第一篇：工程建設項目質量監督工作的指導意見

關于進一步做好大中型泵站工程建設項目質量監督工作的指導意見

(鄂水質監〔2008〕122號)

各市、州、直管市、神農架林區水利（水電、水務）工程質量監督站，廳直有關單位：根據《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）、《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）和《湖北省水利水電工程質量監督管理辦法》（鄂水利建函〔2007〕493號）的要求，為進一步規范并做好大中泵站工程建設項目質量監督工作，現將有關事宜通知如下：

一、認真做好質量監督申報

1、列入中央及省投資為主的大中型泵站工程建設項目的質量監督工作按照《關于水利水電工程建設管理分級管理的實施意見》（鄂水利發〔2007〕6號）規定，由省水利水電工程質量監督中心站（簡稱“省中心站”）直接負責監督，各市州水利工程質量監督站配合省中心站對本轄區內大中型泵站的質量監督工作。

2、大中型泵站工程項目，在主體工程開工前，項目法人單位應到省中心站申報辦理質量監督申報手續。同時提供項目初設批文和初步設計報告。

二、科學做好工程項目劃分

1、大中型泵站工程建設項目應按單位工程、分部工程和單元工程進行項目劃分。工程中永久性房屋（管理設施用房）、專用公路等工程項目，可按相關行業標準劃分和確定。單位工程一般應為獨立建筑物或多個建筑物的組合，金屬結構制安、機電設備安裝等專業工程一般不宜單獨劃分為單位工程。

2、由項目法人組織監理、設計及施工等單位進行工程項目劃分，并確定主要單位工程、主要分部工程、重要隱蔽單元工程和關鍵部位單元工程。項目法人應在主體工程開工前將項目劃分表及說明，書面報省中心站審查批準后執行。

3、工程實施過程中，需對單位工程、主要分部工程進行調整時，項目法人應重新報送省中心站進行確認。

三、加強施工質量檢測、抽檢和測試

1、施工單位應按規程、規范和質量標準及《關于加強全省水利工程建設質量檢測管理的通知》（鄂水質監〔2008〕96號）的有關規定對工程原材料、中間產品進行足額取樣檢測，不合格的產品不得使用；涉及工程結構安全的試塊、試件及有關材料，應實行見證取樣。監理單位須按鄂水質監〔2008〕96號文按一定比例獨立進行平行檢測，平行檢測應在不同于施工自檢的具有資質的檢測單位進行。

2、金屬結構制作單位應具備相應的水工金屬結構生產許可證，嚴格按照相關規程規范和質量標準進行制作與安裝。制作單位須做好原材料及成品自檢及檢測記錄；金屬結構產品投入使用前須經第三方具備檢測資質的機構進行抽檢，合格后方可進入安裝和驗收程序。

泵站更新改造工程中對拆除的舊閘門、舊攔污柵等金屬結構一般應按初步設計要求進行更新，確需利用的應按《湖北省大型排澇泵站更新改造工程設計變更有關規定》（鄂水利水函〔2007〕295號）有關規定程序報批，并委托具有資質的檢測機構進行安全檢測，根據檢測結果，設計、監理認可后，由項目法人報質量監督機構核定后方可使用。

3、主機設備生產廠家應具備相應的資質，并提供出廠產品合格證書及說明書，機電設備應根據技術文件和資料檢驗質量和規格，按設備清單清點入庫，并進行相關試驗和測試；有配合關系的部件在安裝前應進行預裝，檢查配合尺寸和設備組合縫。

4、油壓裝置、空氣壓縮機等主要輔助設備及管路、儀表等裝置性材料應有廠方檢驗合格證書。設備和材料應根據技術文件和資料檢驗質量規格清點入庫，分類放置保管。輔助機械設備及裝置性材料安裝應根據設計文件和設備制造廠有關技術文件進行。輔助設備及管路、儀表安裝結束后，應按規定進行試運行檢驗。

5、起重設備應按設備裝箱清單檢查設備、材料及附件的型號、規格和數量，應符合設計和設備技術文件的要求，并應具有出廠合格證書、安全生產許可證及出廠試驗記錄；設備應無變形、損傷和銹蝕，其中鋼絲繩不得有銹蝕、損傷、彎折、打環、扭節、裂嘴和松散的現象。

6、主變壓器及其附屬設備生產廠家應具備相應的資質，設備出廠具有產品合格證、出廠日期、廠家試驗報告、產品說明書、圖紙資料等；并按規范進行包括器身、磁件表面質量、鐵芯等關鍵部件的檢查和檢驗。

7、盤、柜裝置及主電纜等電氣設備，必須符合現行國家及行業技術標準，出廠應有合格證、產品的技術文件資料和銘牌；設備和器材到場后，應在規定的期限內對產品規格、型號、附件和備件等按照設計及招標文件作驗收檢查檢驗。

8、泵站自動化運行及監控設備生產廠家應具備相應的資質，設備出廠具有產品合格證、出廠日期、廠家試驗報告、產品說明書、圖紙資料及產品證明材料等；產品規格、型號、附件和備件等符合現行國家及行業標準和技術文件；PLC、工控機、交換機等主要設備及監控系統的網絡結構、功能及軟件應符合招投標文件的要求，并按照有關技術規范及批準的設計要求進行安裝調試。

9、主機及附屬設備安裝完成后，應按照有關規程規范及制造廠的技術文件要求進行絕緣電阻、直流電阻、吸收比、耐壓試驗、溫升試驗、變壓器油試驗等各類電氣試驗及機組各部位振動、噪音、儀表校驗等各項試驗、檢查、調試。

