第一篇：10-加強工程建設環境保護工作指導意見

關于印發《加強工程建設環境保護工作指導意見》的通知(中治工發〔2009〕10號)各省、自治區、直轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組，新疆生產建設兵團治理工程建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，環境保護部制定了《加強工程建設環境保護工作指導意見》，已經中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

二○○九年十月二十日

加強工程建設環境保護工作指導意見

根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發〔2009〕27號）和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發〔2009〕2號）精神，現就加強工程建設環境保護工作，提出如下意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，從強化環境保護工作角度出發，對2008年以來規模以上投資項目的環境保護有關情況進行全面排查；緊密結合環境保護工作實際，以群眾反映強烈的突出環境問題為切入點，逐一梳理工程建設在規劃、項目審批、建設、后續監管等過程中容易出現問題的關鍵環節，集中查處一批重大典型案件；堅持“邊排查、邊整頓，邊改進、邊規范”，到2012年，基本建立起權責清晰、分工合理、運轉高效、公開透明的工程建設環境保護管理體系和預防為主、懲戒結合的環境保護廉政建設懲防體系。

二、具體措施

（一）規范工程建設項目環境影響評價管理

1、加強對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目環評執行情況的檢查。以公路、鐵路、民航、水利、港口、市政工程等重大基礎設施為重點，對建設項目的環評執行情況進行清查，嚴肅處理“未批先建”、“擅自變更”等違法行為。

2、加強對重點行業建設項目環評執行情況的檢查。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電力、有色、多晶硅等行業為重點，對“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目的環評執行情況進行清查，對涉及重金屬污染的有色金屬等行業項目環評執行情況進行重點檢查，嚴肅處理違法行為。

3、加強對核與輻射建設項目環評執行情況的檢查，嚴肅查處環境違法行為，維護人民群眾健康與安全。

4、強化工程建設環評審批環節的監督。查處“越權審批”、“拆分環評”及降低環評文件等級要求等違法違規審批行為，特別是違反“四個一律不批”要求、對“國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策和產能過剩的項目；環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目；位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目”的違規審批行為以及在依法劃定的飲用水源保護區違規審批建設項目的行為。健全重大項目決策制度，查處建設項目環境影響評價技術評估及審批程序不規范等行為。

5、加大對環評單位及專家的監督檢查力度，強化環評質量考核。有關環境保護行政主管部門應對屬地環評機構及人員的工作質量進行日常考核，對存在“弄虛作假”、“虛報瞞報”等行為，一律依法嚴處。規范環評專家庫動態管理和專家行為，明確各行業入選專家的基本要求以及專家的權利、義務和責任。省級環保部門要組織對轄區內各級專家隊伍進行清理規范。

（二）規范工程建設項目環境保護“三同時”和驗收管理

1、加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查力度。堅持建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。查處環境保護“三同時”執行不力的行為，追究有關企業及其當事人的責任。

2、加強試生產和驗收管理。嚴厲查處“久拖不驗”、未經檢查同意擅自投入試生產、未經驗收擅自投入正式生產等違法行為，對問題較為突出的重點行業和地區進行清理、整頓，依法予以處罰。

3、推動建設項目施工期環境監理工作。總結部分地區有關工作的經驗，將施工期環境監理作為試生產和環保驗收的重要依據之一，逐步建立施工期環境監理制度。

（三）規范各類規劃環評管理

1、全面推進規劃環評工作。以宣傳、貫徹《規劃環境影響評價條例》為契機，清查各地區、各部門依法開展規劃環境影響評價工作情況，重點查處以責任主體不落實和經費缺乏等理由不依法開展規劃環評，依法應開展環評的規劃在未完成甚至未開展環評的情況下即審批的行為。

2、強化規劃環評有關措施和要求落實情況的監督檢查。查處不執行規劃環評有關規定，擅自降低范圍和等級的行為；督查規劃環評執行、落實情況。

（四）加強環境保護工程資金安排使用的管理

1、加強中央環境保護專項資金、農村環境保護資金、專項整治資金等資金使用情況的檢查。

2、對環境保護資金使用情況進行跟蹤審計，嚴肅處理違規、違紀行為。

（五）推進環境影響評價領域信息公開和誠信體系建設

1、認真貫徹《政府信息公開條例》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法規規章，重點對環評領域不認真執行公眾參與、信息公開等違規行為進行查處。

