第一篇：2014年3月3日住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作的指導(dǎo)意見

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工

作的指導(dǎo)意見

國務(wù)院有關(guān)部門，各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建交委、規(guī)委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局，有關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，有關(guān)單位：

為進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作，推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)全面有效實(shí)施，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)在落實(shí)國家方針政策、保證工程質(zhì)量安全、維護(hù)人民群眾利益等方面的引導(dǎo)約束作用，提出以下意見。

一、推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施

按照國家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的決策部署，圍繞經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、節(jié)能減排、保障民生等重點(diǎn)領(lǐng)域，明確本行業(yè)、本地區(qū)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的重點(diǎn)目標(biāo)和任務(wù)。借鑒高強(qiáng)鋼筋推廣應(yīng)用、無障礙環(huán)境建設(shè)等經(jīng)驗(yàn)做法，標(biāo)準(zhǔn)先行，加強(qiáng)政策引導(dǎo)、技術(shù)服務(wù)、督促協(xié)調(diào)，建立部門合作、專家支撐、上下聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制，充分發(fā)揮重點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的試點(diǎn)、示范和引領(lǐng)作用。

二、完善強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查機(jī)制

按照《實(shí)施工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督規(guī)定》（建設(shè)部令第81號(hào)），建立工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)和相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)共同參與、協(xié)同配合的工作機(jī)制，以強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)為重點(diǎn)，制定

年度監(jiān)督檢查計(jì)劃，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況專項(xiàng)檢查或抽查，依法對(duì)違反強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的行為進(jìn)行處罰，及時(shí)通報(bào)監(jiān)督檢查結(jié)果，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)監(jiān)督檢查工作常態(tài)化。

三、建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋機(jī)制

暢通標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施信息反饋渠道，廣泛收集建設(shè)活動(dòng)各方責(zé)任主體、相關(guān)監(jiān)管機(jī)構(gòu)和社會(huì)公眾對(duì)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的意見、建議，及時(shí)進(jìn)行分類整理，提出處理意見。對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)咨詢解釋的，由相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的解釋單位處理。對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)貫徹執(zhí)行的，由相關(guān)監(jiān)督機(jī)構(gòu)處理。對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容調(diào)整或制訂、修訂的，由相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)部門處理。處理結(jié)果要及時(shí)反饋。要定期開展綜合分析，重點(diǎn)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)制定提出建議，形成標(biāo)準(zhǔn)制定、實(shí)施和監(jiān)督的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。

四、加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢工作

按照“誰批準(zhǔn)，誰解釋”的原則，完善標(biāo)準(zhǔn)解釋咨詢程序，規(guī)范本地區(qū)、本行業(yè)批準(zhǔn)標(biāo)準(zhǔn)的解釋咨詢管理。對(duì)涉及標(biāo)準(zhǔn)具體技術(shù)內(nèi)容的解釋，可由主編單位或技術(shù)依托單位負(fù)責(zé)。對(duì)涉及強(qiáng)制性條文或標(biāo)準(zhǔn)最終解釋，由標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門負(fù)責(zé)，也可指定有關(guān)單位負(fù)責(zé)，解釋內(nèi)容應(yīng)經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)批準(zhǔn)部門審定。按照政務(wù)信息公開要求，及時(shí)公開標(biāo)準(zhǔn)的批準(zhǔn)發(fā)布、出版發(fā)行和強(qiáng)制性條文內(nèi)容等信息，拓展標(biāo)準(zhǔn)咨詢服務(wù)手段，提高標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督的服務(wù)水平。

五、推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息化工作

在有條件的地區(qū)或行業(yè)，開展標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督信息化工作試點(diǎn)，利用信息化手段，在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施過程和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，探索

標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施的達(dá)標(biāo)判斷、實(shí)時(shí)監(jiān)控、責(zé)任綁定和追溯。將各方責(zé)任主體執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)情況記入單位和個(gè)人誠信檔案，作為評(píng)定個(gè)人和企業(yè)（單位）從事工程建設(shè)活動(dòng)誠信的重要依據(jù)。

六、加大標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)力度

加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫培訓(xùn)工作，制定年度宣貫培訓(xùn)計(jì)劃，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)主編單位和技術(shù)依托單位的主渠道作用，采取宣貫會(huì)、培訓(xùn)班、遠(yuǎn)程教育等形式，積極開展標(biāo)準(zhǔn)的宣貫培訓(xùn)。將標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)納入執(zhí)業(yè)人員繼續(xù)教育和專業(yè)人員崗位教育范疇，提高工程技術(shù)人員、管理人員實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的水平。利用報(bào)刊、電視、網(wǎng)絡(luò)等途徑，擴(kuò)大標(biāo)準(zhǔn)化知識(shí)宣傳，增強(qiáng)全社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)。

七、規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)備案管理

按照《工程建設(shè)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)管理辦法》和《工程建設(shè)地方標(biāo)準(zhǔn)化工作管理規(guī)定》，落實(shí)備案程序和要求，含有強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布前向住房城鄉(xiāng)建設(shè)部申請(qǐng)備案，不含強(qiáng)制性條文的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)在批準(zhǔn)發(fā)布30日內(nèi)備案，備案標(biāo)準(zhǔn)名稱及備案號(hào)應(yīng)面向社會(huì)公開。積極開展工程建設(shè)企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)備案試點(diǎn)，充分發(fā)揮企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)在工程建設(shè)活動(dòng)中的積極作用。

八、逐步建立標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施情況評(píng)估制度

按照標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施評(píng)價(jià)規(guī)范的要求，在節(jié)能減排、工程質(zhì)量安全、環(huán)境保護(hù)等重點(diǎn)領(lǐng)域，對(duì)已實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)的先進(jìn)性、科學(xué)性、協(xié)調(diào)性和可操作性開展評(píng)估。以政府投資工程為重點(diǎn)，對(duì)工程項(xiàng)目執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)的全面、有效和準(zhǔn)確程度開展評(píng)估。選擇有條件的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工等企業(yè)，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、標(biāo)準(zhǔn)培訓(xùn)及實(shí)施管理等企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化工作情況開展評(píng)估。

九、加強(qiáng)施工現(xiàn)場標(biāo)準(zhǔn)員管理

按照《關(guān)于貫徹實(shí)施住房和城鄉(xiāng)建設(shè)領(lǐng)域現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的意見》和《建筑與市政工程施工現(xiàn)場專業(yè)人員職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)》相關(guān)要求，開展標(biāo)準(zhǔn)員崗位培訓(xùn)，規(guī)范考核評(píng)價(jià)和證書管理。落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)員崗位職責(zé)，積極推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)員崗位設(shè)置，構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)員繼續(xù)教育、監(jiān)督管理等制度，充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)員在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施、監(jiān)督檢查、信息收集和反饋等方面的作用。各地、各部門應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步健全工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)，強(qiáng)化其在標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督工作中的指導(dǎo)、推進(jìn)、協(xié)調(diào)、服務(wù)職責(zé)，積極發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化協(xié)會(huì)、技術(shù)委員會(huì)、編制組及專家的作用，利用各類媒體，加強(qiáng)輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督，全面提升工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施監(jiān)督水平。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

2014年3月3日

第二篇：住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部印發(fā)關(guān)于

進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見的通知

建城〔2013〕73號(hào)

各省、自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳，北京市園林綠化局，上海市綠化和市容管理局，天津市市容和園林管理委員會(huì)，重慶市園林事業(yè)管理局，新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，改善城市人居環(huán)境，正確把握公園發(fā)展方向，切實(shí)抓好公園建設(shè)管理，我部制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見》，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹執(zhí)行。

各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要對(duì)照本意見組織開展專項(xiàng)檢查，就公園運(yùn)營管理中存在的出租公園房屋及設(shè)施設(shè)備給私人經(jīng)營，違規(guī)建立為少數(shù)人服務(wù)的餐館、會(huì)所、茶樓等的類型、數(shù)量（面積）、發(fā)生時(shí)間、發(fā)生經(jīng)過等情況進(jìn)行匯總，提出處理意見，責(zé)令限期整改，并在2013年9月1日前將專項(xiàng)檢查結(jié)果和整改方案報(bào)我部。我部將對(duì)各地專項(xiàng)檢查情況實(shí)施跟蹤督查，并將侵占公園用地、在公園內(nèi)搞違規(guī)建設(shè)和非法經(jīng)營、移植大樹古樹、舉辦動(dòng)物表演等納入國家園林城市、國家生態(tài)園林城市、中國人居環(huán)境獎(jiǎng)考核和復(fù)查的重要內(nèi)容。對(duì)經(jīng)核查確實(shí)存在問題的公園，責(zé)令其限期整改；對(duì)不進(jìn)行整改或在限期內(nèi)整改不合格的公園，將通報(bào)批評(píng)，并暫停其所在城市相關(guān)申報(bào)和評(píng)審資格；對(duì)已獲相關(guān)命名的城市，我部將視情況責(zé)令其限期整改，直至撤銷稱號(hào)。

執(zhí)行中有何問題和建議，請(qǐng)及時(shí)反饋我部城市建設(shè)司。

聯(lián)系電話：010-58934023 傳真：010-58934690

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部2013年5月3日

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理的意見

為適應(yīng)城鎮(zhèn)化快速發(fā)展需要，切實(shí)滿足人民群眾休閑、娛樂、健身等生活需要，切實(shí)改善人居生態(tài)環(huán)境，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)公園建設(shè)管理提出以下意見：

