第一篇：住房城鄉建設部關于國家級風景名勝區數字化景區建設工作的指導意見-建城函〔2010〕226號

住房城鄉建設部關于國家級風景名勝區數字化景區

建設工作的指導意見

建城函〔2010〕226號 各省、自治區住房和城鄉建設廳，直轄市建委（園林局），各國家級風景名勝區管理機構：

為積極推進風景名勝區信息化建設，穩步開展國家級風景名勝區（以下簡稱“風景名勝區”）數字化景區建設工作，提高風景名勝區現代化、信息化管理水平，實現風景名勝區事業又好又快發展，結合五年來風景名勝區數字化景區建設試點經驗，現就做好風景名勝區數字化景區建設工作，提出以下指導意見。

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

風景名勝區數字化景區建設是風景名勝區在總結監管信息系統建設經驗基礎上開展的一項信息化建設工作。建設風景名勝區數字化景區，要綜合運用現代信息技術，以信息化基礎設施為支撐，以業務應用系統為紐帶，以數據中心和指揮調度中心為核心，整合景區管理資源，實現信息共享，推進風景名勝區信息化建設。通過數字化景區建設，提高風景名勝區在資源環境保護、規劃建設管理、游覽組織管理與公共服務、游客安全保障、防災減災、應對突發事件等方面的管理和服務能力，改進管理方法，降低管理成本，提高管理效率。

（二）基本原則

1.需求主導，突出重點。風景名勝區要結合自身條件和管理需要，按照數字化景區建設的特點和要求，積極組織開展數字化景區建設工作。工作中要量力而行，突出重點，以需求為導向，以管理應用和優化服務為重點，優先建設景區資源保護、規劃、利用和管理需求迫切的項目。

2.因地制宜，分類指導。風景名勝區的類型不同，數字化景區建設的需求和

管理模式存在差異。要根據景區的類型和特點，實行分類指導，因地制宜建立符合風景名勝區特點的數字化管理模式。

3.總體規劃，分步實施。風景名勝區要深入研究數字化景區建設的具體需要，統籌兼顧，科學論證，編制數字化景區建設規劃，合理確定規劃目標、建設內容和實施步驟，分步實施建設規劃。

4.實用節約，安全高效。風景名勝區要在滿足數字化景區建設功能要求的前提下，增強成本效益意識，合理控制建設運行成本，優先選擇業務流程穩定、管理效益明顯、信息密集、實時性強、實用節約的項目，應用技術做到適度先進。要構筑完善的信息化安全防范體系，做到效率與安全并重。

二、主要任務

（一）編制數字化景區建設規劃。數字化景區建設規劃是開展信息化建設的基本依據。風景名勝區要按照國家以及住房城鄉建設領域信息化建設的有關要求和技術規范，結合自身實際，以實際需求為導向，編制數字化景區建設規劃，明確數字化建設的基本思路、總體目標、總體框架、建設內容、重點任務和實施方案等，確定分期建設目標和實施保障措施，經過專家論證通過，有計劃有步驟地實施。

（二）建立健全數字化基礎設施?；A設施是信息化建設的基礎和前提。風景名勝區要按照數字化景區建設要求，逐步配備和完善計算機設備、網絡設備、服務器設備、數據存儲設備、安全設備、機房及配套等設施，構建結構合理、覆蓋面廣、容量充足、性能穩定的基礎網絡體系，為數字化建設提供保障。

（三）建立統一的數據中心?；A數據庫和共享機制建設是信息化建設的關鍵。風景名勝區要以信息資源共享為突破口，提高基礎數據的質量，統一數據標準，整合信息資源，建設統一的數據中心，從技術上和管理上建立一套有效的共享機制，為實現地理信息、規劃建設、資源環境本底、遙感監測等基礎數據與業務數據的互聯共享以及不同系統互通互聯、數據共享和系統集成奠定基礎，實現

信息資源集中、高效、便捷的管理和應用。

（四）建設統一高效的綜合指揮調度中心。要通過建立風景名勝區綜合指揮調度中心，改進傳統管理模式，改善管理部門之間信息不暢、調度不良的問題。通過采用功能集成、網絡集成、軟件界面集成等多種集成技術，實現互通互聯和交互操作，充分發揮集成應用的協同效應，實現對各個集成設備和系統的集中高效應用和對相關管理部門的統一協調和組織，構建統一指揮、快速反應的管理體系。

（五）加強應用系統建設。風景名勝區數字化景區建設，除風景名勝區監管信息系統等必備應用系統外，可以根據業務工作信息化管理的需要，全部或者有選擇地建設視頻監控（含森林防火）、應急救援、車輛運行監控調度、人員巡檢監控調度、資源環境監測、規劃建設管理、景區門禁票務、電子政務、電子商務、多媒體展示等應用系統，也可以自行開發建設其他應用系統，提高信息化管理水平。

（六）構筑安全防范體系。風景名勝區要按照國家信息安全有關要求，加強信息安全管理，采取技術與管理相結合的綜合性保障措施，建立包括物理安全、網絡安全、數據安全、系統安全、應用安全等內容的安全保障體系，制定并嚴格執行安全管理制度，確保設備和系統有效安全運行。

三、工作要求

（一）加強組織領導。各級風景名勝區管理部門要加強領導，積極穩步推進風景名勝區數字化景區建設。住房城鄉建設部負責全國風景名勝區數字化景區建設的總體指導和監督實施，制訂有關技術標準規范，并成立專家小組提供技術指導和服務。省級住房城鄉建設（或風景名勝區）主管部門負責本轄區風景名勝區數字化景區建設的指導協調和監督實施。風景名勝區管理機構要設立專門工作機構，落實專業技術人員，穩步扎實推進數字化景區建設的各項工作。

（二）規范有序建設。風景名勝區數字化景區建設要遵循國家和住房城鄉建

設領域信息化建設的有關要求和技術規范，做到標準統一、網絡互連、數據共享，推進信息資源共享，提高信息資源效益。要充分利用和整合現有基礎設施、應用系統和信息資源，避免自成體系、重復建設等問題，促進景區內部以及景區與外部業務系統的互通互聯。

（三）加強制度建設。風景名勝區要建立健全數字化景區建設的規章制度，制定包括規劃立項、招標采購、設計施工、調試運行、項目驗收、業務操作、日常運行、管理維護、文檔管理、安全管理、應急管理、部門協作、績效評估以及硬件、軟件、人員、信息、數據等各方面的程序規范與管理制度，推進風景名勝區數字化建設與管理的規范化、制度化。

（四）搞好人才培養。風景名勝區要加強數字化景區人才隊伍建設，在積極引進專業人才和技術支持協作單位同時，加大對現有干部職工的培訓力度，積極開展信息化建設有關政策法規、技術規范、專業知識的培訓輔導，努力提高現有管理人員專業技術能力，適應數字化景區建設的需要。

