第一篇：《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定(試行)》

江西省人民政府辦公廳印發《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》的通知

文號：贛府廳發〔2011〕17號 發文日期： 2011年04月11日

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。

第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。

第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。

第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。

第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。

第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。

第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。

第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。

第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。

第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。

第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第二篇：關于進一步規范政府投資工程建設項目

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。

嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人

自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管

理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：長興縣工程建設項目招標投標規定

長興縣招投標市場管理委員會辦公室文件 長招辦〔2009〕8號

長興縣招投標市場管理委員會辦公室關于印發 《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行）的通知

縣級各有關部門、各鄉鎮人民政府（街道辦事處）：

為進一步規范我縣工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》、《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）等相關法律、法規、規章和政策的規定，結合本縣實際，我們制定了《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行），現印發給你們，請遵照執行。在試行過程中-1-遇到的問題，請及時向縣招管辦反映。

附：《長興縣工程建設項目招標投標規定》（試行）

二ＯＯ九年八月二十五日

主題詞：經濟管理 建設 招標投標△ 規定 通知

抄送：縣委辦、縣人大辦、縣府辦、縣政協辦、縣紀委辦、縣招投標中心、各鄉鎮（街道辦事處）招投標中心、各有關單位

長興縣招投標市場管理委員會辦公室 2009年8月25日印發

-2-附件： 長興縣工程建設項目招標投標規定（試行）第一章 總 則

第一條 為了進一步規范工程建設項目招標投標活動，強化政府投資項目管理，保護國家利益、社會公共利益和招標投標活動當事人的合法權益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《浙江省招標投標條例》《浙江省人民政府關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）、《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）等相關法律、法規、規章和政策的規定，結合本縣實際，制定本規定。

第二條 在本縣行政區域內進行的工程建設項目招標投標活動，適用本規定。按規定由市級以上部門負責招投標監管的交通、水利工程項目和省重點建設項目招標，上級有關文件有不同規定時，從其規定。

第三條 依法必須進行招標的工程建設項目，其招標投標活動不受地區或者部門的限制。

任何單位和個人不得以備案、登記、注冊、交納相關費用等為由設置條件限制本地區、本部門以外的潛在投標人的投標活動。

第四條 依本規定應當招標的工程建設項目的招標投標活動，應當進場交易。

所謂進場交易，是指招標人、投標人等市場主體以及與招標投標有關-3-的監管行為、中介、交易活動統一到規定場所內進行。本款所稱規定場所是指省招標投標交易中心、長興縣招投標中心和各鄉鎮、街道招投標中心。

第五條 各級招投標中心實行管辦分離制度，即監督職能和交易服務職能分離。各行政主管部門及其向縣招投標中心派出的監管室（以下統稱監管機構）依法對招標投標活動進行監督；縣招投標中心及其下屬的建設項目交易分中心按規定提供交易服務。

第六條 各級招投標中心應為招標投標活動提供及時規范的場所安排、信息服務，并為政府有關部門實施的監督和管理提供條件。建立、健全計算機管理系統和嚴格規范的服務操作程序，但不得代替行政監督職責和干預招標投標活動。

第七條 長興縣招投標市場管理委員會是縣委、縣政府負責招投標市場管理的議事協調機構，主要承擔建設項目交易、土地交易、政府采購、產權交易等交易活動重大事項的領導和協調職能。長興縣招投標市場管理委員會辦公室（以下簡稱“縣招管辦”）經縣政府授權，主要承擔招投標市場管理委員會的日常工作，履行交易活動的日常監督、指導、協調職能，制訂或參與制訂我縣建設項目交易、國土資源交易、政府采購、產權交易等相關管理辦法。

第八條 縣政府有關行政主管部門在縣招投標市場管理委員會的領導下，依照各自職責分工，對招標投標活動實施監督，受理投訴，依法查處招標投標活動中的違法行為：

-4-縣發展改革行政主管部門負責綜合指導、協調和監督全縣建設項目招標投標工作；

縣建設行政主管部門監督各類房屋建筑及其附屬設施和配套線路、管道、設備安裝項目以及市政項目的招標投標活動；

縣國土資源行政主管部門監督土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠等工程的招標投標活動；

縣財政行政主管部門監督農業綜合開發項目的招標投標活動； 縣水利、交通、林業等行政主管部門監督相應行業建設項目的招標投標活動。

縣工商行政管理機關應當與上述有關行政監督部門共同做好相關的行政處罰工作。

縣監察機關應當加強對有關行政監督部門執法活動的監督。縣審計機關應當依法對招標投標活動實行審計監督。

縣人民政府行政投訴咨詢服務中心負責統一受理針對工程建設項目招標投標活動的投訴和舉報，并按上述職責分工將投訴和舉報轉交相關部門處理，同時送縣招管辦備案。相關部門應在規定時間內處理完畢并將處理結果報縣招管辦和縣人民政府行政投訴咨詢服務中心核備。

第九條 進場交易的各方交易主體和監管人員、公證人員、交易服務人員，應嚴格遵守各項規章制度，服從統一管理，嚴格按交易制度和操作規則辦事，嚴格規范操作程序。

-5-第十條 建立縣招投標工作聯席會議制度。縣招投標工作聯席會議由縣招管辦召集，縣發改委、縣國土資源局、建設局、財政局、審計局、監察局、交通局、水利局、縣招投標中心等部門為成員單位，其主要職責是：定期聽取全縣招投標工作情況，及時協調解決招投標工作中的特殊情況和問題。

第二章 招標范圍、標準和方式

第十一條 全部使用國有資金投資或者國有資金投資占控股或者主導地位的項目，即《浙江省招標投標條例》第七條規定范圍內的工程建設項目（以下簡稱國有投資建設項目），項目的勘察、設計、代建、施工、監理、咨詢、拆遷以及與工程建設有關的設備、材料的采購等單項合同估算價在五十萬元以上（含五十萬元，下同）的，應當招標。

符合《工程建設項目招標范圍和規模標準規定》(原國家計委令第3號)的非國有資金投資項目或國有資金投資不占主導地位的項目，其勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程有關的重要設備、材料等的采購，依法必須招標。

第十二條 國有投資建設項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業工程、分部分項工程，都必須由招標人通過公開招標確定供應商或承包商。其他項目在工程量清單中設立暫估價的材料、設備或專業工程、分部分項工程達到國家規定規模標準的，應當由總承包中標人和招標人共同依法組織招標。雙方當事人的風險和責任承擔由合同約定。

-6-第十三條 本規定第十一條第一款規定范圍內的鄉、鎮、街道、村公共設施和公益事業建設項目，包括村莊示范整治、土地整理、土地復墾、礦山整治、礦山復綠、鄉村道路建設、農業開發等項目，各鄉鎮（街道）應當按照《中共長興縣委辦公室長興縣人民政府辦公室關于進一步加強鄉鎮招投標工作有關事項的通知》（縣委辦發［2006］101號）要求自行規定應當招標的規模標準，但不得縮小本規定確定的應當進行招標的范圍。各鄉鎮（街道）確定的規模標準應當報縣招管辦建設項目招投標監管室備案。

第十四條 依本規定應當招標的項目，省重點建設工程（A）類項目在省招標投標交易中心組織實施，單項合同估算價在五十萬元以上的其他項目，應當進縣招投標中心場內組織實施，單項合同估算價五十萬元以下鄉鎮（街道）自定規模標準以上的項目應當進當地鄉鎮（街道）招投標中心場內組織實施。跨地區的線性工程項目由招標人決定進入的招投標中心。

