服務。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環衛主管部門要督促公廁產權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現管理規范化，在公廁管理上逐步引入質量認證體系；通過招標等方式選擇專業服務公司提供服務。

（十二）強化對公廁管理和服務的考核監督。社會公廁的服務應納入城市公廁統一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

六、加大城市公廁建設管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導的環境衛生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業改革的總體要求，充分發揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內廁所原則上必須對外開放。

七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

（十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創造良好的政策環境。

（十六）各地建設（環衛）主管部門要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設和管理目標的實現。

（十七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內容。充分發揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結合社會公共道德建設和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設為內容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○八年九月十六日

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第四篇：住房城鄉建設部關于開展建筑業改革發展試點工作的通知建市[2014]64號

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建市[2014]64號 【發布日期】2014-05-04 【生效日期】2014-05-04 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于開展建筑業改革發展試點工作的通知

建市[2014]64號

各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（建設交通委），新疆生產建設兵團建設局，深圳市建設局，合肥、紹興、常州、廣州、西安市建委：

為貫徹落實黨的十八屆三中全會精神，推進建筑業改革發展，保障工程質量安全，經研究，決定在部分省市先行開展建筑業改革發展試點工作，探索一批各具特色的典型經驗和先進做法，為全國建筑業改革發展提供示范經驗。現將有關事項通知如下：

一、試點內容

（一）建筑市場監管綜合試點

試點地區是吉林、廣東、江蘇、安徽省。通過進一步開放建筑市場，強化對建設單位行為監管，改革招標投標監管方式，推進建筑市場監管信息化和誠信體系建設，改革行政審批制度，完善工程監理及總承包制度，轉變政府職能，提高建筑市場監管水平和效率。

（二）建筑勞務用工管理試點

試點地區是北京、天津、重慶和河北、陜西省。通過完善建筑勞務用工管理政策，落實施工總承包企業責任，健全建筑勞務實名制管理制度，完善實名制管理信息系統，開展實名制信息互通共享，為加強全國建筑勞務用工管理提供借鑒。

（三）建設工程企業資質電子化審批試點

試點地區是上海市。以信息化為載體，完善日常監管信息采集和審核機制，簡化企業申報材料，優化資質審批程序，減少人工審查內容，試行電子資質證書，探索建立高效、透明、便捷的電子化資質審批平臺，實現建設工程企業資質審批的標準化和信息化。

（四）建筑產業現代化試點

試點地區是遼寧、江蘇省和合肥、紹興市。通過推行建筑產業現代化工作，研究探討企業設計、施工、生產等全過程技術、管理模式，完善政府在設計、施工階段的質量安全監管制度，總結推廣成熟的先進技術與管理經驗，引導推動建筑產業現代化在全國范圍內的發展。

（五）建筑工程質量安全管理試點

1、試點地區是安徽、湖北省。通過以質量行為標準化和工程實體質量控制標準化為重點，強化企業對工程項目的質量管理，強化施工過程質量控制，提高工程質量水平。建立工程質量管理標準化制度，加強企業質量保證體系和工程項目質量管控能力建設，減少質量事故質量問題的發生。

2、試點地區是上海、深圳市。通過以建筑施工項目安全生產標準化考評結果為主要依據，全面規范實施建筑施工企業和施工項目安全生產標準化考評工作。實施建筑施工安全生產標準化考評工作，產生良好示范效應，督促企業加強項目安全生產管理，提高建筑施工安全生產管理水平。

3、試點地區是福建省、常州市。通過推進建筑起重機械租賃、安裝、使用、拆除、維護保養一體化管理模式，提升專業化管理水平，更好適應市場發展需要；鼓勵建筑起重機械一體化管理模式，落實全過程安全管理責任，減少建筑起重機械安全事故，逐步形成比較完善的管理制度和方式，制定推進建筑起重機械一體化管理的實施意見，提高建筑起重機械安全管理水平。

（六）城市軌道交通建設全過程安全風險控制管理試點

試點地區是北京、廣州、西安市。建設單位聘用專業化機構為工程建設全過程安全風險防控提供咨詢服務，有效控制安全風險；主管部門通過購買服務方式，委托專業機構作為輔助力量，解決安全風險防控需求和現有技術管理力量不足的問題，提高政府監管效能，引導、培育和規范咨詢機構發展。

二、組織實施

（一）加強組織領導

試點省市住房城鄉建設主管部門要緊密結合自身實際，建立相應的工作機制，切實加強對改革試點工作的組織領導，制定試點方案，推進試點實施，進行督促檢查，開展宣傳推廣，確保組織到位、責任到位、保障到位。

