第一篇：關于加強建設工程文物保護工作的意見

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關于加強建設工程文物保護工作的意見

ＸＸ歷史悠久，文物資源豐富。境內現有全國重點文物保護單位3處、省級文物保護單位4處、縣級文物保護單位42處，文物保護點114處、一般文物點和文物埋藏區113處。這些文物遺存，是我縣國民財富的重要組成部分和建設文化大縣、開發文化旅游的重要載體。為加強我縣建設工程中的文物保護工作，依據《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國城市規劃法》、《中華人民共和國土地管理法》、《浙江省文物保護管理條例》等法律、法規，結合我縣文物分布現狀，現對建設工程和建設用地涉及文物遺存的項目審批，根據不同類型分別提出如下意見：

一、文物保護單位的保護范圍內不得進行與保護文物無關的建設工程，如確因建設項目特殊需要無法避讓而必須涉及文物保護單位保護范圍的，在報經同級人民政府批準的前提下，建設單位必須保證文物保護單位安全，將文物保護措施列入設計任務，編制保護方案，并嚴格按照文物保護法的規定辦理審批手續。文物部門應在接受報批手續后的3個工作日內，根據文物保護單位級別報請相應文物行政部門審批，并及時發出《工程建設文物保護審核意見書》。發改、經貿、建設、國土部門根據《意見書》要求辦理項目審批手續。

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二、文物保護單位的建設控制地帶內不得建設危及文物安全的設施，不得修建其形式、高度、體量、色調等與文物保護單位的環境風貌不相協調的建筑物或構筑物。凡涉及到文物保護單位建設控制地帶（古文化遺址、古墓葬、古窯址等文物保護單位的建設控制地帶為保護范圍紅線外20米）的建設項目，建設部門在建設項目劃定勘察設計紅線前與文物部門溝通，并督促業主將其設計方案報送文物部門。文物部門在接受設計方案后10個工作日內發出《工程建設文物保護審核意見書》。發改委、經貿委在接到《意見書》后再舉行有文物部門共同參與的初步杓蘋嶸蟆?SPAN lang=EN-US>

三、在歷史文化名鎮（村）和傳統街區內進行保護性開發建設，以及在風景名勝區內開發建設涉及文物保護單位、文物保護點和其他文物遺存的，建設單位在申請建設項目勘察設計紅線前，應嚴格按照文物保護法的規定辦理審批手續，未經批準，發改、經貿、建設、國土等有關部門不予辦理項目選址、方案會審、土地征用等審批手續。

四、縣定規劃工業園區建設工程，建設部門在劃定勘察設計紅線前應當與文物部門聯系，文物部門在接到聯系單后5個工作日內完成考古調查、勘探，并將考古調查、勘探意見告知建設部門，建設部門應根據文物部門的意見編制《園區建設總體規劃》。文物部門會同建設單位根據《規劃》制定工程建設文物保護和搶救措施。

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在縣定規劃工業園區以外獨立選址占地3萬平方米以上的大型基本建設工程，建設部門在建設項目劃定勘察設計紅線前，應當與文物部門聯系，文物部門在接到聯系單后2個工作日內完成考古調查、勘探。發改、經貿、建設、國土部門應當在接到文物部門《工程建設文物保護意見書》后，方可給予辦理相關手續。

五、建設工程施工中一旦發現文物，施工單位或建設單位應立即停止施工，保護現場，及時向文物部門或公安部門報告，如隱匿不報或保護不力造成文物損壞的，要追究業主及施工單位的法律責任。

六、凡縣區范圍內的市批以上建設項目，縣有關部門應在項目下達后，及時向文物部門通報情況，使文物部門能盡早介入，并與建設單位共同做好文物保護搶救工作。

七、因基本建設和生產建設需要進行考古調查、勘探、發掘的，所需經費由建設單位列入建設工程預算。具體標準按照國家有關規定執行。

八、為了便于操作，文物部門應根據文物保護單位級別及時會同相應的建設部門，劃定新公布的文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶，報同級人民政府批準公布，并在《Ｘ3

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Ｘ縣文物古跡保護利用總體規劃·縣區文物分布圖》中注入文物保護單位的文字信息，由建設部門在最新的地形圖上逐個標明文物保護單位的保護范圍和建設控制地帶。此圖冊分別報省、市建設部門和文物部門備案，并送達發改、經貿、國土、交通、旅游、民宗和開發區等有關部門和單位，作為審批建設工程項目時的查對依據。

第二篇：建設工程文物保護規定

云南省建設工程文物保護規定

省政府令 第139號

《云南省建設工程文物保護規定》已經2006年7月18日云南省人民政府第43次常務會議通過,現予公布,自2006年10月1日起施行。

省長徐榮凱

二○○六年八月十七日

第一條 為了加強建設工程文物保護工作,維護國家利益和建設單位、考古發掘單位等當事人的合法權益，根據《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例的有關規定，結合本省實際，制定本規定。

第二條 在本省行政區域內從事建設工程文物保護及相關活動，應當遵守《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例和本規定。