10、主機組靜態調試合格，具備機組啟動驗收條件后，項目法人應按照鄂水利水函〔2008〕455號文的有關要求，委托具備資質的檢測單位承擔測試工作。測試過程宜邀請工程質量監督機構進行監督；項目法人應將測試結果及時報工程質量監督機構備案。

四、建立健全質量管理體系

1、項目法人機構按國務院《〈關于加強公益性水利工程建設管理若干意見〉的通知》（國發〔2000〕20號）和水利部《印發關于貫徹落實加強公益性水利工程建設管理若干意見的實施意見的通知》（水建函〔2001〕74號）和其他有關規定進行組建，建立健全質量、安全管理體系；制定完善工程質量、安全管理制度，在建設過程中切實履行好各項職責，保證工程建設順利實施。及時組織分部工程驗收、中間機組啟動驗收、單位工程外觀質量評定及驗收。

2、監理單位要嚴格按合同和有關規定設立現場監理機構，結合泵站工程特點按專業配備監理人員。監理人員應持證上崗，制定崗位職責和質量控制的工作制度；制定監理規劃和工程土建、金屬結構制安及機電設備安裝等專業工程監理實施細則；建立工程施工質量的跟蹤和平行檢測等工作制度；施工中的質量事故或質量缺陷應按有關規定認真進行認定、統計和處理；及時對單元工程、隱蔽工程及關鍵部位工程的質量等級進行復核。

3、施工單位應建立健全質量保證體系，制定健全的管理制度。施工現場質量、安全管理人員按合同及有關要求進行配置，項目經理及五大員的調整應按程序審批；認真做好工序施工質量控制，落實施工質量“三檢制”，開展安全文明施工，確保工程質量；切實履行不轉包、不違法分包的承諾。工程原材料、中間產品的檢測應執行水利行業檢測標準。

4、設計單位應嚴格執行國家規程、規范和技術標準，保證設計質量和進度，按照合同和供圖計劃及時供應圖紙，滿足施工需要。現場設代應做好現場服務工作，及時認真進行設計交底，不得隨意變更設計。重大設計變更必須按程序報批。

五、切實做好驗收階段的質量監督工作

1、各工程參建單位應按《水利水電工程施工質量檢驗與評定規程》（SL176-2007）和《水利水電建設工程驗收規程》（SL223-2008）要求，認真做好施工質量評定工作。

2、項目法人應在開工報告批準后60個工作日內，制定法人驗收工作計劃，報法人驗收監督管理機關和項目質量監督機構備案；當工程建設計劃進行調整時，法人驗收工作計劃也應相應地進行調整并重新備案；同時抄報工程質量監督機構。

3、在重要隱蔽單元工程及關鍵部位單元工程驗收、主要分部工程驗收、中間機組啟動驗收、單位工程外觀質量評定、單位工程驗收等法人驗收時，項目法人應邀請法人驗收監督管理機關和工程質量監督機構對驗收的質量評定工作進行監督。上述質量評定結論應及時報質量監督機構進行核備（定）。

4、階段驗收及竣工驗收的質量監督工作。

泵站首（末）臺機組啟動驗收前，項目法人應對相關的土建、金屬結構、機電及附屬設備安裝的分部工程、中間機組啟動或單位工程進行驗收，并經工程質量監督機構核備（定）；完成泵站效率測試，質量監督機構對機組啟動驗收階段已提交施工質量評價意見后，項目法人方可提出機組啟動驗收申請報告。

泵站工程竣工驗收前，所有的法人驗收工作已完成，質量監督機構已按規定進行了核備（定）。項目法人應進行工程質量抽樣檢測，并提出工程質量抽樣檢測的項目、內容和數量，且經質量監督機構審核；項目法人應將檢測結論（報告）報質量監督機構備案。質量監督機構按有關規定在竣工驗收前，對工程項目質量等級進行核定，并提交泵站工程質量監督報告。

二〇〇八年八月十一日

第二篇：關于進一步加強南水北調工程質量管理和質量監督工作的意見

關于進一步加強南水北調工程質量管理和質量監督工作的意見

（國調辦建管[2009]241號）

2009年12月18日

為進一步加強南水北調工程質量管理和質量監督工作，保證工程質量，現提出如下意見：

一、建立質量巡視員制度

國務院南水北調辦聘請政策水平高、業務能力強的質量巡視員，全過程負責單個或多個標段的質量巡視工作。質量巡視員以個人巡視或組成質量專項巡視組的方式定期和不定期開展巡視工作，客觀、公正、及時地評價被巡視項目的質量管理和工程實體質量情況，及時發現問題，提出整改意見，督促落實整改措施，對不斷改進質量管理工作提出合理化建議。

二、加強質量管理能力建設

項目法人（含委托、代建項目管理單位，下同）和項目建設管理機構要進一步加強質量管理，健全質量管理體系和管理網絡，完善工作機制，建立并落實工程質量領導責任制和責任追究制，落實項目法人、現場管理機構，以及施工、監理、設計等單位負責人的質量管理責任。

項目法人和項目建設管理機構領導班子中要明確專門的領導，負責質量管理工作并承擔相應責任。項目法人和項目建設管理機構要設立或明確質量管理機構，配備專職質量管理人員。

項目法人要進一步加強對委托項目的質量管理，建立委托項目質量聯絡員制度。委托項目管理單位要按照項目法人的統一要求，加強對委托項目的質量管理和考核。

項目法人和項目建設管理機構要加強對監理和施工單位的合同管理，在合同中明確要求監理單位和施工單位設立總質檢師，設立質量管理機構，配備專職質量管理人員。在項目法人與中標單位簽署監理或施工合同的基礎上，由項目建設管理機構與工程監理部及工程施工項目部簽署補充合同，明確質量管理責任權限及要求。監理單位要加強重要環節、關鍵部位旁站監理。施工單位要對重要工序和關鍵部位實施簽證制度，嚴格執行質量三檢制，設立班組初檢、施工隊復檢、質檢部門終檢的三級專職質量檢查工程師和質檢員，對施工過程的質量實施檢查控制。

