第一篇：關于進一步規范招標投標活動的實施意見

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《河南省實施辦法》）實施以來，我省招投標市場穩步發展，招標投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大。但是，招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象，防礙了《招標投標法》的實施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，必須加強和改進招標投標行政監督，進一步規范招標投標活動。根據《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就我省規范招投標活動提出如下意見：

一、充分認識進一步規范招標投標活動的重要意義

1、當前，我省招投標活動中出現一些問題，主要表現在：一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；一些政府部門和領導直接介入或者非法干預招投標活動；少數業主虛假招標，不按法定程序開標、評標和定標；有的投標人中標后擅自分包或違反轉包；有關行政監督部門對違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。因此，必須充分認識深入貫徹《招標投標法》、進一步規范招標投標活動的重要意義。進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進招投標同一市場形成的內在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段；是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗現象的重要環節。

二、打破部門壟斷和地區封鎖，促進招投標市場的統一

2、招投標制度必須保持統一和協調。各市、各部門要進一步加快有關招投標規范文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》、《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。

3、堅決糾正部門壟斷和地區封鎖行為。取消部門和地區非法設置的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續，禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，不得要挾、暗示投標人在中標后包部門工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。

4、鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

5、發展和改革部門以及交通、建設、水利等部門要依法履行招投標監督職責，做好優質服務。任何行政機關或其所設立的招投標管理機構不得代理或者變相代理項目法人的招投標活動；不得對企業依法進行的招投標活動任意干涉和限制；不得對項目法人編制標底、發送中標通知書、簽字承包合同等依法進行的招標活動過程進行非法干預。

三、完善公告制度，提高招投標活動的透明度

6、依法必須進行招標的工程建設項目，其招標公告必須按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定發布。在項目法人自愿的前提下，其招標公告也可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。除國家另有規定外。在指定媒介發布必須招標項目的招標公告。不得收取費用。

7、招標人員公布依法核準的招標事項，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行招標，實行中標候選人、中標結果、招標代理機構代理行為公示制度。相關招標監督部門應當及時公告對違規招標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

招標人要嚴格按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定進行備案，（1）招標人在發

布招標文件五個工作是之前，應當將招標文件報有關行政監督部門備案；（2）招標人應當自確定中標人之日起十五天內，向有關行政監督部門和招標方案核準部門提交招標投標情況的書面報告；（3）招標人不按規定進行備案的，有關行政監督部門責令其改正。

四、規范評標專家和專家管理，完善專家評審制度

8、加強對評標專家和評標活動的管理和監督。要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，探索建立跨地區、跨部門的全省統一評標專家庫，吸收一定比例的省外優秀專家進入專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。要不斷提高評標專家庫服務功能，保證評標活動的順利進行和有效運轉。

9、建立健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理．嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標．嚴明評表紀律，對評標專家非法收受財物，不按法定程序履行職能的，取消評標專家資格，不得參與我省任何必須依法進行招投標項目的評標工作。

五、規范招投標代理行為，建立招投標行業自律機制

10、依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。嚴格按照《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對違法違規的招標代理機構，一經查實，行政監督部門應當按照有關規定，取消其招標代理資格。招標代理機構可以依法跨地區開展業務，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標代理機構在其他域或行業內依法從事招標代理活動。

11、建立健全我省招投標行業自律機制，推動組建河南省招投標行業協會，通過行業自律，維護招投標活動健康有序發展。

六、引入競爭機制，進一步拓展招投標領域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機構，對交通、城建、水利等有合理回報和一定投資收益能力的基礎設施項目，逐步實行項目法人招標制。結合推行“代建制”試點，對教育、文化、衛生等社會事業性領域的政府投資公益項目，通過招標選擇管理單位，對項目建設進行專業化管理。進一步探索采取招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。

13、進一步拓展招投標領域，大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權轉讓、藥品采購、物業管理、省財政支持的重點人才培訓項目等領域的招投標活動。

七、完善招投標行政監督機制，依法監管招投標行為

14、有關行政監督部門應當按照《招標投標法》、《河南省實施辦法》的規定和職能分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。省發展改革部門要加強對全省招投標工作的指導和協調，會同有關部門進一步制定、規范、完善有關招投標的配套政策和規章，加強對重大建設項目招投標行為的監督檢查。交通、建設、水利、信息產業、商務等部門，要按照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通