第十五條 依本規定應當招標的建設工程，招標人要完整發包建設工程，不得將應當由一個承包單位完成的建設項目肢解成若干部分發包給幾個承包單位。

任何單位和個人不得將必須招標的工程化整為零或者以其他任何方式規避招標。也不得以征地、拆遷、設計和墊資等為條件，或以供水、供電、供氣、通訊、消防等專業為理由，要求工程發包人將建設工程發包給其指定的單位承包。

第十六條 依本規定應當招標的國有投資建設項目應當公開招標。

-7-第十七條 應當公開招標的項目有下列情形之一的，按本規定第二十條規定的程序報經核準后，可以邀請招標：

（一）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少數潛在投標人可供選擇的；

（二）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標但不適宜公開招標的；

（三）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算價在一百萬元以下等規模較小的招標項目，確有特殊情況不宜公開招標的；

（四）法律、法規規定不適宜公開招標的其他情形。

第十八條 應當招標的項目有下列情形之一的，按本規定第二十條規定的程序報經核準后，可以不招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災而不適宜招標的；

（二）采用特定專利或者專有技術而無法達到投標人法定人數要求的；

（三）施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；

（四）在建工程追加的附屬小型工程或者主體加層工程，原中標人仍具備承包能力的；

（五）已建成項目需要改、擴建或者技術改造，由其他單位進行設計影響項目功能配套性的；

（六）施工單項合同估算價在二百萬元以下、貨物采購單項合同估算-8-價在一百萬元以下等規模較小的招標項目，確有特殊情況不宜招標的；

（七）法律、法規規定可以不招標的其他情形。

第十九條 依法必須招標的項目，招標人應將招標范圍、招標方式報項目審批或者核準部門核準。招標事項一經核準，招標人不得隨意改變。項目審批或者核準部門應依法核準招標事項，并在五個工作日內抄送有關監管機構。

第二十條 依本規定應當進縣招投標中心場內組織實施的項目，應當公開招標但因特殊情況要求改為邀請招標，或者應當招標但因特殊情況要求改為競爭性談判或者直接發包的，項目業主應當向項目審批或者核準部門提出申請，沒有項目審批或者核準部門的，應當向有關監管機構提出申請，經上述部門審查同意后，提請縣招投標工作聯席會議審議通過。

第三章 投標資格審查

第二十一條 資格審查分為資格預審和資格后審。

資格預審是指在投標前對獲取資格預審文件并提交資格預審申請文件的潛在投標人進行的資格審查，只有通過資格預審的潛在投標人才是合格的投標人。

資格后審是指開標后對投標人進行的資格審查。

第二十二條 對潛在投標人的資格審查應當采用資格后審。除深基坑建筑、超高層建筑、城市軌道交通、大型橋梁、污水處理、地下公共設施等復雜工程和大型工程項目可進行資格預審外，其他項目一般進行資格后審。

-9-第二十三條 資格審查推行合格制審查方式。

招標項目實行資格預審，并且采用經評審的最低投標價法評標的，招標人應當邀請所有合格申請人參加投標，不得對投標人的數量進行限制。采用綜合評估法評標的，限定的入圍申請人數量應當不少于十一個。

第二十四條 實行資格后審的，招標人應當在招標公告中載明合格投標人的資格條件，在招標文件中應當設置專門的章節，明確合格投標人的條件、資格后審的評審標準和評審辦法。

實行資格預審的，資格預審文件應當明確合格申請人的條件、資格預審的評審標準和評審方法、合格申請人過多時將采用的選擇方法和擬邀請參加投標的合格申請人數量等內容。

國有投資建設項目施工招標資格預審應當采用《標準施工招標資格預審文件》、相應的行業標準施工招標資格預審文件和我縣將要頒發的標準施工招標資格預審文件。

第二十五條 招標人應當按招標項目所需的最低條件設置投標人資格條件，不得隨意提高資格條件。招標人設置的投標人資格條件應當清晰明確，易于判斷。

第二十六條 在全縣建設工程招標投標領域逐步推行企業信用報告制度。

在企業信用報告制度實施前，一般招標項目不應要求投標人提供具備同類工程經驗的業績證明。對于技術特別復雜、施工有特殊要求或者采用-10-新技術的招標項目，在投標人資格條件中可合理設置必要的同類工程經驗，并要求投標人提供業績證明，但應嚴格審查其真實性。

設置的同類工程經驗的指標僅限于工程規模、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，且應符合本次招標項目的內容。同類工程經驗中設置的造價、面積、長度等規模性量化指標不得高于本次發包工程相應指標的百分之一百二十。

第二十七條 禁止以不合理條件限制或者排斥潛在投標人參加投標。招標人在投標人資格條件中不得要求投標人在具備總承包資質的同時還必須具備該總承包資質范圍內某些專業工程的資質，但國家另有規定的除外。

要求投標人同時具備多項資質條件的，招標人應當允許投標人采用聯合體方式投標。

第二十八條 對投標申請人進行資格審查時，應當通過國家、省、市和縣各級設立的誠信檔案庫查詢該投標申請人的不良行為記錄。資格預審時由審查委員會負責查詢，資格后審時由評標委員會負責查詢。

招標人對資格預審通過的投標人或評標委員會推薦的中標候選人（采用資格后審時）應當向檢察機關職務犯罪預防部門查詢近二年內有無行賄行為記錄。

依本規定應當招標的項目，投標申請人有《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》第二十八條所列的不良行為之一并正在公示期內的，-11-不得參加投標。已參加投標的取消投標資格，已中標的取消中標資格。

第二十九條 資格預審評審工作由依法組建的審查委員會負責，并應進入縣招投標中心場內進行，由有關監管機構依法監督。

依法必須公開招標的項目，其審查委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，招標人只能派一名代表進入審查委員會。資格審查專家應在縣招投標中心評標專家庫中隨機抽取。縣級以上重點建設項目或技術復雜項目也可由縣招投標中心介紹到省專家庫抽取。

第三十條 資格預審應當按照下列程序進行：

（一）編制資格預審文件；

（二）發布資格預審公告（代招標公告，下同）；

（三）發售經備案的資格預審文件；

（四）招標人對資格預審文件進行修改、補充及答疑；

（五）投標申請人編制和提交資格預審申請文件；

（六）投標申請人對資格預審申請文件進行修改、補充及替代；

（七）依法組建審查委員會；

（八）審查委員會對投標申請人進行不良行為記錄查詢；

（九）審查委員會對投標申請人進行資格評審，編制審查報告；

（十）招標人對資格預審通過的投標人向檢察機關職務犯罪預防部門查詢有無行賄行為記錄；

（十一）招標人確定投標人，并將資格預審結果告知投標申請人；

（十二）將資格預審結果送縣招投標中心進行不入圍公示并報有關監管機構備案。

第三十一條 在施工招標的資格審查中應注重對擬選派的項目經理（建造師）的勞動合同關系、參加社會保險、正在施工和正在承建的工程項目等方面的審查。嚴格執行一個項目經理只宜擔任一個施工項目管理的要求，當其負責管理的施工項目交（竣）工后，方可參加其他工程項目的投標。