三、改善質量監督條件

適當加大質量監督經費投入，不斷改善質量監督人員的工作和生活條件，保障交通工具使用和質量檢測經費支出。質量監督人員的辦公、生活用房由項目法人負責安排。

質量監督人員配備，原則上以建安工程投資3億元～6億元配一名監督質量人員的標準實施，但可根據工作需要適當調整配備比例。按照這個標準，監管中心、各省（直轄市）質量監督站盡快配齊質量監督人員。

四、加強施工圖審核

項目法人針對當前的設計工作成果現狀，研究建立有效的施工圖審核機制。通過競爭性選擇或委托等方式引進有能力、有經驗的設計、咨詢單位或專家組織對施工圖進行審核，提高施工圖設計質量。要在監理合同中明確要求監理單位配備一定數量具有設計審查能力的人員，把好施工圖審簽關，促進施工圖設計質量的提高。

五、完善質量獎懲制度

項目法人應盡快研究建立和完善質量獎懲和質量事故追究制度，合理確定并用好監理和施工合同中計列的浮動報酬，加大質量違約及質量事故的處罰，加強工作激勵和約束，推動質量管理工作再上新臺階。

六、加強質量信息報送

項目法人和項目建設管理機構要明確專門質量信息報送員，定期匯總上報質量管理工作情況，及時反映過程中存在的問題，提出工作建議。

質量監督機構要落實信息報送制度，嚴格執行《南水北調工程質量監督信息管理辦法》，保障信息渠道通暢，及時、全面、準確上報質量監督信息。

七、完善質量管理和質量監督制度

盡快完善和出臺質量管理和質量監督有關制度，加強對項目法人和項目建設管理機構質量工作的監督管理和考核，進一步規范和加強政府質量監督工作。

八、組織開展質量工作重點檢查

按照南水北調工程建設領域突出問題專項治理工作安排以及工程建設的需要，適時組織開展質量工作專項檢查。專項檢查以審計、稽察、檢查中發現的突出問題為重點，指導和督促項目法人進行整改。

九、加強對質量管理和質量監督工作的領導

南水北調辦事機構等政府部門，項目法人和項目建設管理機構等建設管理單位領導，要加強對質量管理和質量監督工作的領導和支持。在檢查工程建設工作時，要邀請質量監督部門參加，聽取質量工作情況的匯報。項目法人和項目建設管理機構領導要加強對質量監督機構所提整改意見落實情況的督促、檢查。對不重視、不過問質量管理工作及對質量問題負有管理責任的領導，南水北調辦將按有關規定作出處理。

第三篇：大學工程建設項目內部招標工作監督暫行規定

★★★大學工程建設項目內部招標工作

監督暫行規定

為了進一步規范學校招投標活動，保證招投標活動的公平、公正，維護當事人的合法權益，依照《中華人民共和國招標投標法》（中華人民共和國主席令第21號）、《中華人民共和國招標投標法實施條例》（中華人民共和國國務院令第613號）和《評標委員會和評標辦法暫行規定》（國家發展計劃委員會令2001年第12號），結合我校工程建設項目內部招標（以下簡稱內部招標）工作實際，制定本規定。

第一條學校內部招標是指符合國家、省（市）有關規定的允許學校自行組織招標的工程建設項目，任何組織和個人都不得違反規定，隨意確定勘察、設計、施工、監理和物資、設備采購單位。

第二條組織實施學校內部招標工作的有關部門必須按照國家、省（市）和行政主管部門有關招標的規定制定和執行相應的工作制度，明確工作職責、工作程序、工作紀律，做到有章可依、按章辦事、違章必糾。

招標單位在開標前應對潛在的投標人進行必要的考察，并向招標委員會提供考察報告。

必須進行考察的招標項目：對潛在投標人的有關信息需進一步現場確認的項目。

考察的內容：潛在投標對象的資質、基本條件、企業運行狀況等。參加考察的人員：由招標單位代表、審計部門人員和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數至少三人，學校招標監督委員會實施監督。參加考察的人員對考察意見要嚴格保密。

第三條本著公平、公正、科學、擇優的原則，學校內部招標活動應盡量擴大信息傳遞范圍。收到投標人投標信息后，組織招標活動的有關部門要認真對投標人進行資格審查并做好記錄。

第四條嚴格履行工作程序，規范開標、評標、定標行為。

一、開標

開標由招標人主持，邀請所有投標人參加，在招標文件確定的時間、地點公開進行，并提前做好收取投標文件、組織投標人簽到等各項準備工作。

開標時，由學校監督工作人員與投標人代表檢查投標文件的密封情況，確認密封情況正常后，由一名工作人員當眾對投標文件開封進行唱標，另一名工作人員根據唱標情況填寫開標記錄表，各投標人對開標記錄表中信息進行核對確認無誤后簽字。

二、評標

（一）組建評標委員會。

學校招標委員會建立評標專家庫，每次評標前組建評標委員會。

1、評標委員會專家人選由熟悉相關業務的代表，以及有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人（含五人）以上單數。評標結束后，評標委員會即宣告自動解散。

2、評標專家應符合下列條件：①具有從事相關專業領域工作經驗和專業水平；②熟悉有關招標投標的法律法規，并具有與招標項目相關的實踐經驗；③能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責。