（五）加大資金投入。風景名勝區數字化景區建設需要一定的資金投入和保障。要積極拓寬融資渠道，加大資金支持力度，在充分利用自有資金的同時，積極爭取財政資金、科研立項、銀行貸款、社會投資等多方面的資金支持，為數字化景區建設提供可靠穩定的資金保障。

各地在實際工作中遇到的具體問題，請及時與我部風景名勝區管理辦公室聯系。

住房城鄉建設部二〇一〇年八月二十五日

第二篇：住房城鄉建設部關于印發國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建城[2015]175號 【發布日期】2015-11-06 【生效日期】2015-11-06 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房城鄉建設部關于印發國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法的通知

建城[2015]175號

各省、自治區住房城鄉建設廳，北京市園林綠化局，天津市城鄉建設委員會，重慶市園林事業管理局，國家級風景名勝區管理機構：

為貫徹落實《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》，規范國家級風景名勝區日常管理評估和執法檢查工作，我部制定了《國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法》?，F印發給你們，請遵照執行。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

2015年11月6日

國家級風景名勝區管理評估和監督檢查辦法

第一章 總則

第一條 為強化國家級風景名勝區監督管理，規范日常管理評估和執法檢查工作，根據《中華人民共和國城鄉規劃法》、《風景名勝區條例》和《城鄉規劃違法違紀行為處分辦法》等法律法規及有關規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于住房城鄉建設部對國家級風景名勝區開展管理評估和執法檢查等各項監督管理活動。

第三條 住房城鄉建設部依法組織對國家級風景名勝區的規劃實施情況、資源保護狀況進行監督檢查和管理評估。對發現的問題，予以糾正并提出處理意見或者建議。

第四條 住房城鄉建設部在依照法律法規和本辦法履行監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求報送有關文件和數據資料等；

（二）要求有關單位匯報保護管理情況；

（三）進入國家級風景名勝區進行實地檢查；

（四）查閱或者復制有關資料、憑證；

（五）向有關單位和人員調查了解相關情況；

（六）法律、法規規定有權采取的其他措施。

監督檢查人員在履行監督檢查職責時，應當嚴格遵守國家有關法律法規規定的程序，并為被評估或檢查單位保守技術和業務秘密。

第五條 有關單位或者人員對依法進行的監督檢查工作應當給予支持與配合，如實反映情況，提供有關資料，不得拒絕或者妨礙監督檢查工作。

第六條 任何單位和個人都有保護風景名勝資源的義務，有權制止、檢舉破壞風景名勝資源的行為，并可對不履行或者不依法履行國家級風景名勝區監督管理職責的機構和人員進行檢舉或者控告。

第二章 管理評估

第七條 住房城鄉建設部負責組織對國家級風景名勝區保護管理情況實施評估。

第八條 管理評估分為評估和定期評估。

評估每年一次，定期評估每五年不少于一次。

第九條 評估由住房城鄉建設部風景名勝區管理辦公室組織實施，主要依據國家級風景名勝區規劃實施和資源保護狀況報告上報情況及內容開展。

第十條 國家級風景名勝區所在地的風景名勝區管理機構應當依法每年向住房城鄉建設部報送風景名勝區規劃實施和土地、森林等自然資源保護的情況報告。

規劃實施和資源保護狀況報告內容、格式和要求依照有關規定辦理。

第十一條 評估結果抄送國務院有關部門、省級住房城鄉建設主管部門和直轄市風景名勝區主管部門，并適時向社會公布。

評估結果同時應納入定期評估內容。

第十二條 定期評估由住房城鄉建設部組織成立專家組負責實施。

評估專家從住房城鄉建設部風景園林專家委員會成員中隨機抽取確定。專家組負責技術審查，提出初步結論報住房城鄉建設部審定。

第十三條 國家級風景名勝區定期評估應包括以下主要內容：

（一）報告上報情況及評估結果；

（二）規劃編制報批情況；

（三）風景名勝資源保護措施及效果情況；

（四）各項配套管理制度建設情況；

（五）網絡信息系統建設、維護及動態監測情況；

（六）衛星遙感監測疑似新增建設圖斑核查情況；

（七）違法違規行為核實及查處情況；

（八）法律法規規定的其他內容。

第三章 執法檢查

第十四條 國家級風景名勝區執法檢查分為綜合執法檢查、專項執法檢查和個案督查。

第十五條 綜合執法檢查定期開展，由住房城鄉建設部組織成立檢查組實施。檢查組人員包括國務院相關部門、風景名勝區省級主管部門和管理機構代表以及有關專家組成，其中專家比例不少于1/3。

第十六條 除本辦法第十三條規定事項外，綜合執法檢查還應包括以下主要內容：

（一）規劃實施情況，包括規劃實施計劃制定情況、規劃階段性目標落實情況、規劃強制性內容執行情況、規劃執行效果評價和規劃公開公示情況等；

（二）建設管理情況，包括風景名勝區內建設項目是否依法依規履行審批手續、重大建設工程項目選址是否依法報經核準、存量違法違規項目是否得到有效整治、是否違反規劃在風景名勝區內設立各類開發區和在核心景區內建設賓館、培訓中心、療養院以及與風景名勝資源保護無關的其他建筑物等；

（三）保護管理情況，包括是否存在開山采石等破壞景觀植被和地形地貌的活動、風景名勝資源的真實性和完整性是否得到有效保護、是否按照要求設立界樁界碑、是否制定和實施科學完善的保護措施、環境衛生是否符合有關要求、是否存在污染環境的行為、對生活污水和垃圾等是否做到達標處理等；

（四）運營服務情況，包括是否有效設置安全防護設施、是否按照要求在主要入口和獨立景區均設立國家級風景名勝區徽志、游覽秩序情況、是否存在超容量接待、是否建立完善的宣傳教育設施和解說系統、是否存在違法轉讓門票收取權和景區資源及管理權的行為、監管信息系統建設維護及數據上報是否符合有關規定等；