2、研究制定垃圾收集和處理、污水處理、市政道路、輸變電、房地產等公眾關注度高的建設項目環境影響評價的公眾參與有效機制。

3、研究制定環評領域職業道德規范，全面提高環評隊伍職業道德素質。

（六）嚴肅查處建設項目環評領域違紀違法行為

1、健全和完善《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》，突出抓好專項制度和基礎性制度建設，創建具有環保特色的廉政風險防范體系。

2、加強對執行廉潔從政各項規定和環保“六項禁令”情況的監督檢查，以自查為主，查糾結合。

3、加大查辦案件工作力度，對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行為發現一起，查處一起。

三、實施步驟

（一）深入排查問題

1、開展自查。各級環境保護行政主管部門要按照部署，重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。各省級環境保護行政主管部門要將本地區自查報告于2010年2月底前書面報送環境保護部專項治理工作領導小組，環境保護部專項治理工作領導小組于2010年3月底前將總體情況書面報告中央專項治理工作領導小組。

2、重點督查。各地環境保護行政主管部門選擇重點項目、重點地區組織督查。環境保護部專項治理工作領導小組適時組織抽查。

（二）認真進行整改

1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。

2、落實監管責任。各級環境保護行政主管部門依照職責分工，認真落實工程建設環境保護領域各環節的監管責任。

3、推廣典型經驗。對專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時進行總結并予以推廣，推動專項治理工作深入開展。

4、完善法規制度。全面清理工程建設環境保護領域的法規制度，分類做出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定，增強制度的針對性、系統性和有效性。

5、理順體制機制。查找漏洞，完善現有體制機制。逐步建立工程建設項目審批管理部門合作、聯合審查、規劃環評部門協調等體制機制，形成環保合力。

（三）鞏固治理成果

適時對專項治理工作任務的落實情況進行“回頭看”，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。

及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各省級環境保護行政主管部門形成專項治理的總結報告，于2011年10月底前書面報送環境保護部專項治理工作領導小組，環境保護部專項治理工作領導小組于2011年底報中央專項治理工作領導小組。

第二篇：湖南省關于加強工程建設環境保護工作指導意見

湖南省關于加強工程建設環境保護工作指導意見

（征求意見稿）

根據《湖南省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（湘辦發電?2009?149號）和《加強工程建設環境保護工作指導意見》（中治工發?2009?10號）精神，現就加強我省工程建設環境保護工作，提出如下意見。

一、工作目標

用兩年左右的時間，對2008年以來全省各級以政府投資和使用國有資金的規模以上項目，特別是擴大內需項目的環境保護有關情況進行全面排查；緊密結合環境保護工作實際，以群眾反映強烈的突出環境問題為切入點，逐一梳理工程建設在規劃、項目審批、建設、后續監管等過程中容易出現問題的關鍵環節，集中查處一批重大典型案件；堅持“邊排查、邊整頓，邊改進、邊規范”，到2012年，基本建立起權責清晰、分工合理、運轉高效、公開透明的工程建設環境保護管理體系和預防為主、懲戒結合的環境保護廉政建設懲防體系。

二、具體措施

（一）規范工程建設項目環境影響評價管理

1、加強對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目環評執行情況的檢查。以公路、鐵路、民航、水利、港口、市政工程等重大基礎設施為重點，對建設項目的環評執行情況進行清查，嚴肅處理“未批先建”、“擅自變更”等違法行為。

2、加強對重點行業建設項目環評執行情況的檢查。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電力、有色、多晶硅等行業為重點，對2008年以來“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目的環評執行情況進行清查，對涉及重金屬污染的有色金屬等行業項目環評執行情況進行重點檢查，嚴肅處理違法行為。

3、加強對核與輻射建設項目環評執行情況的檢查。在非核與輻射建設項目中涉及到核與輻射方面的內容時，環境影響評價要有獨立篇章或作單獨的環境影響評價；建立審批項目跟蹤管理制度，定期對已批項目的環評落實情況進行跟蹤檢查，嚴肅查處“未批先建”、“擅自變更”等違法行為，維護人民群眾健康與安全。

4、強化工程建設環評審批環節的監督。查處“越權審批”、“拆分環評”及降低環評文件等級要求等違法違規審批行為，特別是違反“四個一律不批”要求、對“國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策和產能過剩的項目；環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗、高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目；位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目”的違規審批行為以及在依法劃定的飲用水源保護區違規審批建設項目的行為。健全重大項目決策制度，查處建設項目環境影響評價技術評估及審批程序不規范等行為。

