第一篇：關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定

市政府印發《關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定（試行）》的通知

寧政發[2009]49號

各區縣人民政府，市府各委辦局，市各直屬單位：

現將《關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定（試行）》印發給你們，請認真貫徹執行。

二○○九年二月二十五日

關于規范政府投資工程建設項目招投標活動的若干規定（試行）

第一章總則

第一條為規范政府投資工程建設項目招投標行為，保證項目質量，提高投資效益，促進政府資金廉潔和安全使用，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江蘇省招標投標條例》、《南京市政府投資項目招投標監督管理辦法》和相關法律、法規的規定，結合本市實際，制定本規定。

第二條本市各級政府投資工程建設項目勘察、設計、施工、監理、貨物的招標投標活動，適用本規定。

本規定所稱“政府投資工程建設項目”，是指以本市各級、各類財政性資金、政府專項資金（基金）、政府融資（借貸）資金等投入建設的項目。

第三條發展改革、建設、交通、水利等招投標行政監督部門依照各自法定職責，負責對相關招投標活動實施監督管理。本款所列招投標行政監督部門作為項目審批、核準（備案）部門的，應同時負責依照法律法規和本規定暫停項目執行或者通知有關部門暫停資金撥付。

財政部門負責對政府投資項目的資金使用范圍、對象、標準進行監管，會同項目立項審批、核準（備案）部門對項目概、預、決、結算進行審查；會同有關部門辦理資金撥付及暫停手續。

審計機關負責依法對政府投資工程建設項目資金使用、管理和竣工決算進行審計和監督。行政監察機關對參與招投標活動的行政監察對象實施監察，對有關行政部門及其工作人員履行職責情況進行檢查，并依法調查處理違法違紀行為。

第四條招標人應嚴格遵守和執行法規政策中關于工程建設項目招標之前應做好的準備工作和應具備的條件規定，主要包括：初步設計及概算應當履行審批手續的，已經批準；招標的范圍、方式和組織形式等應當履行核準手續的，已經核準；資金來源已經落實；招標所需的設計圖紙及技術資料已完備等。

搶險救災、應急等需在短期內實施的項目，無法按照相關規定開展招標活動的，應按法律法規和本規定第十二條、第十三條、第十四條的要求履行相關程序。

第五條政府投資項目的招標人在招標前必須履行招標內容核準（備案）程序。項目審批部門和招投標行政監督部門在立項文件中應當明確招標的范圍和內容、擬采用的招標組織形式、招標方式和資格審查方式。本款已經核準的內容，招標人不得自行變更。確需變更的，須報原核準（備案）部門批準。

第二章招標和投標

第六條政府投資工程建設項目實行中介機構預選制度和承包商（供應商）招投標信用信息管理制度。

第七條中介機構預選制度是指按照競爭擇優的原則，通過公開招標方式選擇招標代理、工程監理、工程審計等中介機構，建立中介機構預選庫，政府投資工程建設項目招標人采用隨機或者競爭的方式從庫中選擇中介機構。中介機構預選庫分為市和區縣兩級分別設立，其中，市級預選庫應當包括招標代理、工程審計兩個分庫；區、縣應建立招標代理、工程審計分庫，可建立工程監理分庫。

第八條區縣中介機構預選庫由各區縣相關職能部門依法通過市級招投標交易中心（分中心）以公開招標方式選擇中介機構，在本行政區域內建立統一的中介機構預選庫，并負責對中介機構預選庫的監管工作。各區縣應當按照入庫中介機構數量與本地區年度工程項目1∶3至1∶5的比例，核定本地區中介機構預選庫的規模。中介機構可以同時入選多個區縣的中介機構預選庫。

各區縣應當對入庫中介機構實行量化考核，按年度定期對不合格的中介機構予以調整，并通過公開招標重新選擇相應數量的中介機構替補入庫。中介機構預選庫的相關管理細則，由各區縣依照本規定另行制定。

第九條市級中介機構預選庫由市財政部門會同有關招投標行政監督部門，根據《政府采購法》及相關法規規定，建立招標代理、工程審計中介機構預選庫。市政府集中采購機構負責為招標人選擇中介機構提供相關服務。

市級中介機構預選庫實行定期選擇制度。由財政部門會同有關招投標行政監督部門定期對預選庫內全部或部分中介機構進行重新選擇。對有違法違規、不良行為和不合格的中介機構，一定期限內將不接受其參與中介機構預選庫招標選擇活動。