招標、歧視和排斥投標等活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義招標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予處罰。

15、有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經設立的一律予以取消。要認真貫徹落實《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過程的監督檢查和監督執法。項目審批部門加大對項目實施的監督檢查，對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。各行政監督部門，要建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監督部門要加強對招投標活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為和不正之風。各級人民政府應當依法規范行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實加強對招投標工作的組織領導，結合本地區、本部門實際情況，及時總結經驗，不斷完善政策，協調、處理好招投標工作中出現的新矛盾、新問題，推動我省招投標工作健康有序進行。

第二篇：湖州市人民政府關于進一步規范招標投標活動的實施意見

湖州市人民政府關于進一步規范招標投標活動的實施意見（湖政發【2010】31號）

為進一步規范我市工程建設項目招標投標活動，根據中華人民共和國《招標投標法》、國務院辦公廳《關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號）及省政府《關于嚴格規范國有投資工程建設項目招標投標活動的意見》（浙政發〔2009〕22號）等法律法規和有關規定，結合我市實際，現就進一步規范招標投標活動提出如下意見：

一、進一步提高認識，增強規范招標投標活動的緊迫感

工程建設項目招標投標，是社會主義市場經濟體制下優化公共資源配置的重要途徑，是深化投資體制改革、提高工程建設項目質量的有效手段，也是加強反腐倡廉建設、從源頭預防和治理腐敗的關鍵環節。近年來，我市經濟社會持續快速發展，招標投標工作不斷拓展，特別是2004年我市招投標統一平臺建成運行以來，對招標投標活動的監管力度不斷加大。但隨著這項工作的不斷深入，也存在著建設單位規避招標、明招暗定、干預招標，投標單位串標圍標、轉包、違法分包，代理機構中介不中、相互串通，評標專家素質不高、評標不公等問題。這些問題嚴重損害了公共利益，損害了政府形象，也破壞了公共資源交易環境。因此，各級各部門一定要清醒認識，采取切實有效的措施，加強對招標投標活動的全程監管，進一步促進我市招標投標活動的公開、公平、公正，確保我市招標投標市場規范、有序、健康運行。

二、進一步落實責任，健全招標投標綜合監管機制

要以改革創新的精神加強我市招標投標監管工作的組織領導，建立完善規范高效、運轉有序的協調議事機制和統分結合、執行有力的招標投標監督機制。

（一）完善規范高效、運轉有序的綜合協調議事機制

要按照《湖州市加強招投標統一平臺建設的實施意見》（湖政發〔2004〕22號）規定的機構職能和責任分工，加快推進市招投標工作管理委員會辦公室（以下簡稱“招管辦”）的實體化運行。充實市招投標工作管理委員會及其辦公室的力量，健全組織領導體系。監察、發改、財政、國資、國土、建設、交通、水利等行業監督部門要根據職責分工，履行“一崗雙責”責任，選派骨干集中辦公，充分發揮市招管辦的指導、協調、管理和監督職能。

（二）健全統分結合、執行有力的招標投標監督機制

根據統分結合原則，完善由招管辦總牽頭，紀檢監察和各行政主管部門共同參與的招標投標行政執法監督機制，依法抓好行政審批、開標評標、簽約履約、標后查處等各個環節，構建紀檢監察部門執法監察、綜合部門集中監管、行政主管部門業務監督、財政審計部門專項監督相結合的綜合監管格局。完善招投標聯席會議制度，集體合議疑難問題，協調處理復雜投訴，加大聯合查處違法違規行為的力度。充分發揮派駐廉政監察組在政府投資重點建設項目廉政監督中的作用。

三、進一步強化監管，規范招標投標活動的具體行為

要按照應進盡進、規范交易、強化監管的基本要求，促進招標投標活動程序依法規范、過程公開擇優、結果科學公正。

（一）堅持規模標準，確保應進盡進

各級各部門要明確招標投標的范圍和標準，自覺將法律法規制度規定的工程建設項目和與公共利益密切相關的項目納入招投標中心交易。

本市行政區域內的國有投資項目、國家融資項目或關系社會公共利益、公共安全的基礎設施項目、公用事業項目以及使用國際組織或外國政府資金的項目（單項合同估算超過50萬元人民幣（含50萬元人民幣）或項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的工程），除國家、省市另有規定外，一律實行招標投標。其中市區范圍內（含吳興區、南潯區、湖州開發區、太湖度假區）的必須進市招投標中心實行招標投標。