（五）法律法規規定的其他內容。

第十七條 綜合執法檢查應注重實地踏勘，以衛星遙感監測圖斑核查為重點，采用明查與暗訪相結合、重點檢查與隨機抽查相結合方式等。

第十八條 專項執法檢查主要針對規劃實施、建設管理、保護管理、運營服務中的突出問題，進行專項檢查和清理整治，根據工作需要不定期開展。

第十九條 個案督查針對媒體曝光、群眾舉報或工作中發現的涉嫌違法違規問題開展，由住房城鄉建設部稽查部門牽頭進行個案督查。

第四章 結果處理

第二十條 住房城鄉建設部將對定期評估或者綜合執法檢查結果予以通報，接受社會監督。

對定期評估或綜合執法檢查結果優秀的風景名勝區，予以通報表揚；對存在嚴重問題的風景名勝區，予以通報批評并責令限期整改。

第二十一條 建立國家級風景名勝區黃牌警告和退出機制，實行瀕危名單管理。

國家級風景名勝區具有以下情形之一的，可以列入瀕危名單，并給予黃牌警告：

（一）在定期評估和綜合執法檢查中，存在嚴重問題，經整改達不到要求或者拒不整改的；

（二）風景名勝資源和價值面臨嚴重破壞或者瀕臨滅失風險的；

（三）所在地人民政府及有關部門法定監管職責難以落實，保護管理明顯不力的；

（四）存在重大違法違規行為不能有效查處或者拒不糾正的。

第二十二條 對于列入瀕危名單的國家級風景名勝區，責令限期整改并重點督辦，向社會公開。

整改期原則上為1年。

第二十三條 被列入瀕危名單管理的風景名勝區整改驗收達標前，應暫停風景名勝區內新增建設項目審批。

第二十四條 整改完成或者瀕危整改期限屆滿，住房城鄉建設部將組織專家進行綜合評估，視評估結果處理：

（一）達到整改要求的，繼續保留國家級風景名勝區資格，移出瀕危名單；

（二）風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不具備國家風景名勝區設立條件或標準的，報請國務院建議予以撤銷。

（三）風景名勝資源價值未完全喪失，但保護管理明顯不力、整改不到位或拒不整改的，住房城鄉建設部將約談風景名勝區所在地人民政府分管領導或者負責人，掛牌督辦。

第二十五條 具有以下情形之一的，可以認定風景名勝資源價值喪失或者明顯退化，不再具備國家風景名勝區設立條件或標準：

（一）特級、一級景點（景源）遭到實質性破壞；

（二）自然景觀和人文景觀被人為干預或者破壞，喪失自然狀態或者歷史原貌；

（三）風景名勝區碎塊化嚴重或違法違規建設活動侵入核心景區，不具備資源完整性要求；

（四）其他嚴重情形。

第二十六條 國家級風景名勝區被撤銷的，原省級風景名勝區是否保留由所在地省級人民政府決定。

第二十七條 因保護管理不力且整改不到位導致國家級風景名勝區被撤銷的，依法追究直接負責的主管人員和其他直接責任人員法律責任。

第二十八條 在管理評估和執法檢查工作中，發現國家機關工作人員依法應該給予行政處分的，住房城鄉建設部將向其任免機關或者監察機關提出處分建議；構成犯罪的，移送司法機關依法追究刑事責任。

第五章 附則

第二十九條 本辦法中所稱規劃包括風景名勝區總體規劃和詳細規劃。

第三十條 住房城鄉建設部對世界自然遺產地、世界文化自然雙遺產地保護管理情況進行監督檢查時，省、自治區人民政府住房城鄉建設主管部門和直轄市人民政府風景名勝區主管部門對本行政區域內風景名勝區進行管理評估和監督檢查時，可以參照本辦法執行。

第三十一條 本辦法由住房城鄉建設部負責解釋。

第三十二條 本辦法自發布之日起實施。

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第三篇：住房和城鄉建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見(建城[2008]170號)

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建城[2008]170號 【發布日期】2008-09-16 【生效日期】2008-09-16 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于加強城市公共廁所建設和管理的意見

(建城[2008]170號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（規委、市政管委、市容委），新疆生產建設兵團建設局：

隨著經濟社會的發展，近年來，各地普遍重視城市公共廁所（以下簡稱“城市公廁”）的建設和管理，設施和衛生狀況有了明顯改善，但仍存在著規劃不落實、布局不合理、數量不足、設施不完善、管理水平不高等問題。為切實加強城市公廁的建設和管理，進一步提高城市公廁的管理水平，現提出以下意見：

一、提高加強城市公廁建設和管理重要性的認識

（一）環衛事業是重要的社會公益事業，城市公廁是城市重要的環衛基礎設施，體現城市的管理水平和文明程度。加強公廁的建設和管理是堅持以人為本、改善民生的迫切要求，是落實科學發展觀的具體體現，是政府提供公共服務的重要組成部分。各級政府和城鄉建設行政主管部門應把加強公廁建設和管理作為改善人居環境，促進社會和諧的重要工作切實抓緊抓好。

二、明確城市公廁建設和管理目標

（二）全面落實《全國城鎮環境衛生“十一五”規劃》，利用5年時間，基本實現一般城市建成區每平方公里保有3-5座公廁，二類以上公廁達到65%；直轄市和省會城市建成區每平方公里保有4-7座公廁，二類以上公廁達到75%。逐步建立起以固定式公廁為主，活動式公廁為輔，沿街公共建筑內廁所對外開放的網絡格局；形成布局合理、數量充足、設施完善、環境協調、管理規范的城市公廁服務體系；逐步實現城市公廁全部免費使用，有效服務社會公眾。

三、完善城市公廁建設規劃

（三）城市人民政府應高度重視環衛專業規劃的編制，組織有關部門盡快開展城市公廁的現狀調查和評估，依據《城市公共廁所管理辦法》、《城市環境衛生設施規劃規范》（GB50337―2003）、《城鎮環境衛生設施設置標準》（CJJ27―2005）等規章、技術標準，編制和完善環衛專業規劃；城市環衛專業規劃中有關公廁的主要內容應納入各層次的城市規劃，并嚴格按規劃實施；要對城市公廁的布局和數量、建設標準、實施計劃、投資等做出統籌安排，落到實處，使規劃具有可操作性。公廁的具體選址方案要予以公示，接受社會監督，確保公廁建設用地。

四、加快城市公廁配套建設

（四）公廁的建設要嚴格執行工程報建、施工監管、竣工驗收、投資決算、備案歸檔等建設程序，確保公廁建設質量和標準。

（五）居住小區、商業設施、文化娛樂設施、體育設施、醫療衛生設施、道路廣場設施（廣場、社會停車場等）、交通設施、公園綠地等建設項目要明確配建公共廁所的數量和建筑面積，所需建設資金要納入建設項目投資計劃；大型金融網點在保證安全的前提下，應在公共活動空間設置公廁。公廁要與項目主體同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收，項目竣工驗收須有環境衛生主管部門參與，對沒有按設計配套建設的，不得通過驗收。

（六）要按照規劃布局和城市建設進程，及時新建和逐步改造城市公廁。因舊城改造、道路拓寬等原因拆除公廁的，須報經環境衛生主管部門審批，應堅持先建后拆，特殊情況要落實重建資金還建措施，確保公廁的重建。在拆遷和重建過程中，應設立臨時公廁，明確公廁還建日期，并向社會公示。