有下列情形之一的，評標委員會成員應當主動提出回避：①投標人的近親屬；②監督部門人員；③與投標人有經濟利益關系，可能影響對投標公正評審的；④曾因在招標、評標以及其他與招標投標有關活動中有違紀行為的。

3、開標前一天內，學校招標委員會和學校招標監督委員會在評標專家庫中隨機抽取專家，抽取專家人數要多于五人并排序。招標委員會工作人員按順序與所抽取的專家進行聯系，直到確認可參加評標的專家達到規定人數為止，學校招標委員會確定評標委員會負責人。評標委員會成員名單在中標結果確定前應當保密。

4、開標前，招標委員會工作人員通知評標委員會成員到指定地點

參加培訓和進行廉政教育。

（二）嚴格履行評標程序，規范評標行為。

評標活動依法在嚴格保密的情況下進行，任何單位和個人不得非法干預或者影響評標過程和結果。在評標過程中任何人不得公布考察意見等影響評標活動的信息。評標委員會成員在評標過程中應當關閉通訊工具，特殊情況確需與外界保持聯系的應在監督工作人員監督下使用。

1、評標委員會成員必須自覺遵守法律制度和職業道德。

（1）評標委員會成員應當客觀、公正、誠實、廉潔地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見承擔個人責任。

（2）評標委員會成員不得與任何投標人或者與招標結果有利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人、中介人、其他利害關系人的財物或者其他好處。

（3）評標委員會應當根據招標文件規定的評標標準和方法，對投標文件進行系統地評審和比較。招標文件中沒有規定的標準和方法不得作為評標的依據。招標文件中規定的評標標準和評標方法應當合理，不得含有傾向或者排斥潛在投標人的內容，不得妨礙或者限制投標人之間的競爭。

（4）在評標過程中如有其他問題需向投標人詢問的，必須在會場內當眾接聽電話，并對重要內容做出書面補充材料。

（5）評標委員會成員和與評標活動有關的工作人員（指評標委員會成員以外的因參與評標監督工作或者事務性工作而知悉有關評標情況的所有人員）不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。

（6）經初步評審合格的投標文件，評標委員會應當根據招標文件確定的評標標準和方法，對其技術部分和商務部分作進一步評審、比較，不得隨意改變評標標準和方法。如評標標準和方法確需修正，應由招標委員會依據有關規定處理。

2、評標委員會成員應對評審出的分數進行匯總復核。根據評標辦

法具體情況，若評標方法采用綜合評估法，投標報價評分等客觀分內容應在監督工作人員監督下由兩名工作人員進行核算。

3、招標人應安排一名工作人員對評標過程進行記錄，評標委員會在評標過程中發現的問題，應當及時作出處理或者向學校領導班子提出處理建議。

4、對評標活動中的違法違紀行為，學校紀委、監察處應及時向學校黨委匯報，并在校黨委領導下根據有關規定及時查處。

三、定標。

1、評標委員會推薦的中標候選人應當限定在一至二（具體數量需招標委員會進一步討論確定）人，并標明排列順序。

2、評標結果由招標人、評標委員會負責人與監督工作人員共同向學校招標委員會匯報，學校招標委員會結合考察意見情況按照從高到低的順序且保證優質的原則確定中標人選。

第五條學校招標監督委員會對學校工程建設招投標活動負有監督責任。

1、學校招標監督委員會應全過程參與招投標活動并履行以下職責：

（1）檢查和督促學校建設中的制度建設情況；

（2）參與學校所有招投標活動，監督招投標活動的各環節是否按法律和制度規定進行；

（3）負責招投標中違紀案件的舉報受理和查處；

（4）對招投標中的不規范行為提出整改建議。

2、招標活動及其當事人應當接受依法實施的監督。評標委員會完成評標后，應當向招標監督委員會抄送包含以下評標材料的評標報告：

（1）投標人資格審查記錄；

（2）參加評標的評標委員會成員名單；

（3）招標文件審批表；

（4）開標記錄；

（5）廢標情況說明；

（6）評標標準、評標方法或者評標因素一覽表；

（7）評審報告；

（8）澄清、說明、補正事項紀要等。

第六條對招投標活動中違紀行為的處理。

1、評標委員會成員在評標過程中不能客觀公正地履行職責的，給予批評教育；情節嚴重的，取消評標委員會成員資格。

2、向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的，進行批評教育；收受投標人、其他利害關系人的財物或者其他好處的，沒收收受的財物，并處以三千元以上五萬元以下的罰款，同時取消其評標委員會成員資格，并按有關紀律進行處分。構成犯罪的，交司法機關處理。

第七條本規定由紀委、監察處負責解釋。

第八條本規定自發布之日起執行。

★★★大學紀委、監察處

第四篇：鐵路建設項目標準化管理指導意見

全路建設標準化管理 暨質量現場會 待議文件

鐵路建設項目標準化管理指導意見

為又好又快地推進大規模高標準鐵路建設，全面落實“六位一體”管理要求，建設優質工程、安全工程、節約工程，在進一步深化建設單位標準化管理的基礎上，按照“鏡頭不換、縱深發展”的工作思想，現就推進鐵路建設項目標準化管理工作提出以下意見，請按照執行。

一、深化推進建設項目標準化管理的思想認識 1．建設項目標準化管理的重要意義

當前，我國正處在加快發展的黃金機遇期，高標準、高質量、高效率地完成大規模鐵路建設任務，是歷史賦予我們這一代鐵路建設者的光榮使命，也是對我們鐵路建設管理水平的嚴峻考驗。鐵路建設系統各單位和廣大建設者，必須以科學發展觀為指導，全面推行建設項目標準化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，全面提升鐵路建設管理水平，確保大規模高標準鐵路建設又好又快發展。

