第一篇：規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見

關于印發《規范工程建設項目決策行為和

招標投標活動指導意見》的通知

中治工發[2009]3號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團治理工作建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，國家發改委會同有關部門制定了《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，已經中央治理工作建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

二○○九年九月二十八日

關于規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見 根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）、《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發[2009]2號）和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，現就規范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下指導意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制制度創新，促進項目規劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規范的工程建設市場體系。

二、具體措施和責任單位

（一）工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關法律法規和政策規定，嚴格執行項目審批、核準、備案等規定，按照國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及三同時驗收等方面的要求嚴格審查，加強監管，全面清理。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、電監會、國土資源部、財政部）

2、科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定。嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度。嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）等有關規定，加強項目概算管理。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準）項目時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。嚴格按照《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時必須進行節能審查和環境影響評價審批，未進行、未通過節能審查和環境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部）

4、在審批（核準）項目時加強土地管理。按照《土地管理法》和有關要求，嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批。對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及應當審批、核準和備案的項目但未辦理審批、核準和備案手續的項目，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（國土資源部、國家發展改革委）

5、盡快出臺《政府投資條例》。2009年底前上報國務院后，爭取盡快出臺。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、年度計劃等內容，進一步健全完善科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責任追究提供法律依據。（國家發展改革委）

6、積極推動《企業投資項目核準和備案管理條例》的起草工作，爭取在2010年上報國務院。該條例將進一步規范企業投資項目核準和備案行為，設定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業投資項目管理制度改革，進一步貫徹落實《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢機構要引入競爭規則。推進政府投資項目公示制度。（國家發展改革委）

8、根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果，接受社會監督。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國土資源部、財政部）

9、推行責任追究制度。盡快出臺《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案條例》，提高責任追究的針對性和科學性。對于投資項目審批（核準）、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。（國家發展改革委、監察部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

（二）規范招標投標活動

1、根據《招標投標法》和《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（國家發展計劃委員會令第9號）和《國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》（發改法規[2005]824號）的規定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。（國家發展改革委）

2、推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調研等方式，聽取招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門、法制工作機構及有關專家的意見，爭取2010年一季度提交國務院常務會議審議。（法制辦、國家發展改革委）

3、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作。2009年12月前，啟動簡明標準文件、生產設備和設計-施工標準文件、設計采購施工標準文件編制工作，2010年底前以部門聯合規章發布。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標投標。研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，廣泛征求各方面意見后盡快發布。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉建設部、法制辦）

6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。健全勘察設計管理制度，重點加強對勘察設計的經濟、技術、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部）

7、推進建立統一規范的工程建設有形市場。組織調研，廣泛征求招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門意見，研究提出建立統一規范的工程建設有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、監察部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發揮招標投標部際聯席會議機制作用。健全招投標法規文件制定事前協商機制和事后審查機制。加強工作情況交流，建立招投標統計制度。健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關部門在2009年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標市場信用記錄，逐步實現信息的互聯互通和互認共用。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部）

10、完善招標代理機構準入管理，建立和完善招標代理機構動態監管和市場清退機制。監督指導行業協會加強行業自律，規范市場主體行為。頒布實施全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強公共服務平臺建設，組建國家綜合評標專家庫。加強行業評標專家培訓，改革和完善評標辦法。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、工商總局）

三、自查標準

各責任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結束。要制定檢查方案，采取現場檢查、召開座談會等形式，按照自查標準，組織開展自查，并形成總結報告，于2010年3月底前報中央專項治理工程建設領域突出問題工作領導小組。各有關建設單位也要結合自查標準，對項目進行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內容

1、規范工程建設項目決策行為 重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括：（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反產業政策問題；是否存在違反發展建設規劃問題；是否存在違反市場準入標準問題。

（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定；是否嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，落實施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）的規定，加強項目概算管理。

（3）環評和節能方面。是否按照《節約能源法》、《環境保護法》、《國務院關于加強節能工作的決定》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時進行了節能評估和環境影響評價審批；是否存在未進行、未通過節能評估和環境影響評價審批就開工建設的情況；是否存在越權審批環境影響評價文件問題；是否存在未按環境保護分類管理名錄要求審批環境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環境影響評價審批等其他問題。（4）土地審批方面。是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農用地轉用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田問題；是否存在對不符合產業政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在應審批、核準和備案的項目未辦理審批、核準和備案手續，但已辦理土地使用相關手續問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開有關投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結果的情況。

（6）責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批（核準）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況；有關勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規范招投標活動

重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》及配套法規、規章的情況。具體包括：

（1）依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招投標制；依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項；國家重大建設項目是否依法采購自主創新產品；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜，是否存在亂收費等違法違規行為。

（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

（4）規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

（5）招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規定；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

附： 相關法律法規

（一）規范工程建設項目決策行為方面

1、國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號）

2、節約能源法

3、環境保護法

4、環境影響評價法

5、公共機構節能條例

6、民用建筑節能條例

7、國務院關于加強節能工作的決定（國發[2006]28號）

8、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）

9、國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資[2009]1550號）

10、企業投資項目核準暫行辦法（國家發展改革委第19號令）

11、國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資[2004]2656號）

12、工程咨詢單位資格認定辦法（國家發展改革委第29號令）

13、國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資[2006]2787號）

14、國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發[2004]164號）

15、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）

（二）規范招標投標活動方面

1、招標投標法

2、政府采購法

3、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發[2000]34號）

4、中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函[2003]82號）

5、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發[2004]56號）

6、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

7、招標投標部際協調機制實施辦法（發改法規[2009]124號）

8、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規[2008]1531號）

9、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

10、國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規[2005]824號）

11、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

12、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

13、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策[2000]868號）

14、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

15、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

16、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

17、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

18、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

19、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

20、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

21、國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）

22、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

23、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令等9部門令第56號）

24、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號）

25、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格[2003]857號）

26、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規[2004]1103號）

27、國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）

第二篇：關于規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見

關于規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見

2011-1-10 10:41 上海工程咨詢網 【大 中 小】【打印】【我要糾錯】

關于印發《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》的通知

中治工發[2009]3號

各省、自治區、直轄市、新疆生產建設兵團治理工作建設領域突出問題工作領導小組，中央和國家機關各部門：

為貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，按照《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》的部署，國家發改委會同有關部門制定了《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》，已經中央治理工作建設領域突出問題工作領導小組同意。現印發你們，請認真貫徹執行。