第三條 本規定所稱建設工程文物保護，是指在建設工程范圍內，進行文物考古調查、勘探、發掘以及對不可移動文物實施原址保護、遷移異地保護等活動。

第四條 省文物行政部門負責全省建設工程文物保護工作。

州（市）、縣（市、區）文物行政部門在省文物行政部門的指導下，做好本行政區域內建設工程文物保護工作。

發展改革、國土資源、建設、環保、交通、鐵路、民航、水利、電力等主管部門（以下統稱履行審批職責的主管部門）在各自的職責范圍內，負責有關的建設工程文物保護工作。

第五條 申報大型建設工程的，建設單位應當將編制的項目申請報告或者項目建議書抄報省文物行政部門；省文物行政部門應當向建設單位提供該建設工程預定范圍內已知的文物分布和保護情況。

第六條 申報大型建設工程的，建設單位應當自取得項目選址意見書之日起5個工作日內，向省文物行政部門提出文物考古調查、勘探申請；省文物行政部門應當自收到申請材料之日起5個工作日內，聽取建設單位的意見并組織考古發掘單位對該建設工程范圍內有可能埋藏文物的地方進行文物考古調查，必要時進行文物考古勘探。

文物考古勘探可以同有關建設工程的前期地質勘查相結合。

建設工程范圍內已進行過文物考古調查、勘探的，不再重復進行。

第七條 考古發掘單位應當與建設單位簽訂文物考古調查、勘探合同，完成合同的時間一般不超過40個工作日。

考古發掘單位應當自文物考古調查、勘探完成之日起10個工作日內，將文物考古調查、勘探結果以及需采取的文物保護措施和所需經費預算的書面報告報省文物行政部門。

第八條 省文物行政部門應當自收到考古發掘單位書面報告之日起10個工作日內完成論證審核，并向建設單位出具《建設工程文物保護意見書》，同時抄送履行審批職責的主管部門。

《建設工程文物保護意見書》應當包括下列內容：

（一）文物考古調查、勘探結果；

（二）是否需要進行考古發掘以及采取其他文物保護措施；

（三）對需要進行考古發掘以及采取其他文物保護措施的有關事項的具體要求；

（四）文物保護所需經費。

第九條 建設單位在申請辦理大型建設工程立項審批（含核準）手續時，應當向履行立項審批職責的發展改革等主管部門提交《建設工程文物保護意見書》；發展改革等主管部門對未取得《建設工程文物保護意見書》的，應當書面告知建設單位補辦建設工程文物保護手續。

履行審批職責的主管部門在辦理大型建設工程的相關審批手續時，應當對建設單位執行《建設工程文物保護意見書》的情況予以核實，發現未落實文物保護措施的，應當書面告知建設單位按照《建設工程文物保護意見書》的要求落實文物保護措施。

文物行政部門應當對建設單位執行《建設工程文物保護意見書》的情況進行監督檢查，并將監督檢查結果通報履行審批職責的主管部門。

第十條 在建設工程范圍內，對不可移動文物實施原址保護的，保護措施按照法定程序報縣級以上文物行政部門批準；實施遷移異地保護的，由省文物行政部門提出意見，按照法定程序報上級行政機關批準。

第十一條 建設工程文物保護所需經費由建設單位列入建設工程預算。

第十二條 建設單位未按照本規定取得《建設工程文物保護意見書》而擅自動工或者未按照《建設工程文物保護意見書》的要求動工的，由省文物行政部門責令改正，可以處警告或者1萬元以上3萬元以下罰款。

第十三條 違反本規定，導致文物滅失、損毀的，依照《中華人民共和國文物保護法》及其實施條例等法律法規追究法律責任。

第十四條 文物行政部門不依照本規定出具《建設工程文物保護意見書》或者履行審批職責的主管部門對未取得《建設工程文物保護意見書》的建設工程予以辦理批準手續的，以及有其他濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊行為的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第十五條 中小型建設工程范圍內確需事先進行文物考古調查、勘探、發掘的，由縣級以上文物行政部門會同有關主管部門參照本規定執行。

第三篇：加強新時代文物保護利用工作意見

加強新時代文物保護利用工作意見

為貫徹落實關于文物保護工作的系列論述和重要指示、批示精神，推動市文物保護利用工作高質量高水平發展，根據中共中央辦公廳國務院辦公廳《關于加強文物保護利用改革的若干意見》（中辦發〔2018〕54號）及中共省委辦公廳省人民政府辦公廳印發的《省加強文物保護利用改革工作方案》精神，參考《省文物事業發展“十四五”規劃》，經市人民政府常務會議〔2021〕100次研究同意，現就進一步做好新時代全市文物保護利用的各項工作提出如下意見。

一、指導思想

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習領會在慶祝中國共產黨成立100周年大會上的講話，深入落實關于文物工作的系列論述精神，緊緊圍繞省委、市委的戰略部署，堅持以人民為中心，堅持新發展理念，以文物安全為底線，以科學保護為前提，以合理利用為導向，改革創新強基礎，攻堅克難補短板，奮發有為蹚新路，堅定自信爭一流，努力走出一條符合市情的新時代文物保護利用之路。