市級中介機構預選庫的規模、考核指標、管理細則等由各相關招投標行政監督部門會同財政部門依照本規定另行制定。

第十條招標人需要委托中介機構辦理招標事宜的，應當采用隨機或競爭的方式，從中介機構預選庫中確定具備相應資質和能力的中介機構。具體實施辦法由市各有關招投標行政監督部門另行制定。

中介機構預選庫內中介機構無法滿足項目需要的，經相關招投標行政監督部門同意，招標人可依法另行選擇中介機構。

第十一條市發展改革、建設、交通、水利等招投標行政監督部門應當依照職責分工建立所轄領域承包商（供應商）信用信息管理制度。具體負責制定誠信標準,建立信用檔案；負責建立信用管理信息平臺,對外發布信用信息。承包商（供應商）信用信息應當包括企業和從業人員的基本信息、誠信行為信息、不良行為信息。相關信息的征集、認定、記錄、公示等辦法，由各招投標行政監督部門依照相關法律法規和本規定另行制定。

市發展改革、建設、交通、水利等招投標行政監督部門應當利用承包商（供應商）信用管理信息平臺，按照承包商（供應商）自愿申請的原則，根據國家相關管理規定，分別建立“涉及國家安全和保密項目”、“搶險救災項目”、“應急項目”承包商（供應商）名錄。

第十二條涉及國家安全和國家秘密、涉及搶險救災的政府投資項目，經項目審批部門批準可以不招標。項目審批部門在審批時未明示的，按下列規定經有關部門認定并出具證明，報招投標行政監督部門批準后可以不招標。

涉及國家安全和國家秘密的項目由市及市以上國家安全機關、保密機關或者相應的軍事機關依法認定并出具證明。搶險救災項目由市及市以上政府成立的搶險救災機構認定并出具相關證明。

第十三條為完成重大政治、外事或者其他特殊任務，按照正常建設程序難以按時竣工并交付使用的應急項目，由招標人提供相關證明材料，報招投標行政監督部門批準后，按照本規定第十四條實施。

第十四條涉及國家安全和保密項目、搶險救災項目、應急項目可以不招標的發包人，應當采用隨機方式，從招投標行政監督部門設立的承包商（供應商）相關名錄中確定具備相應資質和能力的承包商（供應商）。

第十五條資格審查方式包括資格預審和資格后審，資格預審由招標人負責，資格后審由招標人依法組建的評標委員會負責。

政府投資項目實行資格后審。技術特別復雜、施工有特殊要求、采用新技術的招標項目，經項目審批部門核準或招投標行政監督部門批準可實行資格預審。

國家或省對資格審查有具體規定的，從其規定。

第十六條實行資格后審的招標項目，招標人應當在招標文件中設置專門章節就資格審查合格條件、資格審查評審辦法予以說明。

實行資格預審的招標項目，招標人應遵守以下規定：對資格預審不合格的申請人，應當書面告知其具體原因，并將已告知的方式、時間等書面材料與招投標資料一并存檔備查。

第十七條實行資格預審的招標人應當邀請所有符合資格條件的潛在投標人參加投標。當符合資格條件的潛在投標人等于或多于10家時，招標人可以采取隨機方式，選擇不少于9家的申請人參加投標。

國家或省對專業工程中涉及前款內容有明文規定的，從其規定。

第十八條資格條件的設置應當符合以下要求：

（一）招標人應當按照招標項目相適應的資質等級、安全生產許可證、項目負責人資格以及法律、法規規定的其他條件設置，不得任意提高資格條件；

（二）招標人需要對投標企業及其項目負責人提出承擔過類似工程業績要求的，設置的條件僅限于類似的工程規模（工程規模限于造價、面積、長度等規模性量化指標，且不得高于本次發包工程）、類似的特殊結構形式、類似的特殊施工工藝等方面，且不得對類似工程業績的數量提出要求。

招標人在招標過程中提出類似業績要求的，應當履行對投標人提交的類似工程業績的真實性進行審查的職責。

除本條規定的內容外，招標人不得另行設置其他條件。

第十九條招標人在招標公告、資格審查文件和招標文件中，不得對投標人及其項目負責人提出獲得獎項條件的要求。

第二十條招標人應當在招標公告、招標文件中明示：有下列行為之一的投標人，招標人不接受其參加投標。

（一）有違反法律、法規行為，依法被取消投標資格且期限未滿的；

（二）因招投標活動中有違法違規和不良行為，被有關招投標行政監督部門公示且公示期限未滿的；

第二十一條政府投資項目招標人應當通過相關招投標集中交易機構設立的網絡平臺，實行網上發布招標公告、資格預審文件、招標文件、澄清答疑、施工圖等相關文件，供潛在投標人下載。