中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組

二○○九年九月二十八日

關于規范工程建設項目決策行為和招標投標活動的指導意見

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發[2009]27號）、《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（中治工發[2009]2號）和全國工程建設領域突出問題專項治理工作電視電話會議精神，現就規范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下指導意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制制度創新，促進項目規劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規范的工程建設市場體系。

二、具體措施和責任單位

（一）工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序的監管。嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發[2004]20號，以下簡稱《投資體制改革決定》）及有關法律法規和政策規定，嚴格執行項目審批、核準、備案等規定，按照國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及三同時驗收等方面的要求嚴格審查，加強監管，全面清理。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、電監會、國土資源部、財政部）

2、科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定。嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）等規定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度。嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）等有關規定，加強項目概算管理。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

3、在審批（核準）項目時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。嚴格按照《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時必須進行節能審查和環境影響評價審批，未進行、未通過節能審查和環境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部）

4、在審批（核準）項目時加強土地管理。按照《土地管理法》和有關要求，嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批。對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及應當審批、核準和備案的項目但未辦理審批、核準和備案手續的項目，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（國土資源部、國家發展改革委）

5、盡快出臺《政府投資條例》。2009年底前上報國務院后，爭取盡快出臺。明確政府投資的資金來源、投資方式、決策程序、計劃等內容，進一步健全完善科學的政府投資決策、建設和監督管理制度，并為違法行為的處罰和違法責任追究提供法律依據。（國家發展改革委）

6、積極推動《企業投資項目核準和備案管理條例》的起草工作，爭取在2010年上報國務院。該條例將進一步規范企業投資項目核準和備案行為，設定對違法行為的行政處罰種類和措施，推動我國企業投資項目管理制度改革，進一步貫徹落實《行政許可法》和《投資體制改革決定》。（國家發展改革委）

7、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證，咨詢機構要引入競爭規則。推進政府投資項目公示制度。（國家發展改革委）

8、根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果，接受社會監督。（國家發展改革委、環境保護部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、國土資源部、財政部）

9、推行責任追究制度。盡快出臺《政府投資條例》、《企業投資項目核準和備案條例》，提高責任追究的針對性和科學性。對于投資項目審批（核準）、工程咨詢、勘察、設計、施工、監理等部門和單位違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的責任。（國家發展改革委、監察部、住房城鄉建設部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

（二）規范招標投標活動

1、根據《招標投標法》和《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（國家發展計劃委員會令第9號）和《國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知》（發改法規[2005]824號）的規定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。（國家發展改革委）

2、推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調研等方式，聽取招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門、法制工作機構及有關專家的意見，爭取2010年一季度提交國務院常務會議審議。（法制辦、國家發展改革委）

3、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》貫徹實施工作。2009年12月前，啟動簡明標準文件、生產設備和設計-施工標準文件、設計采購施工標準文件編制工作，2010年底前以部門聯合規章發布。（國家發展改革委、工業和信息化部、財政部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部）

4、推行電子招標投標。研究起草電子招標投標政策辦法和技術標準，廣泛征求各方面意見后盡快發布。（國家發展改革委、商務部、工業和信息化部、住房和城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、）

5、抓緊研究起草《建筑市場管理條例》。推動《建筑市場管理條例》起草、調研和論證工作，爭取2010年報送國務院法制辦，做好出臺前的征求意見和修改論證工作。（住房城鄉建設部、法制辦）

6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。健全勘察設計管理制度，重點加強對勘察設計的經濟、技術、功能的比選和評價，防止簡單以價格競標的評標行為。（住房城鄉建設部、國家發展改革委、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部）

7、推進建立統一規范的工程建設有形市場。組織調研，廣泛征求招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門意見，研究提出建立統一規范的工程建設有形市場工作思路和步驟，逐步整合利用好各類有形建筑和建設市場資源。（國家發展改革委、住房城鄉建設部、監察部、工業和信息化部、交通運輸部、鐵道部、水利部、法制辦）

8、發揮招標投標部際聯席會議機制作用。健全招投標法規文件制定事前協商機制和事后審查機制。加強工作情況交流，建立招投標統計制度。健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部、法制辦、國資委、工商總局）

9、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度。尚未建立招標投標違法行為記錄公告平臺的部門，按照《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》要求盡快建立；各有關部門在2009年底前對招標投標違法行為記錄公告平臺建立和運行情況進行自查。完善招投標市場信用記錄，逐步實現信息的互聯互通和互認共用。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、監察部）

10、完善招標代理機構準入管理，建立和完善招標代理機構動態監管和市場清退機制。監督指導行業協會加強行業自律，規范市場主體行為。頒布實施全國統一的評標專家分類標準和專家管理辦法。加強公共服務平臺建設，組建國家綜合評標專家庫。加強行業評標專家培訓，改革和完善評標辦法。（國家發展改革委、工業和信息化部、住房城鄉建設部、交通運輸部、鐵道部、水利部、商務部、財政部、工商總局）

三、自查標準

各責任單位自查從2009年9月底開始，2010年3月結束。要制定檢查方案，采取現場檢查、召開座談會等形式，按照自查標準，組織開展自查，并形成總結報告，于2010年3月底前報中央專項治理工程建設領域突出問題工作領導小組。各有關建設單位也要結合自查標準，對項目進行全面自查，分析突出問題，提出整改措施。