一、正確認(rèn)識(shí)公園建設(shè)管理工作的重要性和緊迫性

公園是與群眾日常生活息息相關(guān)的公共服務(wù)產(chǎn)品，是供民眾公平享受的綠色福利，是公眾游覽、休憩、娛樂、健身、交友、學(xué)習(xí)以及舉辦相關(guān)文化教育活動(dòng)的公共場所，是城市綠地系統(tǒng)的核心組成部分，承載著改善生態(tài)、美化環(huán)境、休閑游憩、健身娛樂、傳承文化、保護(hù)資源、科普教育、防災(zāi)避險(xiǎn)等重要功能。

隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷加快，公園事業(yè)面臨著新的挑戰(zhàn)：一是隨著人們生活水平的提高，市民群眾對(duì)公園的數(shù)量、內(nèi)涵、品質(zhì)、功能、開放時(shí)間與服務(wù)質(zhì)量等方面需求不斷提高；二是隨著社會(huì)老齡化速度的加快、市民群眾休閑需求的增加以及公園的免費(fèi)開放，公園游客量急速增長，節(jié)假日更是人流劇增，公園的安全、服務(wù)、維護(hù)等方面壓力不斷加大；三是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展對(duì)公園類型、布局、設(shè)計(jì)、建設(shè)、管理等方面提出了新的要求；四是城市道路拓寬、地鐵修建、房地產(chǎn)開發(fā)以及“以園養(yǎng)園”等變相經(jīng)營對(duì)公園的用地范圍、公益屬性及健康發(fā)展都造成威脅。

各地要站在建設(shè)生態(tài)文明、精神文明和安定和諧社會(huì)的高度，充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)新時(shí)期公園建設(shè)管理的重要性和緊迫性，樹立生態(tài)、低碳、人文、和諧的理念，始終堅(jiān)持公園的公益性發(fā)展方向，切實(shí)抓好公園建設(shè)管理工作。

二、強(qiáng)化公園體系規(guī)劃的編制實(shí)施

各地要在編制或修編城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃時(shí)，本著“生態(tài)、便民、求實(shí)、發(fā)展”的原則，編制城市公園建設(shè)與保護(hù)專項(xiàng)規(guī)劃，構(gòu)建數(shù)量達(dá)標(biāo)、分布均衡、功能完備、品質(zhì)優(yōu)良的公園體系。一是適應(yīng)城市防災(zāi)避險(xiǎn)、歷史人文和自然保護(hù)以及市民群眾多樣化需求，合理規(guī)劃建設(shè)植物園、濕地公園、雕塑公園、體育公園等不同主題的公園，并確保設(shè)區(qū)城市至少有一個(gè)綜合性公園。二是與城市道路、交通、排水、照明、管線等基礎(chǔ)設(shè)施相協(xié)調(diào)，統(tǒng)籌城市防災(zāi)避險(xiǎn)及地下空間合理利用等發(fā)展需求。嚴(yán)格控制公園周邊的開發(fā)建設(shè)，合理設(shè)置自行車停放場地、預(yù)留公交車停靠站點(diǎn)，限制公交車之外的機(jī)動(dòng)車通行，并保障公園內(nèi)交通微循環(huán)與城市綠道綠廊等慢行交通系統(tǒng)有效銜接。三是在保護(hù)、改造提升原有公園的基礎(chǔ)上，按照市民出行300-500米見公園綠地的要求，結(jié)合城鄉(xiāng)環(huán)境整治、城中村改造、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌建設(shè)、棄置地生態(tài)修復(fù)等，加大社區(qū)公園、街頭游園、郊野公園、綠道綠廊等規(guī)劃建設(shè)力度，確保城區(qū)人均公園綠地面積不低于5平方米、公園綠地服務(wù)半徑覆蓋率不低于60%。四是將公園保護(hù)發(fā)展規(guī)劃納入城市綠線和藍(lán)線管理，確保公園用地性質(zhì)及其完整性。

三、加強(qiáng)公園設(shè)計(jì)的科學(xué)引導(dǎo)

各地要牢固樹立以人為本、尊重科學(xué)、順應(yīng)自然、低碳環(huán)保的公園設(shè)計(jì)理念，從設(shè)計(jì)環(huán)節(jié)上引導(dǎo)公園建設(shè)走節(jié)約型、生態(tài)型、功能完善型發(fā)展道路。一是嚴(yán)把設(shè)計(jì)方案審查關(guān)，防止過度設(shè)計(jì)。公園設(shè)計(jì)要嚴(yán)格遵照相關(guān)法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格控制公園內(nèi)建筑物、構(gòu)筑物等配套設(shè)施設(shè)備建設(shè)，保證綠地面積不得少于公園陸地總面積的65%；嚴(yán)格控制游樂設(shè)施的設(shè)置，防止將公園變成游樂場；嚴(yán)格控制大廣場、大草坪、大水面等，杜絕盲目建造雕塑、小品、燈具造景、過度硬化等高價(jià)設(shè)計(jì)和不切實(shí)際的“洋”設(shè)計(jì)。二是以人為本，不斷完善綜合功能。新建公園要切實(shí)保障其文化娛樂、科普教育、健身交友、調(diào)蓄防澇、防災(zāi)避險(xiǎn)等綜合功能，并在公園改造、擴(kuò)建時(shí)不斷完善。三是突出人文內(nèi)涵和地域風(fēng)貌。要有機(jī)融合歷史、文化、藝術(shù)、時(shí)代特征、民族特色、傳統(tǒng)工藝等，突出公園文化藝術(shù)內(nèi)涵和地域特色，避免“千園一面”。四是生態(tài)優(yōu)先、保護(hù)優(yōu)先。要著力保護(hù)自然山體、水體、地形、地貌以及濕地、生物物種等資源和風(fēng)貌，嚴(yán)禁建造偏離資源保護(hù)、雨洪調(diào)蓄等宗旨的人工濕地，嚴(yán)禁盲目挖湖堆山、裁彎取直、筑壩截流、硬質(zhì)駁岸等。五是以植物造景為主，以鄉(xiāng)土植物、適生植物為主，合理配植喬灌草（地被），做到物種多樣、季相豐富、景觀優(yōu)美。

四、嚴(yán)格公園建設(shè)過程的監(jiān)管

各地要在保護(hù)好現(xiàn)有公園的基礎(chǔ)上，有序建設(shè)新公園，合理改造提升、擴(kuò)建老舊公園。

一是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公園項(xiàng)目從招投標(biāo)到竣工驗(yàn)收全過程的專業(yè)化監(jiān)督管理，確保嚴(yán)格遵照規(guī)劃設(shè)計(jì)方案和工藝要求，安全、規(guī)范施工建設(shè)。二是以栽植本地區(qū)苗圃培育的健康、全冠、適齡的苗木為主，堅(jiān)決制止移植古樹名木，嚴(yán)格控制移植樹齡超過50年的大樹；嚴(yán)格控制未經(jīng)試驗(yàn)大量引進(jìn)外來植物；嚴(yán)禁違背自然規(guī)律和生物特性反季節(jié)種植施工、過度密植、過度修剪等。三是加強(qiáng)對(duì)新建、改建、擴(kuò)建公園項(xiàng)目的竣工驗(yàn)收和審計(jì)，對(duì)違反規(guī)劃設(shè)計(jì)方案施工、違規(guī)采購等要嚴(yán)肅查處，對(duì)不符合綠化強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)、未完成工程設(shè)計(jì)內(nèi)容的公園建設(shè)項(xiàng)目，不得出具竣工驗(yàn)收合格報(bào)告。四是切實(shí)加強(qiáng)對(duì)公園建設(shè)項(xiàng)目竣工驗(yàn)收后養(yǎng)護(hù)管理的指導(dǎo)服務(wù)和監(jiān)督檢查。城市園林綠化主管部門要會(huì)同水利、交通、房產(chǎn)等各相關(guān)主管部門和質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，定期發(fā)布公園建設(shè)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、養(yǎng)護(hù)、監(jiān)理單位遵守法律法規(guī)、工程質(zhì)量、誠信等情況，及時(shí)公布違法違規(guī)企業(yè)名單及處罰結(jié)果。五是積極推廣應(yīng)用綠色照明、清潔能源、雨水收集及中水利用、園林垃圾資源化利用等新材料、新工藝、新技術(shù)，不斷提升公園品質(zhì)和功能。

五、深化公園運(yùn)營維護(hù)管理

（一）嚴(yán)格運(yùn)營管理，確保公園公共服務(wù)屬性。

公園是公共資源，要確保公園姓“公”，嚴(yán)禁任何與公園公益性及服務(wù)游人宗旨相違背的經(jīng)營行為。一是嚴(yán)禁在公園內(nèi)設(shè)立為少數(shù)人服務(wù)的會(huì)所、高檔餐館、茶樓等；嚴(yán)禁利用“園中園”等變相經(jīng)營。二是禁止將政府投資建設(shè)的公園資產(chǎn)轉(zhuǎn)由企業(yè)經(jīng)營、將公園作為旅游景點(diǎn)進(jìn)行經(jīng)營開發(fā)。三是嚴(yán)禁違規(guī)增添游樂康體設(shè)施設(shè)備以及將公園內(nèi)亭、臺(tái)、樓、閣等園林建筑以租賃、承包、買斷等形式轉(zhuǎn)交營利性組織或個(gè)人經(jīng)營。

各城市園林綠化主管部門每年至少組織一次全面清理檢查，對(duì)存在違規(guī)行為的公園提出處理意見，責(zé)令限期整改，并將檢查清理情況及時(shí)報(bào)送城市人民政府及省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門應(yīng)及時(shí)將有關(guān)情況報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，并督促整改。