二、基本原則

——堅持屬地管理原則。認真貫徹文物保護法律法規，全面落實文物保護的主體責任、監管責任和直接責任，上下聯動，左右協調，齊抓共管，形成政府負總責、文物部門監管、有關部門協同、全社會參與的文物保護利用工作新格局。

——堅持分級分類保護。統籌謀劃，合理布局，分級分類，精準施策。推動從搶救性保護向搶救性保護和預防性保護并重轉變、從文物本體保護向文物本體保護和周邊環境保護并重轉變、從單一文物點狀保護向單一文物點狀保護和線性與片區文物整體保護并重轉變，實現高質量高水平的保護管理。

——堅持融入發展大局。以創建省級文物保護利用綜合示范區為抓手，將文物保護利用與黃河國家文化公園建設、“三河一山一嶺”區域經濟發展、全市全域旅游發展總體規劃、鄉村振興、“一名人一館”等工作有機結合，積極整合資源，完善基礎設施，不斷擴大開放，推動文物保護利用融入全國、全省、全市經濟社會發展大局。

——堅持合理保護利用。始終堅持在保護前提下合理適度地利用文物，以開放展示促進合理利用，以合理利用反哺保護，形成保護利用的良性循環。逐步實現從單體文物單位利用向線路、片區、類別為主的體系文物單位利用轉變，從單一利用方式向多渠道利用方式轉變，從單一縣域、市域利用向黃河金三角區域協作利用轉變。注重強化文物博物館的公共文化服務和社會教育功能，傳承河東優秀傳統文化，真正讓文物“活起來”。

——堅持項目引領發展。以重大文物保護利用項目為引領，立足于國保、省保、市保的保護利用項目儲備，加快縣保以上瀕危文物的搶險步伐，合理布局縣保和未定級不可移動文物的保護利用項目，力爭以文物保護利用項目的推進為“三高地三強市”戰略目標的實現作出文物貢獻。

三、總體目標

到“十四五”末，緊緊圍繞走出一條符合市情的文物保護利用之路目標，文物依法保護水平顯著提升，文物保護利用傳承體系基本形成，文物安全形勢明顯好轉，文物機構隊伍更加優化，文物領域社會參與活力不斷煥發，文物工作在堅定文化自信、建設“三高地三強市”、促進轉型發展中的重要作用進一步發揮，文物保護利用成果更多更好惠及人民群眾，文物治理體系和治理能力現代化初步實現，文物工作高質量發展走在全國前列，實現由文物大市向文物強市的歷史性轉變。

四、主要任務

（一）嚴守底線，確保安全

一是完善文物安全責任體系。

根據《中華人民共和國文物保護法》和國務院辦公廳《關于進一步加強文物安全工作的實施意見》，各縣（市、區）人民政府履行轄區內文物安全屬地管理主體責任。各級文物行政部門按照屬地管理原則對文物安全工作實施監督管理。其他有關部門按照管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的要求，負責各自職責范圍內的文物安全工作。嚴格落實《文物博物館單位文物安全直接責任人公告公示辦法》，文物博物館單位法人是本單位文物安全的直接責任人；集體所有的不可移動文物，集體組織負責人為文物安全直接責任人；私人所有的不可移動文物，文物所有人及管理使用人為文物安全直接責任人；無使用人的田野不可移動文物，縣、鄉（鎮）人民政府承擔文物安全管理責任。各縣（市、區）人民政府要健全和完善各項安全責任制度，逐級簽訂安全目標責任書，形成一級抓一級、一級對一級負責的文物安全責任體系。

二是健全文物安全協調機制。

成立由政府分管負責同志牽頭，由公安、市場監管、應急、消防救援、文物、旅游等多部門組成的市、縣兩級文物安全聯席會議。每年定期召開會議，原則上市級層面每季度一次，縣級層面每月一次，以聽取有關情況匯報，研判文物安全形勢，協調解決存在問題，部署聯合巡查行動。同時建立文物與消防救援部門的會商機制，原則上市級層面每年兩次，縣級層面每季度一次，定期就文物安全防范工作交流經驗，分析問題，協調行動。

三是制定完備的文物安全防范制度和巡查制度。

要建立健全各級文物保護單位和文博單位的內部安全防范制度，配備強有力的安保人員，配齊安防、消防、技防設施，完善消防、被盜、反恐防暴、緊急疏散等突發事件應急制度，定期組織應急預案演練活動。要將文物安全納入社會治安綜合治理體系，探索網格化保護、文物長保護的文物安全新模式。通過政府購買社會服務、組建專業隊伍等多種方式，組織專業和業余相結合的專職巡查檢查隊伍，定期對轄區內的文物安全隱患進行排查治理。

四是建立打擊文物犯罪和文物違法的長效機制。

各級公安部門應根據本地文物安全和文物犯罪形勢，定期組織打擊文物犯罪的專項行動，保持長期震懾和持續高壓態勢。規劃與自然資源、城鄉建設、市場監管、文物等部門要各司其職，依法對文物保護單位周邊的建設項目、基本建設工程、文物市場的各種違法行為開展持續不懈的行政執法，防止違法事件發生。檢察機關要充分發揮公益訴訟的法律監督職能，建立國有文物保護公益訴訟案件線索臺賬，堅持一案一登記并定期上報，推動負有文物保護監管職責的行政機關依法履職。