（一）自查內容

1、規范工程建設項目決策行為

重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括：

（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反產業政策問題；是否存在違反發展建設規劃問題；是否存在違反市場準入標準問題。

（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定；是否嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發〔2007〕64號）等規定，落實施工許可證制度、開工報告制度；是否嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資[2009]1550號）的規定，加強項目概算管理。

（3）環評和節能方面。是否按照《節約能源法》、《環境保護法》、《國務院關于加強節能工作的決定》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時進行了節能評估和環境影響評價審批；是否存在未進行、未通過節能評估和環境影響評價審批就開工建設的情況；是否存在越權審批環境影響評價文件問題；是否存在未按環境保護分類管理名錄要求審批環境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環境影響評價審批等其他問題。

（4）土地審批方面。是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農用地轉用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農用地轉用和土地征收，特別是越權批準占用耕地和基本農田問題；是否存在對不符合產業政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在應審批、核準和備案的項目未辦理審批、核準和備案手續，但已辦理土地使用相關手續問題；是否存在“以租代征”等其他問題。

（5）信息公開方面。根據《政府信息公開條例》及其他信息公開相關規定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開有關投資管理程序和審批流程而未向社會公開的情況；是否存在未及時向社會公開應該公開的審批結果的情況。

（6）責任追究方面。是否存在違反項目建設程序審批（核準）投資項目給國家造成重大損失的情況；有關咨詢評估機構在咨詢評估時是否存在弄虛作假或者評估結論意見嚴重失實的情況；有關勘察、設計等單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2、規范招投標活動

重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》及配套法規、規章的情況。具體包括：

（1）依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報處理機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；圍標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家規定范圍和規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招投標制；依法必須進行招標的工程建設項目是否嚴格核準其招標事項；國家重大建設項目是否依法采購自主創新產品；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。有形建筑市場是否依法辦理招投標事宜，是否存在亂收費等違法違規行為。

（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

（4）規范招標代理機構行為情況。招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

（5）招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥其他潛在投標人的規定；是否存在以獲得本系統、本地區獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

附：相關法律法規

相關法律法規

（一）規范工程建設項目決策行為方面

1、國務院關于投資體制改革的決定（國發[2004]20號）

2、節約能源法

3、環境保護法

4、環境影響評價法

5、公共機構節能條例

6、民用建筑節能條例

7、國務院關于加強節能工作的決定（國發[2006]28號）

8、國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發〔2007〕64號）

9、國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資[2009]1550號）

10、企業投資項目核準暫行辦法（國家發展改革委第19號令）

11、國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資[2004]2656號）

12、工程咨詢單位資格認定辦法（國家發展改革委第29號令）

13、國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資[2006]2787號）

14、國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發[2004]164號）

15、建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）

（二）規范招標投標活動方面

1、招標投標法

2、政府采購法

3、國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發[2000]34號）

4、中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函[2003]82號）

5、國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發[2004]56號）

6、工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）

7、招標投標部際協調機制實施辦法（發改法規[2009]124號）

8、招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規[2008]1531號）

9、工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

10、國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規[2005]824號）

11、工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）

12、招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

13、國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策[2000]868號）

14、工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）

15、工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

16、工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

17、評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）

18、評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

19、中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）

20、工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）

21、國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）

22、國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）

23、《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令等9部門令第56號）

24、國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格[2002]1980號）

25、國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格[2003]857號）

26、國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規[2004]1103號）

27、國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）

第三篇：和田縣交通局規范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作總結

和田縣交通局規范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作總結

我單位根據和田縣治理工程建設領域突出問題工作領導小組轉發關于《規范工程建設項目決策行為和招標投標活動指導意見》的通知和《工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》，我單位現就規范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作匯報如下：

一、工作目標

我單位以政府投資和使用國有資金項目為重點，用時2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查，堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公等突出問題，推進體制機制制度創新，促進項目規劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規范的工程建設市場體系。

二、具體措施

（一）工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序的監管。我單位嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序，規范項目決策。根據《國務院關于投資體制改革的決定》及有關法律法規和政策規定，嚴格執行項目審批、核準、備案等規定，按照國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、土地使用、環境影響評價及“三同時”驗收等方面的要求嚴格審查，加強了監管力度，全面清理。

2、科學合力確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和建設標準的規定。嚴格執行《建筑法》、《投資體制改革決定》、《國務院辦公廳關于加強和規范新開項目管理的通知》等有關規定，加強項目概算管理。

3、我單位在審批（核準）項目時加強節能評估審查，嚴格執行環境影響評價制度，強化對環境影響評價審批的監管。嚴格按照《節約能源法》、《環境保護法》、《環境影響評價法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《投資體制改革決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》以及有關規定的要求，在審批、核準項目時必須進行節能審查和環境影響評價審批。

4、在審批（核準）項目時加強土地管理、按照《土地管理法》和有關要求、嚴格用地預審，對農用地轉用和土地征收要嚴格審批。對于不符合產業政策和供地政策的項目，以及應當審批、核準和備案的項目但獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。

5、推行專家評議和論證制度、公示制度。按照《投資體制改革決定》的要求，對特別重大的項目實行專家評議制度。推進政府投資項目公示制度，政府投資項目一般要經過符合資質要求的咨詢中介機構的評估論證。

6、我單位根據《政府信息公開條例》及相關規定，向社會公示建設項目信息，明確審批流程，及時公布審批結果，接受社會監督。

（二）規范招標投標活動

1、根據《招標投標法》和《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》和《國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見通知》的規定，在審批（核準）建設項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法必須招標的項目全部實行招標。

2、推動《招標投標法實施條例》盡早頒布實施。2009年9月通過法制辦門戶網站向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調研等方式，聽取招標投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門、法制工作機構及有關專家的意見。

第四篇：四川省規范工程建設項目決策行為和招標投標活動實施意見-川治工[2010]1號

四川省規范工程建設項目決策行為和招標投標活動實施意見

川治工[2010]1號

根據中共中央辦公廳、國務院辦公廳《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》（中辦發?2009?27號）和《四川省工程建設領域突出問題專項治理工作實施方案》（川治工發?2009?4號）精神，現就規范工程建設項目決策行為和招標投標活動提出以下實施意見。