5、加大對環評單位及專家的監督檢查力度，強化環評質量考核。按照《關于加強湖南省建設項目環境影響評價機構監督考核工作的通知》（湘環發[2009]46號）要求，對全省評價單位及人員進行考核；規范環評專家庫動態管理和專家行為，明確各行業入選專家的基本要求以及專家的權利、義務和責任，環保廳會同監察部門對全省專家隊伍每年組織一次清理規范；嚴格執行淘汰制，按照湖南省環境保護廳下發的《關于加強湖南省建設項目環境影響評價機構監督考核工作的通知》，對兩次環評文件日常考核不合格或考核不合格的省內環評單位，在全省范圍予以通報批評，省、市、縣環保部門三個月內暫停受理其編制的環評文件，并將情況上報環境保護部。

（二）規范工程建設項目環境保護“三同時”和驗收管理

1、加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查。環保廳會同監察部門對總投資額在5000萬元以上的政府投資和使用國有資金項目、3000萬元以上非政府投資和未使用國有資金項目的環評批復執行情況每年開展一次清查，縣、市級環保局會同監察部門分別對總投資額在500萬元以上和3000萬元以上的政府投資或使用國有資金項目的環評批復執行情況開展重點排查；堅持建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用；嚴肅查處“三同時”執行不力的行為，嚴格追究有關企業及當事人責任。

2、加大試生產和驗收管理。對2008年以來投資3000萬元以上的建設項目的“三同時”和驗收情況進行清查，特別是核與輻射項目的“三同時”和驗收管理，所有新建項目必須在驗收合格后方可投入生產或者使用；嚴厲查處“久拖不驗”、未經檢查同意擅自投入試生產、未經驗收擅自投入正式生產等違法行為，對問題較為突出的重點行業和地區進行清理、整頓，依法予以處罰；對于地方政府是否按照相關承諾完成防護距離內敏感點搬遷、結構調整中落后產能淘汰等情況進行清查，對承諾不兌現、包庇袒護企業等行為，嚴肅追究行政責任。

3、推動建設項目施工期環境監理工作。加強位于自然保護區試驗區項目的日常監管，確保項目建設不對自然保護區的生態資源和生態系統造成破壞；加強對湘潭市施工期環境監理試點工作的調研和經驗總結，將施工期環境監理作為試生產和環保驗收的重要依據之一，積極推進施工期環境監理工作。

（三）規范各類規劃環評管理

1、切實推進規劃環評工作。積極銜接發改委、建設廳等相關部門，于2010年1月底前完成《湖南省推進規劃環評實施辦法》的草擬，并提交政府常務會討論；以宣傳、貫徹《規劃環境影響評價條例》為契機，清查各地區、各部門依法開展規劃環境影響評價工作情況，重點查處以責任主體不落實和經費缺乏等理由不依法開展規劃環評，依法應開展環評的規劃在未完成甚至未開展環評的情況下即審批的行為。

2、強化規劃環評有關措施和要求落實情況的監督檢查。于2009年12月底前，制定下發《湖南省省級開發區、工業園推進規劃環評的措施規定》，2010年4月以后不再受理未進行環評的省級開發區、工業園內的建設項目；嚴肅查處不執行規劃環評規定的行為；環保廳會同監察部門對規劃環評執行、落實情況每年開展一次督查。

（四）加強對環保專項資金安排使用的管理

1、加強對環保專項資金項目的審查，強化環保專項資金安排的規范性、合理性和科學性。嚴格執行有關規定，進一步規范環保專項資金使用范圍、申請條件、申請材料、申請程序和專家審查。

2、加強對中央和省級環保專項資金項目的監管。環保專項資金必須做到專賬核算、專款專用、專人管理，任何單位和個人不得截留、擠占或者挪用，不得擅自更改資金的使用范圍、補助環節和補助標準等。項目實施單位必須按照批準的技術方案實施，如需對技術方案、處理規模、配套資金等進行重大變更，須報請環保和財政部門批準后方可實施。項目竣工后應及時申請竣工驗收。

3、加強對中央和省級環保專項資金項目的跟蹤審計。對發現違反規定使用環保專項資金的部門、單位要嚴肅處理，對在環保專項資金審批、驗收等環節存在徇私舞弊、濫用職權、玩忽職守的，依照有關規定嚴肅追究責任。

（五）推進環境影響評價領域信息公開和誠信體系建設

1、認真貫徹執行《政府信息公開條例》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》和《湖南省建設項目環境保護管理辦法》等法規規章；切實做好建設項目公眾參與、審批等政務信息公開工作；每年組織一次政務信息公開與保障公眾權益的執法檢查，嚴肅查處環評領域影響公眾參權、知情權的違法違紀行為。

