第一篇:住房和城鄉(xiāng)建設部關于貫徹落實國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》通知
住房和城鄉(xiāng)建設部關于貫徹落實國務院辦公廳《關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》的通知
各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設廳,北京市住房城鄉(xiāng)建設委、市政市容委、規(guī)劃委,天津市城鄉(xiāng)建設委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局,上海市城鄉(xiāng)建設和管理委、規(guī)劃和國土資源管理局、住房保障和房屋管理局,重慶市城鄉(xiāng)建設委、市政管理委、規(guī)劃局、國土資源和房屋管理局,新疆生產(chǎn)建設兵團建設局:
為貫徹落實《國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見》(國辦發(fā)〔2015〕41號,以下簡稱《指導意見》),加快高速寬帶網(wǎng)絡建設,充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡在經(jīng)濟社會發(fā)展中的戰(zhàn)略性、基礎性作用,現(xiàn)就進一步加強寬帶基礎設施規(guī)劃建設管理的有關事項通知如下:
一、提高認識,落實好《指導意見》提出的各項任務
黨中央、國務院高度重視寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設,2013年國務院印發(fā)了《“寬帶中國”戰(zhàn)略及實施方案》(國發(fā)〔2013〕31號),日前,國務院辦公廳又進一步印發(fā)了《指導意見》,就加快寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設、大幅提高網(wǎng)絡速率等有關事項,細化了政策、明確了要求,并確定了重點任務分工。其中,涉及住房城鄉(xiāng)建設系統(tǒng)的重點任務包括:加強寬帶網(wǎng)絡設施的規(guī)劃建設管理,加大光纖到戶國家標準的實施監(jiān)督檢查力度,支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造。各地要高度重視,統(tǒng)一思想、提高認識,認真落實黨中央、國務院的戰(zhàn)略部署,按照《指導意見》確定的任務和要求,切實履行職責,明確工作分工,突出工作重點,與有關部門密切配合,形成合力,嚴格落實有關方針政策、法律法規(guī)和標準規(guī)范,加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設。
二、加強規(guī)劃管理,保障寬帶網(wǎng)絡建設通行
(一)在規(guī)劃編制中明確要求。編制城市總體規(guī)劃時,要統(tǒng)籌城市工程管線規(guī)劃,合理安排通信設施布局;編制控制性詳細規(guī)劃時,要明確通信基礎設施用地位置和規(guī)模;編制道路交通、地下管線綜合等專項規(guī)劃時,要同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施內(nèi)容。
(二)加強對規(guī)劃實施的指導和監(jiān)督。審查審批建設項目方案時,應嚴格落實控制性詳細規(guī)劃中對通信基礎設施的規(guī)劃設計要求,依法依規(guī)辦理相關手續(xù)。
(三)將通信設施納入城市地下綜合管廊。編制城市地下綜合管廊工程規(guī)劃時,應根據(jù)《城市地下綜合管廊工程規(guī)劃編制指引》(建城[2015]70號)和國家標準《城市綜合管廊工程技術規(guī)范》GB50838的相關要求,在城市地下綜合管廊工程規(guī)劃建設中,同步安排通信光纜等寬帶網(wǎng)絡設施。
三、進一步加大光纖到戶國家標準的實施監(jiān)督力度,規(guī)范光纖到戶建設行為
(一)落實光纖到戶工程設施建設,保障用戶自由選擇權。對2013年4月1日后簽訂建設工程設計合同的新建住宅區(qū)和住宅建筑,建設單位必須按照《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程設計規(guī)范》GB50846和《住宅區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施工程施工及驗收規(guī)范》GB50847(以下簡稱光纖到戶國家標準)的要求,同步建設小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設施,并滿足多家電信運營企業(yè)共享使用的要求。
(二)加強設計把控,強化施工圖審查。設計單位應根據(jù)光纖到戶國家標準的要求,進行住宅區(qū)和住宅建筑通信配套設施的設計,并應達到設計深度要求;施工圖設計文件審查機構應對涉及光纖到戶國家標準的內(nèi)容進行設計審查,不符合強制性標準要求的,不得通過施工圖設計文件審查。
(三)加大監(jiān)督檢查力度,強化光纖到戶國家標準的貫徹實施。將光纖到戶國家標準執(zhí)行情況納入住宅建筑工程全過程監(jiān)督管理,保障光纖到戶通信設施與住宅區(qū)及住宅建筑同步施工、同時驗收,對不符合強制性標準規(guī)定的,不得通過驗收,并不得投入使用。開展光纖到戶國家標準實施情況的專項檢查,全面掌握光纖到戶國家標準的實施情況,對違反強制性標準的,依據(jù)有關法律法規(guī)對有關責任單位和責任人進行處罰。