第三十二條 依法必須公開招標項目實行資格預審的，其資格預審結果，包括資格預審標準、不入圍單位名單及其不入圍理由等應當在縣招投標中心網上公示。

第三十三條 資格審查合格的投標申請人少于三名的，招標人應當放寬投標人資格條件重新組織資格預審或者采用資格后審方式重新招標。第二次資格審查合格的投標申請人仍少于三名的，報經原審批或者核準部門批準后可以不再進行招標。

第四章 招標投標

第三十四條 招標人委托招標的，應當與招標代理機構簽訂書面委托協議，明確雙方的權利和義務。招標代理服務費應當由招標人支付。

按本規定應當進入縣招投標中心實施招標的政府投資工程項目的招標業務，應當按《長興縣人民政府關于進一步加強政府投資工程建設項目招投標管理工作的意見》（長政發［2009］75號）交由招標事務處負責辦理，-13-不應委托招標代理。

第三十五條 招標代理機構必須嚴格履行工程招標代理合同。招標代理業務必須由注冊于該代理機構的業務人員負責完成，代理合同中應當明確具體從事本招標項目招標代理活動的項目組成員和項目負責人，每一個招標工程項目組不得少于三名專職人員。

第三十六條 招標代理機構不得為投標人提供其代理招標項目的投標咨詢服務。也不得同時為多個投標人提供同一招標項目的投標咨詢服務。

第三十七條 依法必須公開招標項目的招標公告，除應當在縣招投標中心網上發布外，還應當同時在國家有關部門依法指定的媒體上發布。招標人或其委托的招標代理機構應至少在一家指定的媒體發布一次以上招標公告。未在指定媒體發布公告的，視為未公告。

第三十八條 招標公告應當載明下列事項：

（一）招標項目的名稱；

（二）招標方案的核準部門、核準文號；

（三）招標人的名稱及聯系電話，采用委托招標方式組織招標的，還應當載明招標代理機構的名稱及聯系電話；

（四）招標項目概況與招標范圍：建設地點、規模、合同估算價、計劃工期、招標范圍、標段劃分（如果有）等；

（五）對投標人的資格要求；

（六）進行資格預審的，還應當載明獲取資格預審文件的時間和方-14-法；

（七）要求潛在投標人提供的有關證明文件和業績；

（八）投標截止日期和獲取招標文件的時間、辦法；

（九）發布本招標公告的所有媒體名稱。

招標人或者其委托的招標代理機構應當保證招標公告內容的真實、準確和完整。擬發布的招標公告文本應當由招標人或其委托的招標代理機構加蓋公章，并由相關監管機構加蓋備案章。

第三十九條 推行不記名發標，取消投標報名程序。招標公告發布后，直接按公告約定時間發售資格預審文件或招標文件（含圖紙），不再審查和登記投標人名稱。招標人也可直接在網上發布資格預審文件或招標文件（含圖紙）供潛在投標人自行下載。

第四十條 采用邀請招標方式的，招標人應當向三家以上具備承擔招標項目能力、資信良好的特定的法人或者其他組織發出投標邀請書。

第四十一條 招標人應當根據招標項目的特點和需要，編制資格預審文件和招標文件。

國有投資建設項目施工招標應當采用《標準施工招標文件》以及有關行業主管部門配套頒發的行業標準施工招標文件和我縣將要頒發的標準施工招標文件。招標人制作的“招標文件”、“資格預審文件”有與標準文件不一致的內容，確需進行修改的，必須用黑體字注明，由招標人自行填入的內容，應當用斜體字寫入，備案審查部門應將其作為重點審查內容。

-15-第四十二條 招標人應當在發出招標文件或資格預審文件五個工作日前將招標文件或資格預審文件報有關監管機構備案。未經備案的，招標公告、招標文件（包括招標補充文件）、資格預審文件（包括資格預審補充文件）等不得作為招標、投標、評標以及資格預審的依據。

第四十三條 按本規定第八條規定職責受理備案的監管機構負責對招標的合法性進行審查。有關行業行政主管部門負責對招標技術方案及相關標準的合法性、合理性進行審查。有關監管機構及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查，并在受理之日起五個工作日內完成備案審查工作。有關監管機構發現招標文件等備案材料有違反法律、法規、規章規定、本規定或相關標準以及存在不公平條款的，應當及時告知招標人，由招標人自行改正后重新備案。

第四十四條 實行招標文件聯合會審制度。成立由縣招管辦牽頭，相關行政監督部門、縣發改委、縣財政局、縣監察局、縣審計局、縣招投標中心及公證機關參加的聯合會審小組，對單項合同估算價二百萬元以上（含二百萬元）的政府投資工程項目，以及監管部門認為需要聯合會審的其它項目的招標文件（包括招標公告、資格預審文件等）進行評審。對評審中發現的問題，招標人應當予以改正，并重新備案。

第四十五條 招標文件、資格預審文件應內容全面、條件合理、標準明確、文本規范，以最大程度地減少招投標和合同履行過程中產生的矛盾、爭議和糾紛，保證招投標工作的順利進行。

-16-招標文件中應當將投標文件存在重大偏差情形、應當廢除投標的情形、低于成本價的判定標準、串標（圍標）的判定標準等集中在一起進行表述。

招標文件的否決性條款必須單列。其他條款與單列的否決性條款不一致或者未單列的，以單列的否決性條款為準。如招標文件補充文件中增加否決性條款的，招標人應當重新單列完整的否決性條款。否決性條款應當明確，易于判斷，不含評標委員會難以界定的條款。

第四十六條 資格預審文件的發售時間不得少于五個工作日，自資格預審文件開始發出之日起至遞交資格預審申請文件截止之日止不得少于十日。采用資格后審的，招標文件的發售時間不得少于五個工作日。

第四十七條 招標文件或資格預審文件發出后，招標人不得隨意撤回和擅自修改其內容。如確需修改的，應報有關監管機構備案后，以書面形式通知所有招標文件或資格預審文件收受人，澄清或者修改的內容為招標文件或資格預審文件的組成部分。招標人應當在招標文件或資格預審文件約定的（潛在）投標人領取答疑文件的時間內向所有招標文件或資格預審文件購買人發放修改文件，并同時在長興縣招投標中心網上發布修改文件。

第四十八條 國有投資建設項目的施工招標，必須實行工程量清單招標，并應編制招標控制價。招標人應當根據《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）的規定，規范編制工程量清單和招標控制價。

采用工程量清單方式招標，工程量清單必須作為招標文件的組成部分，其準確性和完整性由招標人負責。

-17-依法必須公開招標的工程的施工招標，不得采用費率招標。第四十九條 招標控制價超過批準的概算時，招標人應將其報原概算審批部門審核。招標控制價應在招標時公布，招標人應將招標控制價及有關資料報送縣工程造價管理機構備查。

投標人經復核認為招標人公布的招標控制價未按照《建設工程工程量清單計價規范》（GB50500—2008）的規定編制的，應在開標前五天向有關監管機構和工程造價管理機構投訴。有關監管機構應會同工程造價管理機構對投訴進行處理，發現有錯誤的，應責成招標人修改。

第五十條 招標人應在招標文件中設置專門條款明確載明投標最高限價。投標最高限價必須低于該工程招標控制價的一定比例，下浮比例不得低于百分之八，且不得高于批準的概算造價。投標人的投標報價高于投標最高限價的，其投標應予以拒絕。