2．建設項目標準化管理總體目標 在推行標準化管理中，必須以工程質量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質量至上”的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、精心管理，確保工程質量安全萬無一失。要以技術標準、管理標準、作業標準為基礎，建立鐵道部指導、建設單位為核心、參建各方各負其責、協同推進的標準化管理體系，形成建設項目各項工作閉環管理、有序可控，全面落實“六位一體”管理要求，把鐵路工程建成精品工程、安全工程，使建設的每一項工程都能經得起運營的檢驗、社會的檢驗和歷史的檢驗。

3．建設項目標準化管理的總體要求

在推行標準化管理中，必須堅持高標準、講科學、不懈怠。高標準，就是要以建設世界一流客運專線為目標，一絲不茍地落實客運專線及其他重大項目建設的技術標準，達到最佳的工程質量，實現最優的運營品質；講科學，就是要堅持尊重科學、尊重客觀、尊重實踐，充分借鑒國內外鐵路建設的成功經驗，不斷研究鐵路建設的新情況，探索高速鐵路建設的規律，以科學的態度、科學的方法提高我國鐵路建設管理水平；不懈怠，就是要發揚永不自滿、永攀高峰的精神和作風，堅持不懈、持 2 之以恒，圓滿完成每一個重點建設任務，實現鐵路又好又快發展。在推行標準化管理中，必須注重抓源頭、抓過程、抓細節。抓源頭，就是要從基礎抓起，重點是健全建設標準體系和管理制度，確保工程建設管理有完善的標準和規章制度，實現管理的規范化；抓過程，就是強化建設管理過程控制，加大現場檢查監督力度，抓好工程建設的動態監控和驗收考核，嚴格落實建設單位和參建單位的質量安全管理責任，確保每一個環節、每一道工序、每一項作業都實現閉環管理；抓細節，就是在工程建設過程中突出細節控制，注重細節管理，以細節的可靠確保整個工程的質量和安全。

要按照建設項目標準化管理總體目標要求和“鏡頭不換、縱深發展”的工作思路，以工程質量安全為核心，依據項目管理理論和系統工程理論，按照先進性、系統性、統一性、文化性的要求，以建設項目為依托，以建設單位為核心，以參建單位為主體，以嚴格考核為保障，以機械化、工廠化、專業化、信息化等現代化管理手段為支撐，以管理制度標準化為基礎，全面落實人員配備、現場管理和過程控制標準化，全面形成建 設單位管理標準化、設計單位勘察設計及現場配合標準化、施工單位現場施工管理標準化、監理單位監理工作標準化的建設項目標準化管理體系，確保鐵路建設項目標準化管理總體目標落到實處。

二、加強推進建設項目標準化管理的組織工作 1．要以建設項目為依托

建設項目標準化是系統工程，建設單位要以建設項目為依托、以指導性施工組織設計為基礎，按照“六位一體”管理要求和建設項目標準化管理總體目標，對建設項目標準化工作統一規劃，制訂總體方案。要指導參建單位按照管理制度、人員配備、現場管理和過程控制標準化的要求，結合項目情況和工作內容，編制標準化管理實施方案。要按照系統管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進行相互銜接，做到不缺位、不越位，并對總體方案進行優化。要引導參建單位共同努力，營造標準化管理的項目文化和企業文化，使標準化管理覆蓋建設項目的方方面面，形成“讓標準成為習慣、使習慣符合標準”的管理理念。

2．要以建設單位為核心

建設單位是建設項目標準化管理的核心。建設單位要發揮切實龍頭作用，認真貫徹《關于推進建設單位標準化管理工作的指導意見》，按規定組建項目管理機構，配齊管理人員，構建結構清晰、職責分明、內容穩定、體現“六位一體”管理要求的規章制度，完善工作流程，規范內部管理。要按照標準化管理要求，改進和加強對現場設計配合工作的管理，強化對施工企業項目部組建、文明工地建設和標準化作業的指導和檢查，理順對監理工作的管理，使監理真正成為建設管理的延伸。要將過程控制作為建設管理工作的重點，按照閉環控制的要求，按照建立標準、衡量偏差和及時矯正等工作程序，將“六位一體”管理要求分解為并轉化為參建單位的工作目標，按照具體化、定量化的管理標準，對參建單位實施目標的行為和過程進行檢查，及時調整和解決實施中存在的問題。

3．要深入到全方位、全過程和全員參與

要按照“六位一體”要求，將標準化管理滲透到“質量、安全、工期、投資、環保、創新”的各個方位，延伸到每一項工作的 5 全過程，充分調動建設、設計、施工、監理的積極性，形成全員參與、統一步調、統籌協調的良好氛圍。建設單位要率先建成一批標準化項目指揮部和標準化項目管理機構,進而實現建設項目標準化管理。勘察設計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現場設計配合工作。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規律的活動，制訂成規范的作業程序和作業標準，建成一批標準化項目部、標準化工地和標準化作業隊，按照作業程序和作業標準組織施工。監理單位要認真履行監理職責，改進監理工作，建成一批標準化監理站，推進施工現場、過程管理標準化。要大力開展人員培訓，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業，努力實現各項管理及作業目標。

4．要建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理。推進建設項目標準化管理工作必須建立嚴格的目標管理體系和嚴格的考核制度。建設單位應根據責任目標，制定內部考核標準，依據標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要 組織制訂施工、設計、監理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據合同進行考核。各參建單位要依據有關規定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出建設項目標準化管理考核標準，將標準化管理工作統一納入建設單位的考核內容。考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面推進建設項目標準化管理的工作重點 推進建設項目標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發展”的原則和建設項目標準化管理體系框架要求，進一步健全建設標準體系和管理制度，實現管理制度標準化，進而實現人員配備、現場管理和過程控制標準化。