四、積極創(chuàng)造條件,加快現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖到戶改造
(一)支持光纖到戶改造。要廣泛宣傳光纖到戶的有關政策要求,引導業(yè)主和物業(yè)服務單位為住宅小區(qū)及其他住宅建筑光纖到戶改造提供條件和支持,對違規(guī)收費要堅決清理整治。現(xiàn)有住宅小區(qū)物業(yè)服務單位未經(jīng)業(yè)主授權不得與任何企業(yè)簽訂壟斷性協(xié)議,不得收取不合理費用。
(二)將光纖到戶改造納入小區(qū)整改內(nèi)容。在住宅小區(qū)整治改造時,要將光纖到戶改造納入其中,監(jiān)督指導物業(yè)服務單位在尊重業(yè)主共同意愿的前提下,協(xié)助和配合有關單位開展現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造,不得無故阻礙通信設施建設。
(三)嚴格執(zhí)行補償標準。要全面落實《國有土地上房屋征收與補償條例》,嚴格界定公共利益的范圍,堅持政府是房屋征收與補償工作的主體;對納入房屋征收范圍的寬帶網(wǎng)絡設施,各地區(qū)要嚴格按照相關法律法規(guī)規(guī)定進行補償安置,不得損害公共利益,也不得侵害寬帶網(wǎng)絡設施所有權人的合法利益。
第二篇:國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見(國辦發(fā)【2015】41號)
國務院辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設
推進網(wǎng)絡提速降費的指導意見
國辦發(fā)〔2015〕41號
各省、自治區(qū)、直轄市人民政府,國務院各部委、各直屬機構:
寬帶網(wǎng)絡是國家戰(zhàn)略性公共基礎設施,建設高速暢通、覆蓋城鄉(xiāng)、質(zhì)優(yōu)價廉、服務便捷的寬帶網(wǎng)絡基礎設施和服務體系一舉多得,既有利于壯大信息消費、拉動有效投資,促進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展,又可以降低創(chuàng)業(yè)成本,為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐,對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。近年來,隨著“寬帶中國”戰(zhàn)略的啟動實施和持續(xù)推進,我國寬帶發(fā)展水平有了顯著提升,但仍與人民群眾的需求和用戶期望差距較大,網(wǎng)絡速率相對國際先進水平仍然較低,人均網(wǎng)費支出占收入的比重仍然較高,城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡,服務質(zhì)量有待改善。黨中央、國務院對此高度重視,要求加快推進寬帶網(wǎng)絡基礎設施建設,進一步提速降費,提升服務水平。經(jīng)國務院同意,現(xiàn)就有關工作提出以下意見:
一、加快基礎設施建設,大幅提高網(wǎng)絡速率
(一)加快高速寬帶網(wǎng)絡建設。加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和第四代移動通信(4G)網(wǎng)絡建設,2015年網(wǎng)絡建設投資超過4300億元,2016—2017年累計投資不低于7000億元。推進光纖到戶進程,2015年完成4.5萬個銅纜接入小區(qū)的光纖化改造,新建光纖到戶家庭超過8000萬戶。完善電信普遍服務,開展寬帶鄉(xiāng)村工程,加大農(nóng)村和中西部地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設力度,2015年新增1.4萬個行政村通寬帶,在1萬個行政村實施光纖到村建設,著力縮小“數(shù)字鴻溝”。擴大移動通信覆蓋范圍,鼓勵移動用戶向4G遷移,提升移動寬帶速率。
到2015年底,全國設區(qū)市城區(qū)和部分有條件的非設區(qū)市城區(qū)80%以上家庭具備100Mbps(兆比特每秒)光纖接入能力,50%以上設區(qū)市城區(qū)實現(xiàn)全光纖網(wǎng)絡覆蓋;直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps,其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到10Mbps,鼓勵有條件的地區(qū)推廣50Mbps、100Mbps等高帶寬接入服務;95%以上的行政村通固定或移動寬帶。建成4G基站超過130萬個,實現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上地區(qū)網(wǎng)絡深度覆蓋,4G用戶超過3億戶。
到2017年底,全國所有設區(qū)市城區(qū)和大部分非設區(qū)市城區(qū)家庭具備100Mbps光纖接入能力,直轄市、省會城市等主要城市寬帶用戶平均接入速率超過30Mbps,基本達到2015年發(fā)達國家平均水平,其他設區(qū)市城區(qū)和非設區(qū)市城區(qū)寬帶用戶平均接入速率達到20Mbps;80%以上的行政村實現(xiàn)光纖到村,農(nóng)村寬帶家庭普及率大幅提升;4G網(wǎng)絡全面覆蓋城市和農(nóng)村,移動寬帶人口普及率接近中等發(fā)達國家水平。