第五十一條 投標保證金、履約保證金必須通過投標人或中標人的基本賬戶以銀行轉賬方式繳納或退還。項目業主支付的工程款只能撥付至中標人的基本賬戶。

第五十二條 招標人應當在施工招標文件及主要合同條款中對現場管理人員不到位、工程出現質量、安全事故、拖延工期等情形，按責任主體合理設置處理條款。

第五十三條 嚴格控制招標文件中設立材料、設備的暫估價。國有投資建設項目，確需設立暫估價的材料、設備必須由發包方供應，估價材料或-18-設備的總價值應達到規定的依法必須招標的額度，且保證今后能夠通過依法招標的方式確定供應商，否則視同肢解發包、規避監督行為。

第五十四條 國有投資建設項目原則上不得設立專業工程、分部分項工程等的暫估價。確需設立的，不論單項合同估算價多少，都必須由招標人通過公開招標確定承包人，且暫估價部分工程的中標價原則上不得超過工程量清單中所列的暫估價。

第五十五條 施工招標文件中應當提出屬于承包人自行采購的主要材料、設備的技術標準或者質量要求，或者提出不少于三個品牌供投標人報價時選擇。

投標人在投標文件中應明確所選用主要材料、設備的品牌、廠家以及質量等級，并且應當符合招標文件的要求。

第五十六條 招標人應在施工招標文件及主要合同條款中明確招標項目的人工、主要材料、機械等建設工程要素價格的風險范圍、幅度以及相應的合同價款調整方法。工程建設合同工期超過一年的應采用可調價差的固定單價合同。

第五十七條 對于具有通用技術、性能標準的工程施工招標，單項合同估算價在二百萬元以下的，可以實行以下簡易招標程序：

（一）可不要求投標人編制技術標書，評標委員會不再進行技術標評審；

（二）可采用施工圖包干招標，與中標人簽訂總價合同；

（三）招標文件開始發售之日起至提交投標文件截止之日止的時間可根據工程實際情況適當縮短，但最短不得少于七日。

第五十八條 進入招標投標程序的建設工程，符合下列情形之一的，經有關監管機構批準，可以直接發包：

（一）連續兩次發布招標公告后，投標人數量仍少于三名，且招標文件或資格預審文件不存在過高的資質要求或歧視性條款的；

（二）非圍標串標原因，建設工程連續兩次招標失敗，且不存在招標人最高限價設置過低等原因造成招標失敗的。

第五十九條 招標項目一般不集中組織現場踏勘，但應在招標文件中明確告知招標工程的具體位置和周邊環境，并在現場設置相應標識。投標人可自行進行現場踏勘。

項目情況特殊確需組織現場踏勘的，應當經有關監管機構批準。第六十條 招標項目一般不集中組織答疑。投標人對招標事宜有疑義的應在招標文件規定時間內以不署名的形式提出，招標人可以在招標文件中約定投標人領取答疑或補遺文件的時間，也可在長興縣招投標中心網（www.tmdps.cn）上及時答復。

項目情況特殊確需集中組織答疑的，應當經有關監管機構批準。第六十一條 投標人的法定代表人或者其委托代理人、簽署投標文件的項目負責人和造價工程師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾投標中不提供虛假材料、不參與圍標串標等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接-20-受招標人、主管部門作出的沒收投標保證金、取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標，不準在本縣承接工程或者執業等處理。

第六十二條 投標人對工程情況和招標文件有疑問的，應在規定時間內以書面形式或招標文件約定的其他形式提交招標人，否則，視同投標人了解工程情況并接受招標文件的約定。

第六十三條 投標人不得以低于其企業成本的報價競標或者以其它方法惡意競標。

第五章 開標、評標、定標

第六十四條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間公開進行，開標地點應當為招標文件中確定的地點。

第六十五條 依本規定應當招標的項目，其評標委員會由招標人的代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為五人以上單數，其中招標人、招標代理機構以外的技術、經濟等方面專家不得少于成員總數的三分之二。評標委員會按技術、商務等分組評標的，每個組中招標人的代表不得超過該組成員總數的三分之一。

第六十六條 國有投資建設項目招標人原則上不派代表參加評標委員會。特殊情況確需參加的，只允許派一名代表參加，并在招標人提供的不少于三人的代表候選人名單中采用抽簽的方式產生，且招標人代表不得擔任評標委員會主任。凡與招標人存在經濟利害關系或隸屬關系的單位（企業）參加投標的，招標人不得派代表參加評標委員會。

-21-第六十七條 評標專家應在縣招投標中心采用計算機隨機抽取方式抽取。縣以上重點建設項目或技術復雜項目應由縣招投標中心介紹到省專家庫抽取。

第六十八條 在縣招投標中心抽取評標專家的，一般應在開標前一個小時內進行，在省專家庫抽取評標專家的，一般應在開標前二十四個小時內進行，并嚴格執行有關保密和回避制度。

第六十九條 評標委員會中招標人的代表應當具備評標專家的相應條件，工程項目主管部門人員和監管機構人員不得作為專家和評標委員會的成員參與評標。

與投標人有利害關系的人不得擔任評標委員會成員。評標委員會人員構成不適當時，有關監管機構應要求招標人糾正。

第七十條 招標人應根據招標項目的復雜程度、投資規模、投標人數量等合理確定評標時間，以保證評標質量。

第七十一條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第七十二條 對技術沒有特殊要求的施工招標項目應采用經評審的最低投標價法。對技術標應采用合格制評審的方法。

對技術有特殊要求的施工招標項目可以采用綜合評估法評標，但不能-22-任意提高技術標的評分比重，一般技術標的分值權重不得高于百分之三十，商務標的分值權重不得少于百分之七十。

所有的評標標準和方法必須在招標文件中詳細載明。嚴禁針對某一投標人的特點，采取“量體裁衣”等手法確定評標的標準和方法。

第七十三條 采用經評審的最低投標價法的，評標時按各投標人由低至高的報價排序，根據招標文件明確的評標辦法和標準依次對投標文件進行評審，評出合格的三個投標人由低至高順序排出中標候選人。

為防止投標人低價搶標，應在招標文件中設置專門條款明確載明以最高限價的百分之八十五作為風險控制價。凡低于該風險控制價中標的，中標人在提交招標文件規定的履約保證金的同時必須額外提交中標價凈值與風險控制價之差額的一至三倍作為履約保證金。

第七十四條 在量化評分中，評標專家只有發現問題才可扣分，并書面寫明扣分原因。對于評委評分明顯偏高或偏低的，可要求該評委當面說明原因。

第七十五條 推行技術標暗標評審。對于技術較為復雜招標項目的技術標書，應當暗標制作、暗標評審。在評審前，對各投標文件技術標書進行編號，隱去投標人身份，監管人員監督開封和編號，見證暗標部分包裝的外觀檢查，防止任何人的故意行為；暗標評審完畢后，封存評審結果，再公布投標人名稱。對國有投資建設項目應全面推行技術標書暗標評審。

第七十六條 積極推行電子招標和計算機輔助評標。計算機輔助評標系-23-統的各種分析報告應當作為評標的依據。

第七十七條 有下列情形之一的，應認定為串通投標行為。評標委員會在評標時發現有下列情形之一，經評標委員會集體表決認定后，可直接作串通投標處理，并提請有關行政主管部門依法做出處罰：