1．管理制度標準化重點工作

建設單位應嚴格執行鐵道部頒布的管理辦法和技術標準，要結合項目實際，依據國家和鐵道部相關規定，以《鐵路建設項目管理指南》為藍本，完善內部管理、計劃財務、工程管理、安全質量管理、物資設備管理等各項管理制度，細化各項管理工作流程，完善工作標準。

勘察設計單位要細化量化鐵路建設項目勘察設計管理辦 7 法及相關規定，依據《鐵路建設項目施工現場設計配合管理暫行辦法》，完善項目管理制度，制訂配合施工管理實施辦法、變更設計實施細則、配合人員責任和工作守則、配合施工考核辦法等規章制度。

施工單位要細化量化鐵路建設項目施工管理規定及施工技術標準，要組織項目部按照鐵道部規定和建設項目要求，要建立起全過程、全方位、全覆蓋的施工現場管理、技術管理、質量管理、安全管理、物資設備管理等管理制度，編制作業指導書、施工作業要點卡片，制訂考核標準。

監理單位要細化量化鐵路建設項目監理管理規定，組織編制監理實施細則。要組織現場監理機構根據鐵道部規定、建設項目特點、建設單位管理制度和企業內部管理制度，在總結經驗的基礎上制訂現場監理機構的工作制度，明確現場監理機構的工作內容、工作權限和崗位職責。

2．人員配備標準化重點工作

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規定組建項目管理機構，根據項目 管理需要，選擇有責任心、懂業務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現場管理機構，配齊配強現場管理人員。

勘察設計單位要按規定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據工程類型、規模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業隊，要對技術人員、作業人員進行上崗培訓，要按照考核辦法對員工進行考核。

監理單位要按照監理管理標準化實施方案和監理合同約定設置現場監理機構，配備具有良好的職業道德和專業技術水平、具備一定的組織協調能力、能獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員，并根據工作需要適時調整。3．現場管理標準化重點工作

建設單位要組織確定項目總體生產布局，審查制(存)梁場、鋪軌基地、軌道板(枕)場、拌合站、施工便道等大臨設施并檢查落實情況。加強與地方及有關部門的協調，落實資金到位、征地拆遷、外部配套電源等問題。編制指導性施工組織設計，審查實施性施工組織設計、大臨工程設計和重大施工方案，審查監理規劃和設計配合細則。要監督檢查大型機械設備配備、使用、維修、保養工作，組織甲供材料供應，監督檢查甲控材料自購材料質量。要提出現場管理和文明工地的管理要求，對勘察設計單位的現場配合工作、施工單位現場管理工作進行檢查，對施工作業指導書進行審查，同時要督促監理單位按檢查標準實施檢查并驗證各項問題的整改情況，保證現場管理標準化的實現。

勘察設計單位要按合同約定完成勘察設計工作，按照設計圖紙供應協議約定的時間和批次交付施工圖，做好施工圖技術交底、現場地質資料核對確認、測量控制網維護等工作。要根據現場變化及時完善勘察設計工作;按照變更設計管理規定及 時完成變更設計。協助建設單位落實外部協議簽訂，做好征地拆遷、管線遷改、交叉跨越等外部協調工作。

施工企業要認真落實施工管理標準化實施方案，將現場管理標準化作為標準化管理的核心；要按照《鐵路建設項目現場管理規范》，按照以人為本、因地制宜、節約用地、滿足施工需要，做好施工現場布置工作。要做好現場安全防護設施、警示標志的設置，安全防護用品的配備，確保現場用電安全、危險爆破品使用安全。要做到現場各種質量數據、原始記錄真實完整，對質量現狀進行分析。要加強現場環境保護工作，合理設置取棄土場地，及時處理現場廢物垃圾，整治道路污染。要規范管理機械設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械設備處于良好狀態。要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質量關，規范物資材料保管工作。要加強技術管理，組織做好施工圖現場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規范試驗程序，實現專業化管理，保證抽樣的規范性和試驗結果的準確性。要完善文明施工管理制度，建立文明 施工的行為標準，實現文明施工目標。

監理單位要按照監理管理標準化實施方案，以現場監理作為監理工作的核心，要按規定建立監理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規定頻次數量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監督檢查施工現場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監理規劃》、《監理細則》實施巡查和旁站監理工作。要根據批準的實施性施工組織和施工作業指導書，將監理工作內容按標準化的要求進行分解，使現場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監理人員工作手冊。

4．過程控制標準化重點工作

過程控制是建設單位實現建設目標的重要管理內容。建設單位要以指導性施工組織為基礎，將 “六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標。要組織勘察設計、用地預審申報、環境評價報批等前期工作。按照批準的指導性施工組織設計組織建設。要對監理規劃、設計配合工作細則進行審查并監督檢查實施情況；要對參建單位的目標 實施過程進行檢查，要加強變更設計管理，加強實施性施工組織、施工方案和施工工藝調整的審查工作。

勘察設計單位要將建設單位確定并納入勘察設計合同的質量目標、安全目標等過程控制目標貫徹到勘察設計工作中。要按照勘察設計程序，組織地質勘探、現場調查資料的檢驗、審核，對設計方案進行比選論證、復核，要規范現場設計配合工作流程，實現設計配合工作程序標準化、規范化。要參加建設單位指導性施工組織設計的編制和調整，參與重大施工技術方案研究，協助解決有關問題，提出優化建議，并根據確定的施工組織方案優化施工圖設計；參與或配合質量、安全事故調查，參加工程質量中間驗收和竣工驗收。