(二)提升骨干網(wǎng)絡容量和網(wǎng)間互通能力。適度超前建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng),持續(xù)提升骨干傳輸網(wǎng)絡容量。優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結構,大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,2015年擴容600Gbps(吉比特每秒)。加大中央預算內(nèi)投資,加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容,全面提升國際互聯(lián)帶寬和流量轉接能力。
(三)加強應用基礎設施建設。加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡向大容量、廣覆蓋、智能化演進,不斷增強網(wǎng)絡流量承載和分發(fā)能力。加大支持力度,促進向下一代互聯(lián)網(wǎng)演進升級。提升網(wǎng)站服務能力,增加主要業(yè)務應用帶寬配置,實現(xiàn)互聯(lián)網(wǎng)信源高速接入、網(wǎng)絡流量高效疏通,促進應用基礎設施與骨干網(wǎng)絡協(xié)同發(fā)展,持續(xù)改善用戶上網(wǎng)體驗。
(四)深入推進電信基礎設施共建共享。創(chuàng)新電信基礎設施建設管理方式,加快推進集中統(tǒng)一建設和專業(yè)化運營,全力保障4G網(wǎng)絡建設進度,促進鐵塔等電信基礎設施資源整合共享,提高效率和效益,避免重復建設。全面推進“三網(wǎng)融合”,2015年底前將實施范圍擴大到全國。
二、有效降低網(wǎng)絡資費,持續(xù)提升服務水平
(五)推動電信企業(yè)降低網(wǎng)費。電信企業(yè)要增強服務能力,多措并舉,實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降。鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任,在網(wǎng)費明顯偏高的城市開展寬帶免費提速和降價活動,將具備網(wǎng)絡條件的4Mbps以下銅纜用戶接入速率免費提升到4Mbps—8Mbps,下調(diào)百兆光纖接入網(wǎng)費,更多讓利于民。引導和推動電信企業(yè)通過定向流量優(yōu)惠、閑時流量贈送等多種方式降低流量資費水平,提升性價比。鼓勵電信企業(yè)推出流量不清零、流量轉贈、套餐匹配等服務,指導電信企業(yè)完善流量提醒服務,讓廣大用戶用得安心、實惠。鼓勵電信企業(yè)向社會發(fā)布網(wǎng)絡提速降費方案計劃,并進一步完善具體辦法。
(六)提高電信企業(yè)運營效率。建立健全電信企業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)、廣電企業(yè)、信息內(nèi)容供應商等市場主體間的合作和公平競爭機制,促進專業(yè)化分工合作,探索產(chǎn)業(yè)鏈互利共贏發(fā)展模式。推動電信企業(yè)加大管理機制創(chuàng)新力度,深化改革、強化管理、加快轉型、增強活力,抓住“互聯(lián)網(wǎng)+”、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)等發(fā)展機遇,積極開展技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,豐富業(yè)務品種,提高服務質(zhì)量,加快培育新的利潤增長點。
(七)有序開放電信市場。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,推動形成多種主體相互競爭、優(yōu)勢互補、共同發(fā)展的市場格局,通過有序競爭持續(xù)促進提升寬帶服務質(zhì)量和降低資費水平。寬帶接入業(yè)務開放試點企業(yè)2015年底前超過100家,帶動民間資本投資超過100億元,試點城市由16個增加到30個以上,2017年試點城市范圍擴大到全國各地區(qū)。繼續(xù)推進移動通信轉售業(yè)務開放試點,2016年實現(xiàn)全面開放。充分發(fā)揮通信網(wǎng)和有線電視網(wǎng)信息基礎設施的作用,加快全國有線電視網(wǎng)整合,推動基礎信息網(wǎng)絡平等互聯(lián),盡快提升網(wǎng)絡能力,為消費者提供高速優(yōu)質(zhì)服務。
(八)加強電信市場監(jiān)管。加強電信監(jiān)管隊伍建設,進一步維護好寬帶市場競爭秩序。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管,嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違法違規(guī)行為,規(guī)范市場秩序。加強互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)通信質(zhì)量監(jiān)管,保障網(wǎng)間互聯(lián)暢通。加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度,加快網(wǎng)絡信息安全配套工程建設。加快建設對木馬和僵尸病毒、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序的監(jiān)測和處置等技術手段,建立完善移動互聯(lián)網(wǎng)應用程序安全管理機制,營造安全可靠的網(wǎng)絡運行環(huán)境。
(九)提升公共服務水平。深入推進實施信息惠民等工程,建立公共信息服務平臺,推進教育、醫(yī)療優(yōu)質(zhì)資源共享,普及應用居民健康卡,加快就業(yè)等信息實現(xiàn)全國聯(lián)網(wǎng),充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡提速降費提升公共服務水平與擴大應用推動網(wǎng)絡建設發(fā)展的相互促進作用。