（七）公廁的設計要嚴格執行《城市公共廁所設計標準》（CJJ14―2005），做到識別性強，與城市整體環境協調，內部設施完善、功能實用，充分考慮男女比例和不同人群的需求，不得盲目追求公廁建筑和設施的豪華。

（八）要加大省地、節能、節水等糞便無害化、資源化等技術的推廣力度，鼓勵使用“生態、環保、省地、節能、節水”新技術、新設備、新材料，使公廁成為綠色公共建筑。

（九）加強應急設施公廁建設，在大型廣場、減災避險等場所預留應急公廁供水、排污管道接口。做好移動公廁等設備材料儲備，遇有突發事件，能及時提供公廁服務。

五、提高城市公廁管理水平

（十）城市環衛主管部門要督促公廁產權部門加強公廁的維修維護，確保水電管線暢通，保證設備設施齊全有效。

（十一）公廁管理要制定日常管理制度和保潔標準，完善公廁導向系統，明確開放時間、投訴單位和電話等，實現管理規范化，在公廁管理上逐步引入質量認證體系；通過招標等方式選擇專業服務公司提供服務。

（十二）強化對公廁管理和服務的考核監督。社會公廁的服務應納入城市公廁統一考核體系，提高城市公廁整體服務水平。

六、加大城市公廁建設管理投入

（十三）各地要完善以公共財政為主導的環境衛生基礎設施建設投融資機制，對公廁建設和管理的投入給予傾斜。按照市政公用事業改革的總體要求，充分發揮政府投資的引導和鼓勵作用,開拓多元化投資渠道，鼓勵社會資金和社會力量參與公廁建設和管理。

（十四）城市政府可通過財政補助和獎勵等形式整合社會資源，鼓勵沿街單位、商業服務窗口單位、加油站、賓館飯店的內部廁所對社會免費開放。除特殊情況外，沿街公共建筑內廁所原則上必須對外開放。

七、切實加強對城市公廁建設和管理的領導

（十五）城市人民政府要從城市建設的全局出發，把公廁建設和管理真正列入議事日程，切實加強領導，結合本地實際，明確各部門責任，組織有關部門制定公廁選址、建設的配套政策和措施，為城市公廁的建設和管理創造良好的政策環境。

（十六）各地建設（環衛）主管部門要增強緊迫感和責任感，認真履行責任，在城市人民政府的領導下，嚴格建設項目的審批，明確責任主體，抓好各項政策和措施的落實，確保公廁建設和管理目標的實現。

（十七）要把宣傳教育作為加強公廁建設和管理的一項重要內容。充分發揮各類文化宣傳媒體的教育作用，結合社會公共道德建設和社會主義榮辱觀教育，組織以支持公廁建設為內容的宣傳教育活動，努力營造廣大市民關注公廁建設和管理、支持公廁建設的良好氛圍。

中華人民共和國住房和城鄉建設部

二○○八年九月十六日

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第四篇：住房和城鄉建設部關于推進縣域村莊整治聯系點工作的指導意見(建%9D

【發布單位】住房和城鄉建設部 【發布文號】建村[2008]141號 【發布日期】2008-08-15 【生效日期】2008-08-15 【失效日期】 【所屬類別】政策參考

【文件來源】住房和城鄉建設部

住房和城鄉建設部關于推進縣域村莊整治聯系點工作的指導意見

(建村[2008]141號)

各省、自治區建設廳，直轄市建委（農委），新疆生產建設兵團建設局，計劃單列市建委（建設局）：

為深入貫徹落實中共中央關于社會主義新農村建設的部署和要求，2006年我部確定了46個縣域村莊整治聯系點，要求聯系點各縣結合當地實際，積極探索推進村莊整治的有效途徑，切實搞好村莊規劃建設管理，逐步改善農村人居生態環境。兩年來，各地以配建基礎設施和公共服務設施，改造危舊的農村住房，整治公共環境，治理垃圾、污水等為重點，開展了各具特色的村莊整治工作，村莊面貌發生了可喜變化。為進一步推進縣域村莊整治聯系點工作，增強示范帶動能力，及時總結推廣好的經驗和做法，現提出以下指導意見：

一、充分認識做好縣域村莊整治聯系點工作的重要意義

縣域村莊整治聯系點是以縣域為單位，有序推進村莊整治、有效改善農村人居環境和實現“村容整潔”的一項重要基礎性工作。做好縣域村莊整治聯系點工作，是踐行科學發展觀和強化政府改善農村民生責任的具體舉措；是促進城鄉基本公共服務均等化，全面構建和諧社會的重要內容；是服務現代農業發展、促進農民增收，形成城鄉協調發展局面的重要途徑；是推動村莊整治規范化和制度化建設，持續改善農村人居生態環境的積極探索。各有關單位要進一步統一思想、提高認識，在建立健全村莊整治有序推進、防偏糾偏、長效維護、經費保障的體制機制方面大膽探索，將縣域村莊整治聯系點工作深入下去。

二、深入推進縣域村莊整治聯系點工作的基本要求

縣域村莊整治聯系點工作要按照城鄉統籌、以城帶鄉，政府引導、農民主體、社會參與，科學規劃、分步實施，分類指導、務求實效的原則，充分依托縣域小城鎮的經濟社會發展優勢，改善農民最基本的生產生活條件，逐步提高農村人居環境質量，促進縣域城鄉經濟社會文化和諧發展。

（一）科學制定縣域村莊整治規劃

各縣要立足縣域實際，充分認識農村人居生態環境治理的長期性和艱巨性，結合縣域村莊現狀特征及未來十至二十年內村莊空間變化趨勢，科學編制縣域村莊整治布點規劃，提出分期分批予以整治的村莊，納入縣（市）域村鎮體系規劃中組織實施。對于具備一定規模、有較強發展潛力、將長期保留的村莊，須確定為村莊整治候選對象；對于傳統農業地區、生態環境保護地區和城郊地區規模較大的、村民整治意愿較統一的村莊，應列為優先整治對象；對于確實需要撤并的、人口持續減少的村莊，也要妥善解決留守村民的基本公共服務需求。