第二十二條招標人應當使用國家或省有關部門發布的招標文件（招標公告、資格預審文件）范本，且不得對范本不允許修改的內容進行修改，招標人制作的招標文件（招標公告、資格預審文件）有與范本不一致的內容，必須采用不同于范本的字體注明并做特別說明。備案審查部門應將其作為重點審查內容。

第二十三條政府投資項目實行最高限價招標。招標人應在招標文件中明確最高限價。政府投資項目實行履約擔保制度。招標人應當根據招標項目結構復雜程度和規模情況在招標文件中明確履約擔保額度。履約擔保金額一般為承發包合同總價的5—10%。采用經評審的最低投標價法中標的招標項目，擔保金額為承發包合同總價的10—15%。中標人應當在簽訂合同時向發包人提交履約擔保。

第二十四條招標人應當委托招投標集中交易機構代收代管投標保證金，并在招標文件中明示投標人只能以銀行保函或銀行匯票、轉帳支票等非現金方式交納投標保證金。以銀行匯票、轉帳支票等方式交納的，投標人應從本單位基本帳戶支付。市和區（縣）財政全額投資的項目，投標人必須使用銀行保函交納投標保證金。

招標人應當按照最高限價的百分之一設定投標保證金數額，且在招標文件中明示。投標人不按招標文件要求提交投標保證金的，其投標應當被拒絕或作為廢標處理。

第三章開標、評標和中標

第二十五條招標人應當在招標文件中明示投標人必須委派投標文件中承諾的該項目負責人（項目經理）到達開標現場，招標人當場核驗投標項目負責人的身份證明和資格證明原件。投標人未委派投標項目負責人到達開標現場的，作為自動放棄投標。因投標人原因，投標項目負責人未通過現場核驗的，招標人應當拒絕其參與投標。

投標項目負責人必須是與投標人簽訂了勞動合同并依法辦理了社會養老保險的本單位工作人員，并在投標文件中提供相關書面承諾。承諾書虛假的，應當作為不良行為予以公示。

第二十六條評標委員會由招標人代表和有關技術、經濟等方面的專家組成，成員人數為7人及以上單數，其中，技術方面的專家不得少于三分之二。

招標人最多可委派一名具有評標專家資格的代表參加評標委員會，并不得擔任評標委員會的負責人。招標代理機構的人員不得擔任其代理招標項目的評標委員會成員。

第二十七條除法定回避情形外，評標委員會成員近三年內在參與競標的投標單位工作過、兼職、擔任顧問或者與其有投資關系的，不得擔任評標委員會成員，并應主動提出回避。

評標委員會中隨機抽取的評標專家除有前款情形需回避外，曾經參加過該招標項目招標文件咨詢工作的也應主動提出回避。

評標開始前，評標委員會成員應就本人是否存在法定和本條所述需要回避的情形做出說明和承諾。對存在應回避而未回避且未做說明的評標委員會成員，招投標行政監督部門應按照法律法規及本規定第二十八條處理，但除存在法定重新招標的情形外，不改變評標結果。

第二十八條招投標行政監督部門對應當回避而沒有回避的評標專家，應取消其參與政府投資項目的評標資格并予以公示。

第二十九條評標委員會全體成員應獨立評審，在對投標文件的技術標評分進行匯總時，應當去掉一個最高分和一個最低分。

除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件專門單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

需要評標委員會全體成員共同確認的重大評審事項，各成員意見不一致時應當進行表決，表決事項經評標委員會全體成員超過二分之一以上同意的視為有效，表決不得違背法律、法規和招標文件的規定。表決應形成書面決議，書面決議應當分別載明所有成員的意見且由全體成員簽名確認。

評標委員會成員對書面決議或評審結論持有異議的，應當書面闡述其不同意見和理由。拒絕在書面決議或評標報告上簽名且不陳述其不同意見和理由的，視為同意書面決議或評標結論。評標委員會應當在評標報告中做出說明。

評標委員會形成的最終評審結論，應能體現大多數評委的評審意見，如有超過二分之一的評委提出異議的，應當當場重新評審。

第三十條招標人應當采用下列三種評標辦法：

（一）經評審的最低投標價法，適用于所有招標。

經評審的最低投標價法是指中標人的投標應當能夠滿足招標文件的實質性要求，并且經評審的投標價格最低，但是投標價格低于成本的除外。

（二）綜合評估法，適用于結構復雜、規模較大、施工內容有特殊要求或采用新技術、技術要求高的招標項目。

綜合評估法指中標人的投標應當能夠最大限度地滿足招標文件中規定的各項綜合評價標準。招標人應當合理設置商務標、技術標的分值權重。其中，房屋建筑和市政基礎設施施工招標項目的商務標應以經評審的最低價為滿分。