2、加強調研，制定政策，切實完善垃圾收集與處理、污水處理、市政道路、輸變電、房地產等公眾關注度高的建設項目環境影響評價的公眾參與機制，保障公眾對敏感建設項目的知情權和參與權。

3、加強建設項目和企業環境違法信息庫的建設，加強與金融部門的合作，落實綠色信貸信息共享政策，運用綠色信貸手段遏制環境違法行為，提高企業和建設方守法的自覺性。

（六）嚴肅查處建設項目環評領域違紀違法行為

1、健全和完善《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》，突出抓好專項制度和基礎性制度建設，創建具有環保特色的廉政風險防范體系。

2、加強對執行廉潔從政各項規定和環保“六項禁令”情況的監督檢查，在各地自查的基礎上，每季度開展一次全省督查。

3、加大查辦案件工作力度，對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易、為企業充當保護傘的違紀違法行為發現一起，查處一起。

三、實施步驟

（一）深入排查問題

1、開展自查。全省各級環境保護行政主管部門要按照部署，重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查，找出存在的突出問題，分析原因，提出治理對策。各市州環境保護行政主管部門要將本地區自查報告于2010年1月底前書面報送省環境保護廳專項治理工作領導小組，省廳專項治理工作領導小組于2010年2月底前將查處情況書面報告省、部專項治理工作領導小組。

2、重點督查。全省各環境保護行政主管部門在選擇重點項目組織督查。省環境保護廳專治工作領導小組將適時組織抽查。

（二）認真進行整改

1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，及時進行糾正。

2、落實監管責任。全省各級環境保護行政主管部門依照職責分工，認真落實工程建設環境保護領域各環節的監管責任。

3、推廣典型經驗。對專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時進行總結并予以推廣，推動專項治理工作深入開展。

4、完善法規制度。全面清理工程建設環境保護領域的法規制度，分類做出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要新出臺的抓緊研究制定，增強制度的針對性、系統性和有效性。

5、理順體制機制。查找漏洞，完善現有體制機制。逐步建立工程建設項目審批管理部門合作、聯合審查、規劃環評部門協調等體制機制，形成環保合力。

（三）鞏固治理成果 適時對專項治理工作任務的落實情況進行“回頭看”，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。

及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各市州環境保護行政主管部門要形成專項治理總結報告，于2011年9月底前書面報送省環境保護廳專項治理工作領導小組，省環境保護廳專項治理工作領導小組于2011年10月報省、部專項治理工作領導小組。

第三篇：10-加強工程建設環境保護工作指導意見(精)

關于印發《加強工程建設環境保護工作指導意見》的通知(中治工發〔 2009〕 10號

各省、自治區、直轄市治理工程建設領域突出問題工作領導小組, 新疆生產建設兵團治理工 程建設領域突出問題工作領導小組,中央和國家機關各部門: 為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專 項治理工作的意見》,按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署,環境 保護部制定了 《加強工程建設環境保護工作指導意見》 , 已經中央治理工程建設領域突出問 題工作領導小組同意。現印發你們,請認真貫徹執行。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組 二 ○○ 九年十月二十日 加強工程建設環境保護工作指導意見

根據《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》(中辦發〔 2009〕 27號 和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》(中治工發〔 2009〕 2號精神,現就 加強工程建設環境保護工作,提出如下意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點, 用 2年左右的時間, 從強 化環境保護工作角度出發,對 2008年以來規模以上投資項目的環境保護有關情況進行全面 排查;緊密結合環境保護工作實際, 以群眾反映強烈的突出環境問題為切入點, 逐一梳理工 程建設在規劃、項目審批、建設、后續監管等過程中容易出現問題的關鍵環節,集中查處一 批重大典型案件;堅持 “ 邊排查、邊整頓,邊改進、邊規范 ” ,到 2012年,基本建立起權責 清晰、分工合理、運轉高效、公開透明的工程建設環境保護管理體系和預防為主、懲戒結合 的環境保護廉政建設懲防體系。

二、具體措施

(一規范工程建設項目環境影響評價管理

1、加強對 2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目環評執行 情況的檢查。以公路、鐵路、民航、水利、港口、市政工程等重大基礎設施為重點,對建設 項目的環評執行情況進行清查,嚴肅處理 “ 未批先建 ”、“ 擅自變更 ” 等違法行為。

2、加強對重點行業建設項目環評執行情況的檢查。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電力、有色、多晶硅等行業為重點,對 “ 兩高一資 ”、產能過剩和低水平重復建設項目的環評 執行情況進行清查,對涉及重金屬污染的有色金屬等行業項目環評執行情況進行重點檢查, 嚴肅處理違法行為。