（二）深入指導實施方案編制

村莊整治實施方案是推進村莊人居環境改善的基本依據。各聯系點要指導擬整治的村莊，依據現有經濟實力、發展水平及村民的實際需要，合理編制村莊整治實施方案；在尊重村莊現狀格局的基礎上，充分利用已有建筑、設施和自然人文環境，完善和改造村莊的基礎設施，逐步改善村莊公共環境；立足當地實際，統籌考慮村域及居民點范圍鄰近的山、水、林、田、路等生產生活要素，反映村莊規劃的綜合性和地域性、民族性、鄉土性；合理規范農民建房行為，防止農民住房依河靠路蔓延建設、無序發展，制止違法占用耕地建房、違反規劃隨意建房行為；積極指導整治村莊開展廢棄宅基地和房屋的復墾、整理工作，推進農村建設用地的集約節約利用。要指導擬整治的村莊，正確把握村莊整治的工作方向和重點，按照公益性、急需性和可承受性的原則，科學確定村莊整治的項目和時序；按照2008年8月1日起實施的《村莊整治技術規范》（GB50445-2008）要求，確定整治項目，提高整治資金使用效率。

（三）有序推進重點項目整治

持續改善農村人居公共環境。要在村內道路、村莊供水建設和溝渠池塘、人畜分離治理的基礎上，重點推進農村生活污水和垃圾的治理。推行“戶分類、村收集、鄉運輸、縣處理”的農村生活垃圾處理方式，實施生活垃圾的分類收集和就地回收利用，減少轉運量和集中處理量。要做好糞便無害化處理，發達地區規模較大的村莊可因地制宜推行集中收集與處理。位于重要流域和水資源保護區的整治村莊，要建設符合要求的污水處理設施。

提高村莊的安全與防災水平。村莊整治要高度關注農民住房的質量安全，加強農民住房建設安全選址，避開地震活動斷層和可能發生洪災、山體滑坡和崩塌、泥石流、地面塌陷、雷擊等災害的區域。對存在安全隱患的現狀農民住宅和公共建筑，要在尊重相關利益主體意愿的基礎上組織加固、拆除和遷建。完善村內消防設施，確保整治村莊有消防水源和必要的消防設施。

保護村莊的鄉土、地域和民族特色。村莊房屋和公共環境的整治，基礎設施和公共服務設施的配置，要突出地方特色，體現農村風貌。要尊重傳統村落的規劃布局特點和歷史文化風貌，兼顧當代農村生活生產方式和建造方式的改變，使整治后的村莊特色鮮明、總體協調。防止隨意填埋村內池塘河流、盲目取直和拓寬村內道路。

（四）切實維護農民合法權益

要完善農民自主參與的決策制度、投工投勞制度、賬目公開制度、監督檢查制度、項目驗收制度等，保障農民群眾的知情權、參與權和監督權，防止包辦代替和盲目決策。嚴格保護農民的合法宅基地權利，保障農民的基本住房需求。堅決防止以新農村建設名義，在村莊整治中搞違背農民意愿的大拆大建、隨意拆遷農民住房。各縣要在尊重農民權益、征得農民同意的基礎上，適度有序合理開展對嚴重影響村莊交通、安全、環境的個別農戶的宅基地、房屋的整治。村集體組織制定村莊整治實施方案凡涉及農宅拆遷的，必須征得相關農戶的書面同意；拆遷農宅必須堅持公開、公正、公平的原則，科學評估、合理補償、簽訂協議，及時公示拆遷補償標準與安置方案；凡未經農戶同意，未落實新建擇址和未得到妥善安置的“五保戶”、特困戶，一律不得拆除其房屋。

（五）充分發揮社會力量的積極作用

村莊整治必須堅持發揮各方面積極性。要暢通社會參與村莊整治的渠道，鼓勵社會各界以多種形式參與和支持農村人居環境治理。要積極開展縣直單位掛鉤幫扶和駐縣企事業結對幫扶活動，廣泛動員社會參與，引導各方面社會力量支持村莊整治。積極開展骨干人員培訓，幫助他們掌握村莊整治的有關知識、標準和方法。充分利用廣播、電視、報刊、網絡等媒體宣傳村莊整治工作，向農民普及村莊整治相關知識與適用技術。

（六）努力構建多部門協調的工作機制

建設部門要在當地政府統一領導下，主動聯系和協調發改、財政、農業等部門，建立村莊整治的部門協調工作機制。村莊建設規劃和村莊整治實施方案的編制，要注重與土地利用規劃、產業發展規劃相銜接。要通過部門協調機制對村莊整治推進情況進行定期或不定期會商與聯合督察，及時糾正基層工作的偏差，解決出現的問題。

三、深化縣域村莊整治工作的體制機制改革與創新

深化村鎮規劃管理機制改革。要按照《城鄉規劃法》的基本要求，根據社會主義新農村建設的實際進展，科學編制縣（市）域村鎮體系規劃、鎮總體規劃、鄉規劃、村莊建設規劃，在實踐中不斷深化和完善村鎮規劃編制內容。要不斷完善村鎮規劃管理制度，規范鄉村建設規劃許可證發放，方便農民辦事。要通過村莊建設規劃，有序引導有條件地區農民相對集中建房，逐步解決農民建房占地過多問題，推進宅基地的集約節約利用。加強舊村改造、空心村治理、城中村改造的政策引導與利益協調。

積極完善縣鄉村鎮建設管理體制。根據社會主義新農村建設需要，改革農村建設管理和服務機制，探索建立村莊建設管理派出機構，完善鄉村建設管理員制度，真正做到“有錢辦事、有章理事、有人做事”。積極發展為農村服務的縣級設計單位、有執業資格的從業者和為農房建設服務的個體工匠。依托現有縣、鄉質檢站、安監站的組織體系，建立農房建設服務與監管的組織機構。按照城鄉有別、依法自愿的原則穩步推進農民住房登記發證工作，在“一戶一宅”的政策框架下，研究建立相對集中建設公寓的農民住房財產權益保護模式。要采取多種措施有步驟、有區別地逐步解決農村困難群眾的安全住房，研究國家住房制度框架下長期穩定的農民住房發展政策。

完善村莊整治的資金籌措和投入機制。要按照社會主義市場經濟條件下公共財政的原則和要求，加大公共財政對村莊整治的支持力度，在預算中安排專項資金用于農村人居環境治理。明確縣鄉兩級政府、村集體組織及村民在村內基礎設施和公共服務設施建設中的責任，建立資金籌措與分攤機制，防止產生新的鄉村債務和加重農民負擔。要多渠道協調籌集扶持資金，整合現有的交通、土地、農業、水利、林業、扶貧等專項資金，充分發揮政府性資金的引導作用。有條件的地區，可按照“誰投資、誰受益，誰建設、誰管理”的原則，鼓勵國有資本、集體資本和民營資本參與村莊整治，切實保護其產權利益。積極探索建立垃圾、污水處理收費制度。按照城鄉統籌思路，縣城及中心鎮應逐步將周邊村莊納入城鎮市政配建及管護系統。探索引入市場運作方式，建立村內基礎設施和公共服務設施投入和管護的長效機制。