（二）強(qiáng)化綠線管制，保障公園綠地性質(zhì)。

公園綠地是城市綠地系統(tǒng)最核心的組成部分，任何單位和個(gè)人不得侵占。一是禁止以開發(fā)、市政建設(shè)等名義侵占公園綠地。二是禁止出租公園用地，不得以合作、合資或者其他方式，將公園用地改作他用。三是嚴(yán)禁借改造、搬遷等名義將公園遷移到偏遠(yuǎn)位置。經(jīng)過公示、論證并經(jīng)審核同意搬遷的公園，其原址的公園綠地性質(zhì)和服務(wù)功能不得改變。四是嚴(yán)格控制公園周邊可能影響其景觀和功能的建設(shè)項(xiàng)目及公園地下空間的商業(yè)性開發(fā)。市政工程建設(shè)涉及已建成公園的必須采取合理避讓措施；確需臨時(shí)占用的，必須征得城市園林綠化主管部門同意，并按園林綠化主管部門的意見實(shí)施。

（三）加強(qiáng)日常管理，確保公園運(yùn)營安全有序。

公園要建立健全安全管理制度，明確分工，責(zé)任到人。完善突發(fā)事件應(yīng)急處置機(jī)制和安全督查機(jī)制，保障公園內(nèi)各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備安全運(yùn)營。公園內(nèi)舉辦大型活動(dòng)或設(shè)置游樂項(xiàng)目必須首先開展安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，嚴(yán)格審查和公示管理，必要時(shí)需組織論證和聽證。承擔(dān)防災(zāi)避險(xiǎn)功能的公園必須合理設(shè)置防災(zāi)避險(xiǎn)設(shè)施，并確保出現(xiàn)災(zāi)情時(shí)及時(shí)開放、功能完好。

各地公園要切實(shí)加強(qiáng)日常管理，制訂公園管理細(xì)則，明確公園管理人員、服務(wù)人員、游人等的行為準(zhǔn)則，以優(yōu)質(zhì)服務(wù)游人為基本宗旨，倡導(dǎo)文明游園。一要保障公園內(nèi)所有餐飲、展示、娛樂等服務(wù)性設(shè)備設(shè)施都面向公眾開放。二要按功能分區(qū)合理設(shè)置游覽休閑等項(xiàng)目，積極組織開展科普教育、生物多樣性保護(hù)宣傳和文化節(jié)、游園會(huì)、書畫展等文化娛樂活動(dòng)，嚴(yán)禁低級(jí)庸俗的活動(dòng)進(jìn)園。三要加強(qiáng)衛(wèi)生保潔以及公園內(nèi)山體、水體、樹木花草等保護(hù)管理，確保公園水質(zhì)清新、設(shè)施干凈、環(huán)境優(yōu)美。四要加強(qiáng)游園巡查，制止和清除黑導(dǎo)、野泳、野釣、燒烤等行為，杜絕噪聲擾民、商品展銷、游商兜售等。五要加強(qiáng)對(duì)旅游團(tuán)隊(duì)的管理，講解人員須持證上崗，對(duì)歷史名園、遺址保護(hù)公園、植物園、動(dòng)物園、濕地公園等，要實(shí)行專業(yè)化講解。六要嚴(yán)格限制寵物入園（寵物專類公園除外），嚴(yán)禁動(dòng)物表演，嚴(yán)格限制機(jī)動(dòng)車輛入園。

（四）加大管養(yǎng)投入，保障健康永續(xù)發(fā)展。

要本著“三分建設(shè)七分管養(yǎng)”的原則，在切實(shí)加大養(yǎng)護(hù)管理投入的同時(shí)全面推進(jìn)公園管養(yǎng)專業(yè)化、精細(xì)化。一是從實(shí)際出發(fā)，制定公園養(yǎng)護(hù)管理技術(shù)規(guī)范和定額標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，保障公園管養(yǎng)經(jīng)費(fèi)足額到位、保證專業(yè)化管養(yǎng)水準(zhǔn)。二是充分利用先進(jìn)的科技手段，建設(shè)公園人、財(cái)、物以及游園、服務(wù)等數(shù)字化管理平臺(tái)，健全信息公開、社會(huì)監(jiān)督和動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，提高對(duì)古樹名木、歷史文化遺產(chǎn)等資源保護(hù)效力和公園綜合管理效能。三是加大科研投入，積極開展引種馴化、物種資源保護(hù)、水質(zhì)凈化水生態(tài)保護(hù)等實(shí)用性、前瞻性研究。四是積極探索研究公園分級(jí)分類管理，根據(jù)公園等級(jí)類型和功能的不同，在收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、資金投入、考核檢查等方面實(shí)行差異化管理。在標(biāo)準(zhǔn)完善、考核和監(jiān)管機(jī)制健全的基礎(chǔ)上，對(duì)公園衛(wèi)生保潔、安全保衛(wèi)以及防治病蟲害等養(yǎng)護(hù)作業(yè)可實(shí)行社會(huì)化管理。

六、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)

（一）落實(shí)管理責(zé)任。

城市人民政府要貫徹落實(shí)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)城市綠化建設(shè)的通知》要求，把公園建設(shè)管理納入政府重要議事日程。各級(jí)政府要在理念引導(dǎo)、規(guī)劃控制、資源協(xié)調(diào)、資金投入、政策保障、監(jiān)督管理等方面強(qiáng)化主導(dǎo)作用。

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要組織制訂完善公園建設(shè)管理的法規(guī)政策、制度以及技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、操作規(guī)程等，指導(dǎo)、監(jiān)督公園管理機(jī)構(gòu)正常履行職責(zé)，并對(duì)轄區(qū)內(nèi)公園運(yùn)營管理等組織考核并跟蹤監(jiān)督。

（二）完善公眾監(jiān)督。

各地要建立健全公園建設(shè)管理全過程監(jiān)管體系，自覺接受社會(huì)公眾和新聞媒體的監(jiān)督，營造“政府重視、社會(huì)關(guān)注、百姓支持”的良好氛圍。已建成開放的公園，要及時(shí)面向社會(huì)公示公園四至范圍及坐標(biāo)位置，加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督。各地公園要建立自律自治和舉報(bào)監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)受理群眾舉報(bào)，接受公眾、媒體監(jiān)督，引導(dǎo)社會(huì)各界參與公園的維護(hù)、管理，促進(jìn)公園規(guī)范運(yùn)營、和諧發(fā)展。

（三）健全動(dòng)態(tài)監(jiān)管。

各地要建立公園登記注冊、普查清理、督查整改等動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)（園林綠化）主管部門要在每年12月31日前將本地區(qū)公園建設(shè)管理及跟蹤督查情況上報(bào)住房城鄉(xiāng)建設(shè)部。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將根據(jù)各地上報(bào)信息及群眾舉報(bào)、媒體報(bào)道等情況組織重點(diǎn)抽查和專項(xiàng)調(diào)查，并及時(shí)通報(bào)違規(guī)情況。

第三篇：中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部 - 關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

文號(hào)： 建市[2012]61號(hào) 主 題 詞：

關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見

各省、自治區(qū)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳，直轄市建委（建設(shè)交通委），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)建設(shè)局：

為全面貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，深入落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理有關(guān)要求，進(jìn)一步規(guī)范房屋建筑和市政工程項(xiàng)目（以下簡稱房屋市政工程項(xiàng)目）招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，嚴(yán)厲打擊招標(biāo)投標(biāo)過程中存在的規(guī)避招標(biāo)、串通投標(biāo)、以他人名義投標(biāo)、弄虛作假等違法違規(guī)行為，維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量和安全，現(xiàn)就加強(qiáng)房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管有關(guān)重點(diǎn)工作提出如下意見。

一、依法履行招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，做好招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作

招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)是房屋市政工程項(xiàng)目建設(shè)的重要環(huán)節(jié)，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門履行建筑市場監(jiān)管職責(zé)，規(guī)范建筑市場秩序，確保工程質(zhì)量安全的重要手段。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真貫徹落實(shí)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》，在全面清理現(xiàn)有規(guī)定的同時(shí)，抓緊完善配套法規(guī)和相關(guān)制度。按照法律法規(guī)等規(guī)定，依法履行房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，合理配置監(jiān)管資源，重點(diǎn)加強(qiáng)政府和國有投資房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管，探索優(yōu)化非國有投資房屋市政工程項(xiàng)目的監(jiān)管方式。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)過程監(jiān)督和標(biāo)后監(jiān)管，形成“兩場聯(lián)動(dòng)”監(jiān)管機(jī)制，依法查處違法違規(guī)行為。加強(qiáng)有形市場（招標(biāo)投標(biāo)交易場所）建設(shè)，推進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和信息化。加強(qiáng)與紀(jì)檢監(jiān)察部門的聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)管理、完善制度、堵塞漏洞。探索引入社會(huì)監(jiān)督機(jī)制，建立招標(biāo)投標(biāo)特邀監(jiān)督員、社會(huì)公眾旁聽等制度，提高招標(biāo)投標(biāo)工作的透明度。