3、加強對核與輻射建設項目環評執行情況的檢查,嚴肅查處環境違法行為,維護人民 群眾健康與安全。

4、強化工程建設環評審批環節的監督。查處 “ 越權審批 ”、“ 拆分環評 ” 及降低環評文件 等級要求等違法違規審批行為,特別是違反 “ 四個一律不批 ” 要求、對 “ 國家明令淘汰、禁止 建設、不符合國家產業政策和產能過剩的項目;環境污染嚴重,產品質量低劣,高能耗、高 物耗、高水耗, 污染物不能達標排放的項目;環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量

指標的項目;位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目 ” 的違規審批行為以及在依法劃定的 飲用水源保護區違規審批建設項目的行為。健全重大項目決策制度, 查處建設項目環境影響 評價技術評估及審批程序不規范等行為。

5、加大對環評單位及專家的監督檢查力度,強化環評質量考核。有關環境保護行政主 管部門應對屬地環評機構及人員的工作質量進行日常考核,對存在 “ 弄虛作假 ”、“ 虛報瞞報 ” 等行為, 一律依法嚴處。規范環評專家庫動態管理和專家行為, 明確各行業入選專家的基本 要求以及專家的權利、義務和責任。省級環保部門要組織對轄區內各級專家隊伍進行清理規 范。

(二規范工程建設項目環境保護 “ 三同時 ” 和驗收管理

1、加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查力度。堅持建設項目中環境保護 設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。查處環境保護 “ 三同時 ” 執行不力 的行為,追究有關企業及其當事人的責任。

2、加強試生產和驗收管理。嚴厲查處 “ 久拖不驗 ”、未經檢查同意擅自投入試生產、未 經驗收擅自投入正式生產等違法行為,對問題較為突出的重點行業和地區進行清理、整頓, 依法予以處罰。

3、推動建設項目施工期環境監理工作。總結部分地區有關工作的經驗,將施工期環境 監理作為試生產和環保驗收的重要依據之一,逐步建立施工期環境監理制度。

(三規范各類規劃環評管理

1、全面推進規劃環評工作。以宣傳、貫徹《規劃環境影響評價條例》為契機,清查各 地區、各部門依法開展規劃環境影響評價工作情況, 重點查處以責任主體不落實和經費缺乏 等理由不依法開展規劃環評, 依法應開展環評的規劃在未完成甚至未開展環評的情況下即審 批的行為。

2、強化規劃環評有關措施和要求落實情況的監督檢查。查處不執行規劃環評有關規定, 擅自降低范圍和等級的行為;督查規劃環評執行、落實情況。

(四加強環境保護工程資金安排使用的管理

1、加強中央環境保護專項資金、農村環境保護資金、專項整治資金等資金使用情況的 檢查。

2、對環境保護資金使用情況進行跟蹤審計,嚴肅處理違規、違紀行為。(五推進環境影響評價領域信息公開和誠信體系建設

1、認真貫徹《政府信息公開條例》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環境影 響評價公眾參與暫行辦法》 等法規規章, 重點對環評領域不認真執行公眾參與、信息公開等 違規行為進行查處。

2、研究制定垃圾收集和處理、污水處理、市政道路、輸變電、房地產等公眾關注度高 的建設項目環境影響評價的公眾參與有效機制。

3、研究制定環評領域職業道德規范,全面提高環評隊伍職業道德素質。(六嚴肅查處建設項目環評領域違紀違法行為

1、健全和完善《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》,突出抓好專項制度和 基礎性制度建設,創建具有環保特色的廉政風險防范體系。

2、加強對執行廉潔從政各項規定和環保 “ 六項禁令 ” 情況的監督檢查,以自查為主,查 糾結合。

3、加大查辦案件工作力度,對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行 為發現一起,查處一起。

三、實施步驟(一深入排查問題

1、開展自查。各級環境保護行政主管部門要按照部署, 重點對 2008年以來政府投資項 目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目進行自查, 找出存在的突出問題, 分析原因, 提 出治理對策。各省級環境保護行政主管部門要將本地區自查報告于 2010年 2月底前書面報 送環境保護部專項治理工作領導小組,環境保護部專項治理工作領導小組于 2010年 3月底 前將總體情況書面報告中央專項治理工作領導小組。