不斷創新多種形式的農民參與機制。要堅持農民自愿、注重實效、民主決策的原則，按照“一事一議”的方式，引導農民群眾參與村莊整治?？刹扇√卦S經營和獎勵、補助等形式，鼓勵農民通過投工投勞、入股合作、自建自營等多種形式參與村莊公共設施的建設和管理。逐步建立農民自愿參與、集體經濟組織自主管理、政府協調服務的組織形式，保護農民參與的積極性。對于農戶自用為主的項目，應遵循“自建、自有、自管、自用”原則，政府以“民辦公助”的方式給予補助；并允許按照平等協商、互利互惠、有償服務的原則，向其它農戶延伸服務，保障經營者的合法收益。

四、加強組織領導、確保試點工作落到實處

縣域村莊整治聯系點工作，涉及面廣、政策性強，任務十分艱巨和緊迫。各聯系點必須從全局出發充分認識推進縣域村莊整治工作的意義，周密部署、統籌安排，把各項工作落實到位。

（一）明確各級責任。省級建設部門要加強對本地區聯系點工作的組織領導，指導開展工作，組織督查。縣級人民政府要切實履行村鎮建設職能，制定縣域村莊整治實施方案，把改善農村人居環境的工作納入政府工作考核體系中，加強對基層的督促檢查。鎮、鄉政府負責組織轄域內村莊整治實施方案的編制，并經縣級人民政府核準后實施。村集體經濟組織負責整治項目實施。

（二）抓好落實工作。要建立技術支持、駐村指導、骨干培訓、以獎代補等政府幫扶制度，逐步形成村莊整治有序推進、防偏糾偏和持續改善的長效工作機制。各縣要在深入調查研究、廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照本意見要求，抓緊落實縣域村莊整治工作方案。制定的方案要經省級建設部門審查后報送我部。各縣要力爭經過5至8年的艱苦努力，全面完成縣域內選定村莊的整治任務。

（三）強化監督檢查。要嚴格執行村莊整治實施方案分級審查制度和農宅拆遷管理制度。村莊整治方案經村民會議討論同意并公示后，經縣級有關部門審查后方可實施。各級村鎮建設行政主管部門要加強對縣域村莊整治聯系點的指導和督促，及時發現和解決工作中遇到的新情況、新問題。我部將對縣域村莊整治聯系點實行動態管理，組織開展不定期檢查，凡工作不力的將取消聯系點資格；對于工作成效顯著的將給予表彰和補助。

各省、市的村莊整治聯系點、示范點可參照本意見開展工作。省級建設部門可結合本地實際制定實施細則，并注意保持政策的連續性。要及時總結工作中的經驗與教訓，有關典型材料要及時報我部，以便推廣借鑒。

中華人民共和國住房和城鄉建設部 二

本內容來源于政府官方網站，如需引用，請以正式文件為準。

第五篇：住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》(建市〔2011〕86號

住房和城鄉建設部《關于進一步加強建筑市場監管工作的意見》（建市〔2011〕86號）

當前，我國建筑市場運行機制初步建立，建筑業規模不斷擴大，為我國經濟社會發展做出了積極貢獻。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規范，影響了建筑業的健康發展。為維護建筑市場秩序，保障工程質量安全，現就進一步加強建筑市場監管工作提出如下意見：

一、落實建設單位責任，嚴格依法發包工程

（一）不具備建設條件的項目一律不得發包。建設單位要嚴格遵守國家有關建設工程基本程序、工期、造價、質量、安全、節能與環境保護等方面的法律法規和強制性標準，依法進行項目發包，不得以任何名義不履行法定建設程序或者擅自簡化法定建設程序。建設工程發包應當具備以下條件：

1.已經履行工程立項審批、核準或備案手續；

2.發包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發包所需的資料或文件；

4.工程建設資金已經落實；

5.法律法規規定的其他條件。

（二）禁止設置不合理的招標條件。建設單位要嚴格依法進行工程招標，不得設置不合理條款排斥或限制潛在投標人，不得將所有制形式、企業注冊地、過高資質等級要求、特定地域業績及獎項等設置為招標條件，嚴禁政府投資項目使用帶資承包方式進行建設。

（三）禁止肢解發包工程。建設單位要將工程發包給具備相應資質條件的承包單位，不得將應當由一個承包單位完成的建設工程肢解成若干部分發包給不同的承包單位。建設單位將施工總承包單位資質范圍內的工程發包給兩個及以上單位的，視為肢解發包，有關部門要依法進行查處。

建設單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經承包的部分建設工程分包給指定單位的，有關部門應當依法進行查處。

（四）禁止建設單位指定工程分包單位。承包單位對其承包范圍內的部分專業工程依法進行分包時，建設單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構配件和設備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協議”的方式變相指定分包單位。

二、規范工程承包行為，嚴禁轉包和違法分包

（五）禁止轉包工程。承包單位要嚴格履行合同約定的責任和義務，不得轉包工程。工程勘察、設計、施工單位不履行合同約定的責任和義務，將其承包的全部建設工程轉給他人或者以分包名義分別轉給他人的；分包工

程的發包單位未在施工現場設立項目管理機構、派駐項目經理及配備項目管理人員的，視為轉包工程，有關部門要依法進行查處。

實行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內分包工程的發包單位是兩個獨立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設備由分包單位購買或租賃的，有關部門應當依法進行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴格按照法律法規的規定進行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關部門要依法進行查處：

1.承包單位將建設工程分包給不具備相應資質條件的單位或個人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經建設單位書面認可，承包單位將其承包的部分建設工程交由其他單位完成的；

3.勞務企業將承包的勞務作業再分包的；

4.法律法規規定的其他情形。

建筑工程設計單位將建筑專業的全部設計業務分包給其他單位的，建筑、結構、機電工程設計事務所將本專業的設計業務分包給其他單位的，其他專業工程設計單位將全部工藝設計業務分包給其他單位的，有關部門應當依法進行查處。

三、加強合同管理，規范合同履約行為

（七）規范合同訂立。建設工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質量安全要求、工期、價款及支付方式、變更要求、驗收與結算以及合同爭議的解決方式等內容，避免因雙方責任、權利、義務約定不明確造成合同糾紛。建設單位不得任意壓低造價和壓縮工期。合同雙方要依據國家和建設項目所在地的有關規定，合理確定工程預付款、進度款的數額和支付方式，工程變更的調整方式，工程量清單錯漏項的認定方式，人工及材料價格大幅變化所致風險的承擔方式，竣工結算款的支付期限等。各地造價管理機構要依據市場實際價格情況及時發布建設工程造價信息，指導和推進合同雙方規范工程計價行為。

（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關規定，將合同報項目所在地建設主管部門備案。工程項目的規模標準、使用功能、結構形式、基礎處理等方面發生重大變更的，合同雙方要及時簽訂變更協議并報送原備案機關備案。在解決合同爭議時，應當以備案合同為依據。