二、加快推行電子招標(biāo)投標(biāo)，提高監(jiān)管效率

電子招標(biāo)投標(biāo)是一種新型工程交易方式，有利于降低招標(biāo)投標(biāo)成本，方便各方當(dāng)事人，提高評(píng)標(biāo)效率，減少人為因素干擾，遏制弄虛作假行為，增加招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)透明度，保證招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開、公平和公正，預(yù)防和減少腐敗現(xiàn)象的發(fā)生。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分認(rèn)識(shí)推行電子招標(biāo)投標(biāo)的重要意義，統(tǒng)一規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)，避免重復(fù)建設(shè)。可依托有形市場，按照科學(xué)、安全、高效、透明的原則，健全完善房屋市政工程項(xiàng)目電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)。通過推行電子招標(biāo)投標(biāo)，實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)交易、服務(wù)、監(jiān)管和監(jiān)察的全過程電子化。電子招標(biāo)投標(biāo)應(yīng)當(dāng)包括招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)各類文件無紙化、工作流程網(wǎng)絡(luò)化、計(jì)算機(jī)輔助評(píng)標(biāo)、異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)、招標(biāo)投標(biāo)檔案電子化管理、電子監(jiān)察等。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門在積極探索完善電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)的同時(shí)，應(yīng)當(dāng)逐步實(shí)現(xiàn)與行業(yè)注冊人員、企業(yè)和房屋市政工程項(xiàng)目等數(shù)據(jù)庫對(duì)接，不斷提高監(jiān)管效率。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)在電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)功能建設(shè)、維護(hù)等方面給予政策、資金、人員和設(shè)施等支持，確保電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)建設(shè)穩(wěn)步推進(jìn)。

三、建立完善綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤剿鏖_展標(biāo)后評(píng)估制度

住房城鄉(xiāng)建設(shè)部在2012年底前建立全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤芯恐贫ㄔu(píng)標(biāo)專家特別是資深和稀缺專業(yè)評(píng)標(biāo)專家標(biāo)準(zhǔn)及管理使用辦法。各省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)按照我部的統(tǒng)一部署和要求，在2013年6月底前將本地區(qū)的房屋市政工程項(xiàng)目評(píng)標(biāo)專家?guī)炫c全國房屋市政工程項(xiàng)目綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)鞂?duì)接，逐步實(shí)現(xiàn)評(píng)標(biāo)專家資源共享和評(píng)標(biāo)專家異地遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)，為招標(biāo)人跨地區(qū)乃至在全國范圍內(nèi)選擇評(píng)標(biāo)專家提供服務(wù)。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要研究出臺(tái)評(píng)標(biāo)專家管理和使用辦法，健全完善對(duì)評(píng)標(biāo)專家的入庫審查、考核培訓(xùn)、動(dòng)態(tài)監(jiān)管和抽取監(jiān)督等管理制度，加強(qiáng)對(duì)評(píng)標(biāo)專家的管理，嚴(yán)格履行對(duì)評(píng)標(biāo)專家的監(jiān)管職責(zé)。研究建立住房城鄉(xiāng)建設(shè)系統(tǒng)標(biāo)后評(píng)估制度，推選一批“品德正、業(yè)務(wù)精、經(jīng)驗(yàn)足、信譽(yù)好”的資深評(píng)標(biāo)專家，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)評(píng)審情況和評(píng)標(biāo)報(bào)告進(jìn)行抽查和后評(píng)估，查找分析專家評(píng)標(biāo)過程中存在的突出問題，提出評(píng)價(jià)建議，不斷提高評(píng)標(biāo)質(zhì)量。對(duì)于不能勝任評(píng)標(biāo)工作或者有不良行為記錄的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)暫停或者取消其評(píng)標(biāo)專家資格；對(duì)于有違法違規(guī)行為、不能公正履行職責(zé)的評(píng)標(biāo)專家，應(yīng)當(dāng)依法從嚴(yán)查處、清出。

四、利用好現(xiàn)有資源，充分發(fā)揮有形市場作用

招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管是建筑市場監(jiān)管的源頭，有形市場作為房屋市政工程項(xiàng)目交易服務(wù)平臺(tái)，對(duì)于加強(qiáng)建筑市場交易活動(dòng)管理和施工現(xiàn)場質(zhì)量安全行為管理，促進(jìn)“兩場聯(lián)動(dòng)”具有重要意義。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要從實(shí)際出發(fā)，充分利用有形市場現(xiàn)有場地、人員、設(shè)備、信息及專業(yè)管理經(jīng)驗(yàn)等資源，進(jìn)一步完善有形市場服務(wù)功能，加強(qiáng)有形市場設(shè)施建設(shè)，為房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)和建筑市場監(jiān)管、工程項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全監(jiān)督、誠信體系建設(shè)等提供數(shù)據(jù)信息支持，為建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)提供優(yōu)良服務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要按照《關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理工作的意見》（中辦發(fā)[2009]27號(hào)）提出的“統(tǒng)一進(jìn)場、集中交易、行業(yè)監(jiān)管、行政監(jiān)察”要求，加強(qiáng)對(duì)有形市場的管理，創(chuàng)新考核機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)有形市場建設(shè)的監(jiān)督、指導(dǎo)，嚴(yán)格規(guī)范有形市場的收費(fèi)，堅(jiān)決取消不合理的收費(fèi)項(xiàng)目，及時(shí)研究、解決實(shí)際工作中遇到的困難和問題，繼續(xù)做好與紀(jì)檢監(jiān)察及其他有關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合工作。

五、加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格管理，規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)市場秩序

依據(jù)《招標(biāo)投標(biāo)法》及相關(guān)規(guī)定，從事工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)依法取得國務(wù)院住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門或者省級(jí)人民政府住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門認(rèn)定的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格，并在其資格許可的范圍內(nèi)從事相應(yīng)的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要依法嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)資格市場準(zhǔn)入和清出制度，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)及其從業(yè)人員的動(dòng)態(tài)監(jiān)管，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)掛靠出讓資格、泄密、弄虛作假、串通投標(biāo)等違法行為。對(duì)于有違法違規(guī)行為的工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員，要按照《關(guān)于印發(fā)<建筑市場誠信行為信息管理辦法>的通知》（建市[2007]9號(hào)）和《關(guān)于印發(fā)<全國建筑市場注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》(試行)的通知》（建辦市[2011]38號(hào)）要求，及時(shí)記入全國建筑市場主體不良行為記錄，通過全國建筑市場誠信信息平臺(tái)向全社會(huì)公布，營造“誠信激勵(lì)、失信懲戒”的市場氛圍。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同管理。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人簽訂的書面委托代理合同應(yīng)當(dāng)明確招標(biāo)代理項(xiàng)目負(fù)責(zé)人，項(xiàng)目負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)是具有工程建設(shè)類注冊執(zhí)業(yè)資格的本單位在職人員。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)具備相應(yīng)能力，辦理工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理業(yè)務(wù)應(yīng)當(dāng)實(shí)行實(shí)名制，并對(duì)所代理業(yè)務(wù)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理合同應(yīng)當(dāng)報(bào)當(dāng)?shù)刈》砍青l(xiāng)建設(shè)主管部門備案。

六、加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，加大招標(biāo)投標(biāo)過程公開公示力度

公開透明是從源頭預(yù)防和遏制腐敗的治本之策，是實(shí)現(xiàn)招標(biāo)投標(biāo)“公開、公平、公正”的重要途徑。各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)招標(biāo)公告管理，房屋市政工程項(xiàng)目招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)通過有形市場發(fā)布資格預(yù)審公告或者招標(biāo)公告。有形市場應(yīng)當(dāng)建立與法定招標(biāo)公告發(fā)布媒介的有效鏈接。資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告內(nèi)容應(yīng)當(dāng)真實(shí)合法，不得設(shè)定與招標(biāo)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的不合理?xiàng)l件限制和排斥潛在投標(biāo)人。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)一步健全中標(biāo)候選人公示制度，依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)在有形市場公示中標(biāo)候選人。公示應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人名單及其排序；采用資格預(yù)審方式的，資格預(yù)審的結(jié)果；唱標(biāo)記錄；投標(biāo)文件被判定為廢標(biāo)的投標(biāo)人名稱、廢標(biāo)原因及其依據(jù)；評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)投標(biāo)報(bào)價(jià)給予修正的原因、依據(jù)和修正結(jié)果；評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分；中標(biāo)價(jià)和中標(biāo)價(jià)中包括的暫估價(jià)、暫列金額等。

各地住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要認(rèn)真執(zhí)行《招標(biāo)投標(biāo)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》等法律法規(guī)和本指導(dǎo)意見，不斷總結(jié)完善招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管成熟經(jīng)驗(yàn)做法，狠抓制度配套落實(shí)，切實(shí)履行好房屋市政工程招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管職責(zé)，不斷規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)行為，促進(jìn)建筑市場健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部

第四篇：2011020住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》

住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作的意見》

建市〔2011〕86號(hào)

當(dāng)前，我國建筑市場運(yùn)行機(jī)制初步建立，建筑業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，為我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展做出了積極貢獻(xiàn)。但是，目前建筑市場仍然存在著一些突出問題，尤其是市場各方主體行為不規(guī)范，影響了建筑業(yè)的健康 發(fā)展。為維護(hù)建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全，現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作提出如下意見：

一、落實(shí)建設(shè)單位責(zé)任，嚴(yán)格依法發(fā)包工程

（一）不具備建設(shè)條件的項(xiàng)目一律不得發(fā)包。建設(shè)單位要嚴(yán)格遵守國家有關(guān)建設(shè)工程基本程序、工期、造價(jià)、質(zhì)量、安全、節(jié)能與環(huán)境保護(hù)等方面的法律法規(guī)和強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，依法進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包，不得以任何名義不履行法定建設(shè)程序或者擅自簡化法定建設(shè)程序。建設(shè)工程發(fā)包應(yīng)當(dāng)具備以下條件：