一、工作目標

以政府投資和使用國有資金項目（四川省國家投資項目）特別是擴大內需、災后重建項目為重點，用2年左右的時間，對2008年以來規模以上的投資項目進行全面排查。堅持標本兼治、重在治本的原則，堅持集中治理與加強日常監管相結合，著重解決工程建設領域存在的未批先建、違規審批以及決策失誤造成重大損失等突出問題，著重解決規避招標、虛假招標、圍標串標、評標不公、中介違法違規等突出問題，推進體制機制制度創新，促進項目規劃和審批公開透明，促進招標投標活動的公開、公平、公正，建立規范的工程建設市場體系。

二、工作任務分解、具體措施和責任單位

（一）工程建設項目決策行為

1、加強項目建設程序監管。根據《國務院關于投資體制改革的決定》（國發?2004?20號）及我省相關配套文件等有關法律法規和政策規定，嚴格執行投資項目審批、核準、備案管理程序和規定，規范項目決策。嚴格審查項目是否符合國家產業政策、發展建設規劃、市場準入標準、規劃選址、土地使用、節能評估、環境影響評價等方面的規定。各相關部門協同配合，加強監管，按照《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發?2007?64號）等規定，認真落實強制性建設標準、施工許可證制度、開工報告制度，全面推進投資項目并聯審批，確保項目按規定和程序全面履行相關審批和許可手續。按國家和省的要求進行全面清理。（省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省財政廳、省安監局、電監會）

2、科學合理確定項目建設規模和投資。嚴格執行有關項目建設規模和工程造價標準的規定，加強政府投資項目建設規模和投資管理。嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資?2009?）1550號）等有關規定，加強項目概算管理。嚴格執行國家和省關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設的有關規定，按照《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資?1999?2250號）的規定，嚴格控制黨政機關辦公樓項目建設標準和單位造價。（省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省住房和城鄉建設廳）

3、加強項目節能評估審查。嚴格按照《節約能源法》、《國務院關于加強節能工作的決定》、《公共機構節能條例》、《民用建筑節能條例》、《四川省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法》等法律法規和政策規定，加強投資項目節能評估審查。對未按規定進行節能評估審查或未通過節能評估審查的項目一律不得審批、核準和開工建設。（省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省住房和城鄉建設廳）

4、加強環境影響評價審批。嚴格按照《環境保護法》、《環境影響評價辦法》等法律法規和政策規定，強化投資項目環境影響評價審批工作。對未進行環境影響評價審批或未通過環境影響評價審批的項目一律不得審批、核準和開工建設。（省環保廳、省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省住房和城鄉建設廳）

5、加強土地管理。按照《土地管理法》、《土地管理法實施條例》、《建設項目用地預審管理辦法》等法律法規和政策規定，嚴格建設項目用地預審，對未辦理用地預審手續的項目一律不得審批、核準。嚴格審批農用地轉用和土地征收，對不符合產業政策和供地政策的項目，以及未履行項目管理相關手續的，嚴禁辦理土地使用相關手續，未獲得土地使用證書的項目不得擅自開工建設。對已經審批的項目建設用地，嚴禁變更其用途。嚴禁在項目建設時“以租代征”。（省國土資源廳、省發展改革委、省經濟和信息化委員會）

6、健全政府投資項目決策機制。進一步完善和堅持科學的決策規則和程序，健全政府投資項目評估論證和專家評議制度，積極探索開展政府投資項目公示試點工作，不斷提高政府投資項目決策的科學化、民主化水平。（省發展改革委、省經濟和信息化委員會）

7、加強投資項目信息公開。根據《政府信息公開條例》及相關規定，向社會公示建設項目信息，公開項目審批程序、審批時間、審批結果，接受社會監督。（省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省財政廳、省安監局）

8、落實投資項目監管責任。各相關部門加強對工程建設項目全過程的監管，按照職責分工，各司其職，各負其責，建立和完善協同配合的政府投資、企業投資監管體系。嚴格執行國家和省有關投資管理的法律法規和政策規定，推行責任追究制度，提高責任追究的針對性和科學性，對違反法律法規給國家造成重大損失的，要依法追究有關責任人的行政和法律責任。（省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省監察廳、省審計廳、省財政廳、省環保廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、省水利廳、省商務廳、省國土資源廳、省安監局）

（二）規范招標投標活動

1、根據《招標投標法》、《建設項目可行性研究報告增加招標內容以及核準招標事項暫行規定》（國家發展計劃委員會令第9號）和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》的規定，依法必須招標的項目，招標事項必須報項目審批部門核準。項目審批部門在審批（核準）項目可行性研究報告、項目申請報告或資金申請報告時，要嚴格核準招標范圍、招標方式和招標組織形式，確保依法招標的項目實行招標。（省發展改革委）

2、推動《四川省工程建設項目招標投標信用信息管理辦法》盡早頒布實施。該辦法已通過向社會公開征求意見，并通過召開座談會、實地調研等方式，廣泛聽取了招投標市場主體、中介機構、地方政府招標投標行政監管部門、法制工作機構的意見，爭取早日出臺。（省法制辦、省發展改革委）

3、繼續做好《標準施工招標資格預審文件》、《標準施工招標文件》（簡稱《標準文件》）和《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》（簡稱《省進一步要求》）的貫徹實施工作。有關行政監督部門要加強對招標文件、評標報告的備案審查。對在貫徹實施《標準文件》和《省進一步要求》中出現的問題，及時做好修改、補充和解釋工作。同時，進一步完善四川省政府投資工程建設項目比選制度和比選標準文件。（省發展改革委、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