（二）分類實施，做好保護

一是完成省級文物保護利用示范區創建。

到2023年底，依托全市豐富多樣且密集分布的文物遺存，以基本建設考古前置、文物行政執法兩方面工作為重點，為全省探索出一條具有示范引領作用的新路徑，創建省級文物保護利用綜合示范區。同步完成鹽湖區環鹽湖文物保護利用專題示范區、永濟市蒲津渡與蒲州故城考古遺址公園文物保護利用專題示范區和芮城縣古建筑文物保護利用專題示范區等省級專題示范區創建任務。為未來創建國家級文物保護利用示范區奠定堅實基礎。其他縣（市、區）也要梳理轄區文物資源，評估文物價值，因地制宜，分類施策，制定出符合本轄區“十四五”規劃綱要和國土空間總體規劃，與黃河國家文化公園規劃、全域旅游規劃相銜接的縣域文物保護利用總體規劃，為轄區經濟社會發展提供決策依據。

二是做好古建筑保護。

堅持分級分類保護原則，加強國保、省保、市保古建筑的保護利用項目儲備，組織編制文物保護單位的“一規劃三方案”，力爭更多的項目進入國家、省重點項目庫。結合鄉村振興、“一名人一館”及農村文化設施建設，統籌安排鄉村縣保及未定級廟宇、戲臺、祠堂類古建筑文物的保護利用。要加快瀕危古建筑搶救保護，實施一批重點搶險項目。貫徹落實《省社會力量參與文物保護利用辦法》，每縣（市、區）每年至少要完成1處文保單位的認領認養工作，使社會力量通過“文明守望工程”真正實現守望文明、造福社會。要做好古建筑的日常保養和巡查監測工作，實現全市所有國保、省保古建筑日常保養維護全覆蓋；市保古建筑搶險加固基本完成，保護性修繕完成60%；縣保古建筑搶險加固至少完成80%，保護性修繕至少完成50%。

積極探索傳統民居的保護新途徑，破解私人所有民居的保護利用難題。將傳統村落、傳統民居、傳統建筑、街區保護與民生改善相結合，與城鎮化建設、旅游業發展相協調，統籌保護，合理利用。出臺《市傳統民居類文物建筑保護利用導則》，加快中國歷史文化名村、傳統村落整體保護和環境整治，增加非物質文化遺產、傳統手工業等展示內容，打造具有河東特色、河東風格和河東氣派的歷史文化名村和傳統村落活化利用示范案例。

三是做好地下文物保護。

依法做好國土空間規劃和“六部門核查”中的文物保護工作。認真貫徹落實《市基本建設用地考古調查勘探發掘前置改革實施方案》。各縣（市、區）、各有關部門要本著“既有利于基本建設，又有利于文物保護”的兩利方針，各司其職，密切協同，確保全市基本建設用地考古前置工作扎實有效推進，為全省推進地下文物保護考古前置改革建立標桿。

增加專業考古人員數量，提高考古科研工作能力，提升專業考古水平。與國家、省級有關考古機構密切合作，舉辦“西陰論壇”，進一步提高和擴大考古的知名度和影響力。配合國內科研院所開展考古研究項目，圍繞“中華文明起源與早期發展綜合研究”“考古中國”“晉南在中華文明進程中的地位與作用研究”等重大科研課題，為中華文明起源提供考古學實證。

四是做好大遺址保護。

以蒲津渡與蒲州故城國家考古遺址公園建設為核心，建設大遺址保護利用帶動區域高質量發展的省級文物保護利用專題示范區，打造黃河文化文旅示范基地，并融入黃河國家文化公園總體規劃。同時，加強芮城西侯度遺址、夏縣禹王城遺址等其他大遺址片區保護規劃的編制和實施，力爭全市再有一處大遺址能列入國家考古遺址公園名單。

五是做好革命文物保護。

貫徹落實全國革命文物工作會議精神，以全省紅色文化遺址調查認定工作為契機，徹底摸清我市革命及紅色文物家底，公布一批市、縣級革命文物和紅色文物名錄。推進實施革命文物搶險加固、保護修繕工程，以聞喜縣、夏縣、鹽湖區、垣曲縣、永濟市等地紅色文物和抗戰遺存為龍頭，帶動形成區位優勢集中、生態環境優美、點線面有機結合的革命及紅色文化遺存保護利用新格局。

六是做好可移動文物保護。

系統開展全市國有可移動文物病害分析和健康評估，建立基礎資料數據庫。“十四五”期間，重點做好書法繪畫、古籍圖書、碑帖拓本、金屬文物、革命文物等易損文物的保護修復，至少完成500件國有館藏珍貴文物的搶救性保護修復。加強館藏文物保護投入和科技支持，注重文物庫房和展示環境的改善，努力實現從被動的搶救性修復向主動的預防性保護轉變。拓寬文物征集、捐贈渠道，豐富藏品體系。切實做好市經濟社會發展變遷物證征藏試點工作。主動服務，探索非國有博物館館藏文物的保護途徑。