（三）抽簽確定法。適用于具有通用技術標準和性能的一般工程項目，工程圖紙設計明晰并能準確計算出工程量的中小型項目，土石方、園林綠化、路燈、管道等簡單專業工程項目。

抽簽確定法指在符合資質條件的投標人中通過隨機抽簽方式確定中標人或中標候選人排序。

上述評標方法具體適用標準和范圍由有關招投標行政監督部門另行制定實施導則。第三十一條招標人應當在招標文件中明示：投標人有下列情形之一的，其投標文件作廢標處理。

（一）不同投標人的投標文件的分部分項報價錯漏一致，且沒有合理解釋的；

（二）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（三）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（四）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（五）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（六）其他不應有的雷同。

評標委員會在評審中發現投標人的投標文件因前款所列情形廢標的，應書面告知招投標行政監督部門或在評標報告中注明。招投標行政監督部門應當就投標人是否存在串通投標行為進行調查核實。

第三十二條政府投資項目應當實行電子輔助評標。具備條件的，可采用網上招標、網上評標等方式招標。

第三十三條評標委員會完成評標后，應向招標人提交書面評標報告并推薦中標候選人，或者根據招標人的授權直接確定中標人。招標人應當將以下內容在招投標集中交易機構設立的網絡平臺上公示，公示期不得少于三個工作日。

（一）中標人名單及其資質和業績、中標項目負責人姓名及其資質和業績；

（二）中標人及中標候選人總得分及排序；

（三）被判為廢標的投標人名單及廢標情況說明。

第三十四條招標人應當在招標文件中明示：在投標有效期結束前，因排名在前的中標候選人或中標人放棄中標的，其投標保證金不予退還。

重新招標的，放棄中標的中標人不得參加該項目的投標。中標人因資金、技術、工期等非不可抗力原因放棄中標的，屬于不良行為，招投標行政監督部門應記錄在案并予以公示。

第四章監督管理

第三十五條投標人或其他利害關系人認為招投標活動不符合有關規定的，有權向招標人（招標代理）書面提出異議或向招投標行政監督部門投訴。

涉及以下事項的，投標人或者其他利害關系人應先向招標人（招標代理）提出異議并報招投標行政監督部門備案，招標人（招標代理）應在收到書面質詢之日起五日內做出書面答復：

（一）認為資格預審文件、招標文件內容違法或不當的，應當在遞交資格預審申請文件或投標文件的截止時間前提出異議；

（二）認為開標活動違法的，應當在開標現場提出異議；

對招標人（招標代理）答復不滿意或招標人（招標代理）在前款規定時間內未予答復的，投標人或者其他利害關系人可向招投標行政監督部門提交投訴書，招投標行政監督部門收到投訴書后應在法定時限進行審查，并依法做出處理決定。

投標人或者其他利害關系人通過捏造事實、偽造證明材料等方式提出異議或投訴，阻礙招投標活動正常進行的，屬于嚴重不良行為，招投標行政監督部門應當予以公示。

第三十六條招標人或者投標人投訴評標委員會未按招標文件載明的評標標準和評標方法進行評審的，招投標行政監督部門認為必要時可組織復議。

評標委員會經復議后否決原評標結果的，應當重新推薦中標候選人；評標委員會否決全部投標的，招標人應重新組織招標。

復議的招標項目，招投標行政監督部門可指定原評標專家進行評審，也可另行選擇資深評標專家負責。

第三十七條招投標行政監督部門應當在省政府有關部門組建的評標專家名冊庫中建立資深評標專家名冊，并組織資深評標專家負責以下事項：

（一）參與對評標結果的復議，就招投標工作中的復雜疑難問題提出專業性意見；

（二）參與技術特別復雜、專業性要求特別高或者國家有特殊要求、采用隨機抽取方式確定的專家難以勝任的招標項目的評標工作；

（三）定期對評標委員會的評標報告進行抽查（抽查率不得低于10%），對評標專家的專業水平、業務能力進行考核和評估，形成書面報告報送招投標行政監督部門，作為考核評標專家的依據和參考。

第三十八條政府投資項目招投標活動中違反招投標法律法規規定或招投標程序、規則，可能造成嚴重后果或者無法挽回損失需調查核實的，必要時招投標行政監督部門可暫停招投標活動。

第三十九條嚴格執行設計變更管理的有關規定和報批手續。突破原工程可行性研究范圍的重大設計變更，必須報原項目審批部門審批。未辦理報批手續的，財政部門有權停止撥付建設資金。