4、逐步推行招標投標電子化。爭取在今年底前確定我省電子招標的發展和管理模式，在2010年底前，根據國家制定的電子招標投標辦法和電子招標系統技術標準，做好貫徹實施工作。（省發展改革委、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

5、規范和進一步完善招標代理機構的選擇。今年年底之前修改出臺《四川省國家投資工程建設項目招標代理機構公開比選文件》和《四川省國家投資工程建設項目招標代理機構邀請比選文件》（標準文本），按照公開、公平和效率的原則選擇招標代理機構，禁止指定招標代理機構，從源頭上防止招標代理機構選擇中的不正之風。（省發展改革委）

6、加強對工程建設項目勘察、設計的管理，規范設計變更。（省住房和城鄉建設廳、省發展改革委、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

7、加強合同履行階段的監督，在履行合同過程中，嚴格加強對項目經理、項目總監、主要技術負責人的壓證施工制度的落實和變更的日常管理，嚴格對增加工程量和單價（價格）調整的管理。（省發展改革委、省住房和城鄉建設廳、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

8、完善四川省評標專家庫管理的各項規章制度，加強對評標專家的培訓和監督管理。要定期對評標專家進行培訓和再教育。對違法違規，違反職業道德的評標專家要及時進行處理并公開曝光。（省發展改革委）

9、保證招投標制度的統一。健全招投標法規文件制定事前協商機制和事后審查機制。除國家直接監督管理的項目以外，我省所有的國家投資工程建設項目，必須嚴格執行我省出臺的招投標規定。我省招投標的監督管理規定，由省發展改革部門擬定或會同有關行政主管部門擬訂。各行業主管部門需要出臺招投標規范性文件的，要按照《四川省行政規范性文件制定和備案規定》（省政府令第188號）第八條的規定，與招投標指導協調部門聯合起草或制定。各地各部門需要出臺招投標改革措施的，應得到原規范性文件制定部門的同意，重大問題要轉報省政府同意。（省發展改革委、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省工商局、省廣播電影電視局）

10、加強工作情況交流，建立招投標統計制度。健全招標投標行政監督機制和舉報投訴處理機制，健全招投標違紀違法線索處理和案件查處協作機制，及時有效查處工程建設項目招投標活動中的違紀違法案件。（省發展改革委、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

11、抓緊落實招標投標違法行為記錄公告制度，完善招投標市場信用記錄，在2010年底前實現全省招投標信用信息的互聯互通和互認共用。對招投標市場主體及其從業人員進行信用管理，建立“一處受罰、處處受限”的失信懲戒和守信激勵機制，營造誠實守信的招投標市場環境，盡早以省政府名義出臺相關規定。（省發展改革委、省監察廳、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

12、探索建立全省統一的招投標監督機構，完善體制機制，加強對招投標工作的領導和管理。研究建立公共資源統一交易平臺。（省監察廳、省編辦、省發展改革委、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省國土資源廳、省國資委、省住房和城鄉建設廳、省交通運輸廳、成都鐵路局、省水利廳、省廣播電影電視局）

三、自查標準

1.規范工程建設項目決策行為

重點檢查工程建設項目決策行為中的有關內容。具體包括：

（1）項目審批（核準）程序方面。是否存在未經審批、核準或備案進行建設問題；是否存在越權審批或核準問題；是否存在以備案代替核準問題；是否存在未通過用地預審和環境影響評價審批，但已審批或核準問題；是否存在“分拆審批（核準）”等其他問題；是否存在違反發展建設規劃問題；是否存在違反產業政策、行業準入標準等問題。

（2）項目建設方面。是否科學合理確定項目建設規模，嚴格執行有關工程造價和標準的規定；是否嚴格執行《國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知》（國辦發[2007]64號）等規定，落實施工許可證制度、開工報告制度等，按規定和程序全面履行相關審批和許可手續；是否嚴格執行《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》（發改投資?2009?1550號）及有關加強項目概算管理的規定；黨政機關辦公樓項目，是否嚴格執行《關于進一步嚴格控制黨政機關辦公樓等樓堂館所建設問題的通知》（中辦發?2007?11號）和《黨政機關辦公用房建設標準》（計投資?1999?2250號）等相關規定。

（3）節能評估審查方面。是否存在未按規定進行節能評估審查或未通過節能評估審查就審批、核準項目和開工建設的問題。（4）環境影響評價審批方面。是否存在未進行或未通過環境影響評價審批就審批、核準項目和開工建設的問題；是否存在越權審批環境影響評價文件問題；是否存在未按環境保護分類管理目錄要求審批環境影響報告書或報告表問題；是否存在應備案而未備案，但已通過環境影響評價審批等其他問題。

（5）土地審批方面。是否存在未依法批準建設項目用地預審就審批和核準項目；是否存在越權審批建設用地問題；是否存在未辦理農用地轉用和土地征收審批問題；是否存在越權批準農用地轉用和土地征收、特別是越權批準占用耕地和基本農田問題；是否存在對不符合產業政策和供地政策的項目批準土地問題；是否存在未辦理項目審批、核準和備案手續，但已辦理土地使用相關手續問題；是否存在未依法取得用地手續就開工建設；是否存在“以租代征”等其他問題。

（6）信息公開方面。根據《政府信息公開條例》及相關規定，是否存在應向社會公示建設項目信息而未公開的情況；是否存在應向社會公開投資管理程序和審批流程、審批時間、審批結果等而未向社會公開的情況。

（7）項目監管方面。各相關部門是否按職責分工履行監管職責；投資項目管理、咨詢評估、勘察設計、施工、監理等部門和單位，是否存在違反法律法規、嚴重失職給國家造成重大損失的情況。

2.規范招投標活動

重點檢查招投標活動中執行《招標投標法》、《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》、《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》（省政府令第197號）和《四川省工程建設項目招標代理辦法》（省政府令第191號）及配套規定的落實情況。具體包括：