（一）招標人或招標代理機構在規定的提交投標文件截止時間后，協助投標人撤換投標文件、更改報價的；

（二）招標人或招標代理機構泄露投標人名稱、數量或聯系方式等應當保密的事項的；

（三）不同投標人的投標文件內容出現非正常一致的；

（四）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（五）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈明顯規律性變化的；

（六）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制或提供投標咨詢服務的；

（七）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（八）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（九）不同投標人的投標文件由同一臺電腦編制或者同一臺附屬設備打印的；

（十）不同投標人使用同一個人或者同一單位的資金交納投標保證-24-金的；

（十一）不同投標人委托同一人辦理投標事宜的或不同投標人與同一投標人聯合投標的；

（十二）不同投標人聘請同一人或同一單位為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標項目本身要求采用專有技術的除外；

（十三）法律、法規、規章規定或評標委員會認定的其他串通投標情形。

第七十八條 嚴格限制評標委員會的廢標行為。除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關情況，并將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第七十九條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個時，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭性，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭性，或者根據本規定認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

-25-招標人重新組織招標的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭性的投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標。

第八十條 評標完成后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

第八十一條 依本規定應當招標的項目，招標人在確定中標人之前，應當將評標委員會推薦的中標候選人、被廢標的投標人及廢標原因在縣招投標中心網站和發布招標公告的媒體上公示，公示時間不少于三個工作日。公示期間，投標人及其他利害關系人可以向招標人提出異議或者向有關監管機構申請核查。

有關監管機構經核查后發現招標投標過程中確有違反《中華人民共和國招標投標法》和其他有關法律、法規、規章且影響評標結果公正性的，應當責令招標人重新評標或者重新招標。

需要重新評標的，必須依法重新組建評標委員會，原評標委員會成員不得進入重新組建的評標委員會。

組建資深評標專家庫，由資深評標專家負責對有爭議評標結果重新評審。

第八十二條 依本規定應當招標的項目在確定中標人后，應當將評標委員會推薦的中標候選人、合格投標人名單及其得分情況（綜合評標法）、招標人確定的中標人及中標金額等在縣招投標中心網和發布招標公告的媒體-26-上公告。

第八十三條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起三十日內簽訂合同，并在合同簽訂之日起十五日內將合同報有關監管機構備案。

第八十四條 招標人與中標人應當嚴格履行招標投標的約定和承諾。招標人應在招標文件中明確載明，中標人因不可抗力之外的原因放棄中標的，其投標保證金不予退還，給招標人造成的損失超過投標保證金數額的，中標人還應當對超過部分予以賠償。有關監管機構應將其放棄中標的情況記入其信用檔案。

所有中標候選人放棄中標或被取消中標資格的，招標人應當重新依法組織招標。

第八十五條 中標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配置情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

中標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，有關行政主管部門應當對中標人作不良行為記錄公示處理。

第八十六條 中標人應當嚴格按照投標承諾履行義務，不得擅自更換項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人，降低施工設施配備標準。

投標文件確定的項目負責人、項目總監理工程師、主要技術負責人等發生下列情形之一，不能繼續履行職責，確需更換的，應經建設單位同意，并送有關行政主管部門備案。所更換人員必須為本單位職工，且更換后的人員不得低于原投標承諾人員所具有的資格和業績條件。其中被更換的項-27-目經理和項目總監理工程師在原承擔的合同工程項目未通過驗收前不得參加依法進行招標的其他國有投資建設項目的投標活動：

（一）因重病或者重傷住院兩個月以上不能履行職責的；

（二）主動辭職、調離原工作單位或終止勞動合同關系的；

（三）因管理原因發生重大工程質量、安全事故，不適合繼續擔任原職的；

（四）無能力履行合同的責任和義務，造成嚴重后果，建設單位要求更換的；

（五）因違法被責令停止執業的；

（六）因犯罪被羈押或者判刑的；

（七）死亡；

（八）投標期間已在其他中標工程中被任命為項目負責人或項目總監理工程師的。

第八十七條 嚴格執行設計變更管理的有關規定。國有投資建設項目由于設計變更導致突破原批準的初步設計概算工程造價百分之十的，或超過金額在五百萬元以上的，必須報原項目審批部門重新審批。

第六章 管理與監督

第八十八條 有關監管機構應當加強對招標投標活動的監督檢查，及時認定、制止、糾正并依法查處招標投標活動中的違法行為；招標工作結束后應當加強標后監管，依法對轉包、違法分包、掛靠、主要人員缺崗等違-28-法行為進行查處。

第八十九條 加強對招標文件等的備案審查監督。招標人違反有關備案規定造成不良后果的，應追究招標人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員審查不嚴造成嚴重后果的，應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。

第九十條 建設工程招標投標活動有下列情形之一的，有關監管機構有權加以制止或者要求整改，必要時可暫停或者終止招標投標活動：

（一）違反招標投標法律、法規、規章和規范性文件有關規定的；

（二）違反招標投標程序、規則的；

（三）接到對招標投標活動有效投訴的；

（四）在招標投標活動中出現群體性事件，不加以及時制止可能造成嚴重后果或者無法挽回損失的；

（五）有嚴重違反公開、公平、公正、擇優或者誠實信用原則的其他情形的。

第九十一條 有關監管機構對評標專家的評標能力、評標表現、廉潔公正等定期進行綜合評估。對不稱職或者違法違規的評標專家，應當取消其評標專家資格。由于評標專家不能客觀、公正履行職責或者工作失誤等原因影響招投標工作順利進行的，有關監管機構應將其作為不良行為記入評標專家誠信記錄。

評標專家私下接觸招標人、投標人，索取、收受招標人、投標人賄賂-29-或者獲取其他不正當利益的；在評標活動中徇私舞弊、弄虛作假、泄露秘密或者出現其他嚴重違法違規行為的，有關監管機構應取消其評標專家資格，情節嚴重的移送司法部門查處。

第九十二條 加強評標專家動態管理。嚴格執行《浙江省建設工程評標專家管理暫行辦法》，加強評標專家準入和清出動態管理。每次評標活動結束后，由招標人及其招標代理機構和監管機構對各評標專家的業務能力、工作態度、職業道德、考勤情況等方面進行測評，并計入專家誠信檔案。對測評結果為不合格的評標專家，首次進行告誡，第二次清出評標專家庫。

第九十三條 建立長興縣招標代理機構和從業人員考核手冊制度，對招標代理機構的經營行為、工作質量等進行考核，建設行政主管部門對考核不合格的招標代理公司視情節輕重進行處理。

第九十四條 有關行政主管部門及工程質量監督、工程檢測、施工安全監督、工程造價管理等機構應加強工程質量和施工安全的監督檢查，督促中標人全面履行投標承諾和承包合同，防止因低價中標可能產生的偷工減料、弄虛作假、降低工程質量標準以及挪用施工安全技術措施費用、降低施工安全防護水平、不按規定辦理工程變更、簽證等現象。

第九十五條 各監管部門要認真貫徹落實《長興縣建設市場不良行為記錄和公示暫行辦法》（長招辦［2008］2號），加強對建設工程各方主體和從業人員的市場活動、信用情況的跟蹤管理，將不良行為記錄及時送縣招投標中心載入數據庫，并上網公示，讓社會監督。對有不良行為記錄的單-30-位和個人，要加大其違法違規的成本，限制其參加依法必須公開招標的建設工程的投標資格，以引導企業及從業人員誠信經營，以質取勝。