第四十條項目業主因違反相關法律法規和本規定，致使工程結算金額超過中標價（合同價）的，相關責任單位應進行調查并視情進行處理。

第四十一條審計機關在審計政府投資項目過程中發現招投標違法違規問題及線索的，應及時告知相關招投標行政監督部門；對審減數額較大（審減率達20%以上）、或者認為有必要的項目，應將審計結果告知立項和財政部門。立項和財政部門應責成項目單位做出專門說明，存在問題的，依照法律法規和本規定予以處理。

第四十二條招投標行政監督部門在監督過程中發現招標人違反招標投標法律、法規和本規定的，應當及時通知項目立項和財政部門，立項部門和財政部門應根據職責分工視情分別做出責令整改、依法暫停項目執行、暫停資金撥付等處理決定，并告知行政監察機關。

第四十三條對違反本規定的項目業主、招標人、招投標行政監督部門等行政監察對象，由行政監察機關對直接負責的主管人員和其他直接責任人員追究責任，或由行政監察機關建議有權機關進行追究責任；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第五章附則

第四十四條本規定自發布之日起試行，試行期兩年。

第二篇：關于進一步規范政府投資工程建設項目

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。

嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人

自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管

理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第三篇：《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定(試行)》

江西省人民政府辦公廳印發《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》的通知

文號：贛府廳發〔2011〕17號 發文日期： 2011年04月11日

各市、縣(區)人民政府，省政府各部門：

《關于進一步規范政府投資工程建設項目招標投標活動的若干規定（試行）》已經省政府同意，現印發給你們，請認真貫徹執行。

關于進一步規范政府投資工程建設項目 招標投標活動的若干規定（試行）

第一條 為進一步規范政府投資工程建設項目招標投標行為，切實預防腐敗，維護公開、公平、公正的工程建設招標投標交易秩序，確保工程質量和投資效益，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》、《中共江西省委關于進一步加強幾個重點領域預防腐敗工作的決定》精神，結合我省實際，制定本規定。

第二條 本省行政區域內的政府投資工程建設項目的勘察、設計、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料采購的招標投標活動，按照國家有關法律、法規、規章和本規定執行。使用其他國有資金、集體資金的項目參照執行。國務院各部門審批或直接管理的項目另有規定的，從其規定。

本規定所稱政府投資是指運用財政預算內安排的建設資金、納入財政預算管理和財政專戶管理的行政事業性收費（基金）按照規定用于建設的資金、上級部門下達的專項補助資金、國有開發投資公司承擔政府投資項目的融資建設資金、國際金融組織和國外政府貸款等政府主權外債資金，以及其他政府性資金或資產。

本規定所稱行政監督部門，是指省、設區市、縣（市、區）人民政府行使工程建設項目招標投標行政監督職責的部門。各部門按照《國務院辦公廳印發國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工意見的通知》（國辦發〔2000〕34號）、《江西省重點建設項目管理辦法》，以及國家法律法規規定的職責分工履行監督職責。

第三條 嚴格招標事項核準。工程建設項目必須嚴格按照有關規定履行項目基本建設程序。負責可研報告審批的政府部門在審批可研報告時，應根據國家有關法律法規對招標人提出的招標范圍、招標方式、招標組織形式等招標事項進行核準。行政監督部門應督促招標人嚴格按照批準的招標方案進行招標。嚴格審批邀請招標和不招標。符合《江西省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》第十一條、第十二條和第十三條規定的邀請招標和不招標，應當經政府或項目審批部門批準。

第四條 嚴格招標情況告知。招標人在發出項目招標信息前，應填報《工程建設項目招標情況告知書》，經有關行政監督部門確認后，送達同級監察機關。監察機關原則上須在《告知書》送達當日受理并辦結告知事宜。

第五條 嚴格招標事項備案審查。有關行政監督部門依法對招標公告、資格審查文件、招標文件、評標報告、中標通知書、合同等進行審查備案。要重點審查以下內容：

（一）招標文件的內容是否符合國家法律法規的規定，是否設置過高資質等級、超額提交投標保證金等不合理條件排斥潛在投標人或傾向特定投標人，是否存在顯失公平的條款；

（二）在評標辦法中所列明的廢標、無效標、拒收條款是否合法合規；

（三）所簽訂的合同是否與招標文件和投標文件有實質性的背離。

第六條 統一進場交易。對于《江西省工程建設項目招標規模標準規定》規定的規模以上的各類工程建設項目，其招標投標活動必須進入公共資源交易中心進行。對因條件所限，公共資源交易中心無法承接的招標投標事項，由公共資源交易中心出具證明之后，招標人可以另選地點。另選的地點必須經有關行政監督部門批準，并向監察機關告知，有關行政監督部門必須派員進行現場監督。