1.已經(jīng)履行工程立項(xiàng)審批、核準(zhǔn)或備案手續(xù)；

2.發(fā)包人為法人或依法成立的其他組織；

3.有滿足工程發(fā)包所需的資料或文件；

4.工程建設(shè)資金已經(jīng)落實(shí)；

5.法律法規(guī)規(guī)定的其他條件。

（二）禁止設(shè)置不合理的招標(biāo)條件。建設(shè)單位要嚴(yán)格依法進(jìn)行工程招標(biāo)，不得設(shè)置不合理?xiàng)l款排斥或限制潛在投標(biāo)人，不得將所有制形式、企業(yè)注冊地、過高資質(zhì)等級(jí)要求、特定地域業(yè)績及獎(jiǎng)項(xiàng)等設(shè)置為招標(biāo)條件，嚴(yán)禁政府投資項(xiàng)目使用帶資承包方式進(jìn)行建設(shè)。

（三）禁止肢解發(fā)包工程。建設(shè)單位要將工程發(fā)包給具備相應(yīng)資質(zhì)條件的承包單位，不得將應(yīng)當(dāng)由一個(gè)承包單位完成的建設(shè)工程肢解成若干部分發(fā)包給不同的承包單位。建設(shè)單位將施工總承包單位資質(zhì)范圍內(nèi)的工程發(fā)包給兩個(gè)及以上單位的，視為肢解發(fā)包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

建設(shè)單位直接向施工總承包單位的分包單位支付分包工程款，或者要求承包單位將已經(jīng)承包的部分建設(shè)工程分包給指定單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

（四）禁止建設(shè)單位指定工程分包單位。承包單位對(duì)其承包范圍內(nèi)的部分專業(yè)工程依法進(jìn)行分包時(shí)，建設(shè)單位不得指定分包單位，不得要求承包單位購入其指定的建筑材料、構(gòu)配件和設(shè)備，不得采用與總承包單位、分包單位簽訂“三方協(xié)議”的方式變相指定分包單位。

二、規(guī)范工程承包行為，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)包和違法分包

（五）禁止轉(zhuǎn)包工程。承包單位要嚴(yán)格履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，不得轉(zhuǎn)包工程。工程勘察、設(shè)計(jì)、施工單位不履行合同約定的責(zé)任和義務(wù)，將其承包的全部建設(shè)工程轉(zhuǎn)給他人或者以分包名義分別轉(zhuǎn)給他人的；分包工程的發(fā)包單位未在施工現(xiàn)場設(shè)立項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)、派駐項(xiàng)目經(jīng)理及配備項(xiàng)目管理人員的，視為轉(zhuǎn)包工程，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處。

實(shí)行施工總承包的工程，施工總承包單位與施工總承包范圍內(nèi)分包工程的發(fā)包單位是兩個(gè)獨(dú)立法人單位的；主體工程使用的主要建筑材料或設(shè)備由分包單位購買或租賃的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

（六）禁止違法分包工程。承包單位要嚴(yán)格按照法律法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行工程分包。承包單位不得將承接工程的主體工程進(jìn)行分包，分包單位不得將分包工程再分包。承包單位存在下列情形之一的視為違法分包，有關(guān)部門要依法進(jìn)行查處：

1.承包單位將建設(shè)工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)條件的單位或個(gè)人的；

2.承包合同中沒有約定，又未經(jīng)建設(shè)單位書面認(rèn)可，承包單位將其承包的部分建設(shè)工程交由其他單位完成的；

3.勞務(wù)企業(yè)將承包的勞務(wù)作業(yè)再分包的；

4.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

建筑工程設(shè)計(jì)單位將建筑專業(yè)的全部設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位的，建筑、結(jié)構(gòu)、機(jī)電工程設(shè)計(jì)事務(wù)所將本專業(yè)的設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位的，其他專業(yè)工程設(shè)計(jì)單位將全部工藝設(shè)計(jì)業(yè)務(wù)分包給其他單位的，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依法進(jìn)行查處。

三、加強(qiáng)合同管理，規(guī)范合同履約行為

（七）規(guī)范合同訂立。建設(shè)工程合同雙方要在合同中明確約定承包范圍、質(zhì)量安全要求、工期、價(jià)款及支付方式、變更要求、驗(yàn)收與結(jié)算以及合同爭議的解決方式等內(nèi)容，避免因雙方責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)約定不明確造成合同糾紛。建設(shè)單位不得任意壓低造價(jià)和壓縮工期。合同雙方要依據(jù)國家和建設(shè)項(xiàng)目所在地的有關(guān)規(guī)定，合理確定工程預(yù)付款、進(jìn)度款的數(shù)額和支付方式，工程變更的調(diào)整方式，工程量清單錯(cuò)漏項(xiàng)的認(rèn)定方式，人工及材料價(jià)格大幅變化所致風(fēng)險(xiǎn)的承擔(dān)方式，竣工結(jié)算款的支付期限等。各地造價(jià)管理機(jī)構(gòu)要依據(jù)市場實(shí)際價(jià)格情況及時(shí)發(fā)布建設(shè)工程造價(jià)信息，指導(dǎo)和推進(jìn)合同雙方規(guī)范工程計(jì)價(jià)行為。

（八）推行合同備案制度。合同雙方要按照有關(guān)規(guī)定，將合同報(bào)項(xiàng)目所在地建設(shè)主管部門備案。工程項(xiàng)目的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)、使用功能、結(jié)構(gòu)形式、基礎(chǔ)處理等方面發(fā)生重大變更的，合同雙方要及時(shí)簽訂變更協(xié)議并報(bào)送原備案機(jī)關(guān)備案。在解決合同爭議時(shí)，應(yīng)當(dāng)以備案合同為依據(jù)。

（九）落實(shí)合同履約責(zé)任。合同雙方應(yīng)當(dāng)按照合同約定，全面履行各自義務(wù)和責(zé)任，協(xié)商處理合同履行中出現(xiàn)的問題和爭議。建設(shè)單位要及時(shí)跟蹤工程質(zhì)量安全、工程進(jìn)展等情況，按時(shí)支付工程預(yù)付款、安全防護(hù)費(fèi)、進(jìn)度款和辦理竣工結(jié)算，并督促承包單位落實(shí)質(zhì)量安全防護(hù)措施。建設(shè)單位未按合同約定支付工程款，致使承包單位無法施工的，由建設(shè)單位承擔(dān)工期延誤的責(zé)任，并按照合同約定向承包單位賠償經(jīng)濟(jì)損失。承包單位要按照合同約定認(rèn)真履行工程質(zhì)量安全、工期等義務(wù)，按時(shí)支付勞務(wù)費(fèi)和辦理竣工結(jié)算。

（十）建立合同履約風(fēng)險(xiǎn)防范機(jī)制。在工程建設(shè)項(xiàng)目特別是房地產(chǎn)開發(fā)項(xiàng)目中，要積極推行以業(yè)主工程款支付擔(dān)保、承包商履約擔(dān)保為主要內(nèi)容的工程擔(dān)保制度，完善相關(guān)措施，落實(shí)擔(dān)保人保后監(jiān)管責(zé)任，促進(jìn)合同履約，防范和化解合同爭議。要積極推行工程質(zhì)量保險(xiǎn)制度，防范和降低工程質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)。

四、加強(qiáng)施工現(xiàn)場管理，保障工程質(zhì)量安全

（十一）強(qiáng)化施工總承包單位負(fù)責(zé)制。施工總承包單位對(duì)工程施工的質(zhì)量、安全、工期、造價(jià)以及執(zhí)行強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等負(fù)總責(zé)。施工總承包單位的責(zé)任不因工程分包行為而轉(zhuǎn)移。分包單位責(zé)任導(dǎo)致的工程質(zhì)量安全事故，施工總承包單位承擔(dān)連帶責(zé)任。專業(yè)分包或勞務(wù)分包單位應(yīng)當(dāng)接受施工總承包單位的施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理。建設(shè)單位依法直接發(fā)包的專業(yè)工程，建設(shè)單位、專業(yè)承包單位要與施工總承包單位簽訂施工現(xiàn)場統(tǒng)一管理協(xié)議，明確各方的責(zé)任、權(quán)利、義務(wù)。

（十二）健全施工現(xiàn)場管理制度。施工單位要制定工程項(xiàng)目現(xiàn)場管理辦法并嚴(yán)格執(zhí)行，配備與項(xiàng)目規(guī)模技術(shù)要求相適應(yīng)的項(xiàng)目管理班子。項(xiàng)目經(jīng)理、施工、技術(shù)、質(zhì)量、安全、勞資等管理人員應(yīng)為本企業(yè)人員且持有相應(yīng)資格的上崗證書。施工單位要切實(shí)履行職責(zé)，定期對(duì)本單位和分包單位的現(xiàn)場管理人員和作業(yè)人員到位和持證上崗、質(zhì)量安全保證體系、技術(shù)交底、教育培訓(xùn)等實(shí)施情況進(jìn)行檢查。

（十三）強(qiáng)化設(shè)計(jì)單位的現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)。建設(shè)單位和設(shè)計(jì)單位要明確約定現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)的內(nèi)容及費(fèi)用。設(shè)計(jì)單位要加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)過程中的現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)，在項(xiàng)目施工前應(yīng)對(duì)審查合格的施工圖文件向施工單位做出詳細(xì)說明，并及時(shí)解決施工過程中與設(shè)計(jì)有關(guān)的問題。設(shè)計(jì)單位要對(duì)參加現(xiàn)場設(shè)計(jì)服務(wù)情況做出記錄并予以保存。