第九十六條 各有關監管機構都應設立或明確招投標投訴處理部門，按照《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委第11號令）的要求，建立和完善公正、高效的投訴處理機制，規范處理程序，及時和妥善處理投訴，查處投訴處理中發現的違法行為。對主觀臆造、中傷他人的投訴，也要依法處理，維護健康有序、公平競爭的市場秩序。

第九十七條 監察機關負責對各監管機構履行監督執法職責情況的行政監察，調查處理行政主管部門越權履職、行政不作為及亂作為等行為，嚴肅查處非法干預和插手招投標活動的國家行政機關和國有企、事業單位的工作人員。

第九十八條 建立由監察機關、招投標綜合管理部門、各監管機構、公安部門、工商部門、審計部門等單位參加的招標投標行政監督執法協調機制，具體負責協調招標投標活動中的監督執法工作。

第七章 附 則

第九十九條 本辦法由縣招管辦負責解釋。第百條 本辦法自二O一O年一月一日起施行。

第四篇：清遠市工程建設項目招標投標若干規定

清遠市工程建設項目招標投標若干規定

清府[2005]168號（2005年12月27日）

第一條為了規范工程建設項目招標投標活動，加強工程招標投標各環節的管理，根據《中華人民共和國招標投標法》和《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》等有關法律法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條在本市行政區域內進行符合《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條規定范圍的工程建設項目，其招標投標活動，適用本規定。

第三條《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第八條規定范圍的工程建設項目，在我市應當招標的規模標準為：

（一）施工單項合同估算投資50萬元人民幣以上或者建筑面積800平方米以上的；

（二）與工程建設的有關設備、材料等貨物采購單項合同估算價50萬元人民幣以上的；

（三）施工單項合同估算低于上述標準，但工程建設總投資在500萬元人民幣以上的土建施工和主要設備購置、安裝的；

（四）單項合同價在25萬元人民幣以上或工程建設總投資在1000萬元人民幣以上的勘察設計、監理；

（五）實行項目總承包招標，其投資規模或勘察設計、監理、施工任一單項估算價在上述標準以上的。

任何單位和個人不得將依法應當招標的項目化整為零或者以其他方式逃避招標。

第四條除市政府依法規定可以不招標的項目外，符合本規定第三條規定的項目都應實行招標，招標形式按有關法律法規規定執行。

符合招標條件但不宜招標或不宜公開招標的項目，須經《中華人民共和國招標投標法》、《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》規定的審批部門批準或核準。

第五條在本行政區域的工程建設項目的招標投標活動，必須進入建設工程交易中心進行，且接受主管部門的監督管理。

第六條工程建設項目施工招標應具備下列條件：

（一）進行土建施工和主要設備購置、設備安裝招標，應當完成征地和初步設計

及概算的審批；

（二）有滿足工程施工要求并有圖紙審查合格書的施工圖紙和設計文件；

（三）有相關行政主管部門批準的建設工程規劃許可文件；

（四）采用工程量清單、設備采購清單招標的，應當提供工程量清單、設備采購清單；

（五）項目資金來源已落實；

（六）需要履行項目審批手續的項目的招標方式和范圍已經項目審批部門核準。前款條件應當在招標文件中清楚載明。

第七條招標人沒有編制招標文件和組織評標能力的，須委托具有相當資質的招標代理機構辦理招標事宜。

招標代理機構必須與招標人簽定招標代理合同，然后才能辦理招標事宜。外來招標代理機構須先到清遠市建設行政主管部門備案登記。

（一）招標代理機構必須與招標人簽定招標代理合同，然后才能辦理招標事宜，外來招標代理機構須先到清遠市建設行政主管部門備案登記。

（二）招標代理機構必須按照代理合同約定的合法權利和義務進行招標代理活動。

（三）招標代理機構可以替招標人主持開標，為評標委員會提供所需的評標資料、評分表格和文具。

（四）招標代理機構違反法律、法規的，按相應規定承擔責任。

第八條資格預審文件和招標文件應當使用各行業統一規范的招標文件示范文本。沒有行業統一規范的招標文件示范文本的，行業主管部門應當根據《廣東省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第二十一條、第二十二條的規定和各行業工程建設項目的特點，制定、使用本行業統一規范的招標文件示范文本。

第九條公開招標項目的招標公告除在建設工程交易中心現場發布外，還必須按規定在指定媒介發布。我市指定《清遠日報》刊招標項目公告的媒體。

招標公告的發布時間不少于5個工作日，招標文件或資格預審文件自出售之日起至停止出售之日止，最短不得少于5個工作日。

第十條招標人應當在招標公告或投標邀請書規定的時間、地點發售資格預審文件和招標文件。

第十一條建設工程的項目招標，本市企業可持招標公告要求攜帶資料直接參加

投標報名，外來企業須經清遠市建設行政主管部門備案登記，登記辦法按清遠市建設行政主管部門有關規定執行。

第十二條投標人有下列情況之一的不得參加投標：

（一）被投訴惡意拖欠和克扣農民工工資且經查屬實的；

（二）未取得《安全生產許可證》的；

（三）因工程質量，安全事故被處罰暫停投標資格，期限未滿的；

（四）曾在招標活動中因弄虛作假而被處罰暫停投標資格，期限未滿的；

（五）因其他原因被處罰暫停投標資格，期滿未滿的。有關處罰決定、公告或不良記錄由建設或其他行政主管部門抄送建設工程交易中心。

第十三條實行公開招標的工程建設項目，招標人可以根據情況對投標申請人進行資格預審，但不得以不合理條件限制或者排斥潛在投標人。按規定需要限制投標人數量的，符合招標資格預審條件的投標人超過12家時，按有關規定選擇不少于12家為正式投標人；若符合招標資格預審申請人不足12家時，全部為正式投標人；公開招標項目的投標申請人或者通過資格審查的投標人不足5家的，或邀請招標的投標人不足3家時，應重新組織招標。各行業主管部門可根據具體情況依法制定相應的資格預審和確定正式投標人的辦法。

第十四條招標文件發出之日起至投標人提交投標文件日止不得少于20日，對于簡易的工程項目或只需編制經濟標的工程項目，招標人在答疑會上和所有正式投標人協商一致后可將上述日期適當縮短。

第十五條使用國有資金投資的項目招標，不允許設立標底，但要設立一個經造價管理部門核定的最高限價，并在招標文件中載明，任何投標報價不能高于最高限價。第十六條評標方法分為綜合評分法、經濟標評審法。

工程規模標準超過1000萬元的項目或結構特別復雜、施工有特殊技術要求的房屋和市政工程、隧道、橋梁、水利等工程項目，由招標人報行業主管部門同意后，可采用綜合評分進行評標。

對單純采用通用技術、性能標準的建設工程項目只進行經濟標評審。若有技術標，對技術標只進行合格性審查。

具體的評價方法，按部門規章規定執行，沒有規定的，參照《廣東省房屋建設工程和市政基礎設施工程施工招標評標定標辦法》執行。各行業主管部門也可根據有關法規編制本行業評標辦法。

第十七條投標人參加投標活動必須執行以下規定：

（一）工程建設項目施工和監理招標，投標人擬定中標后的項目經理或總監工程師必須參加施工現場勘察、招標答疑會、開標會等投標活動。

（二）投標人中標后的項目管理班子人員（項目經理、項目技術負責人、施工員、質量員、安全員或監督部人員）應當是有相關證明的本企業在冊人員，且與投標文件中組成人員名單一致。