對于規模以下的項目，應當進入當地公共資源交易中心或鄉鎮公共資源交易站進行公開交易，可采用簡易程序或實行多個同類項目捆綁方式進行發包。

第七條 實行招標控制價評審制度。有關行政主管部門要通過從專家庫中隨機抽取專家或委托有資質的中介機構等方式，根據招標文件和施工圖紙等資料，對工程建設的招標控制價等進行審核，并出具審核報告。

第八條 嚴格控制暫列金額和暫估價。招標項目中的暫列金額和暫估價原則上不得超過招標控制價的20%，并不得作為投標讓利競爭費用。暫列金額和暫估價達到招標規模標準的，由發包人和承包人雙方共同依法組織招標。以上招標活動均須接受行政監督部門的監督。

第九條 推行合理低價法或經評審的最低投標價法。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求的工程施工招標，原則上采用合理低價法或經評審的最低投標價法。需要采用其他評標方法的，須經有關行政監督部門批準。

第十條 明示詳細評標辦法。所有廢標、無效標、拒收條款應在招標文件中用顯著標識集中列出。不得設置不合理廢標條款。評標委員會在評標時，除法律法規和招標文件中明確規定為廢標、無效標、拒收條款的重大偏差外，其他偏差均為細微偏差，不得評定為廢標。

第十一條 改進招標投標流程。公開招標取消報名環節，由潛在投標人從網上自行下載招標文件或資格審查文件。因特殊原因工程圖紙不能上網的，由潛在投標人在公共資源交易中心無記名領取紙質圖紙。招標人必須將投標人應具備的資格條件在招標公告中全部載明。潛在投標人自行踏勘現場。特殊項目無法自行踏勘現場的，報經行政監督部門備案后，可采取其他方式進行。潛在投標人網上無記名質疑，招標人在網上統一答疑。

第十二條 嚴格資格審查。凡具有通用技術、性能標準或招標人對技術、性能沒有特殊要求、投資規模在2000萬元以下的省屬投資工程建設項目，實行資格后審，資格審查在投標文件遞交后進行。投資規模在2000萬元以上的工程可以由招標人自主采用資格預審或資格后審方式。招標人不得制定與《工程建設項目施工招標投標辦法》（國家計委等七部委令第30號）第二十條所列投標人條件無關的審查內容。資格審查工作由專家委員會負責，專家委員會由招標人從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取專家組成。

各設區市人民政府可自主確定本轄區內政府投資項目的資格后審相應投資規模額度標準。

第十三條 投標保證金統一收退。實行資格后審的項目，由公共資源交易中心或財政部門在銀行開設專門的投標保證金托管賬戶，用于投標保證金的收退。在開標前有關方面應對交納投標保證金的情況保密。投標保證金必須由投標人在規定期限內從其企業基本賬戶或企業法人營業執照注冊所在地本單位賬戶（不含企業的分公司或辦事處的賬戶）通過銀行轉賬方式轉出，交易活動結束后退回原轉出賬戶。

第十四條 規范評標委員會組成。由省發改委會同省直有關部門盡快組建江西省綜合評標專家庫，評標專家必須全部從江西省綜合評標專家庫中隨機抽取。專家抽取活動必須在公共資源交易中心進行。省綜合評標專家庫不能滿足需要的，招標人提出申請，經行政監督部門批準后，可以從其他專家庫中抽取或直接聘請。招標人代表參加依法必須進行招標的項目的評標委員會，須報有關行政監督部門備案；采用綜合評估法評標的工程項目，招標人原則上不派代表參加評標委員會。

需組建清標工作組進行清標的，工作組由招標人代表和從專家庫中隨機抽取的專家組成，其中招標人代表不得超過成員總數的三分之一。

第十五條 推行電子化招標投標和計算機輔助評標，加快推進招標投標工作的網絡化進程。以業務流程為基礎，以互聯網信息技術為支撐，逐步實現信息發布、招標、投標、開標、評標、定標直至合同簽訂、價款支付等全過程網絡化。第十六條 嚴格項目施工和監理人員管理。實行項目經理、主要技術管理人員（施工員、質量檢測員、安全員、材料員、造價員等）、駐場監理人員押證上崗制度。中標人必須將與投標文件承諾一致的上述人員的執業資格證書原件按現行規定和操作辦法，交由業主或相關行政監督部門保存，之后方可簽訂施工和監理合同。完成合同工程量80%以上后，才能將執業資格證書原件退回。推行由項目經理擔任投標人的授權委托人，對項目的投標與實施全過程承擔責任。