2、重點督查。各地環境保護行政主管部門選擇重點項目、重點地區組織督查。環境保 護部專項治理工作領導小組適時組織抽查。

(二認真進行整改

1、及時糾正問題。針對排查中發現的問題,制定和完善整改措施,落實整改責任,及 時進行糾正。

2、落實監管責任。各級環境保護行政主管部門依照職責分工,認真落實工程建設環境 保護領域各環節的監管責任。

3、推廣典型經驗。對專項治理工作中的有效做法和成功經驗,及時進行總結并予以推 廣,推動專項治理工作深入開展。

4、完善法規制度。全面清理工程建設環境保護領域的法規制度,分類做出處理,不適 應的予以廢止, 不完善的及時修訂, 需要新出臺的抓緊研究制定, 增強制度的針對性、系統 性和有效性。

5、理順體制機制。查找漏洞,完善現有體制機制。逐步建立工程建設項目審批管理部 門合作、聯合審查、規劃環評部門協調等體制機制,形成環保合力。

(三鞏固治理成果

適時對專項治理工作任務的落實情況進行 “ 回頭看 ” ,對搞形式、走過場, 達不到目標要 求的,要責令 “ 補課 ” ,切實做到不留死角,不打折扣。

及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為法規制度，進一步提出需要完善的法規 制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，各省級環境保 護行政主管部門形成專項治理的總結報告，2011 年 10 月底前書面報送環境保護部專項治 于 理工作領導小組，環境保護部專項治理工作領導小組于 2011 年底報中央專項治理工作領導 小組。

第四篇：加強工程建設環境保護工作實施意見

加強工程建設環境保護工作實施意見

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發?2009?27號）和四川省治理工程建設領域突出問題工作領導小組《關于印發<加強工程建設環境保護工作實施意見>的通知》（川治工發?2010?8號）精神，現就我市加強工程建設環境保護工作提出以下實施意見。

一、工作要求

以政府投資和使用國有資金項目特別是擴大內需項目為重點，用2年左右的時間，從強化我市環境保護工作角度出發，對2008年以來規模以上投資項目的環境保護有關情況進行全面排查。堅持圍繞中心，服務大局，突出重點、抓住關鍵，標本兼治、懲防并舉，統籌兼顧、系統治理，以群眾反映強烈的突出環境問題為切入點，逐一梳理工程建設在規劃、項目審批、建設、后續監管等過程中容易出現問題的關鍵環節，嚴肅查處環境違法案件。堅持“邊排查、邊整頓，邊改進、邊規范”，到2012年，基本建立起權責清晰、分工合理、運轉高效、公開透明的工程建設環境保護管理體系和預防為主、懲戒結合的環境保護廉政建設懲防體系。

二、具體措施

（一）規范工程建設項目環境影響評價管理

1．加強對2008年以來政府投資項目和使用國有資金項目特別是擴大內需項目環評執行情況的檢查。以公路、水利、市政工程等重大基礎設施為重點，對建設項目的環評執行情況進行全面清理，嚴肅處理“未批先建”、“擅自變更”等違法行為。

2．加強對重點行業建設項目環評執行情況的檢查。以鋼鐵、水泥、平板玻璃、煤化工、電力、有色、多晶硅等行業為重點，對“兩高一資”、產能過剩和低水平重復建設項目的環評執行情況進行清查，對涉及重金屬污染的有色金屬等行業項目環評執行情況進行重點檢查，嚴肅處理違法行為。

3．加強對核與輻射建設項目環評執行情況的檢查。對涉及核技術利用建設項目履行環評及輻射安全許可情況進行檢查。將全市電磁輻射設備（設施）使用單位全部納入監管，嚴肅查處環境違法行為，維護人民群眾健康與安全。

4．強化工程建設環評審批環節的監督。查處“越權審批”、“拆分環評”及降低環評文件等級要求等違法違規審批行為，特別是違反“四個一律不批”要求，對“國家明令淘汰、禁止建設、不符合國家產業政策和產能過剩的項目；環境污染嚴重，產品質量低劣，高能耗，高物耗、高水耗，污染物不能達標排放的項目；環境質量不能滿足環境功能區要求、沒有總量指標的項目；位于自然保護區核心區、緩沖區內的項目”的違規審批行為以及在依法劃定的飲用水源保護區違規審批建設項目的行為。健全重大項目決策制度，查處建設項目環境影響評價技術評估及審批程序不規范等行為。

5．加大對環評單位及專家的監督檢查力度，強化環評質量考核。各級環保行政主管部門應對屬地環評機構及人員的工作質量進行日常考核，對存在“弄虛作假”“徇私舞弊”等行為，一律依法嚴處。構建完善環評專家庫，規范管理專家隊伍，明確入選環評專家的基本要求及專家的權利、義務和責任。各縣市區環保行政主管部門要對轄區內環評專家隊伍進行清理規范。市環保系統專項治理領導小組將適時抽查清理規范情況。