三、完善配套支持政策,強化組織落實
(十)推進簡政放權。對通信建設資質(zhì)資格審批等已經(jīng)取消或下放的相關行政許可事項和非行政許可審批事項,各有關部門要加強督促檢查,確保落實到位。要進一步改進行政審批工作,簡化申報材料要求,努力為企業(yè)經(jīng)營活動創(chuàng)造便利條件。要堅持放管結合,強化事中事后監(jiān)管,積極推進電子政務和政務公開,加快實現(xiàn)網(wǎng)上申請、受理、審核流轉、公示審批結果等,著力提升工作效率,不斷提高服務能力和管理水平,切實減輕企業(yè)負擔,充分激發(fā)市場活力。
(十一)完善配套支持政策。工業(yè)和信息化部、發(fā)展改革委、財政部等要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務補償機制,加快農(nóng)村寬帶基礎設施建設。結合無線電頻率占用費統(tǒng)籌使用,發(fā)揮中央財政資金引導作用,持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護,推進電信普遍服務工作。利用中央預算內(nèi)投資,結合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略,支持基礎薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA設施升級改造。金融部門要加大融資支持,對重大項目投資給予有效貸款支持。國資委要統(tǒng)籌考慮寬帶網(wǎng)絡作為戰(zhàn)略性公共基礎設施的定位,優(yōu)化完善基礎電信企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核體系。環(huán)保部門要進一步優(yōu)化通信基站環(huán)境監(jiān)管機制,加快環(huán)評進度。各地要對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持并加強對政策落實情況的考核。鼓勵有條件的地方對眾創(chuàng)空間的寬帶網(wǎng)絡給予適當補貼。
(十二)完善寬帶網(wǎng)絡標準。工業(yè)和信息化部要抓緊完善網(wǎng)絡速率監(jiān)測標準、電信服務質(zhì)量標準等并抓好組織實施,加快建設“寬帶中國”地圖及網(wǎng)速監(jiān)測平臺,發(fā)布各地、各企業(yè)寬帶速率權威信息,促進企業(yè)有序競爭,接受用戶監(jiān)督。住房城鄉(xiāng)建設部、工業(yè)和信息化部要加大對光纖到戶國家標準的組織實施和監(jiān)督檢查力度,確保執(zhí)行到位。
(十三)全面保障寬帶網(wǎng)絡建設通行。各地要在經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城市地下綜合管廊建設規(guī)劃等綜合性和專項規(guī)劃中,同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施建設內(nèi)容。市政設施和政府機關、企事業(yè)單位、公共機構等所屬公共設施,應向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施建設開放,并提供通行便利,保障公平進入,禁止巧立名目收取進場費、協(xié)調(diào)費、分攤費等不合理費用。積極探索通過推動地方性法規(guī)建設,進一步明確寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性公共基礎設施屬性,切實保障寬帶網(wǎng)絡基礎設施的建設通行權。
(十四)規(guī)范通信建設行為。各地要進一步完善新建住宅小區(qū)和住宅建筑內(nèi)光纖到戶通信設施規(guī)劃建設和驗收備案等工作機制,嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準規(guī)范,落實小區(qū)紅線內(nèi)通信管道等配套設施建設。支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造,禁止任何機構和個人無故阻礙通信設施建設或收取不合理費用,切實保障用戶的公平選擇權。對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的寬帶網(wǎng)絡設施遷移或毀損,嚴格按照有關標準予以補償。
各地區(qū)、各有關部門要充分認識加快寬帶網(wǎng)絡提速降費工作的重要意義,把思想和行動統(tǒng)一到黨中央、國務院決策部署上來,按照本意見要求,加強組織領導,明確工作責任,切實落實好各項任務措施。充分發(fā)揮“寬帶中國”戰(zhàn)略實施部際協(xié)調(diào)小組作用,各有關部門要按照職責分工,加強協(xié)調(diào)配合,形成工作合力,共同推進寬帶網(wǎng)絡提速降費,積極制定實施財稅、土地、建設、環(huán)評、企業(yè)經(jīng)營業(yè)績考核等方面支持政策。工業(yè)和信息化部要加強與相關部門的協(xié)調(diào),做好統(tǒng)籌推動和督促檢查,每年向社會公布全國和各地區(qū)實施情況,接受社會監(jiān)督,重大情況及時報國務院。
國務院辦公廳
2015年5月16日
第三篇:《關于加快xx高速寬帶網(wǎng)絡建設 推進xx網(wǎng)絡提速降費的指導意見》的解讀
一、如何理解《指導意見》的意義?