（1）依法實施行政監督情況。招投標投訴舉報機制是否健全；違法行為記錄公告平臺是否建立，是否依法公告違法行為記錄；是否依照《政府信息公開條例》及有關規定，積極推進招標投標信息公開；是否存在領導干部利用職權違反規定干預和插手建設工程招投標活動的情形；是否存在阻撓、干預外地投標人進入本地市場，或者對阻撓、干預外地投標人進入本地市場的行為縱容、包庇，限制公平競爭等情形；違標串標治理情況；招投標體制機制制度方面存在哪些不足。

（2）嚴格執行依法必須招標制度情況。達到國家規定規模標準的建設工程勘察設計、施工、監理、重要設備和主要材料采購是否嚴格執行了招標制；依法必須進行招標的工程建設項目，是否嚴格核準其招標事項；依法必須招標的工程建設項目招標公告，是否嚴格按照《招標投標法》規定在國家或省、自治區、直轄市人民政府指定的媒介發布，是否存在違法收費情況；依法必須招標的國家投資工程建設項目，是否嚴格按《四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求》進行招標；是否存在要挾、暗示投標人在中標后分包部分工程給本地區、本系統承包商、供貨商的情況；投標人是否存在掛靠有資質或高資質單位并以其名義投標，或者從其他單位租借資質證書等行為；中標后，投標人是否轉包，項目分包是否限定在非主體、非關鍵工作，分包單位是否具有相應資質；是否有另行訂立背離中標合同實質性內容的其他協議。

（3）保證評標活動公正性情況。評標委員會的組建是否依據法定條件，是否嚴格執行回避制度；評標標準和方法是否在招標文件中公開載明，在評標過程中是否存在隨意改變評標標準和方法的情況；依法必須招標項目推薦的中標候選人是否限定在一至三人，并標明順序；使用國有資金投資或者國家融資項目中標人的確定是否嚴格執行了有關特別規定；評標專家是否存在收受投標人財物或者其他好處，透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況、與評標有關的其他事項等情況；對評標專家在評標活動中的違法違規行為是否依法給予查處。

（4）規范招標代理機構行為情況。實行委托招標的四川省國家投資工程建設項目，招標代理機構是否按規定進行了比選；招標代理機構是否明知代理行為違法而進行了代理；招標代理機構是否與行政主管部門脫鉤，是否存在隸屬關系或者其他利益關系；是否存在違反《招標投標法》和《行政許可法》規定，設立和認定招標代理機構資格的行為；對違法違規的招標代理機構是否依法給予處理。

（5）四川省政府投資和使用國有資金的工程建設項目是否按規定在省發展改革委指定的公共媒介發布比選公告，是否按省統一制定的標準比選文件進行比選。

（6）招投標規章和規范性文件清理情況。規章和規范性文件是否存在非法設定投標許可、資質驗證、注冊登記等與《招標投標法》、《行政許可法》和《四川省國家投資工程建設項目招標投標條例》相抵觸的規定和要求；是否存在通過設定歧視性資質要求、評標標準或者不依法發布招標信息等方式，限制或者排斥行業外企業、其他經濟組織或者個人參加本行業的招標投標活動的規定；是否存在以獲得本系統獎項作為評標加分條件或者中標條件的情況。

四川省治理工程建設領域突出問題工作領導小組

二○一○年一月四日 附件1 規范工程建設項目決策行為和招標投標 活動的主要依據

一、規范工程建設項目決策行為方面

1．國務院關于投資體制改革的決定（國發?2004?20號）2．中華人民共和國節約能源法 3．中華人民共和國環境保護法 4．中華人民共和國環境影響評價法 5．公共機構節能條例 6．民用建筑節能條例

7．國務院關于加強節能工作的決定（國發?2006?28號）

8．國務院辦公廳關于加強和規范新開工項目管理的通知（國辦發?2007?64號）9．國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知（發改投資?2009?1550號）

10．企業投資項目核準暫行辦法（國家發展改革委第19號令）

11．國家發展改革委關于實行企業投資項目備案制指導意見的通知（發改投資?2004?2656號）

12．工程咨詢單位資格認定辦法（國家發展改革委第29號令）

13．國家發展改革委關于加強固定資產投資項目節能評估和審查工作的通知（發改投資?2006?2787號）

14.四川省企業投資項目核準暫行辦法（川辦發?2005?17號）15.四川省企業投資項目備案暫行辦法（川辦發?2005?17號）

16.四川省固定資產投資項目節能評估和審查暫行辦法（川發改投資?2007?56號）

17.四川省基本建設項目節能評估和審查實施意見（川發改地區?2007?749號）18.國家環保總局、國家發展改革委關于加強建設項目環境影響評價分級審批的通知（環發?2004?164號）

19.四川省建設項目影響評價分級審批辦法（川府函?2007?259號）20.建設項目用地預審管理辦法（國土資源部第27號令）21.四川省發展改革委轉發《國家發展改革委關于加強中央預算內投資項目概算調整管理的通知》的通知（川發改投資?2009?800號）

二、規范招標投標活動方面 1．中華人民共和國招標投標法 2．中華人民共和國政府采購法

3．國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（國辦發?2000?34號）

4．中央機構編制委員會辦公室關于招投標工作職責的復函（中央編辦函?2003?82號）

5．國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見（國辦發?2004?56號）6．工程建設項目招標范圍和規模標準規定（國家計委令第3號）7.招標投標部際協調機制實施辦法（發改法規?2009?124號）8．招標投標違法行為記錄公告暫行辦法（發改法規?2008?1531號）9．工程建設項目可行性研究報告增加招標內容和核準招標事項暫行規定（國家計委令第9號）