（二）積極推進試點

各試點省可在全省范圍內，也可以選擇幾個地級市進行試點。各試點省市住房城鄉建設部門制訂試點實施方案要充分聽取各方意見，試點實施方案要突出針對性、操作性、實效性，立足解決重大現實問題，著力創新體制機制，明確試點目標、試點措施、進度安排、配套政策、責任主體、風險分析及應對措施等。

（三）及時溝通交流

試點工作啟動后，要及時開展跟蹤調研，了解分析進展情況，解決存在的問題，不斷總結完善試點經驗。對于實踐中發現的好經驗、好做法，以及實施過程中涉及的重大政策調整、出現的重大問題，要及時告住房城鄉建設部建筑市場監管司和工程質量安全監管司。

（四）加大宣傳引導

試點工作政策性強，社會關注度高。要充分發揮各方積極性、主動性、創造性，對在改革實踐中涌現的新思路、新辦法、新舉措，只要有利于建筑業改革發展的，都應給予保護和支持。要堅持正確輿論導向，合理引導行業預期，多做宣傳引導，增進共識、統一思想，營造全社會、全行業關心、重視、支持建筑業改革的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2014年5月4日

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第五篇：國家發展改革委等六部委關于印發半導體照明節能產業發展意見的通知

國家發展改革委等六部委關于印發半導體照明節能產業發展意見的通知 發改環資〔2009〕2441號

各省、自治區、直轄市及計劃單列市、副省級省會城市、新疆生產建設兵團發展改革委、經貿委（經委、經信委、工信委、工信廳）、科技廳（科委）、財政廳（局）、住房城鄉建設廳（建委、建設局）、質量技術監督局：

為推動我國半導體照明節能產業健康有序發展，培育新的經濟增長點，擴大消費需求，促進節能減排，國家發展改革委、科技部、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、國家質檢總局聯合制定了《半導體照明節能產業發展意見》。現印發給你們，請結合實際貫徹落實。

附：半導體照明節能產業發展意見

國家發展改革委 科

技

部 工業和信息化部 財

政

部 住房城鄉建設部 國家質檢總局

二○○九年九月二十二日

附件：

半導體照明節能產業發展意見

半導體照明是繼白熾燈、熒光燈之后照明光源的又一次革命。半導體照明技術發展迅速、應用領域廣泛、產業帶動性強、節能潛力大，被各國公認為最有發展前景的高效照明產業。為推動我國半導體照明節能產業健康有序發展，培育新的經濟增長點，擴大消費需求，促進節能減排，特制訂本意見。

一、半導體照明節能產業發展現狀與趨勢

半導體照明亦稱固態照明，是指用固態發光器件作為光源的照明，包括發光二極管（LED）和有機發光二極管（OLED），具有耗電量少、壽命長、色彩豐富、耐震動、可控性強等特點。上游產業外延材料與芯片制造，屬于技術和資金密集行業；中游產業器件與模塊封裝以及下游產業顯示與照明應用，屬于技術和勞動密集行業。

20世紀90年代以來，半導體照明技術不斷突破，應用領域日益擴展。在指示、顯示領域的技術基本成熟，已得到廣泛應用；在中大尺寸背光源領域的技術日趨成熟，市場占有率逐步提高；在功能性照明領域的技術剛剛起步，處于試點示范階段。此外，醫療、農業等特殊領域的半導體照明技術方興未艾。

近幾年，半導體照明產業發展迅速，美國、日本、歐洲、韓國、我國臺灣地區在不同領域具有較強優勢，全球產值年增長率保持在20%以上。我國先后啟動了綠色照明工程、半導體照明工程，在十大重點節能工程、高技術產業化示范工程、企業技術升級和結構調整專項、863計劃新材料領域中先后支持半導體照明技術的研發和產業化項目，具備了較好的研發基礎，初步形成了完整的產業鏈，并在下游集成應用方面具有一定優勢。2008年我國半導體照明總產值近700億元，其中芯片產值19億元，封裝產值185億元，應用產品產值450億元。從長遠發展看，世界照明工業正在轉型，許多國家提出淘汰白熾燈、推廣節能燈計劃，將半導體照明節能產業作為未來新的經濟增長點。隨著我國產業結構調整、發展方式轉變進程的加快，半導體照明節能產業作為節能減排的重要措施迎來了新的發展機遇期。

二、半導體照明節能產業發展存在的主要問題 雖然我國半導體照明節能產業發展取得積極進展，但是還面臨著許多急需解決的問題。

（一）專利和核心技術缺乏。目前半導體照明的主流技術專利多為發達國家所控制，企業發展面臨的專利風險日益加大。核心裝備MOCVD（金屬有機源化學氣相沉積設備）基本依賴進口。研發投入不足，缺乏支持基礎理論研究的長效機制，共性技術研發平臺尚不完善，關鍵技術研發沒有形成合力。