（十四）嚴(yán)格履行監(jiān)理單位職責(zé)。監(jiān)理單位要嚴(yán)格依照法律法規(guī)以及有關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計(jì)文件和建設(shè)工程承包合同實(shí)施監(jiān)理，對(duì)建設(shè)工程的施工質(zhì)量安全依法承擔(dān)監(jiān)理責(zé)任。監(jiān)理單位要落實(shí)項(xiàng)目總監(jiān)負(fù)責(zé)制，建立項(xiàng)目監(jiān)理機(jī)構(gòu)，配備足夠的、專業(yè)配套的監(jiān)理人員，嚴(yán)格按程序開展監(jiān)理工作。監(jiān)理工程師要按照工程監(jiān)理規(guī)范的要求，采取旁站、巡視、平行檢驗(yàn)等多種形式，及時(shí)到位進(jìn)行監(jiān)督檢查，對(duì)達(dá)不

到規(guī)定要求的建筑材料、構(gòu)配件、設(shè)備以及不符合要求的施工組織設(shè)計(jì)、施工方案不得簽字放行。發(fā)現(xiàn)存在質(zhì)量安全隱患的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位整改；情況嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求施工單位暫停施工，并及時(shí)0報(bào)告建設(shè)單位。施工單位拒不整改或者不停止施工的，監(jiān)理單位要及時(shí)向有關(guān)主管部門報(bào)告。

（十五）嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、檢測等單位要嚴(yán)格執(zhí)行工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，督促從業(yè)人員認(rèn)真掌握并嚴(yán)格執(zhí)行相關(guān)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。各地要加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的培訓(xùn)和宣傳，并將市場各方主體不執(zhí)行工程建設(shè)強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的情況及時(shí)在建筑市場誠信信息平臺(tái)上公布。

五、加強(qiáng)建筑勞務(wù)管理，提高作業(yè)人員素質(zhì)

（十六）落實(shí)用工單位責(zé)任。施工總承包單位對(duì)勞務(wù)分包單位的日常管理、勞務(wù)作業(yè)和用工情況負(fù)有監(jiān)督管理責(zé)任，對(duì)監(jiān)管不到位以及因轉(zhuǎn)包、違法分包工程造成拖欠勞務(wù)人員工資的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。施工總承包單位不得要求勞務(wù)分包單位墊資承包，不得拖欠勞務(wù)分包單位的勞務(wù)費(fèi)用。用工單位要依法與勞務(wù)人員簽訂規(guī)范的勞動(dòng)合同。用工單位對(duì)內(nèi)部用工管理、持證上崗作業(yè)和勞務(wù)人員工資發(fā)放負(fù)直接責(zé)任，并要按月或按合同約定及時(shí)支付勞務(wù)人員工資，不得以任何理由拖欠勞務(wù)人員工資。

（十七）加大農(nóng)民工培訓(xùn)力度。要利用各類職業(yè)培訓(xùn)資源，充分發(fā)揮職業(yè)院校和社會(huì)化職業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)作用，建立政府部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、施工單位多層次培訓(xùn)體系，多渠道籌集培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)，加大對(duì)農(nóng)民工的培訓(xùn)力度。進(jìn)一步落實(shí)持證上崗制度，特殊工種人員嚴(yán)禁無證上崗。大力開展職業(yè)技能培訓(xùn)與鑒定工作，普通技術(shù)工人在“十二五”期間推行持證上崗。營造職業(yè)技能等級(jí)與勞動(dòng)報(bào)酬掛鉤的市場環(huán)境，增強(qiáng)農(nóng)民工參加培訓(xùn)、提升技術(shù)水平的積極性，全面提高建筑勞務(wù)人員素質(zhì)。

（十八）推行建筑勞務(wù)人員實(shí)名制管理。施工總承包單位要以工程項(xiàng)目為單位落實(shí)勞務(wù)人員實(shí)名管理制度，要配置專人對(duì)勞務(wù)分包單位的勞動(dòng)統(tǒng)計(jì)、出工考勤、工資發(fā)放進(jìn)行監(jiān)管，并處理勞務(wù)人員的舉報(bào)投訴。用工單位要設(shè)置專人對(duì)勞務(wù)人員身份信息、勞動(dòng)合同、工資發(fā)放、持證上崗、工傷保險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等情況進(jìn)行規(guī)范管理。各地要總結(jié)試點(diǎn)地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，擴(kuò)大建筑勞務(wù)人員信息化管理試點(diǎn)范圍，實(shí)行建筑勞務(wù)人員從業(yè)檔案電子化管理。

六、加強(qiáng)誠信體系建設(shè)，提高監(jiān)管信息化水平

（十九）建立完善建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)。要加快行業(yè)注冊人員數(shù)據(jù)庫、企業(yè)數(shù)據(jù)庫、工程項(xiàng)目數(shù)據(jù)庫的建設(shè)步伐。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將盡快制定全國建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫的數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)。各地要健全和完善省級(jí)建筑市場監(jiān)管信息系統(tǒng)的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，實(shí)現(xiàn)與中央數(shù)據(jù)庫的對(duì)接和互聯(lián)互通，在全國范圍內(nèi)建立覆蓋建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等各方主體，以及招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、工程施工、質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)的監(jiān)管信息系統(tǒng)。

（二十）加強(qiáng)信用信息的采集和錄入。各地要建立由企業(yè)資質(zhì)、人員資格、招標(biāo)投標(biāo)、施工許可、合同備案、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理、造價(jià)、質(zhì)量、安全、行政執(zhí)法等多部門組成的聯(lián)席辦公機(jī)制，建立綜合與專業(yè)相結(jié)合、上下對(duì)口聯(lián)動(dòng)的信用信息采集體系，落實(shí)工作職責(zé)，按照《全國建筑市場責(zé)任主體不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)》，及時(shí)錄入和上報(bào)不良信用信息。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將繼續(xù)完善全國建筑市場誠信信息平臺(tái)，盡快出臺(tái)注冊執(zhí)業(yè)人員不良行為記錄基本標(biāo)準(zhǔn)，并建立信息報(bào)送通報(bào)制度，對(duì)不按期報(bào)送、瞞報(bào)信用信息的地區(qū)進(jìn)行通報(bào)批評(píng)。

（二十一）實(shí)現(xiàn)市場主體行為信息公開。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要充分利用全國建筑市場誠信信息平臺(tái)，向社會(huì)公布工程項(xiàng)目、承包企業(yè)及注冊人員的基本情況、招投標(biāo)、施工許可、質(zhì)量安全、合同備案、合同履約等各類信息，盡快制定不良行為信息分級(jí)分類管理辦法，公示市場主體的不良行為，公布發(fā)生較大及以上質(zhì)量安全事故、轉(zhuǎn)包工程、違法分包工程、拖欠農(nóng)民工工資、以討要工資為名擾亂正常生產(chǎn)生活秩序等違法違規(guī)行為的企業(yè)和人員，接受社會(huì)監(jiān)督。要逐步建立失信懲戒、守信激勵(lì)制度，通過約談、公示、公告等方式進(jìn)行信用懲戒和社會(huì)監(jiān)督，通報(bào)表彰誠實(shí)守信的企業(yè)和人員，引導(dǎo)建設(shè)單

位在發(fā)包中選用遵紀(jì)守法、重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員，不用不遵紀(jì)守法、不重視質(zhì)量安全的企業(yè)和人員。

七、加大市場清出力度，嚴(yán)肅查處違法違規(guī)行為

（二十二）強(qiáng)化質(zhì)量安全事故“一票否決制”。各地要積極主動(dòng)參與質(zhì)量安全事故的調(diào)查處理，建立事故統(tǒng)計(jì)通報(bào)制度，及時(shí)將事故情況及涉及企業(yè)和個(gè)人信息通報(bào)上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門。對(duì)事故涉及的企業(yè)和個(gè)人，要暫停其資質(zhì)資格的升級(jí)、增項(xiàng)。要加強(qiáng)事故責(zé)任認(rèn)定后的處罰，對(duì)事故負(fù)有責(zé)任的企業(yè)和個(gè)人，要按照有關(guān)法律法規(guī)和《規(guī)范住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量權(quán)實(shí)施辦法》、《住房城鄉(xiāng)建設(shè)部工程建設(shè)行政處罰裁量基準(zhǔn)》，予以嚴(yán)肅查處。

（二十三）加強(qiáng)資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管。要嚴(yán)格資質(zhì)資格的審批，適度提高準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，調(diào)控各類企業(yè)數(shù)量規(guī)模。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要明確職責(zé)、嚴(yán)格把關(guān)，認(rèn)真核實(shí)企業(yè)的工程業(yè)績，嚴(yán)厲打擊資質(zhì)資格申報(bào)過程中弄虛作假行為。要認(rèn)真落實(shí)《關(guān)于加強(qiáng)建筑市場資質(zhì)資格動(dòng)態(tài)監(jiān)管完善企業(yè)和人員準(zhǔn)入清出制度的指導(dǎo)意見》，對(duì)企業(yè)取得資質(zhì)后是否符合資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行動(dòng)態(tài)核查，依法清理一批不再符合資質(zhì)資格條件的企業(yè)和個(gè)人，逐步扭轉(zhuǎn)建筑市場供大于求的局面。省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門每年要將本行政區(qū)域內(nèi)對(duì)企業(yè)和從業(yè)人員違法違規(guī)行為的處罰情況書面報(bào)送住房城鄉(xiāng)建設(shè)部，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部匯總后向全國通報(bào)。