（三）中標后的項目管理班子人員與中標企業在冊人員或與投標文件組成人員名單不一致的，項目經理或監理工程師同時承擔的工程項目超過行業規范要求的，依照有關規定處理。

第十八條使用國有資金的項目工程招標、其評標專家必須在市或省建設工程交易中心的專家庫內隨機抽取。招標人或其招標代理機構派出參加評標委員會的代表僅限1人。

第十九條評標委員會在評標過程中，發現投標文件存在以下情況之一的，應當作廢標處理，經查實屬于串通投標的，提請有關主管部門處理；

（一）不同投標人的資格預審申請或投標文件載明的項目管理班子或其他成員存在相同人員的。

(二)不同投標人的投標文件中，技術標的格式順序和重要內容、經濟標中的投標單價不合理的相同或雷同，錯漏之處不合理的一致，經評標委員會討論確定有串標嫌疑的。

第二十條招標人應當將評標結果及侯選中標人的中標價、工期、質量、項目管理班子人員在建設工程交易中心公示3個工作日，公示期內無合法投訴的，公示期滿后5個工作日內向第一中標人發出經建設工程交易中心確認的中標通知書，同時送建設工程招標辦公室備案。

第二十一條招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人的投標文件內容簽訂合同。

第一侯選中標人放棄與招標人簽訂合同的，招標人可依次與第二、第三侯選中標人簽訂合同，第二、第三侯選中標人簽訂合同，第二、第三侯選中標人均放棄簽訂合同的，項目應當依法重新招標。

侯選中標人無正當理由拒絕與招標人簽訂合同的，沒收投標擔保金，招標人拒絕

與中標人簽訂合同的，賠償中標人與投標擔保金同等的金額和其他損失。

第二十二條工程招標和工程承發包實行擔保制度。

投標擔保金額為投標總價的2%，但最高不超過80萬元人民幣。

履約擔保金額為最高限價與工程承包合同價的差額，但最低不少于工程承包合同價的10%。

中標人向招標人提供履約擔保的同時，招標人應當向中標人提供與履約擔保同等數額的工程款支付擔保。

第二十三條對使用國有資金投資的項目，包括因預算造價低于本規定第三條規模標準而不用公開招標進行發包的工程項目，要嚴格控制其投資變更。

不具備招標條件盲目招標，或因人為因素導致中標后設計更改、工程量增加、投資擴大的，由項目法人承擔由此增加的所有費用，并追究直接負責的主管人員和其他直接責任人的責任。因設計、預算遺漏原因造成的，由項目法人向設計、造價咨詢單位和相關執業人員的責任。

由于不可預見原因可能造成的投資擴大，應按有關程序提出變更要求和辦理變更手續，按招標中標后監督檢查辦法將工程造價變更原因分析報相關部門審查，最后由項目法人報經項目審批部門同意、未經同意的，不予結算。

第二十四條項目審批部門、行政監督部門及其工作人員應依法實施對招標投標活動的行政監督。行政監察機關對參與招標投標活動的國家機關及其工作人員實施監督，對招標投標過程中出現的違法違紀行為進行查處，依法追究相關責任人的責任。第二十五條本規定自發文之日起開始實施，清遠市人民政府1997年1月17日頒布的《清遠市工程建設招標投標管理若干規定》（清府[1997]6號）同時廢止。第二十六條本規定由市建設局負責解釋。

第五篇：關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程項目招標投標活動的若干規定

關于進一步規范政府投資房屋建筑和市政基礎

設施工程項目招標投標活動的若干規定

第一條為進一步深化工程建設專項治理工作，有效遏制圍標、串標等違法行為，預防和治理工程建設領域的腐敗問題，進一步規范我省政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目招標投標活動，確保各級人民政府提出的擴大內需項目的順利實施，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》以及監察部等十部委聯合下發的《關于監察機關和有關行政監督部門在查處工程建設招標投標違法違紀案件工作中加強協作配合的通知》（監發〔2008〕8號）等法律法規、文件，結合我省實際，制定本規定。

第二條在本省行政區域內，使用下列資金的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目（包括項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購等）的招標投標活動適用本規定：

（一）各級財政預算資金；

（二）納入財政管理的各種政府性專項建設基金或者行政事業性收費資金；

（三）國家融資資金；

（四）其他政府性資金。

第三條招標人需要委托中介機構辦理招標事宜的，應當參考《江蘇省工程招標代理信用管理手冊》等信用記錄情況，采用比選的方式，確定具備相應資格和能力的招標代理機構。

第四條招標投標活動中的投標報名、資格審查、招標文件的發售、開標評標等環節，都必須在工程所在地建設工程交易中心進行。

招標公告、資格審查、招標控制價、中標結果以及招投標活動中的其他各類信息（依法應當保密的信息除外），應當在網上免費公開。

第五條招標項目的所有資格審查條件和評標細則必須在招標公告中明確。

若招標人（招標代理機構，下同）對已經在招標公告中明確的資格審查

－1－

條件或評標細則作出調整，則必須重新發布招標公告。

第六條資格預審不合格的投標申請人名單和不合格的原因應當在網上予以公布。

第七條工程施工招標采用資格后審的，應當按照《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程施工招標投標人資格審查辦法》（蘇建招〔2006〕372號文）的規定，結合工程的實際情況和具體要求，在招標公告和招標文件中明確資格審查的必要合格條件，除“企業承擔過類似及以上工程、項目負責人承擔過類似及以上工程”外，不得選擇蘇建招〔2006〕372號文第十五條中規定的其他可選條件。

第八條招標人必須在招標文件中要求投標人按照規定提交相應金額的投標保證金。

投標人必須以企業法人的名義提交投標保證金，投標保證金必須從企業的法人基本存款帳戶繳納。以個人、企業的辦事處、分公司、子公司名義或從他人帳戶、投標人企業的其他賬戶繳納的投標保證金無效。

第九條各市、縣（市）建設工程交易中心（或建設行政主管部門指定的其他機構）應當設立投標保證金專戶，對投標人繳納的投標保證金進行代收、代管和代退管理，收到保證金后應當出具證明，退還保證金應退至投標人企業的法人基本存款帳戶。

招標人應在招標文件中明確委托上述機構代收、代管和代退投標保證金，并提供收款人、開戶行、帳號等信息。

第十條工程施工招標采用經評審的最低投標價法的，能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低的投標人應當確定為中標人，但是投標價格低于成本的除外。

工程施工招標采用綜合評估法的，對于投標價格因素的評審（該因素的分值不得低于總分值的70%），應當以經評審的不低于成本的最低投標價格得最高分，并以此為基準確定其他投標人的價格得分，投標價格高于該基準價格的，每高出1%扣一定的分值（該分值最低不得少于0.3分）。

工程施工招標的中標人除應當按照各地規定的標準提交履約保證金外，若中標價比有效投標報價平均值低5%以上，則中標人還應當在合同簽訂之前按照中標價與有效投標報價平均值之差向招標人另行提交中標差額保證金

（銀行保函）。

第十一條工程施工招標采用綜合評估法的，招標人可以在投標人經歷及業績部分按以下規定增加獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市級市優、省優、魯班獎獎項的給予加分，其中：省轄市級市優最高加0.3分，有效期一年；省優最高加1分，有效期二年；魯班獎（含國家工程建設質量獎審定委員會評審的“國家優質工程”、中國建筑裝飾協會評審的“全國建筑工程裝飾獎”）最高加