答:《指導意見》的印發(fā)充分體現(xiàn)了黨中央、國務院對我國寬帶發(fā)展的高度重視。在我國經(jīng)濟發(fā)展進入新常態(tài)的形勢下,充分發(fā)揮寬帶網(wǎng)絡的戰(zhàn)略性基礎設施作用,加快建設高速寬帶網(wǎng)絡、推進網(wǎng)絡提速降費是一項利當前、惠長遠的戰(zhàn)略性舉措,對于穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結構、惠民生具有重要意義。具體來說,一方面有利于壯大信息消費、拉動有效投資,促進工業(yè)化、信息化、新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展;另一方面,有利于降低創(chuàng)業(yè)成本,為打造大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新和增加公共產(chǎn)品、公共服務“雙引擎”,推動“互聯(lián)網(wǎng)+”發(fā)展提供有力支撐。
《指導意見》明確提出了高速寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展的目標,針對當前我國寬帶發(fā)展存在的主要問題提出了有效舉措,將有力促進我國寬帶網(wǎng)絡水平的躍升和資費水平的下降,普惠民生。
二、關于“提網(wǎng)速”,《指導意見》中有哪些針對性措施?
答:提升網(wǎng)速是一個系統(tǒng)性工程,需要多措并舉、綜合施策、持之以恒地予以推進。《指導意見》提出要加大網(wǎng)絡建設投入,到2017年投資不低于 1.1萬億元,并針對影響用戶網(wǎng)速體驗的各環(huán)節(jié)提出了具體措施:一是加快推進全光纖網(wǎng)絡城市和4G網(wǎng)絡建設;二是建設高速大容量光通信傳輸系統(tǒng);三是優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結構,大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬;四是加大中央預算內(nèi)投資,加快互聯(lián)網(wǎng)國際出入口帶寬擴容;五是加快推動內(nèi)容分發(fā)網(wǎng)絡發(fā)展;六是提升網(wǎng)站服務能力;七是深入推進電信基礎設施共建共享,全力保障4G網(wǎng)絡建設進度。
三、關于“降網(wǎng)費”,《指導意見》中有哪些針對性措施?
答:降網(wǎng)費要充分發(fā)揮企業(yè)的市場主體作用,更好發(fā)揮政府的引導推動作用,《指導意見》從企業(yè)和政府兩個層面提出了措施。在企業(yè)層面,《指導意見》提出鼓勵電信企業(yè)積極承擔社會責任,通過加強技術創(chuàng)新、提高運營效率、增強服務能力,多措并舉實現(xiàn)網(wǎng)絡資費合理下降,更多讓利于民。在政府層面,《指導意見》提出要簡政放權,有序開放電信市場,通過市場競爭促進服務水平的提升和資費水平的下降。《指導意見》還提出了寬帶接入市場和移動通信轉售業(yè)務開放的時間表:2015年底,寬帶接入業(yè)務試點企業(yè)將超過100家,試點城市將由16個擴大到30個以上,2017年試點城市范圍擴大到全國;移動通信轉售業(yè)務到2016年實現(xiàn)全面開放。
四、城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡是我國寬帶發(fā)展面臨的突出問題之一,對此《指導意見》有何舉措?