6.認真執行《綿陽市環境保護行政責任監督管理暫行辦法（試行）》內容，根據該辦法規定對市級各部門落實環境保護責任情況進行清理，追究相關部門在落實環境保護責任中的違紀違規行為。

（二）規范工程建設項目環境保護“三同時”和驗收管理 1．加大對工程建設項目環評批復執行情況的監督檢查力度。堅持建設項目中環境保護設施必須與主體工程同步設計、同時施工、同時投產使用。查處環境保護“三同時”執行不力的行為，追究有關企業及其當事人的責任。

2．規范核與輻射建設項目“三同時”和驗收管理。建立輻射工作單位《輻射安全許可證》核發過程中，環評文件審評審批、現場檢查、“三同時”驗收一體化管理制度。嚴格審查輻射工作單位使用放射源與射線裝置對周圍環境和公眾可能造成的危害、輻射防護措施和輻射工作從業能力。

3．加強試生產和驗收管理。嚴厲查處“久拖不驗”、未經檢查同意擅自投入試生產、未經驗收擅自投入正式生產 等違法行為，對問題較為突出的重點行業和地區進行清理、整頓，依法予以處罰。

4．推動建設項目施工期環境監理工作。總結部分地區有關工作的經驗，將施工期環境監理作為試生產和環保驗收的重要依據之一，逐步建立施工期環境監理制度。

（三）規范各類規劃環評管理

1．全面推進規劃環評工作。以宣傳、貫徹《規劃環境影響評價條例》為契機，清查各地區、各部門依法開展規劃環境影響評價工作情況，重點查處以責任主體不落實和經費缺乏等理由不依法開展規劃環評，依法應開展環評的規劃在未完成甚至未開展環評的情況下即審批的行為。

2．強化規劃環評有關措施和要求落實情況的監督檢查。查處不執行規劃環評有關規定，擅自降低范圍和等級的行為；督查規劃環評執行、落實情況。

3．加強環境影響技術評估管理工作。對評估工作從定位、程序、方式、質量、時限、收費等方面進行規范和完善，形成切實可行的管理體制。

（四）加強環境保護工程資金安排使用的管理

1．嚴格環境保護工程資金安排原則。嚴格執行國家產業政策和環保政策，嚴格按照國家和省環保工程資金安排的法規、制度和要求；嚴格遵守環境保護工程資金安排程序和方法；堅持集體審查、部門審核、黨組審定的工作規程，嚴把環境保護工程資金安排關。

2．加強環境保護工程資金使用管理。切實加強中央和省、市級環境保護專項資金項目的實施管理，嚴格工程實施規范，嚴格資金使用規定，嚴格資金績效考核。

3．加強中央環境保護專項資金，農村環境保護資金、專項整治資金等使用情況的檢查。堅持監、管分離，加強環境保護工程資金安排使用管理的全過程監督；堅持查、處分離，嚴肅查處環境保護工程資金安排使用管理中的問題，決不姑息遷就。

4．對環境保護資金使用情況進行跟蹤審計，嚴肅處理違規、違紀行為。

（五）推進環境影響評價領域信息公開和誠信體系建設 1．認真貫徹《政府信息公開條例》、《環境保護行政許可聽證暫行辦法》、《環境影響評價公眾參與暫行辦法》等法規規章，重點對環評領域不認真執行公眾參與、信息公開等違規行為進行查處。

2．研究制定垃圾收集和處理、污水處理、市政道路、輸變電、房地產等公眾關注度高的建設項目環境影響評價的公眾參與有效機制。

3．研究制定環評領域職業道德規范，加強職業道德教育，全面提高環評隊伍職業道德素質。

（六）嚴肅查處建設項目環評領域違紀違法行為 1．健全和完善《建設項目環境影響評價行為準則與廉政規定》，突出抓好專項制度和基礎性制度建設，創建具有環保特色的廉政風險防范體系。2．認真執行環保部“六項禁令”和四川省環境保護局《關于加強環境保護執法監督管理的若干規定》。加強督促環境監察執法人員廉潔從政規定的執行情況，以自查為主，查糾結合。

3．加大查辦大案要案工作力度，對利用環評審批權等謀取私利、搞權錢交易的違紀違法行為發現一起，查處一起。

三、工作步驟

（一）動員部署

1．成立領導小組。市環保局成立綿陽市環保系統治理工程建設領域突出問題專項治理工作領導小組，辦公室設在紀檢組，承擔日常工作。圍繞中央、四川省和環保系統所確定的專項治理內容，全面開展工作。各縣市區環保局成立相應領導小組，全面負責本部門的專項治理工作，并確定一名領導干部擔任聯絡員，負責與相關部門的聯絡協調。