七是做好永樂宮文物保護。

貫徹落實批示精神，全面加強永樂宮國寶級文物保護工作。開展龍虎殿、重陽殿壁畫保護工程。實施宮門、珍貴石刻、元代琉璃、明代塑像的保護修復。聯合科研單位合作開展木構件、病害、蟲害科技保護研究，編制三清殿泥塑科技保護方案。建立博物院永樂宮壁畫保護工作站，推進壁畫保護科研工作。同時加強國保單位的壁畫保護工作。

八是做好世界文化遺產申報。

持續推進“關圣文化史跡”和“關公信俗”兩項申遺工作。聯合有關市縣，協調合作，推動“關圣文化史跡”盡快進入中國世界文化遺產預備名錄。聯合馬來西亞等國家的文化機構，借用國外的申遺名額，加快“關公信俗”非物質文化遺產的申遺步伐。依托池鹽文物保護單位，啟動“河東池鹽文化遺跡”申遺工作。

（三）加快開放，促進利用

一是積極推進縣級博物館建設。

鹽湖區河東池鹽博物館年內要完成基本陳列，正式對外開放。“十四五”期間，縣絳州歷史博物館、臨猗縣博物館新館、垣曲縣博物館新館要正式建成并對外開放。各縣（市、區）要啟動博物館標準化規劃和建設，全面加強博物館的基礎建設和運行評估，以專業的管理帶動整體水平提升。

二是提升博物館陳列展覽策劃服務。

發揮博物館公共文化服務功能，以原創展覽帶動臨時展覽，推動本地展覽對內、對外交流和線上云展覽以及聯展巡展活動。“十四五”期間，市級博物館每年舉辦的原創臨時展覽不少于4個，縣級博物館每年舉辦的原創臨時展覽不少于2個。力爭到“十四五”末，全市至少有1個原創博物館陳列展覽項目獲得“全國博物館十大陳列展覽精品獎”。推進實施革命文物陳列展覽工程，圍繞慶祝建黨100周年策劃推出一批主題展覽陳列，生動鮮活地講好河東革命故事，不斷提升革命文物及紅色文化遺址的保護和展示水平。推動不可移動文物保護單位博物館化，各級文管所要主動走出去，通過展覽展示進社區、進景區、進學校、進研學基地，推進各級各類文物保護單位活化利用。

三是依托重點文物發展旅游產業。

融入黃河國家文化公園規劃，建設以人文和自然景觀為依托的黃河文化遺產旅游廊道；加強早期文明研究和闡釋，推出以夏縣西陰等遺址為脈絡的華夏文明探源旅游線路；圍繞堯舜禹文化遺跡，建設舜帝陵廟為龍頭的德孝文化旅游線路；發揮關公故里資源優勢，建設以解州關帝廟為核心的忠義文化旅游線路；加快池鹽文物保護展示，打造以池神廟為龍頭的池鹽文化旅游線路。同時加快革命文物、宗教文化等旅游線路開發建設。

四是開展社會教育和研學游活動。

各級文博單位要以活化文博資源、創建社教品牌為目的，與有關部門緊密協作，圍繞特色文物資源，重點推廣永樂宮壁畫臨摹研學游、芮城古建筑探秘研學游、河東池鹽文化生產運輸研學游、華夏文明探源研學游、后稷農耕文化研學游等特色研學線路與品牌。

五是加快文化創意產品開發。

各級文博單位要深入挖掘特色文物資源，采取合作、授權、獨立開發等方式開展文化創意產品的開發；充分利用多種渠道，開展文化創意產品設計方案征集、比賽等活動，推動產品設計成果轉化和應用，努力提升產品設計水平，開發、銷售具有河東文物特色的文化創意產品。要推動本地非物質文化遺產傳承與文化創意產品開發的有機結合，創造出無愧于新時代、無愧于河東人民、具有獨特資源優勢、具有獨家生產技術的文化創意產品。

六是加強文化遺產研究闡釋。

各級文博單位要加強研究闡釋，為“游·讀華夏歷史”做好基礎工作。要組織專業力量開展全市考古成果的內涵挖掘、資料整理和價值闡釋工作，提升文物科研和文物宣傳水平。要認真梳理古建筑、傳統村落民居文物資源，大力推進重點古建筑文物保護單位和晉南傳統村落民居的展示、研究和闡釋工作。加強河東革命文物的研究闡釋，講好河東紅色故事，傳承紅色文化基因。要大力提升全市文博講解員的業務能力和綜合素質，培養一批素質過硬的文博講解隊伍。

七是推進文物保護利用體制機制改革。

涉旅文物保護單位體制機制改革是省委部署、市委推動的重大改革舉措。各縣（市、區）要充分參照解州關帝廟、芮城永樂宮、萬榮李家大院等全國重點文物保護單位的改革經驗，因地制宜地探索適合各自特色的改革思路，制定出契合實際的體制機制改革和活化利用方案，力爭在活化利用上有較大跨步，不斷助推市文旅事業融合發展。在改革基礎上，開展專題調研，制定轄區內國寶級文物保護利用專項方案，建立國寶級文物特殊保護利用機制，推動國寶級文物活化利用卓有成效。