嚴格日常考勤，確保上述人員每月在工地工作的時間達到合同所要求的時間。項目業主要每日對上述人員到崗情況進行核查登記，建立臺賬。

項目經理、主要技術管理人員、項目總監、駐場監理人員原則上不得更換。因不可抗力確需更換的，須經業主同意后，報經有關行政監督部門備案，并分別在施工現場、行政監督部門和公共資源交易中心網站公布。招標人應在招標文件中明確承包人未經同意私自變更上述人員的違約責任。

有關行政監督部門要采取有效措施，加強對押證上崗、施工考勤、主要技術管理人員變更等情況的督促檢查，將承包人的違約行為記入企業誠信檔案，并視情節輕重采取相應的市場限制措施，對違約的個人依照有關規定從嚴處理。

第十七條 嚴格設計變更管理。業主應嚴格按照項目批準的設計方案、建設規模、建設內容、建設標準組織實施，不得擅自變更。確需變更設計的，應由設計單位提出設計變更報告，按照有關規定履行變更審批程序。

第十八條 建立工程建設項目信息公開制度。招標公告必須在國家或省指定的媒介上發布，同時在公共資源交易中心網站免費發布。有關行政監督部門要在其門戶網站上設立公開欄，提供信息公開服務。項目信息公開的內容包括：行政審批情況；招標公告；資格審查文件；招標文件；網上答疑情況;評標委員會推薦中標候選人的有關情況（包括項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單和執業資格證書，在投標中出示的榮譽、業績等）；中標結果（包括中標人、中標價格等）；中標人項目經理、主要技術管理人員、監理人員名單及變更情況；重大設計變更和增加工程量情況；竣工驗收情況；企業不良行為記錄等。以上信息必須在公共資源交易中心網站同步公布。

項目建設期間，要在項目建設地點設立公告牌，將項目基本情況，項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位的項目負責人，項目經理、主要技術管理人員、監理人員的姓名、照片、執業資格證書等信息向公眾公示。

項目竣工后，要在項目建設地點設立永久性標識，將項目勘察、設計、施工、監理、質量監督等單位負責人及項目責任人等信息向公眾公示。

第十九條 健全工程建設市場信用管理制度，建立信用管理信息平臺。有關行政監督部門應當建立企業名錄和違法記錄信息庫，對工程建設從業單位進行信用評價，并將信用評價結果作為工程建設市場準入、招投標活動和市場監管的重要依據。認真落實《招標投標違法行為記錄公告暫行辦法》（發改法規〔2008〕1531號）的規定，對招標投標和工程實施過程中違反誠實信用原則的企業和個人，有關行政監督部門按有關法律法規的規定進行處罰，記入違法違規行為記錄，并在處理結束后5個工作日內在網站上公布。

第二十條 規范招標投標投訴舉報處理。對投標人和其他利害關系人的投訴，依據《工程建設項目招標投標活動投訴處理辦法》（國家發改委等7部委2004年第11號令）有關規定處理。對于惡意投訴，應依法予以嚴懲。

任何單位和個人發現招標投標活動存在違法違規問題，有權向有關行政監督部門舉報，行政監督部門應在規定期限內進行審查，視情況作出處理。

第二十一條 各有關行政監督部門、公共資源交易中心要根據本規定，制訂具體的操作辦法，并抓好落實。各級監察機關要對本規定的落實情況進行監督檢查，嚴格責任追究。

第二十二條 本規定自發布之日起施行。

第四篇：政府投資建設項目審計工作流程一般規定（定稿）

政府投資建設項目審計工作流程一般規定

為規范政府投資項目審計工作，促進投資審計工作有序進行，更好地履行審計監督職責，提高審計質量和工作效率。對建設單位送審資料進行復合性檢查,不符合要求的，一次性告知補齊相關資料后，再辦理受理和接收手續。對符合要求并已受理的項目，應及時安排人員審計，遇到受理項目過多，本局審計力量不足時，由局長辦公會決定聘請中介機構參與部分項目審計。審計人員完成現場審計工作后，應將經分管領導審核的工程概（預）算書、工程結算書審計核對稿，送達建設單位進行核對,要求在規定的工作日內反饋書面意見。對爭議較大且難以確定的事項，提請局領導召開審計業務會議審定。《規定》還要求,核減工程投資（或工程造價）在10萬元以下的審計項目，由分管領導主持召開審計業務會議討論審定，超過10萬元以上的審計項目，由局長或其委托的局領導主持召開審計業務會議討論審定。