2．制定工作方案。各縣市區環保行政主管部門按照市委市政府和環保部門的專項治理工作要求，按所承擔的工作任務，結合本地區環保工作實際，研究制定具體工作方案，提出專項治理環保業務工作指導意見，明確目標任務、工作進度和時間要求。

（二）深入排查問題 1．開展自查

各級環保行政主管部門要按照市委市政府和環保部門的要求，重點對2008年以來政府投資項目和使用國有資金環保項目特別是擴大內需環保項目進行自查，對本系統負責 建設的項目進行自查自糾，梳理自查項目，細化自查內容，并于2010年1月底將本地區的自查報告報送市環保局專項治理工作領導小組辦公室，市環保局專項治理工作領導小組匯總后報市和省環保廳專項治理工作領導小組。

2．重點督查

在自查自糾的基礎上，各地環保行政主管部門要按照“誰建設、誰負責；誰主管，誰負責”的原則，選擇重點項目、重點環節、重點地區組織督查和抽查，點面結合深入排查。市環保局專項治理領導小組將適時組織力量，對部分重點項目的自查自糾情況進行抽查。

自查自糾和重點抽查結束后，各地環保行政主管部門要在本地區、本系統逐級上報排查工作情況的基礎上，對項目自查自糾和重點抽查情況及履行監管職責的排查情況進行認真分析總結，于2010年2月底前報市環保局專項治理工作領導小組辦。2010年3月市環保局專項治理領導小組匯總情況上報綿陽市專項治理領導小組和省環保廳專項治理領導小組。

（三）認真進行整改

1．及時糾正問題。針對排查中發現的問題，特別是前期災后重建、擴大內需以及招投標專項檢查中發現的問題，制定和完善整改措施，落實整改責任，逐一整改，及時糾正。

2．落實監管責任。各級環保行政主管部門依照職責分工，認真落實工程建設環境保護領域各環節的責任，加大環 8 保執法力度，堅決查處因環保監管不力、行政不作為和亂作為造成的重大環境事故和重大損失的行為。

3．推廣典型經驗。對專項治理工作中的有效做法和成功經驗，及時進行總結和推廣，以點帶面，推動專項治理工作深入開展。

4．完善法規制度。全面清理工程建設環境保護領域的各項制度，分類作出處理，不適應的予以廢止，不完善的及時修訂，需要制定的抓緊制定，特別是加強對重點部位和關鍵環節的制度建設，注重制度的配套銜接，增強制度的針對性、系統性和有效性。

5．理順體制機制。查找漏洞，完善現有體制機制。逐步建立工程建設項目審批管理部門合作、聯合審查、規劃環評部門協調等體制機制，形成環保合力。

（四）鞏固治理成果

1．適時對專項治理工作任務的落實情況進行“回頭看”，對搞形式、走過場，達不到目標要求的，要責令“補課”，切實做到不留死角，不打折扣。

2．及時把專項治理工作中的有效措施和經驗轉化為制度，進一步提出需要完善的制度和加強日常監管的工作措施，建立健全長效機制。專項治理工作結束后，于2011年10月中旬報市環保局專項治理領導小組。市環保局專項治理領導小組于10月底前報市和省環保廳專項治理工作領導小組。

第五篇：工程建設環境保護執行情況

封面：

xx項目工程建設環境保護執行情況

建設單位(蓋章)

內頁：

一、建設單位基本情況，本項目概況

基本情況主要介紹建設單位的總體情況；項目概況主要包括：項目組成、主要建設內容、環評情況(何時委托何單位編制了環評報告、何時得到環保部門的批復等)、項目何時開工、何時竣工、何時經市環保局同意進行試生產、總投資和環保投資等

二、環評批復落實情況

主要是建設單位落實環評及其批復的情況。

1、施工期環保措施落實情況(工業類項目從簡，生態類項目重點介紹)；

2、各類環保設施或措施(水、氣、聲、渣等)建設及落實情況，試生產或試運行以來運行狀況；

3、建設項目的性質、規模、地點或者采用的生產工藝是否發生變化，如果發生變化是否申請變更或重新報批環評文件；

4、環保機構、規章制度、監測化驗機構設立情況；

5、環評及其批復其他要求的落實情況。

三、存在的問題、原因、整改措施及下一步環保工作的打算