科技助推，數字賦能

科學技術是促進文物保護的第一生產力，數字化手段為文物保護插上了騰飛的翅膀。“十四五”期間，建立本區域文物資源數據庫，并納入同級國土空間基礎信息平臺。積極實施文物數字化保護。對全市范圍內所有元代以前（含元代）的木結構建筑進行數字化系統三維建模，做好數字化保護檔案，建設重要文物保護單位的數字化博物館，加強文物數字化保護成果的轉化利用。“十四五”末，完成全市寺觀壁畫彩塑文物的數字化保護任務。加強館藏珍貴文物及古籍善本的數字化保護工作。加快推進“互聯網+博物館”模式，提升各博物館、陳列館的展覽體驗。充分發揮數字媒體資源優勢，打造平等開放的展覽平臺，讓公眾可以足不出戶的看展覽。以陳列展覽為依托，開設網絡直播公益講座，開展網絡宣傳活動，擴大博物館、陳列館在公眾文化服務的覆蓋面和影響力。搭建好文化服務窗口與觀眾的溝通交流平臺，推動文物博物館資源的開放共享，不斷向公眾推出博物館網上展館、數字文物等資源，打通博物館與公眾的“最后一公里”。推動建立區域文物安全智慧監管平臺，利用科技手段助力田野文物安全預防體系。持續進行文物智能安全綜合防護體系建設，到“十四五”末，完成全市所有國保、省保文物智能安全綜合防護體系建設，納入全省國保、省保文物安全數字化監管平臺。利用公安部門的“雪亮”工程等一切可資利用的科技或數字化手段，助力文物保護工作。

五、保障措施

（一）加大財政投入力度

“十四五”期間，市、縣兩級財政每年列入文物保護專項經費預算應根據轄區文物資源狀況和文物保護的實際需要，保證本級財政預算文物保護專項經費不低于2021年的額度，且應隨著財政收入的增加和文物保護的實際需要逐年增加。

（二）吸納培養專業人才

認真落實《省建設人才強省優化創新生態的若干舉措》，多渠道引進培養文博專業人才。對于文博方面的研究生以上學歷人才，人社部門要配合市委人才辦加大引進力度；本科學歷的人才，要通過公開招考渠道納入文物保護機構或博物館；緊缺的專業人才和具備高級職稱的特殊人才，可以通過直接面試考核的方式引進或招聘。注重在職人員的專業培訓和再教育，加強可塑性人才和后備人才的培養工作。適當調高文博單位高級職稱比例，以留用、吸納高素質專業人才，逐步建立市文博系統專家庫。

（三）建立考核監督機制

認真學習貫徹落實文物保護法律法規，嚴格落實文物保護的主體責任，牢固樹立“保護文物也是政績”的科學理念，結合《省文物專項工作考核辦法》《市文物專項工作考核實施細則》，制定本轄區需要鄉（鎮）政府和有關部門遵循的《文物專項工作考核實施細則》，加強考核結果運用，督促相關單位重視和落實文物保護工作。因不履行法定職責、決策失誤，導致文物遭受破壞、失盜、失火并造成一定損失的，依法依紀追究主要領導和有關人員的責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。要全面建立文物保護責任終身追究制，加大違法追究力度，強化文物執法督察，切實將文物保護工作落到實處。

第四篇：縣文體文物保護工作意見

為了認真貫徹落實咸政辦發[20*]94號《關于進一步加強基本建設中文物保護工作意見的通知》精神，根據《中華人民共和國文物保護法》、《*省文物保護管理條理》和《國務院關于加強和改善文物工作的通知》、《關于加強文化遺產保護的通知》精神，結合我縣實際，現就基本建設中文物保護工作提出如下意見：

一、充分認識做好基本建設中文物保護工作的重要性和緊迫性

文物是人類文明物化成果，是不可再生的珍貴資源。保護文物，弘揚中華文化傳承，是連接民族情感紐帶、增進民族團結和維護國家統一及社會穩定的重要文化基礎。我縣是文物大縣，地上地下文物遺存十分豐富。各鄉鎮人民政府和有關部門要以對國家和歷史高度負責的精神，充分認識文物保護工作的重要性，進一步增強責任感和緊迫感，切實做好文物保護工作。要樹立“文物資源是重要的文化戰略資源”和“保護文物就是保護生產力”的意識，按照《文物保護法》等法律法規做好基本建設中的文物保護工作。

二、把基本建設中的文物保護工作納入基本建設審批程序，確保文物安全

根據《文物保護法》和國務院關于文物保護“五納入”的要求，切實加強對基本建設中文物保護工作的領導和支持，把文物保護工作納入基本建設審批程序，作為建設規劃部門頒發建設工程規劃許可證的前提。

（一）凡涉及到省級以上重點文物保護單位保護范圍的工程項目，在項目選址時，建設單位必須征求文物部門的意見，并依法履行報批手續。

（二）凡在文物分布密集區范圍內實施的建設工程，都必須進行文物調查和考古勘探工作。

（三）建設單位在取得土地使用證后十個工作日內，須在文物部門辦理基建用地范圍地下文物考古勘探手續。文物部門出具基建用地地下文物古跡處理證明書后，規劃部門方可辦理建設工程規劃許可證。