（二十四）嚴(yán)肅查處建設(shè)單位違法違規(guī)行為。各地要及時(shí)糾正建設(shè)單位在招標(biāo)時(shí)設(shè)置不合理?xiàng)l件，任意壓縮工期和工程造價(jià)，或者政府投資工程要求帶資承包等違法違規(guī)行為，建設(shè)單位拒不改正的，應(yīng)依法進(jìn)行處理。要依法查處建設(shè)單位肢解發(fā)包工程，指定分包單位或材料設(shè)備生產(chǎn)廠、供應(yīng)商，強(qiáng)迫承包單位簽訂“陰陽合同”等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故或重大隱患的，應(yīng)依法追究建設(shè)單位的責(zé)任。要按照有關(guān)法律法規(guī)，嚴(yán)肅處理建設(shè)單位不按合同約定及時(shí)支付工程款，或質(zhì)量保證金等到期不及時(shí)返還的問題，對(duì)造成農(nóng)民工工資拖欠以及群體性事件的，應(yīng)依法追究其責(zé)任。各地要嚴(yán)格施工許可管理，不符合法定條件的不得頒發(fā)施工許可證；對(duì)于違法開工的工程，要依法責(zé)令停工。建設(shè)單位發(fā)生上述行為的，各地應(yīng)將其作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺(tái)上進(jìn)行公布。

（二十五）嚴(yán)肅查處勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的違法違規(guī)行為。對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、施工單位轉(zhuǎn)包、違法分包、轉(zhuǎn)讓、出借資質(zhì)證書或者以其他方式允許他人以本單位名義承攬工程的，要責(zé)令改正，依法給予沒收違法所得、罰款等行政處罰；對(duì)勘察設(shè)計(jì)單位不按照建設(shè)工程質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行勘察設(shè)計(jì)，施工單位在施工中偷工減料的，或者使用不合格的材料、構(gòu)配件和設(shè)備的，要責(zé)令改正，依法給予罰款等行政處罰。施工單位未將其承包的工程進(jìn)行分包，但在施工現(xiàn)場所設(shè)項(xiàng)目管理機(jī)構(gòu)的項(xiàng)目經(jīng)理及項(xiàng)目管理人員與承包單位之間無注冊執(zhí)業(yè)關(guān)系和勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的，視同允許他人以本企業(yè)名義承攬工程進(jìn)行查處。勘察、設(shè)計(jì)、施工單位的不良行為要在建筑市場誠信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。對(duì)因拖欠農(nóng)民工工資造成群體性事件的，要記入建筑市場誠信信息平臺(tái)并向全國通報(bào)。對(duì)于造成工程質(zhì)量安全事故的，依法給予停業(yè)整頓、降低資質(zhì)等級(jí)、吊銷資質(zhì)證書的行政處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。（二十六）嚴(yán)肅查處工程監(jiān)理等單位違法違規(guī)行為。各地要結(jié)合實(shí)際，對(duì)工程監(jiān)理單位以及招標(biāo)代理、造價(jià)咨詢、工程檢測、施工圖審查等中介機(jī)構(gòu)開展專項(xiàng)治理。對(duì)工程監(jiān)理單位轉(zhuǎn)讓監(jiān)理業(yè)務(wù)、不按《建設(shè)工程監(jiān)理規(guī)范》規(guī)定和合同約定配備監(jiān)理人員、超越資質(zhì)等級(jí)承接業(yè)務(wù)、出賣或轉(zhuǎn)讓資質(zhì)證書的，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與招標(biāo)人或投標(biāo)人串通搞虛假招標(biāo)的，造價(jià)咨詢機(jī)構(gòu)違法違規(guī)編審工程造價(jià)的，工程檢測機(jī)構(gòu)出具虛假檢測報(bào)告的，施工圖審查單位在審查中發(fā)生重大失誤或弄虛作假的，要依法追究其責(zé)任，給委托方造成損失的，要承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。上述行為要作為不良行為在建筑市場誠信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布。對(duì)于造成工程質(zhì)量安全事故的，要依法降低其資質(zhì)資格等級(jí)直至吊銷資質(zhì)資格證書；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

（二十七）嚴(yán)肅查處從業(yè)人員違法違規(guī)行為。各地要按照“企業(yè)和人員并重”的監(jiān)管方針，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)注冊建筑師、勘察設(shè)計(jì)注冊工程師、注冊監(jiān)理工程師、注冊建造師等注冊人員的監(jiān)管，落實(shí)其法定責(zé)任和簽章制度。要嚴(yán)肅查處注冊人員出租出借資格證書、出賣印章、人證分離、重復(fù)注冊、不執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)與強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等違法違規(guī)行為，造成工程質(zhì)量安全事故，情節(jié)嚴(yán)重的，要依法吊銷其執(zhí)業(yè)資格直至終身禁止執(zhí)業(yè)，并在建筑市場誠信信息平臺(tái)上向社會(huì)公布；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

八、創(chuàng)建良好市場環(huán)境，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展

（二十八）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管工作，認(rèn)真落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于開展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問題專項(xiàng)治理的有關(guān)要求，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，切實(shí)增強(qiáng)緊迫感和使命感，充分運(yùn)用法律、經(jīng)濟(jì)、行政以及信用約束等手段，維護(hù)公平競爭、依法誠信的建筑市場秩序，保障工程質(zhì)量安全和人民群眾切身利益，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。

各地要規(guī)范外地企業(yè)進(jìn)入本地的告知性備案制度，取消強(qiáng)制要求外地企業(yè)在當(dāng)?shù)刈元?dú)立子公司，將本地區(qū)、本系統(tǒng)業(yè)績作為評(píng)標(biāo)加分條件等不合理的限制措施，維護(hù)全國建筑市場的統(tǒng)一。政府部門要加快與其所屬企業(yè)脫鉤，嚴(yán)禁利用自身監(jiān)管權(quán)力違法違規(guī)干預(yù)工程招投標(biāo)，為其下屬或本地企業(yè)承接工程，努力構(gòu)建公平競爭、合理流動(dòng)的市場環(huán)境。

（二十九）健全監(jiān)督執(zhí)法機(jī)制。從2011年開始，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部將定期組織全國建筑市場專項(xiàng)檢查活動(dòng)，對(duì)建筑市場中的突出問題進(jìn)行集中執(zhí)法檢查。市（縣）級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要對(duì)本地所有在建工程項(xiàng)目進(jìn)行全面檢查，省級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要進(jìn)行重點(diǎn)巡查，住房城鄉(xiāng)建設(shè)部進(jìn)行抽查，通過強(qiáng)化對(duì)市場主體違法違規(guī)行為的打擊力度，將建筑市場專項(xiàng)檢查活動(dòng)常態(tài)化、制度化。各地要加強(qiáng)對(duì)開發(fā)區(qū)、保稅區(qū)、工業(yè)園區(qū)等區(qū)域內(nèi)工程建設(shè)的管理，不允許以加快建設(shè)、營造良好軟環(huán)境為借口，不履行法定建設(shè)程序，不遵守相關(guān)法律制度，逃避監(jiān)督執(zhí)法。各地要充分發(fā)揮部門聯(lián)動(dòng)執(zhí)法的作用，加強(qiáng)與工商、稅務(wù)、司法、銀行等相關(guān)行業(yè)主管部門的協(xié)調(diào)配合，完善溝通渠道，健全信息共享、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等制度，形成建筑市場監(jiān)管合力。

（三十）加強(qiáng)監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)建筑市場監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)，充實(shí)監(jiān)管人員，落實(shí)必要的工作條件和經(jīng)費(fèi)。上級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)對(duì)基層建筑市場監(jiān)管工作的指導(dǎo)，針對(duì)突出問題組織專題調(diào)研，強(qiáng)化對(duì)基層監(jiān)管人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作監(jiān)督，提高基層建筑市場監(jiān)管工作對(duì)政策的掌握水平和依法行政能力。各地要加強(qiáng)對(duì)建筑市場執(zhí)法情況的檢查，對(duì)有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究的單位和人員，要依法追究責(zé)任。

（三十一）促進(jìn)行業(yè)發(fā)展。各地要督促企業(yè)落實(shí)“綠色建筑、節(jié)能減排”要求，推動(dòng)企業(yè)技術(shù)進(jìn)步，提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，鼓勵(lì)企業(yè)開發(fā)具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的專利和專有技術(shù)，鼓勵(lì)企業(yè)制定具有自身特點(diǎn)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和工法，提高大型現(xiàn)代化機(jī)械設(shè)備裝備能力，增強(qiáng)企業(yè)的核心競爭力。要加大支持力度，在一些大型公共建筑和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中推行工程總承包，引導(dǎo)大型設(shè)計(jì)、施工企業(yè)發(fā)展成為具有設(shè)計(jì)、采購、施工管理等全過程服務(wù)能力的龍頭企業(yè)，全面提升建筑企業(yè)的技術(shù)與管理水平，促進(jìn)建筑業(yè)健康發(fā)展。

中華人民共和國住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部二〇一一年六月二十四日

第五篇：轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

轉(zhuǎn)發(fā)住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑 和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》的通知

閩建筑[2012]14號(hào)

各設(shè)區(qū)市建設(shè)局（建委），平潭綜合實(shí)驗(yàn)區(qū)交通與建設(shè)局:

現(xiàn)將住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)房屋建筑和市政工程項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)督管理工作的指導(dǎo)意見》（以下簡稱“指導(dǎo)意見”）轉(zhuǎn)發(fā)給你們，并提出以下意見，請(qǐng)一并貫徹執(zhí)行：