（九）落實合同履約責任。合同雙方應當按照合同約定，全面履行各自義務和責任，協商處理合同履行中出現的問題和爭議。建設單位要及時跟蹤工程質量安全、工程進展等情況，按時支付工程預付款、安全防護費、進度款和辦理竣工結算，并督促承包單位落實質量安全防護措施。建設單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設單位承擔工期延誤的責任，并按照合同約定向承包單位賠償經濟損失。承包單位要按照合同約定認真履行工程質量安全、工期等義務，按時支付勞務費和辦理竣工結算。

（十）建立合同履約風險防范機制。在工程建設項目特別是房地產開發項目中，要積極推行以業主工程款支付擔保、承包商履約擔保為主要內容的工程擔保制度，完善相關措施，落實擔保人保后監管責任，促進合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質量保險制度，防范和降低工程質量風險。

四、加強施工現場管理，保障工程質量安全

（十一）強化施工總承包單位負責制。施工總承包單位對工程施工的質量、安全、工期、造價以及執行強制性標準等負總責。施工總承包單位的責任不因工程分包行為而轉移。分包單位責任導致的工程質量安全事故，施工總承包單位承擔連帶責任。專業分包或勞務分包單位應當接受施工總承包單位的施工現場統一管理。建設單位依法直接發包的專業工程，建設單位、專業承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現場統一管理協議，明確各方的責任、權利、義務。

（十二）健全施工現場管理制度。施工單位要制定工程項目現場管理辦法并嚴格執行，配備與項目規模技術要求相適應的項目管理班子。項目經理、施工、技術、質量、安全、勞資等管理人員應為本企業人員且持有相應資格的上崗證書。施工單位要切實履行職責，定期對本單位和分包單位的現場管理人員和作業人員到位和持證上崗、質量安全保證體系、技術交底、教育培訓等實施情況進行檢查。

（十三）強化設計單位的現場設計服務。建設單位和設計單位要明確約定現場設計服務的內容及費用。設計單位要加強工程項目建設過程中的現場設計服務，在項目施工前應對審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細說明，并及時解決施工過程中與設計有關的問題。設計單位要對參加現場設計服務情況做出記錄并予以保存。

（十四）嚴格履行監理單位職責。監理單位要嚴格依照法律法規以及有關技術標準、設計文件和建設工程承包合同實施監理，對建設工程的施工質量安全依法承擔監理責任。監理單位要落實項目總監負責制，建立項目監理機構，配備足夠的、專業配套的監理人員，嚴格按程序開展監理工作。監理工程師要按照工程監理規范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗等多種形式，及時到位進行監督檢查，對達不到規定要求的建筑材料、構配件、設備以及不符合要求的施工組織設計、施工方案不得簽字放行。發現存在質量安全隱患的，應當要求施工單位整改；情況嚴重的，應當要求施工單位暫停施工，并及時報告建設單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監理單位要及時向有關主管部門報告。

（十五）嚴格執行工程建設標準。建設工程的建設、勘察、設計、施工、監理、檢測等單位要嚴格執行工程建設標準，督促從業人員認真掌握并嚴格執行相關工程建設標準。各地要加強對工程建設標準的培訓和宣傳，并將市場各方主體不執行工程建設強制性標準的情況及時在建筑市場誠信信息平臺上公布。

五、加強建筑勞務管理，提高作業人員素質

（十六）落實用工單位責任。施工總承包單位對勞務分包單位的日常管理、勞務作業和用工情況負有監督管理責任，對監管不到位以及因轉包、違法分包工程造成拖欠勞務人員工資的，依法承擔相應責任。施工總承包單位不得要求勞務分包單位墊資承包，不得拖欠勞務分包單位的勞務費用。用工單位要依法與勞務人員簽訂規范的勞動合同。用工單位對內部用工管理、持證上崗作業和勞務人員工資發放負直接責任，并要按月或按合同約定及

時支付勞務人員工資，不得以任何理由拖欠勞務人員工資。

（十七）加大農民工培訓力度。要利用各類職業培訓資源，充分發揮職業院校和社會化職業培訓機構作用，建立政府部門、行業協會、施工單位多層次培訓體系，多渠道籌集培訓經費，加大對農民工的培訓力度。進一步落實持證上崗制度，特殊工種人員嚴禁無證上崗。大力開展職業技能培訓與鑒定工作，普通技術工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業技能等級與勞動報酬掛鉤的市場環境，增強農民工參加培訓、提升技術水平的積極性，全面提高建筑勞務人員素質。

（十八）推行建筑勞務人員實名制管理。施工總承包單位要以工程項目為單位落實勞務人員實名管理制度，要配置專人對勞務分包單位的勞動統計、出工考勤、工資發放進行監管，并處理勞務人員的舉報投訴。用工單位要設置專人對勞務人員身份信息、勞動合同、工資發放、持證上崗、工傷保險、意外傷害險等情況進行規范管理。各地要總結試點地區的經驗，擴大建筑勞務人員信息化管理試點范圍，實行建筑勞務人員從業檔案電子化管理。

六、加強誠信體系建設，提高監管信息化水平

（十九）建立完善建筑市場監管信息系統。要加快行業注冊人員數據庫、企業數據庫、工程項目數據庫的建設步伐。住房城鄉建設部將盡快制定全國建筑市場監管信息系統基礎數據庫的數據標準。各地要健全和完善省級建筑市場監管信息系統的基礎數據庫，實現與中央數據庫的對接和互聯互通，在全國范圍內建立覆蓋建設、勘察、設計、施工、監理等各方主體，以及招標投標、施工許可、工程施工、質量安全各環節的監管信息系統。

（二十）加強信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業資質、人員資格、招標投標、施工許可、合同備案、設計、施工、監理、造價、質量、安全、行政執法等多部門組成的聯席辦公機制，建立綜合與專業相結合、上下對口聯動的信用信息采集體系，落實工作職責，按照《全國建筑市場責任主體不良行為記錄基本標準》，及時錄入和上報不良信用信息。住房城鄉建設部將繼續完善全國建筑市場誠信信息平臺，盡快出臺注冊執業人員不良行為記錄基本標準，并建立信息報送通報制度，對不按期報送、瞞報信用信息的地區進行通報批評。

（二十一）實現市場主體行為信息公開。各級住房城鄉建設主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺，向社會公布工程項目、承包企業及注冊人員的基本情況、招投標、施工許可、質量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發生較大及以上質量安全事故、轉包工程、違法分包工程、拖欠農民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產生活秩序等違法違規行為的企業和人員，接受社會監督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵制度，通過約談、公示、公告等方式進行信用懲戒和社會監督，通報表彰誠實守信的企業和人員，引導建設單位在發包中選用遵紀守法、重視質量安全的企業和人員，不用不遵紀守法、不重視質量安全的企業和人員。