全縣文物、國土、規劃、公安、工商等有關部門，要依法履行所承擔的保護文物的職責，共同維護文物管理秩序。建設單位在進行工程建設過程中，要堅持基本建設項目盡可能避開文物重點保護區，凡在文物分布密集區內的建設工程必須堅持實施文物調查和文物勘探的原則。在基本建設項目中，包括修路、鋪設管道、電纜、架設線路、窯場取土等，建設單位必須事先會同文物行政管理部門對工程范圍內（包括取土區）進行文物調查和勘探，如有重要發現，由縣文物行政管理部門組織必要的考古和發掘。未經文物部門勘探和處理的，任何單位和個人不得擅自破土動工。否則，文物部門將按照法律法規嚴肅處理。私自開工造成地下文物破壞的，要按照《*省重大文物安全事故行政責任追究規定》，追究相關人員的法律責任。

三、加強管理，相互配合，把基本建設中的文物保護工作落到實處

文物行政管理部門和工程建設單位要密切協作，認真貫徹既有利于文物保護，又有利于經濟建設的“兩利”方針，努力開創文物保護與基本建設“兩利”“雙贏”的新局面。縣文體局在本單位設立對外服務窗口，負責受理由縣計劃、規劃、城鄉建設部門審核批準的投資項目和基本建設工程項目中的文物保護事宜。

基本建設工程施工前的文物考古勘探工作必須有文物考古勘探資質的單位進行。凡在我縣范圍內進行的一切考古調查、鉆探、發掘項目都必須履行報批手續，市文物鉆探管理處和考古研究所是市政府批準、唯一承擔全市范圍內考古鉆探和發掘的單位，其它未接受資格審查的單位和個人一律不得從事此項業務。縣文物行政管理部門在頒發《基建用地地下文物古跡處理證明書》時，必須依據市文物鉆探管理處提供的勘探成果。中央、省考古科研單位和高等院校經批準在我縣范圍內進行文物調查、勘探、考古發掘工作，必須到縣文物行管理部門辦理注冊登記手續，交驗批準計劃、發掘證照，并接受其管理、監督。

各鄉鎮政府和相關部門領導要帶頭學習和嚴格遵守文物保護法律法規，依法做好文物保護工作。要加大《文物法》宣傳和執法力度，依法查處基本建設中法人違法的文物破壞案件，對造成嚴重后果的，要追究當事人和責任人的行政或法律責任。要正確處理文物保護與經濟建設、文物事業與社會發展的關系，夯實文物保護工作基礎，不斷提高全縣文物保護工作法制化、規范化、科學化水平。

第五篇：文物保護工程管理辦法

文物保護工程管理辦法

[10/28/2007]

中華人民共和國文化部令

第26號

《文物保護工程管理辦法》已經2003年3月17日文化部部務會議審議通過，現予發布，自2003年5月1日起施行。

部長 孫家正 2003年4 月1日

文物保護工程管理辦法

第一章 總 則

第一條 為進一步加強文物保護工程的管理，根據《中華人民共和國文物保護法》和《中華人民共和國建筑法》的有關規定，制定本辦法。第二條 本辦法所稱文物保護工程，是指對核定為文物保護單位的和其它具有文物價值的古文化遺址、古墓葬、古建筑、石窟寺和石刻、近現代重要史跡及代表性建筑、壁畫等不可移動文物進行的保護工程。

第三條 文物保護工程必須遵守不改變文物原狀的原則，全面地保存、延續文物的真實歷史信息和價值；按照國際、國內公認的準則，保護文物本體及與之相關的歷史、人文和自然環境。

第四條 文物保護單位應當制定專項的總體保護規劃，文物保護工程應當依據批準的規劃進行。

第五條 文物保護工程分為：保養維護工程、搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程、遷移工程等。

（一）保養維護工程，系指針對文物的輕微損害所作的日常性、季節性的養護。

（二）搶險加固工程，系指文物突發嚴重危險時，由于時間、技術、經費等條件的限制，不能進行徹底修繕而對文物采取具有可逆性的臨時搶險加固措施的工程。

（三）修繕工程，系指為保護文物本體所必需的結構加固處理和維修，包括結合結構加固而進行的局部復原工程。

（四）保護性設施建設工程，系指為保護文物而附加安全防護設施的工程。

（五）遷移工程，系指因保護工作特別需要，并無其它更為有效的手段時所采取的將文物整體或局部搬遷、異地保護的工程。

第六條 國家文物局負責全國文物保護工程的管理，并組織制定文物保護工程的相關規范、標準和定額。

第七條 具有法人資格的文物管理或使用單位，包括經國家批準，使用文物保護單位的機關、團體、部隊、學校、宗教組織和其它企事業單位，為文物保護工程的業主單位。

第八條 承擔文物保護工程的勘察、設計、施工、監理單位必須具有國家文物局認定的文物保護工程資質。資質認定辦法和分級標準由國家文物局另行制定。

第九條 文物保護工程管理主要指立項、勘察設計、施工、監理及驗收管理。

第二章 立項與勘察設計

第十條 文物保護工程按照文物保護單位級別實行分級管理，并按以下規定履行報批程序：

(一)全國重點文物保護單位保護工程，以省、自治區、直轄市文物行政部門為申報機關，國家文物局為審批機關。

(二)省、自治區、直轄市級文物保護單位保護工程以文物所在地的市、縣級文物行政部門為申報機關，省、自治區、直轄市文物行政部門為審批機關。

市縣級文物保護單位及未核定為文物保護單位的不可移動文物的保護工程的申報機關、審批機關由省級文物行政部門確定。第十一條 保養維護工程由文物使用單位列入每年的工作計劃和經費預算，并報省、自治區、直轄市文物行政部門備案。