答:當前我國寬帶發(fā)展中城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展不平衡問題突出,由于農(nóng)村及偏遠地區(qū)建設成本高、收益低,存在嚴重的市場失靈,寬帶發(fā)展滯后,農(nóng)村的固定寬帶家庭普及率比城市地區(qū)低約40個百分點,中西部地區(qū)的寬帶家庭普及率也遠低于東部地區(qū)。針對這一問題,《指導意見》明確提出要加快完善以寬帶為重點內(nèi)容的電信普遍服務補償機制,著力縮小“數(shù)字鴻溝”。發(fā)揮中央財政資金引導作用,充分調(diào)動地方和企業(yè)的積極性,持續(xù)支持農(nóng)村及偏遠地區(qū)寬帶網(wǎng)絡建設和運行維護,推進電信普遍服務工作。利用中央預算內(nèi)投資,結合新型城鎮(zhèn)化、“一帶一路”、長江經(jīng)濟帶等國家戰(zhàn)略,支持基礎薄弱區(qū)域?qū)拵ЩA設施升級改造。
五、地方政府在寬帶建設過程中承擔的責任是什么?《指導意見》提出了哪些要求?
答:無論是國家的相關戰(zhàn)略還是中央政府各有關部門出臺的政策都要依靠地方落地執(zhí)行,各地政府的核心作用在于營造良好的寬帶建設發(fā)展政策環(huán)境,目前一些地方已經(jīng)通過出臺地方法規(guī)政策等多種舉措解決寬帶網(wǎng)絡建設發(fā)展中的問題。同時,從長遠看,寬帶基礎設施水平的提升也將有力支撐當?shù)氐慕?jīng)濟社會發(fā)展。當前寬帶建設中仍普遍存在的進場難、進場貴等問題若不能有效解決,必將影響網(wǎng)絡的建設成本和網(wǎng)絡質(zhì)量,最終還是會降低用戶體驗,增加相應支出。
《指導意見》對地方政府提出了三方面要求:一是對基礎電信企業(yè)在融資、用電、選址、征地、小區(qū)進入等各方面給予支持。二是全面保障寬帶網(wǎng)絡建設通行。包括要在各類地方規(guī)劃中同步安排通信光纜、管道、基站、機房等寬帶網(wǎng)絡設施建設;公共設施應向?qū)拵ЬW(wǎng)絡設施建設開放,禁止巧立名目收取不合理費用;要探索通過地方法規(guī)保障寬帶網(wǎng)絡建設通行權等。三是規(guī)范通信建設行為。包括嚴格執(zhí)行光纖到戶國家標準,支持現(xiàn)有住宅小區(qū)光纖改造,對因征地拆遷、城鄉(xiāng)建設等造成的寬帶網(wǎng)絡設施遷移或毀損,嚴格按照有關標準予以補償?shù)取?/p>
六、工業(yè)和信息化部在落實《指導意見》方面有哪些舉措?
答:工業(yè)和信息化部將從以下幾個方面做好《指導意見》的落實工作:一是推動企業(yè)做好網(wǎng)絡規(guī)劃、投資計劃等工作,督促企業(yè)落實網(wǎng)絡建設投資,加快全光網(wǎng)絡城市和4G網(wǎng)絡建設。引導企業(yè)圍繞經(jīng)濟社會發(fā)展需求和用戶關切,制訂并落實提速降費的各項措施,確保相關工作取得實效。二是切實做好電信和互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)監(jiān)管以及消費者權益保護。加強資費行為監(jiān)管和寬帶接入服務監(jiān)管,嚴厲打擊價格違法行為以及虛假宣傳、非法網(wǎng)站和應用程序竊取用戶流量等損害消費者合法權益的違規(guī)行為,加大網(wǎng)絡數(shù)據(jù)和用戶信息保護力度,營造安全可靠的上網(wǎng)環(huán)境。三是不斷提升互聯(lián)互通質(zhì)量,優(yōu)化互聯(lián)網(wǎng)骨干網(wǎng)絡結構,大幅增加網(wǎng)間互聯(lián)帶寬,2015年要擴容600Gbps。四是有序開放電信市場,促進市場公平競爭。充分發(fā)揮民間資本的創(chuàng)新活力,在寬帶接入業(yè)務和移動通信轉售業(yè)務方面,繼續(xù)加大試點力度,通過競爭促進寬帶服務質(zhì)量的提升和資費水平的進一步下降。同時要落實好光纖到戶國家強標,保障用戶公平選擇權。加強網(wǎng)速監(jiān)測、信息公布等,打擊假帶寬,切實保障用戶知情權。此外,工業(yè)和信息化部還將按照《指導意見》要求,加強與相關部門的協(xié)調(diào),會同有關部門推動各項支持政策細化實施,加強對地方政策落實情況的督導檢查,確保《指導意見》全面落地,有效貫徹落實。
第四篇:湖南省人民政府辦公廳關于加快高速寬帶網(wǎng)絡建設的意見-地方規(guī)范性文件
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