第五篇：關于規范市級政府投資工程建設項目設備材料采購活動的意見

關于規范市級政府投資工程建設項目設備材料采購活動的意見

各縣（市）、區人民政府，市直有關部門：

為確保政府投資項目的工程進度和質量，提高投資效益，支持福州市企業開拓市場，根據省、市有關文件精神以及省發改委、省經貿委、省財政廳、省建設廳出臺的《關于規范工程建設項目設備材料采購活動的意見》（閩發改政策（2009）331號），并經市政府同意，現就規范市級政府投資項目的采購活動提出以下意見：

一、承擔市級政府投資項目的建設單位工程施工中所使用的鋼材、水泥應當根據市經委、市發改委《關于印發福州市市級政府投資項目鋼材水泥等主要材料甲供實施辦法（試行）》（榕經協[2009]4號）的規定，嚴格執行甲供制度。

二、市級政府投資項目除鋼材、水泥外，其他設備、材料（具體品種由招標人在招標文件和合同中明確），根據《關于規范工程建設項目設備材料采購活動的意見》（閩發改政策［2009］331號）文件精神，實行建設單位控制管理（以下簡稱甲控）制度，即在建設單位監督下，由工程總承包或施工總承包單位從公布的《福州市建設項目使用地產材料推薦目錄》中確定具體供應商的制度。

三、建設單位在工程施工招標文件和工程施工合同應當對使用地產材料采用甲供、甲控辦法作出明確約定；執行甲供、甲控的工程總承包或施工總承包單位應當在甲供、甲控材料采購合同簽訂后7日內報建設單位或代建單位及市工業品開拓辦備案，市工業品開拓辦將按《關于支持工業產品開拓市場的若干意見》（榕政辦[2009]10號）規定予以獎勵。

四、工程招標時甲供、甲控材料控制價應以現有有關權威部門頒布的指導價為依據（如《福建工程造價信息》等），中標入選的供貨生產商的甲供、甲控材料市場定價以不超過指導價為準，經比選后確定供貨生產商。

五、甲供、甲控材料供應商從公布的《福州市建設項目使用地產材料推薦目錄》中選擇，對于目錄中某一品種少于3家供貨生產商的，可增補省有關部門發布的名優產品推薦目錄中的產品。

六、供貨生產商應向甲供、甲控材料采購單位出具符合國家標準的產品證明，并按每批次材料總價款的5%繳納質量與保供保證金，同時提供相應的現場技術服務指導；因甲供、甲控材料質量問題造成工程損失的，由采購單位負責按合同和國家有關規定向供貨生產商索賠，因質量問題產生糾紛無法解決的，由市質量技術監督局仲裁解決。

七、對于當前尚未實行甲供、甲控的市級政府投資項目的設備材料采購招標，自本意見發布之日起15個工作日后，各招標單位應在招標文件中明確規定給予列入《福州市建設項目使用地產材料推薦目錄》的工業產品綜合總分（按百分制）加3分；實行最低價中標法的，給予列入《福州市建設項目使用地產材料推薦目錄》的工業產品投標總價折讓3%，執行地產企業折讓后價格與其他投標供貨商價格比較，最低價中標。

八、市財政投資評審中心會同市工業品開拓辦根據《關于支持工業產品開拓市場的若干意見》（榕政辦[2009]10號）以及本意見，進行嚴格把關。市工業品開拓辦應出具項目有無實施甲供、甲控辦法的意見，市財政投資評審中心對未按規定實施甲供、甲控辦法的項目，不予審核。

對建設單位報送的招標文件把關審核的要點有：

1、有明確的實行甲供、甲控辦法；

2、主要材料參考品牌一覽表上有《福州市建設項目使用地產材料推薦目錄》中3家以上工業產品。

九、參加工程施工招標的投標單位必須向招標代理單位提交前期工程施工中采購福州市工業產品的報告，招標代理單位依據市工業品開拓辦出具的意見，作為評標時的參考文件。

十、市工業品開拓辦對《福州市建設項目使用地產材料推薦目錄》實行動態管理，對未按合同進度要求或未按約定提供符合工程質量要求的（包括強制性條件）的地產材料供應企業，一經查實，取消其在一定期限內的供貨資格，并予以公告。

十一、建設單位未按本意見有關規定執行的，市工業品開拓辦將建議市財政局從資金源頭上對其進行控制，并給予通報批評且抄報市政府及市效能辦。

十二、本意見自發布日15個工作日后，招標代理單位沒有執行本意見有關規定的，一經發現，取消評標結果，并取消該招標公司在一定期限內的市級政府投資項目代理資格，同時予以公告。

本意見自發布之日起至2010年12月31日施行。

福州市經濟委員會 福州市發展和改革委員會 福州市財政局 福州市建設局

二〇〇九年八月一日