搶險加固工程、修繕工程、保護性設施建設工程的立項與勘察設計方案按本辦法第十條的規定履行報批程序。搶險加固工程中確因情況緊急需要即刻實施的，可在實施的同時補報。

遷移工程按《中華人民共和國文物保護法》第二十條的規定獲得批準后，按本辦法第十條的規定報批勘察設計方案。

第十二條 因特殊情況需要在原址重建已經全部毀壞的不可移動文物的，按《中華人民共和國文物保護法》第二十二條的規定獲得批準后，按本辦法第十條的規定報批勘察設計方案。

第十三條 工程項目的立項申報資料包括以下內容：

(一)工程業主單位及上級主管部門名稱；

(二)擬立項目名稱、地點，文物保護單位級別、時代，保護范圍與建設控制地帶的劃定、公布與執行情況；

(三)保護工程必要性與實施可能性的技術文件與形象資料錄像或照片；

(四)經費估算、來源及計劃工期安排；

(五)擬聘請的勘察設計單位名稱及資信。

第十四條 已立項的文物保護工程應當申報勘察、方案設計和施工技術設計文件。重大工程要在方案獲得批準后，再進行技術設計。

第十五條 勘察和方案設計文件包括：

(一)反映文物歷史狀況、固有特征和損害情況的勘察報告、實測圖、照片；

(二)保護工程方案、設計圖及相關技術文件；

(三)工程設計概算；

(四)必要時應提供考古勘探發掘資料、材料試驗報告書、環境污染情況報告書、工程地質和水文地質資料及勘探報告。第十六條 施工技術設計文件包括：

(一)施工圖；

(二)設計說明書；

(三)施工圖預算；

(四)相關材料試驗報告及檢測鑒定結果。

第三章 施工、監理與驗收

第十七條 文物保護工程中的修繕工程、保護性設施建設工程和遷移工程實行招投標和工程監理。

第十八條 重要文物保護工程按本辦法第十條規定的程序報批招標文件及擬選用的施工單位。

第十九條 文物保護工程必須遵守國家有關施工的法律、法規和規章、規范，購置的工程材料應當符合文物保護工程質量的要求。施工單位應當嚴格按照設計文件的要求進行施工，其工作程序為：

(一)依據設計文件，編制施工方案；

(二)施工人員進場前要接受文物保護相關知識的培訓；

(三)按文物保護工程的要求作好施工記錄和施工統計文件，收集有關文物資料；

(四)進行質量自檢，對工程的隱蔽部分必須與業主單位、設計單位、監理單位共同檢驗并做好記錄；

(五)提交竣工資料；

(六)按合同約定負責保修，保修期限自竣工驗收之日起計算，除保養維護、搶險加固工程以外，不少于五年。

第二十條 施工過程中如發現新的文物、有關資料或其它影響文物保護的重大問題，要立即記錄，保護現場，并經原申報機關向原審批機關報告，請示處理辦法。

第二十一條 施工過程中如需變更或補充已批準的技術設計，由工程業主單位、設計單位和施工單位共同現場洽商，并報原申報機關備案；如需變更已批準的工程項目或方案設計中的重要內容，必須經原申報機關報審批機關批準。

第二十二條 文物保護工程應當按工序分階段驗收。重大工程告一段落時，項目的審批機關應當組織或者委托有關單位進行階段驗收。

第二十三條 工程竣工后，由業主單位會同設計單位、施工單位、監理單位對工程質量進行驗評，并提交工程總結報告、竣工報告、竣工圖紙、財務決算書及說明等資料，經原申報機關初驗合格后報審批機關。項目的審批機關視工程項目的實際情況成立驗收小組或者委托有關單位，組織竣工驗收。

第二十四條 對工程驗收中發現的質量問題，由業主單位及時組織整改。第二十五條 文物保護工程的業主單位、勘察設計單位、施工單位、申報機關和審批機關應當建立有關工程行政、技術和財務文件的檔案管理制度。所有工程資料應當立卷存檔并歸入文物保護單位記錄檔案。

重要工程應當在驗收后三年內發表技術報告。

第四章 獎勵與處罰

第二十六條 文物保護工程設立優秀工程獎，具體辦法由國家文物局制定。

第二十七條 違反本辦法、或對文物造成破壞的，按《中華人民共和國文物保護法》及國務院有關規定處罰。

第五章 附 則

第二十八條 非國有不可移動文物的保護維修，參照執行本辦法。第二十九條 以前發布的規章與本辦法相抵觸的，以本辦法的規定為準。第三十條 本辦法自2003年5月1日起施行。

http://www.tmdps.cn//subject/wwfgk/bmgz/14122.aspx