10．國家發展改革委辦公廳關于辦理工程建設項目審批（核準）時核準招標內容的意見的通知（發改辦法規?2005?824號）

11．工程建設項目自行招標試行辦法（國家計委令第5號）12．招標公告發布暫行辦法（國家計委令第4號）

13．國家計委關于指定發布依法必須招標項目招標公告的媒介的通知（計政策?2000?868號）

14．工程建設項目施工招標投標辦法（國家計委令第30號）15．工程建設項目貨物招標投標辦法（國家計委令第27號）

16．工程建設項目勘察設計招標投標辦法（國家發展改革委、建設部等8部門令第2號）

17．評標委員會和評標方法暫行規定（國家計委等7部門令第12號）18．評標專家和評標專家庫管理暫行辦法（國家計委令第29號）

19．中央投資項目招標代理機構資格認定管理辦法（國家發展改革委令第36號）20．工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法（國家發展改革委等7部門令第11號）21．國家重大建設項目稽察辦法（國家計委令第6號）

22．國家重大建設項目招標投標監督暫行辦法（國家計委令第18號）23．《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》試行規定（國家發展改革委令等9部門令第56號）

24．國家計委關于印發《招標代理服務收費管理暫行辦法》的通知（計價格?2002?1980號）

25．國家發展改革委辦公廳關于招標代理服務收費有關問題的通知（發改辦價格?2003?857號）

26．國家發展改革委、國務院法制辦關于公布國務院有關部門招標投標規章和規范性文件清理目錄的通知（發改法規?2004?1103號）

27．國家發展和改革委員會決定廢止的招標投標規章和規范性文件目錄（國家發展改革委令第18號）

28.四川省國家投資工程建設項目招標投標條例 29.四川省政府投資工程建設項目比選辦法

30.四川省重大建設項目招標投標稽察辦法（省政府令2003年第166號）31.四川省工程建設項目招標代理辦法（省政府令2005年第191號）32.四川省人大常委會法制工作委員會關于外地企業到我省從事招標投標活動是否需要辦理資質驗證手續請示的答復（川人法工函?2004?24號）

33.對《四川省發展和改革委員會關于招標投標行政監督管轄問題的請示》的答復意見（川人法工委函?2005?25號）

34.四川省人民政府辦公廳轉發省編委辦關于省級有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知（川辦發?2000?80號）

35.四川省政府辦公廳關于印發《四川省評標專家庫管理辦法》的通知（川辦發?2003?13號）

36.四川省人民政府辦公廳關于國家投資工程建設項目招標投標活動監督職責有關問題的通知（川辦函?2005?138號）

37.四川省人民政府辦公廳關于進一步規范招投標活動有關問題的通知（川辦函?2005?145號）

38.四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見（川府發?2007?14號）39.四川省人民政府關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知（川府發?2008?21號）

40.四川省人民政府辦公廳關于災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的補充通知（川府辦發電?2008?163號）

41.四川省發展計劃委員會公告（第1號）42.四川省發展計劃委員會公告（2003年第2號）

43.四川省評標專家管理委員會辦公室四川省招標投標監督委員會辦公室關于印發《四川省評標專家庫系統抽取區域調整辦法》和《四川省評標專家評標勞務費用標準指導意見》的通知（川評管?2005?1號）

44.四川省發展和改革委員會四川省工商行政管理局關于印發《四川省國家投資工程建設項目委托招標代理合同》規范文本的通知（川發改政策?2005?500號）

45.關于印發四川省國家投資工程建設項目招標人使用標準文件進一步要求的通知（川發改政策?2008?666號）

46.四川省發展和改革委員會四川省監察廳關于嚴格執行招標代理機構比選制度的通知（川發改政策?2005?158號）

47.四川省發展和改革委員會四川省監察廳關于貫徹實施《四川省政府投資工程建設項目比選辦法》的通知（川發改政策?2006?55號）

48.四川省人民政府法制辦公室對樂山、廣安兩市發改委關于四川省人民政府197號令有關問題的請示的答復（川府法函?2006?78號）

49.四川省發展和改革委員會關于指定比選公告發布媒體的通知（川發改政策?2006?238號）

50.四川省發展和改革委員會關于印發《四川省政府投資工程建設項目比選文件》（2007年版）的通知（川發改政策?2007?577號）

51.四川省發展和改革委員會四川省監察廳關于《四川省人民政府關于嚴格規范國家投資工程建設項目招標投標工作的意見》實施中有關具體問題解釋的通知（川發改政策?2007?666號）

52.四川省發展和改革委員會四川省監察廳關于促進擴大內需和災后重建國家投資工程建設項目招標投標工作的通知（川發改政策?2009?668號）附件2 規范工程建設項目決策行為和招標投標 活動工作協調小組成員單位

規范工程建設項目決策行為和招標投標活動工作協調小組由以下21個單位組成：

牽頭單位：省發展改革委

成員單位：省監察廳、省國資委、省經濟和信息化委員會、省財政廳、省環保廳、省國土資源廳、省住房和城鄉建設廳、成都鐵路局、省交通運輸廳、省信息產業廳、省水利廳、省商務廳、省審計廳、省安監局、省廣播電影電視局、省工商局、省法制辦、電監會、省編辦、省招標局。

辦公室設在省發展改革委，承擔日常工作。省發展改革委負責同志擔任協調小組長。各成員單位確定一位處級負責同志作為成員，并明確一位干部擔任聯絡員。

第五篇：關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發〔2009〕22號)

關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見(浙政發〔2009〕22

號)

近年來，各地、各部門積極推進統一招標投標平臺建設，加強對招標投標活動的監督和管理，促進了全省招標投標活動的健康發展。但是，在招標投標活動中掛靠投標、串標圍標、低價中標高價結算等問題仍然較為突出，招標人及中介機構違規操作等現象不同程度存在，嚴重影響了正常市場秩序，滋生了不少腐敗現象。為嚴格規范國有投資工程建設項目的招標投標活動，從源頭上遏制工程建設領域中的腐敗行為，現提出以下意見：

一、嚴格招標投標條件和程序

（一）本意見所述國有投資工程建設項目的具體范圍是指《浙江省招標投標條例》第七條中包括的內容。

（二）依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。確需改變的，須報原核準部門批準。項目審批部門應依法核準招標事項，并在5個工作日內抄送有關行政監督部門。