一、學(xué)習(xí)貫徹《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》

各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要組織招投標(biāo)監(jiān)督管理人員、評(píng)標(biāo)專家、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)、建筑業(yè)企業(yè)有關(guān)人員學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》（以下簡稱《實(shí)施條例》），做好與《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》銜接工作。要按照《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委法制辦監(jiān)察部關(guān)于做好招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例貫徹實(shí)施工作意見的通知》（國辦發(fā)[2012]21號(hào)）的要求，做好與招投標(biāo)有關(guān)規(guī)定的清理工作，對(duì)不符合《實(shí)施條例》規(guī)定的，要及時(shí)進(jìn)行修訂或廢止，完善配套法規(guī)和相關(guān)制度，確保《實(shí)施條例》順利實(shí)施。省廳將于今年會(huì)同省發(fā)改委等部門組織開展招標(biāo)投標(biāo)規(guī)范性文件評(píng)估、清理工作。

二、加強(qiáng)有形建筑市場指導(dǎo)

推進(jìn)招投標(biāo)信息化工作，督促不具備電子化招標(biāo)投標(biāo)條件的有形建筑市場加快硬件設(shè)施改造，為實(shí)現(xiàn)電子化招標(biāo)投標(biāo)和網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)創(chuàng)造條件。各地要按照省政府辦公廳《轉(zhuǎn)發(fā)省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳 省發(fā)展改革委 省財(cái)政廳 省監(jiān)察廳關(guān)于在房建和市政工程招標(biāo)中推行網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作方案的通知》(閩政辦[2009]188號(hào))要求，加快推進(jìn)全省網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)工作，實(shí)現(xiàn)全省評(píng)標(biāo)專家資源共享。為避免各地重復(fù)開發(fā)造成資源浪費(fèi)，對(duì)于尚未建立網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)的地區(qū)，原則上采用省廳統(tǒng)一開發(fā)的網(wǎng)上遠(yuǎn)程評(píng)標(biāo)系統(tǒng)。各有形建筑市場要制定招標(biāo)人依法更換評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的工作程序和電子化招標(biāo)投標(biāo)過程中發(fā)生停電、斷網(wǎng)等突發(fā)事件的應(yīng)急預(yù)案。對(duì)不能滿足隔日繼續(xù)評(píng)標(biāo)的有形建筑市場，要制定因評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員要求延長評(píng)標(biāo)時(shí)間造成需隔日繼續(xù)評(píng)標(biāo)的處置預(yù)案。

三、規(guī)范招投標(biāo)行為

招標(biāo)人、招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)要根據(jù)《實(shí)施條例》的新規(guī)定，完善招標(biāo)文件相關(guān)條款。一是要求投

標(biāo)人提供財(cái)務(wù)狀況、信用狀況及項(xiàng)目負(fù)責(zé)人、主要技術(shù)負(fù)責(zé)人簡歷的，應(yīng)在招標(biāo)文件中明確具體要求，便于《實(shí)施條例》第四十二條第二款的執(zhí)行。二是應(yīng)在招標(biāo)文件中明確投標(biāo)保證金的銀行存款利率類型，并明確利息部分應(yīng)出具發(fā)票的類型；招標(biāo)人如有終止招標(biāo)的，應(yīng)在終止招標(biāo)公告發(fā)布之日起5日內(nèi)退還所收取的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件的費(fèi)用，以及投標(biāo)保證金及銀行同期存款利息。三是對(duì)投標(biāo)人數(shù)量較多可能造成截標(biāo)前不能及時(shí)接收投標(biāo)文件的工程，招標(biāo)人應(yīng)制定相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案，提早接收投標(biāo)文件的時(shí)間，加派人員接收投標(biāo)文件，并以招標(biāo)文件補(bǔ)充通知的形式通知購買招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人。四是完善開標(biāo)程序，開標(biāo)前招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)眾集中檢查和宣布投標(biāo)文件密封的完好情況，并經(jīng)所有投標(biāo)人簽字確認(rèn)后方可開標(biāo)。對(duì)投標(biāo)文件是否按招標(biāo)文件的要求密封可能產(chǎn)生的爭議，要在招標(biāo)文件中規(guī)定采用拍照、如實(shí)記載、雙方簽字確認(rèn)等處置辦法。五是招標(biāo)人發(fā)布終止招標(biāo)公告、中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果公示的，應(yīng)當(dāng)在發(fā)布資格預(yù)審公告或招標(biāo)公告的同一媒介上發(fā)布，并在招標(biāo)文件中明確。六是采用綜合評(píng)估法進(jìn)行評(píng)標(biāo)的，中標(biāo)候選人公示內(nèi)容中的評(píng)標(biāo)委員會(huì)對(duì)各投標(biāo)人投標(biāo)文件的評(píng)分應(yīng)為包括技術(shù)文件、投標(biāo)報(bào)價(jià)和其他因素（如有）的總得分。

四、嚴(yán)格執(zhí)行評(píng)標(biāo)委員會(huì)的組建規(guī)定

按照《福建省招標(biāo)投標(biāo)條例》、《福建省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)旃芾磙k法（試行）》（閩政辦〔2007〕221號(hào)）的規(guī)定，依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目的評(píng)標(biāo)專家應(yīng)從國務(wù)院有關(guān)部門或省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)靸?nèi)抽取，禁止將國務(wù)院有關(guān)部門或省綜合性評(píng)標(biāo)專家?guī)煲酝獾脑u(píng)標(biāo)專家?guī)焯峁┙o依法必須招標(biāo)的政府投資項(xiàng)目使用。

五、加強(qiáng)招投標(biāo)監(jiān)管

推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)合同備案制度，從2012年7月1日起，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在實(shí)施招標(biāo)代理合同約定的第一項(xiàng)代理業(yè)務(wù)的招標(biāo)文件備案時(shí)，應(yīng)同時(shí)提交招標(biāo)代理書面委托合同復(fù)印件及原件電子掃描件各一份；招投標(biāo)監(jiān)管部門或委托機(jī)構(gòu)應(yīng)在招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)備案招投標(biāo)情況書面報(bào)告后，將合同掃描件與項(xiàng)目招投標(biāo)信息上傳至《福建省建設(shè)工程招投標(biāo)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)》。要將是否依法在指定的媒介上發(fā)布招標(biāo)公告、是否按規(guī)定提供投標(biāo)保證金專用賬戶、是否合理設(shè)置投標(biāo)人類似工程業(yè)績、是否依法公示中標(biāo)候選人和中標(biāo)結(jié)果等事項(xiàng)，列入招投標(biāo)備案審查內(nèi)容。

六、規(guī)范異議、投訴和處理行為

潛在投標(biāo)人或投標(biāo)人及其利害關(guān)系人對(duì)依法必須進(jìn)行招標(biāo)的項(xiàng)目的資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)結(jié)果有異議的，應(yīng)當(dāng)以書面的形式向招標(biāo)人提出，異議的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)符合《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》（國家發(fā)改委等七部委令第11號(hào)）第七條的規(guī)定。招標(biāo)人收到異議后，應(yīng)當(dāng)在2個(gè)工作日內(nèi)按照《工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》第十二條的規(guī)定作出是否受理的決定，逾期未作出不予受理決定的即視為受理。招標(biāo)人針對(duì)資格預(yù)審文件、招標(biāo)文件或評(píng)標(biāo)結(jié)果異議處理結(jié)果，應(yīng)當(dāng)以書面的形式答復(fù)異議人；招標(biāo)人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果異議處理結(jié)果的答復(fù)涉及需重新招標(biāo)或評(píng)標(biāo)無效的，在作出答復(fù)前應(yīng)先報(bào)該項(xiàng)目的招投標(biāo)監(jiān)管部門審查認(rèn)可；招標(biāo)

人針對(duì)投標(biāo)人在開標(biāo)現(xiàn)場提出的異議制作的答復(fù)記錄，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場復(fù)印一份給異議人。投標(biāo)人及其利害關(guān)系人就《實(shí)施條例》第二十二條、第四十四條、第五十四規(guī)定事項(xiàng)向招投標(biāo)監(jiān)管部門提出的投訴，應(yīng)當(dāng)提供招標(biāo)人的異議答復(fù)復(fù)印件。未提供招標(biāo)人異議答復(fù)復(fù)印件，或已向招標(biāo)人提出異議但招標(biāo)人尚未答復(fù)前，或沒有明確請(qǐng)求或必要證明材料的投訴，招投標(biāo)監(jiān)管部門可不予受理；對(duì)部分有必要證明材料的投訴，招投標(biāo)監(jiān)管部門可對(duì)有必要證明材料的部分予以受理，對(duì)沒有必要證明材料的部分不予受理，并在投訴不予受理通知書中明確不予受理的內(nèi)容及理由。

七、加強(qiáng)施工合同備案管理和動(dòng)態(tài)監(jiān)管

做好《福建省施工合同備案管理系統(tǒng)》上線運(yùn)行工作，督促企業(yè)及時(shí)填報(bào)數(shù)據(jù)。各級(jí)住房城鄉(xiāng)建設(shè)主管部門要加強(qiáng)日常檢查、巡查記錄，對(duì)企業(yè)不認(rèn)真履行投標(biāo)文件以及施工合同承諾的，應(yīng)按照《福建省建設(shè)工程質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理辦法（試行）》（閩建建[2009]39號(hào)）和《福建省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程施工合同備案管理暫行辦法》（閩建筑[2011]42號(hào)）的規(guī)定，通過《福建省質(zhì)量安全動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)》以及《福建省施工合同備案管理系統(tǒng)》予以記錄，并作為企業(yè)差異化動(dòng)態(tài)監(jiān)管的重要依據(jù)。

福建省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳

二○一二年五月二十八日