1.5分，有效期三年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

對于投標項目負責人承擔的工程獲得省轄市及以上建設行政主管部門評定的“文明工地”獎項的給予加分，其中：省轄市級最高加0.1分，省級最高加0.3分，國家級最高加0.5分，有效期均為一年。加分時只針對上述獎項中的一個最高獎項計分。

上述獎項不是投標人承接的工程，不予計分。其他獎項也不予計分。第十二條工程施工招標采用綜合評估法的，招標人應當在施工組織設計部分增加投標項目負責人陳述及答辯評審內容，要求投標項目負責人在評標環節陳述施工組織設計的主要內容或者現場回答評標委員會提出的問題，評分分值控制在2分以內。具體辦法由各市另行規定。

第十三條采用綜合評估法且對施工組織設計或者施工方案（以下統稱“技術標”）進行評分的工程施工招標項目，必須在全省范圍內實行異地遠程評標。

第十四條工程施工招標實行遠程評標的，評標委員會成員人數為不少于7人的單數，其中評審技術標的評標委員會成員不得少于成員總數的三分之二。評標委員會中的評標專家必須從省建設行政主管部門建立的資深專家庫中抽取，且在工程所在地的資深專家分庫中最多只能抽取1名。評標委員會負責人應由資深專家擔任。

第十五條招標人最多只能委派1名代表參與評標，但必須取得工程建設類中級以上職稱或者具有工程建設類執業資格，并在抽取評標專家前向招投標監管機構報備相關證明材料，否則，評標委員會的所有成員必須全部從資深專家庫中隨機抽取。

招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。

第十六條工程施工招標采用綜合評估法的，在統計投標人的技術標得分時，必須在所有評審技術標的評標委員會成員的評分中去掉一個最高分和一個最低分后再進行平均。

第十七條評標委員會在評標工作完成后，應當在評標報告之外按照統一格式填寫下列評標結果公開的內容，在中標結果公示的同時一并在建設工程交易中心公布，公布的時間不少于兩個工作日。

評標結果公開的內容包括：

（一）采用資格后審方式的，資格后審不合格的投標人的名稱以及不合格的具體原因；

（二）投標文件被判為廢標的投標人的名稱以及判定廢標的依據；

（三）評標委員會對投標報價修正的原因、依據和修正結果；

（四）投標人企業及投標項目負責人類似工程、業績、獎項等得分情況；

（五）每一評審技術標的評標委員會成員為各投標人技術標部分的評分情況（評標委員會成員的名單不公布）；

（六）各投標人的最終總得分。

以上評標結果公開的內容可以根據具體的評標方法和標準以及具體的評審因素作出適當調整。

第十八條經資格預審確定的潛在投標人不獲取招標文件或者獲取招標文件后放棄投標的，除不可抗力情況外，招標投標行政監督部門應當在網上予以公告3個月。在公告期間，其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

第十九條投標人在投標有效期內撤回投標文件，招標人必須將該投標人的投標保證金予以沒收。中標通知書發出后，除不可抗力情況外，中標人出現下列情形之一的，招標人必須取消其中標資格，并沒收其投標保證金：

（一）放棄中標項目的；

（二）拒不按照招標文件的要求提交履約保證金的；

（三）按照本規定第十條第三款應當提交中標差額保證金而不提交的；

（四）不與招標人簽訂合同的，或者在簽訂合同時向招標人提出附加條件或者更改合同實質性內容要求的。

投標人（中標人）存在前款所述情形的，招標投標行政監督部門應當將

其記入不良行為記錄，在一年內其它政府投資項目的招標人可以據此不接受其投標。

第二十條建立我省建設工程招標投標違法及不良行為記錄公告平臺，各市、縣（市）招標投標行政監督部門必須將招標人、投標人、招標代理機構、評標專家以及其他招標投標活動當事人的違法行為、不良行為在處罰或認定后的三個工作日內上傳到省招標投標行政監督部門，在.cn網站的統一平臺上予以記錄、公告。

招標人可以在招標文件中明確：在評標時對存在違法行為、不良行為并且已經在網上公告的投標人予以扣分。具體扣分辦法由省建設行政主管部門另行制定。

有關行政主管部門應當依據網上公告的情況在企業資質、個人執業資格、市場準入等方面予以限制。

第二十一條招標投標行政監督部門應當將施工現場項目經理部（項目監理部）人員名單和崗位、職責、身份證等信息以適當的方式告知質量監督機構、安全監督機構、建筑市場監管等部門。

第二十二條中標人在中標后或施工期間不得隨意變更中標項目負責人（總監理工程師）。如果出現特殊情況，確需更換的，應當經招標人同意，并提供必要的證明文件報招標投標行政監督部門備案。

自備案之日起至原合同工期期滿之日止，原中標項目負責人（總監理工程師）不得作為項目負責人承接其他工程，如備案之日至原合同工期期滿之日不足六個月，則限制其承接工程的期限為六個月。

招標投標行政監督部門必須在備案手續上注明限制承接工程的起止日期，并在辦理備案手續之日起的三個工作日內將項目負責人變更情況、限制承接工程的期限在網上予以公布。

第二十三條對于應招標而未招標的、應公開招標而未公開招標的、應當進場而未進入建設工程交易中心交易的以及中標人在招標投標活動中存在違法違規行為的工程項目，除進行相應的行政處罰外，一律取消該工程項目省轄市級市優、省優、“文明工地”等獎項的評審資格。招標投標行政監督部門應當及時將有關情況告知工程所在地監察機關或有關監察機關。

第二十四條招標人違反本規定的，招標投標行政監督部門應當責令改

正，招標人拒不改正的，招標投標行政監督部門應當在三個工作日內將有關情況報告監察機關，監察機關應當按規定對招標人的有關責任人進行處理。

第二十五條招標代理中介機構違反本規定或者存在違法違規行為的，除依法追究其法律責任外，取消其一年至三年內政府投資房屋建筑和市政基礎設施工程的招標代理資格，并作為不良行為在網上予以公告。

第二十六條建立資深專家庫評標專家管理和動態考評辦法。對動態考評不合格的評標專家，應按照規定暫停其一定時期內評標資格；對于應當回避而不回避、弄虛作假、串通招投標或違反評標紀律的評標專家應依法將其清出專家名冊，并作為不良行為在網上予以公告。

第二十七條各級招標投標行政監督部門應嚴格按照招標投標法律法規及有關規范性文件的規定，認真履行建設項目招標投標活動的監督管理職責。

各級監察機關應當加強對參與政府投資項目招標投標活動的監察對象實施監察。

招標投標行政監督部門及其工作人員以及監察機關及其工作人員不依法履行職責的，依法追究法律及紀律責任；構成犯罪的，移送司法機關依法處理。

第二十八條建立招投標動態巡查制度，加大對招標投標活動中違法、違規、違紀行為的查處力度。具體辦法另行制定。

第二十九條本規定所稱的“在網上予以公布（公告）”是指在.cn網站上予以公布（公告），也可以同時在各級建設工程交易中心建立的網站上予以公布（公告）。

第三十條依法必須公開招標的非政府投資的房屋建筑和市政基礎設施工程建設項目可以參照本規定執行。

第三十一條本規定由省建設廳會同省監察廳解釋。

第三十二條本規定自2009年7月1日起施行。