施工單位要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，貫徹到每項工作、工序和整個施工過程。要切實做好施工圖核對，編制實施性施工組織設計，編制現場施工組織進度計劃和施工作業計劃，優化資源配置，組織計劃實施，落實質量責任制和程序性文件，實現全員質量管理，對影響質量的要素實行重點管理。要落實安全管理責任制和應急預案，分析影響安全的要素，做好預防工作，13 配備足夠的安全設施，嚴格執行安全作業程序。要嚴格按照施工圖和作業標準進行施工，推廣符合現場實際、作業人員易記好用的應知應會卡片，真正將各種管理要求和措施融入到作業標準中，落實到作業人員的操作中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創新等工作。

監理單位要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監理工作階段、各個監理環節和每個監理人員，按照持續改進和閉環管理的方式進行管理，實現每一項監理工作、每一個監理程序的標準化。要對施工復測進行監督審核，審核實施性施組，監督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案，對驗工計價工程數量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全監理為重點，監督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監控、督導和評價，對工程實體質量實施監控，使施工行為符合規程規范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進建設項目標準化管理的工作步伐 實施建設項目標準化管理，對建設管理工作提出了更高要 14 求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現代化管理方式，加快推進建設項目標準化管理，真正將標準化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標準化管理工作，堅定信心、提高認識，主要領導要親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰”。

2．要主動工作

各單位要提高推進建設項目標準化管理的自覺性，將標準化管理作為提高建設管理水平和提升企業管理水平、增強企業自身競爭力的必由之路，變“要我做”為“我要做”，主動推進各項工作。

3．要抓好落實

標準化管理的目的是確保建設目標的實現，衡量標準化工作的成敗關鍵在現場，各單位要認真抓好各項管理制度和技術標準的落實工作，要讓每名參建人員都明確自己的工作標準、都按照標準去做，都嚴格按照標準做到位，防止出現“兩層皮”現象。4．要學習借鑒

各單位要注重學習借鑒其他單位好的做法和先進經驗，認真查找自身工作的不足，加以改進。每個建設項目也應選擇有效推進標準化管理的典型單位，以起到示范和樣板引路的作用，從而帶動整個項目標準化管理水平的提高。

5．要總結提高

各單位要及時總結推進標準化管理工作的經驗做法，將行之有效的做法及時固化下來，提煉上升為工作標準，加以推廣。要通過不斷改進提高，實現動態管理，帶動標準化管理工作不斷向縱深發展。

第五篇：鐵路建設項目標準化管理指導意見

鐵路建設項目標準化管理指導意見

(征求意見稿)

為又好又快地推進大規模高標準鐵路建設，全面落實“六位一體“管理要求，建設優質工程、安全工程、節約工程，在進一步深化建設單位標準化管理的基礎上，按照“鏡頭不換、縱深發展”的工作思想，現就推進鐵路建設項目標準化管理工作提出以下意見，請按照執行。

一、深化推進建設項目標準化管理的思想認識 1．建設項目標準化管理的重要意義

當前，我國正處在加快發展的黃金機遇期，高標準、高質量、高效率地完成大規模鐵路建設任務，是歷史賦予我們這一代鐵路建設者的光榮使命，也是對我們鐵路建設管理水平的嚴峻考驗。鐵路建設系統各單位和廣大建設者，必須以科學發展觀為指導，全面推行建設項目標準化管理，落實“六位一體”管理要求，堅持“高標準、講科學、不懈怠”，全面提升鐵路建設管理水平，確保大規模高標準鐵路建設又好又快發展。

2．建設項目標準化管理總體目標

在推行標準化管理中，必須以工程質量安全為核心，牢固樹立“安全第一、質量至上“的理念，切實增強工程質量和安全的責任意識、憂患意識，以對國家、對人民、對歷史高度負責的使命感和責任感，精心組織、精心設計、精心施工、項作業都實現閉環管理；抓細節，就是在工程建設過程中突出細節控制，注重細節管理，以細節的可靠確保整個工程的質量和安全。

要按照建設項目標準化管理總體目標要求和“鏡頭不換、縱深發展”的工作思路，以工程質量安全為核心，依據項目管理理論和系統工程理論，按照先進性、系統性、統一性、文化性的要求，以建設項目為依托，以建設單位為核心，以參建單位為主體，以嚴格考核為保障，以機械化、工廠化、專業化、信息化等現代化管理手段為支撐，以管理制度標準化為基礎，全面落實人員配備、現場管理和過程控制標準化，全面形成建設單位管理標準化、設計單位勘察設計及現場配合標準化、施工單位現場施工管理標準化、監理單位監理工作標準化的建設項目標準化管理體系，確保鐵路建設項目標準化管理總體目標落到實處。

二、加強推進建設項目標準化管理的組織工作 1．要以建設項目為依托

建設項目標準化是系統工程，建設單位要以建設項目為依托、以指導性施工組織設計為基礎，按照“六位一體“管理要求和建設項目標準化管理總體目標，對建設項目標準化工作統一規劃，制訂總體方案。要指導參建單位按照管理制度、人員配備、現場管理和過程控制標準化的要求，結合項目情況和工作內容，編制標準化管理實施方案。要按照系統管理要求，將參建單位的實施方案與總體方案立體銜接，將參建單位的實施方案按施工組織進行相互銜接，做到不缺位、不