（三）招標人應當在發出招標文件5個工作日前將招標文件送有關行政監督部門備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、招標資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

有關招標投標行政監督部門負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關行政監督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起5個工作日內完成備案審查工作。有關行政監督部門發現招標文件有違反法律、法規、規章規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。

（四）嚴格遵守招投標各階段時限規定。發售招標文件、招標資格預審文件時間不得少于5個工作日；發售招標資格預審文件之日起至遞交招標資格預審材料截止時間不得少于10天；發售招標文件之日起至開標之日止不得少于20天；中標候選人、評標被廢除的投標人及廢標原因、中標人應在浙江招標投標網及其相關的交易中心、網站上公示（公告），時間不少于3個工作日；招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起15日內將合同報有關行政監督部門備案。

二、規范招標投標操作辦法

（五）技術特別復雜或設計文件有特別要求的施工項目，可以實行招標資格預審，其他的實行招標資格后審。實行招標資格預審的，必須使用“招標資格預審標準文件”，并采用明確的具有可操作性的資格條件標準。

實行招標資格預審的招標項目應組建資格預審委員會。招標人只能派1名代表進入招標資格預審委員會。招標資格預審委員會的成員除招標人代表外必須在政府指定的評標專家庫中隨機產生，并進入相關交易中心評審。

各地、各部門不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

提倡采用不記名方式發售“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”。“招標資格預審文件”、“招標文件（含圖紙）”和所有答疑、補遺文件可以通過浙江招標投標網或者當地相關網站下載。

（六）推行“標準施工招標文件和標準施工資格預審文件”。招標人制作的“招標文件”、“招標資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

（七）嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。確需設立暫估價的材料、設備必須由業主方供應，估價材料或設備的總價值應達到規定的必須進行依法招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同支解發包、規避監督行為。原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。

（八）招標項目實行委托招標的，應當通過招標競爭方式選擇招標代理機構。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成。

（九）所有必須招標的工程建設項目，包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招標采購活動必須進入政府統一的招標投標交易中心發包交易。省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心進行發包，其他項目進入項目所在地的交易中心進行交易，跨地區的線性工程項目由招標人決定進入的招投標交易中心。

各招標投標交易中心應為招標投標活動及時提供規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統和嚴格規范的服務操作程序，不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。評標專家的抽取終端應設在交易中心。交易中心應采取有效措施確保隨機抽取評標專家，并認真做好評標專家名單的保密工作。

（十）對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價，防止投標人圍標抬價。投標最高限價必須低于該工程預算造價的一定比例，下浮比例不得低于8%，且不得高于批準的概算造價。評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的3個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應以招標文件中設置專門條款明確載明的最高限價的85%作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額。

（十一）不得采用抽簽、搖號、摸球或者費率招標等方式選擇潛在投標人、中標候選人或中標人。

（十二）積極推進電子招標，逐步實現招標資格預審文件、招標文件（招標補充文件）、投標文件的無紙化運作和運用計算機進行輔助評標。

（十三）投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬

戶。

（十四）原則上招標人不派代表參加評標委員會。確需參加的，只允許派1名代表參加，并采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

（十五）招標人與中標候選人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，第一中標候選人因不可抗力之外的原因放棄中標權的，必須按招標文件的規定沒收其投標保證金。沒收的投標保證金不能彌補由于其放棄中標權而給招標人造成報價的差額損失的，由放棄中標權的中標候選人承擔。有關行政監督部門應將其放棄中標權的情況記入其信用檔案。所有中標候選人放棄中標權或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

（十六）建設工程招標投標活動中有下列情形之一的，應認定為串通投標行為：

1招標人（或招標代理機構）在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價；

2招標人（或招標代理機構）泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項；

3不同投標人的投標文件由同一單位（或個人）編制或提供投標咨詢服務；4不同投標人使用同一人或者同一單位的資金交納投標保證金；

5不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的；

6不同投標人的投標文件內容出現非正常一致，或者報價細目呈明顯規律性變化；

7不同投標人的投標文件載明的項目管理人員出現同一人的情況；8不同投標人的投標文件相互混裝；

9法律、法規或規章規定的其他串通投標行為。

三、加強合同履行階段的監督

（十七）除因管理原因發生重大質量安全事故不適合再任，因生病住院、終止勞動合同關系（需提供相關部門或單位的證明材料）等無法繼續履行合同責任和義務，被責令停止執業、羈押或判刑外，項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人不得更換。符合規定確需更換的，應征得建設單位同意，并經有關行業行政主管部門備案，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項目經理和項目總監理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資工程建設項目的投標活動。

（十八）嚴格執行設計變更管理的有關規定。由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價10%的，或超過金額在500萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

（十九）工程建設合同工期超過1年的應采用可調價差的固定單價合同，由發、承包雙方合理分擔人工、主要材料、機械等市場價格風險，并在招標文件或合同中明確風險、范圍（幅度）及價差調整的方法。項目業主在履行合同時

按照合同約定的價格和方式支付工程款。

四、嚴肅招標投標工作紀律

（二十）各項目管理、招標代理等中介機構和評標專家、招標人、投標人在招標投標活動中違法、違規、違紀的，由有關行政監督部門依法處罰，記入不良信用檔案并在媒體公開曝光。對在招標投標活動中串標、圍標的企業，限制其1—2年參于國有投資工程建設項目的投標。

（二十一）招標投標行政監督部門要認真履行監督執法職責，在監督執法過程中涉及其他部門管轄的事項，應及時移交其他部門處理或聯合處理。（二十二）建立由監察機關、招投標綜合管理部門和行政監督部門等單位參加的招標投標行政監督執法協調機制，具體負責協調招標投標活動中的監督執法工作。

（二十三）監察機關負責對招標投標行政監督部門履行監督執法職責情況的行政監察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業單位的工作人員。

二○○九年四月二日