（二）產業整體水平較低。我國半導體照明生產企業超過3000家，其中70%集中于下游產業，且技術水平和產品質量參差不齊。國產LED外延材料、芯片以中低檔為主，80%以上的功率型LED芯片、器件依賴進口。企業規模小，集中度低，產品不定型，不利于形成競爭優勢和知名品牌。

（三）標準和檢測體系尚未建立。檢測設備、檢測方法研發和標準制定工作不能適應產業快速發展的要求。半導體照明產品的標準與檢測體系建設亟待完善，權威檢測平臺尚未建立，無法對現有半導體照明產品進行質量評價或認證。

（四）低水平盲目投資現象嚴重。目前不少地方將半導體照明節能產業作為發展的重點產業，加大支持力度，但也同時存在盲目投資、低水平建設的現象，一些地方政府不顧經濟效益對道路照明進行盲目改造，過度投入景觀照明，導致產業無序競爭，產品質量良莠不齊，資源浪費嚴重，影響消費者信心，不利于產業健康發展。

三、半導體照明節能產業發展的指導思想、基本原則、發展目標及重點領域

（一）指導思想

全面落實科學發展觀，圍繞擴內需、保增長、調結構、惠民生，大力實施綠色照明工程，以增強自主創新能力和擴大綠色消費需求為主線，以搶占未來競爭制高點為目標，以市場為導向、以企業為主體、以試點示范工程為依托，以改善制約產業發展環境為手段，形成一批擁有自主知識產權、知名品牌和較強市場競爭力的骨干企業，實現技術上的重點突破和產業上的重點跨越，培育振興我國半導體照明節能產業，推動節能減排，促進經濟平穩較快發展。

（二）基本原則

堅持擴大內需與長遠發展相結合。發展半導體照明節能產業代表世界照明工業的未來發展方向，不僅是應對金融危機、保持經濟平穩較快發展的重要突破口，也是催生新技術革命、培育新興產業、促進節能減排、應對全球氣候變化的重要途徑。

堅持產業發展與結構優化相結合。發展半導體照明節能產業，要從區域產業實際出發，注重推動傳統照明行業的結構優化，提升半導體照明上下游企業的資源整合和產業集中，帶動關聯產業的協同發展，實現區域產業結構的優化升級。

堅持技術引領與需求帶動相結合。半導體照明節能產業要以技術創新為支撐、社會需求為導向謀求發展。企業在遵循產業發展規律、增強自主創新能力的同時，要努力把握市場脈搏，積極拓展消費市場，形成以市場應用促進科技創新、以科技創新帶動市場需求的良性循環。

堅持政府引導與市場機制相結合。發展半導體照明節能產業要在政府宏觀政策引導下充分發揮市場配置資源的基礎性作用，創新體制機制，形成有利于產業發展的政策環境和市場環境，調動市場主體的積極性。

（三）發展目標

到2015年，半導體照明節能產業產值年均增長率在30%左右；產品市場占有率逐年提高，功能性照明達到20%左右，液晶背光源達到50%以上，景觀裝飾等產品市場占有率達到70%以上；企業自主創新能力明顯增強，大型MOCVD裝備、關鍵原材料以及70%以上的芯片實現國產化，上游芯片規模化生產企業3-5家；產業集中度顯著提高，擁有自主品牌、較大市場影響力的骨干龍頭企業10家左右；初步建立半導體照明標準體系；實現年節電400億千瓦時，相當于年減排二氧化碳4000萬噸。

（四）重點領域

技術與裝備。支持MOCVD裝備、新型襯底、高純MO源（金屬有機源）等關鍵設備與材料的研發；開展氮化鎵材料、OLED材料與器件的基礎性研發；支持半導體照明應用基礎理論研究，包括光度學、色度學、測量學等；攻克半導體照明產業化共性關鍵技術，包括大功率芯片和器件、驅動電路及標準化模組、系統集成與應用等技術。

照明產品。開發和推廣替代白熾燈、鹵鎢燈等節能效果顯著、性價比高的半導體照明定型產品；開發和推廣停車場、隧道、道路等性能要求高、照明時間長的功能性半導體照明定型產品；發展中大尺寸液晶顯示背光源、汽車照明等增長潛力大的半導體照明產品；發展醫療、農業等特殊用途的半導體照明產品。

服務體系。完善具有國際水平的半導體照明產品檢測平臺；支持建立公共信息服務、跨學科設計創意以及人才培養平臺；鼓勵開展節能診斷、咨詢評價、產品推廣、宣傳培訓等服務；推廣合同能源管理、需求側管理等節能服務新機制。