單位要率先建成一批標準化項目指揮部和標準化項目管理機構，進而實現建設項目標準化管理。勘察設計單位要提高勘察設計質量，按時提供設計文件，組建標準化的配合機構，做好現場設計配合工作。施工單位要將施工準備、施工過程中重復性的、有規律的活動，制訂成規范的作業程序和作業標準，建成一批標準化項目部、標準化工地和標準化作業隊，按照作業程序和作業標準組織施工。監理單位要認真履行監理職責，改進監理工作，建成一批標準化監理站，推進施工現場、過程管理標準化。要大力開展人員培訓，使鐵路建設參建人員牢固樹立標準化管理意識，自覺嚴格按照標準作業，努力實現各項管理及作業目標。

4．要建立嚴格的考核制度

考核是標準化管理的重要內容，沒有考核的管理是無效管理。推進建設項目標準化管理工作必須建立嚴格的目標管理體系和嚴格的考核制度。建設單位應根據責任目標，制定內部考核標準，依據標準進行考核，考核結果納入績效考核范圍；要組織制訂施工、設計、監理等標準化管理考核標準，并將考核事項納入合同，依據合同進行考核。各參建單位要依據有關規定、項目情況和自身特點，細化量化內部工作目標及考核制度。鐵道部有關部門要研究提出建設項目標準化管理考核標準，將標準化管理工作統一納入建設單位的考核內容。考核標準要細化、量化，具有可操作性。

三、全面推進建設項目標準化管理的工作重點 推進建設項目標準化管理要按照“鏡頭不換、縱深發展”

2．人員配備標準化重點工作

建設單位管理機構設置和人員配置是決定項目建設水平的關鍵，建設單位要嚴格按規定組建項目管理機構，根據項目管理需要，選擇有責任心、懂業務的建設管理人員，通過培訓提高建設管理人員素質與業務能力并進行考核。要督促各參建單位嚴格按照投標承諾和合同約定設置現場管理機構，配齊配強現場管理人員。

勘察設計單位要按規定及時組建建設項目勘察設計團隊，組建設計現場設計配合機構，選派主持或參與該項目施工圖設計的主要技術人員常駐現場配合施工；要通過崗前培訓提高設計配合人員素質，對配合人員的工作成效進行考核。

施工單位要認真落實施工管理標準化實施方案，根據工程類型、規模、特點和施工難易程度等，按照精干高效原則和扁平化管理要求設置項目部、配備管理人員，按照架子隊模式組建作業隊，要對技術人員、作業人員進行上崗培訓，要按照考核辦法對員工進行考核。

監理單位要按照監理管理標準化實施方案和監理合同約定設置現場監理機構，配備具有良好的職業道德和專業技術水平、具備一定的組織協調能力、能獨立解決現場問題的專業監理工程師及其他監理人員，并根據工作需要適時調整。

3．現場管理標準化重點工作

建設單位要組織確定項目總體生產布局，審查制(存)梁

保護工作，合理設置取棄土

場地，及時處理現場廢物垃圾，整治道路污染。要規范管理機械

設備，按照生產需要配置機械設備，加強機械設備維護，使機械

設備處于良好狀態。要加強物資材料管理，嚴把物資材料進場質

量關，規范物資材料保管工作。要加強技術管理，組織做好施工

圖現場核對，做好施工技術交底和工程測量工作。要按照《工

地試驗室建設標準》和施工需要，建立工地試驗室，規范試驗

程序，實現專業化管理，保證抽樣的規范性和試驗結果的準確性。要完善文明施工管理制度，建立文明施工的行為標準，實現文明施工目標。

監理單位要按照監理管理標準化實施方案，以現場監理作為監理工作的核心，要按規定建立監理試驗室，做好原材料、構配件、設備進場質量檢驗、驗收，按規定頻次數量進行質量檢測；要加強對大臨工程和施工單位試驗室的檢查，要監督檢查施工現場及文明工地建設，并督促整改。要按照《監理規劃》、《監理細則》實施巡查和旁站監理工作。要根據批準的實施性施工組織和施工作業指導書，將監理工作內容按標準化的要求進行分解，使現場檢查內容、檢查方法、檢查程序具體化、定量化，并納入監理人員工作手冊。

4．過程控制標準化重點工作

過程控制是建設單位實現建設目標的重要管理內容。建設單位要以指導性施工組織為基礎，將“六位一體”管理要求分解為具體要求，通過合同轉化為參建單位的實施目標。要組織勘察設計、用地預審申報、環境評價報批等前期工作。

中。要嚴格施工過程考核、評定工作，做好工程自驗，做好工藝工法的過程控制創新等工作。

監理單位要將建設單位確定并納入施工合同的質量目標、安全目標等過程控制目標進行細化，分解到各個監理工作階段、各個監理環節和每個監理人員，按照持續改進和閉環管理的方式進行管理，實現每一項監理工作、每一個監理程序的標準化。要對施工復測進行監督審核，審核實施性施組，監督工藝試驗；審核關鍵施工技術方案和專項施工安全技術方案，對驗工計價工程數量進行審核，組織檢驗批、分項、分部、單位工程質量檢查驗收。要以質量、安全監理為重點，監督、檢查施工單位質量、安全保證體系運行情況，對施工行為進行監控、督導和評價，對工程實體質量實施監控，使施工行為符合規程規范，工程質量符合驗收標準。

四、加快推進建設項目標準化管理的工作步伐 實施建設項目標準化管理，對建設管理工作提出了更高要求，各參建單位要借鑒和使用成熟的現代化管理方式，加快推進建設項目標準化管理，真正將標準化管理作為落實“六位一體”管理要求的抓手，切實提高建設管理水平。

1．要高度重視

各單位一定要高度重視標準化管理工作，堅定信心、提高認識，主要領導要親自上手，下大力抓好組織和推進工作，做到“不動搖、不懈怠、不折騰"o 2．要主動工作

各單位要提高推進建設項目標準化管理的自覺性，將標

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