七、加大市場清出力度，嚴肅查處違法違規行為

（二十二）強化質量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動參與質量安全事故的調查處理，建立事故統計通報制度，及時將事故情況及涉及企業和個人信息通報上級住房城鄉建設主管部門。對事故涉及的企業和個人，要暫停其資質資格的升級、增項。要加強事故責任認定后的處罰，對事故負有責任的企業和個人，要按照有關法律法規和《規范住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量權實施辦法》、《住房城鄉建設部工程建設行政處罰裁量

基準》，予以嚴肅查處。

（二十三）加強資質資格動態監管。要嚴格資質資格的審批，適度提高準入標準，調控各類企業數量規模。各級住房城鄉建設主管部門要明確職責、嚴格把關，認真核實企業的工程業績，嚴厲打擊資質資格申報過程中弄虛作假行為。要認真落實《關于加強建筑市場資質資格動態監管完善企業和人員準入清出制度的指導意見》，對企業取得資質后是否符合資質標準進行動態核查，依法清理一批不再符合資質資格條件的企業和個人，逐步扭轉建筑市場供大于求的局面。省級住房城鄉建設主管部門每年要將本行政區域內對企業和從業人員違法違規行為的處罰情況書面報送住房城鄉建設部，住房城鄉建設部匯總后向全國通報。

（二十四）嚴肅查處建設單位違法違規行為。各地要及時糾正建設單位在招標時設置不合理條件，任意壓縮工期和工程造價，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規行為，建設單位拒不改正的，應依法進行處理。要依法查處建設單位肢解發包工程，指定分包單位或材料設備生產廠、供應商，強迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規行為，造成工程質量安全事故或重大隱患的，應依法追究建設單位的責任。要按照有關法律法規，嚴肅處理建設單位不按合同約定及時支付工程款，或質量保證金等到期不及時返還的問題，對造成農民工工資拖欠以及群體性事件的，應依法追究其責任。各地要嚴格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發施工許可證；對于違法開工的工程，要依法責令停工。建設單位發生上述行為的，各地應將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上進行公布。

（二十五）嚴肅查處勘察、設計、施工單位的違法違規行為。對勘察、設計、施工單位轉包、違法分包、轉讓、出借資質證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對勘察設計單位不按照建設工程質量安全標準進行勘察設計，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構配件和設備的，要責令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進行分包，但在施工現場所設項目管理機構的項目經理及項目管理人員與承包單位之間無注冊執業關系和勞動合同及社會保險關系的，視同允許他人以本企業名義承攬工程進行查處?？辈?、設計、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對因拖欠農民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺并向全國通報。對于造成工程質量安全事故的，依法給予停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書的行政處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十六）嚴肅查處工程監理等單位違法違規行為。各地要結合實際，對工程監理單位以及招標代理、造價咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機構開展專項治理。對工程監理單位轉讓監理業務、不按《建設工程監理規范》規定和合同約定配備監理人員、超越資質等級承接業務、出賣或轉讓資質證書的，招標代理機構與招標人或投標人串通搞虛假招標的，造價咨詢機構違法違規編審工程造價的，工程檢測機構出具虛假檢測報告的，施工圖審查單位在審查中發生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責任，給委托方造成損失的，要承擔相應賠償責任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布。對于造成工程質量安全事故的，要依法降低其資質資格等級直至吊銷資質資格證書；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

（二十七）嚴肅查處從業人員違法違規行為。各地要按照“企業和人員并重”的監管方針，切實加強對注冊建筑師、勘察設計注冊工程師、注冊監理工程師、注冊建造師等注冊人員的監管，落實其法定責任和簽章制度。要嚴肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復注冊、不執行有關法律法規與強制性標準等

違法違規行為，造成工程質量安全事故，情節嚴重的，要依法吊銷其執業資格直至終身禁止執業，并在建筑市場誠信信息平臺上向社會公布；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

八、創建良好市場環境，促進建筑業健康發展

（二十八）加強組織領導。各地要高度重視加強建筑市場監管工作，認真落實黨中央、國務院關于開展工程建設領域突出問題專項治理的有關要求，堅持以科學發展觀為指導，切實增強緊迫感和使命感，充分運用法律、經濟、行政以及信用約束等手段，維護公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質量安全和人民群眾切身利益，維護社會和諧穩定。

各地要規范外地企業進入本地的告知性備案制度，取消強制要求外地企業在當地注冊獨立子公司，將本地區、本系統業績作為評標加分條件等不合理的限制措施，維護全國建筑市場的統一。政府部門要加快與其所屬企業脫鉤，嚴禁利用自身監管權力違法違規干預工程招投標，為其下屬或本地企業承接工程，努力構建公平競爭、合理流動的市場環境。

（二十九）健全監督執法機制。從2011年開始，住房城鄉建設部將定期組織全國建筑市場專項檢查活動，對建筑市場中的突出問題進行集中執法檢查。市（縣）級住房城鄉建設主管部門要對本地所有在建工程項目進行全面檢查，省級住房城鄉建設主管部門要進行重點巡查，住房城鄉建設部進行抽查，通過強化對市場主體違法違規行為的打擊力度，將建筑市場專項檢查活動常態化、制度化。各地要加強對開發區、保稅區、工業園區等區域內工程建設的管理，不允許以加快建設、營造良好軟環境為借口，不履行法定建設程序，不遵守相關法律制度，逃避監督執法。各地要充分發揮部門聯動執法的作用，加強與工商、稅務、司法、銀行等相關行業主管部門的協調配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯動執法等制度，形成建筑市場監管合力。

（三十）加強監管隊伍建設。各級住房城鄉建設主管部門要加強建筑市場監管隊伍建設，充實監管人員，落實必要的工作條件和經費。上級住房城鄉建設主管部門要加強對基層建筑市場監管工作的指導，針對突出問題組織專題調研，強化對基層監管人員的業務培訓和工作監督，提高基層建筑市場監管工作對政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強對建筑市場執法情況的檢查，對有法不依、執法不嚴、違法不究的單位和人員，要依法追究責任。

（三十一）促進行業發展。各地要督促企業落實“綠色建筑、節能減排”要求，推動企業技術進步，提升企業自主創新能力，鼓勵企業開發具有自主知識產權的專利和專有技術，鼓勵企業制定具有自身特點的技術標準和工法，提高大型現代化機械設備裝備能力，增強企業的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎設施建設中推行工程總承包，引導大型設計、施工企業發展成為具有設計、采購、施工管理等全過程服務能力的龍頭企業，全面提升建筑企業的技術與管理水平，促進建筑業健康發展。