四、半導體照明節能產業發展的政策措施

（一）統籌規劃，促進產業健康有序發展

各級發展改革、經貿、科技、工業和信息化、財政、住房城鄉建設、質檢等主管部門要按照職責分工，各司其職，加強協調，形成合力，積極推進半導體照明節能產業健康有序發展。加強對半導體照明節能產業發展的指導，嚴格落實國家產業政策和項目管理規定，科學規劃，合理布局，避免盲目擴張和低水平重復建設，不斷提高產業集中度，推動區域產業專業化、特色化、集群化發展。加強城市道路照明、景觀照明新建和改建工程的論證工作，統一規劃設計，避免盲目拆換和過度亮化。

（二）繼續加大半導體照明技術創新支持力度

科技部、國家發展改革委、工業和信息化部等部門要繼續通過國家973計劃、863計劃、高技術產業化示范工程等渠道，加大對半導體照明領域的科學研究和技術應用的支持力度；有效整合和利用現有科技資源，加強國家重點實驗室、國家工程實驗室、國家工程中心建設，形成基礎科學研究的長效機制以及成果可轉移、利益可共享的合作開發機制。通過引進消化吸收再創新，聯合各方集中攻克MOCVD裝備等核心技術。組織實施“十城萬盞”工程，結合市場需求，不斷強化產品的集成創新。進一步實施專利戰略，建立專利池，增強產業核心競爭力。

（三）穩步提升半導體照明產業發展水平

國家發展改革委、財政部、科技部、工業和信息化部、住房城鄉建設部等部門以及地方政府要加大投入，積極引導社會投資，重點支持有一定規模和技術實力，特別是擁有自主知識產權的企業，通過技術改造擴大生產規模，提升核心競爭力和產業化水平。組織實施半導體照明試點示范工程，通過中央預算內投資支持一批示范項目，包括道路、工礦企業、商廈和家庭等功能性照明的新建和改造，并加強監督和評估。支持優勢企業兼并重組，提高產業集中度和規模化水平，培育形成一批龍頭企業和知名品牌。

（四）積極推動半導體照明標準制定、產品檢測和節能認證工作

國家質檢總局、國家發展改革委、財政部、工業和信息化部、科技部、住房城鄉建設部要加強半導體照明產品相關基礎標準、產品標準和測試方法標準的研究，加大檢測設備投入，提高國家級檢測機構對半導體照明產品的檢驗和測試能力。盡快制定出臺重點支持和推廣半導體照明產品的技術規范。研究建立半導體照明標準體系，逐步出臺產品的檢測標準、安全標準、性能標準和能效標準，積極參與國際標準制定。針對不同的半導體照明產品分重點、有步驟地研究開展節能認證工作。

（五）積極實施促進半導體照明節能產業發展的鼓勵政策

各級財稅、發展改革、科技等部門要推動落實國家對生產新型節能照明產品的企業，從事國家鼓勵發展的項目進口自用設備以及按照合同隨設備進口的技術及配套件、備件，在規定范圍內免征進口關稅的優惠政策。鼓勵采購國產MOCVD裝備，建立使用國產裝備的風險補償機制，支持關鍵裝備國產化。推動將半導體照明產品和關鍵裝備列入節能環保產品目錄，享受相應鼓勵政策。推動將半導體照明產品納入節能產品政府采購清單。在道路、工礦企業、商廈和家庭等領域選擇推廣相對成熟的半導體照明產品，條件成熟時納入財政補貼政策支持范圍。

（六）廣泛開展半導體照明節能的宣傳教育和人才培養

各地區、有關部門要積極開展科學的輿論宣傳，正確認識半導體照明產品的優勢和不足，科學投資，理性消費，為半導體照明節能產業發展營造良好的輿論環境。抓好人才培養，支持高等院校、職業學校、研究機構開設相關學科教育。引導人才合理流動，創造良好的人才培養、引進和流動環境。

（七）加強區域和國際間的交流與合作

有關部門要研究出臺相關措施，加快海峽兩岸半導體照明在標準、檢測、應用等領域的交流與合作。積極推動與聯合國開發計劃署、全球環境基金等國際組織和有關國家政府，在逐步淘汰白熾燈、加快推廣節能燈等領域的合作，提出我國逐步淘汰白熾燈、加快推廣節能燈以及半導體照明產品的路線圖和專項規劃。開展半導體照明國際技術交流，與有關國際組織和國家建立合作機制，引進國外的先進技術和管理經驗，不斷拓展半導體照明國際合作的領域和范圍。