全部使用國有資金或者國有資金投資占控股或者主導地位的，達到下列標準之一的，除國家、省市另有規定外，其勘察、設計、施工、監理、咨詢、項目管理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的采購，必須公開招標：①施工單項合同估算價在150萬元人民幣（含150萬元人民幣）以上的；②重要設備、材料等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；③勘察、設計、監理等服務的采購，單項合同估算價在50萬元人民幣（含50萬元人民幣）以上的；④單項合同估算價低于第①、②、③項規定的標準，但項目總投資額在3000萬元人民幣（含3000萬元人民幣）以上的。

工程建設項目在法律法規、有關規定限額以下或范圍以外的，依照各行政主管部門的有關政策制度，以公開和擇優為原則，規范程序、陽光操作。

各縣參照上述具體范圍和規模標準組織招標活動，也可以根據本縣實際情況制定范圍和標準，但不得縮小必須招標的范圍。

（二）嚴格核準備案，規范項目操作

各級各部門要按照“誰主管、誰負責”原則，嚴格把好核準備案、市場準入、資格審查、規范操作等重要、關鍵環節。

發改委等項目審批部門在項目前期審批或備案時，應依法核準招標范圍、招標方式、組織形式及相關要求，同時將核準的內容抄送相關行政主管部門。建設單位對核準的內容需要作出變更的，應當重新辦理核準手續。不涉及立項或備案的招標項目，由各行政主管部門核定招標范圍和方式。

建設、交通、水利、財政等行政主管部門對符合條件的招標項目，應依照法律法規的規定即時辦理備案手續；對不符合條件的，不予辦理備案；對必須招標的項目未通過招標擅自先行施工的，不予辦理施工許可等相關手續，并按有關法律法規制度嚴肅查處。

建設單位的招標項目應當滿足必要的條件，并根據項目的特點和需要編制規范的招標文件。招標文件發售前，建設單位須將招標文件報行政主管部門審查；招標文件的發售，須在招投標中心進行。

招投標中心及各交易機構應嚴格按照法定的程序和方式實施操作。

（三）加大監管力度，實行全程監控

各級各部門要根據招標投標工作的需要，依法制訂、落實相應的監督制度和管理措施，使各項工作更加到位、務實、有力。

建設單位要高度重視招標投標工作，切實加強領導，自覺增強法治意識，堅持集體議事制度，遵守招標投標工作紀律，杜絕明招暗定、規避進場、化整為零等弄虛作假行為，嚴禁干預插手、暗箱操作、內幕交易、隨意壓縮時間或改變招標方式等違紀違規行為，嚴格做到應進必進、應招必招、應公開必公開，從源頭上遏制違法違規行為。

各行政主管部門要重視招標投標過程的監督管理，著力解決借用資質、掛靠、圍標抬標串標、中介不中、評標不公等突出問題；重點查處項目管理人員不到位、轉包違法分包、隨意變更工程設計或增加工程量、低中標高結算、簽訂陰陽合同等行為；嚴格管理資金撥付、結算審計、設計變更等環節，確保各類工程建設項目按照合同嚴格履行。

四、進一步完善功能，促進招標投標活動規范高效運作

各級各部門要合力推進企業信用平臺、評標專家資源平臺和信息化管理平臺建設，提高招標投標工作科技化和規范化水平。

（一）完善招標投標活動信用體系

要依托電子政務系統，在堅持招標投標不良行為記錄公示和處理制度的基礎上，完善招標投標市場責任主體及從業人員的信用記錄制度，建立市場主體及其從業人員的各類信用記錄資源共享機制，構建嚴格有力的市場準入和失信懲戒平臺，使投標人的資格審查、中介代理機構的資格認定等方面的信息更準確、查詢更便捷，促進招標投標市場的健康有序發展。

（二）優化評標專家庫管理機制

根據省里統一要求，進一步完善湖州市綜合評標專家庫，并盡快實現與全省綜合評標專家庫聯網。市綜合評標專家管理考核辦法由市招管辦及相關行業監督部門制定,由市招管辦統籌管理，相關行政監督部門負責資格審查和培訓考核。評標專家抽取終端設置在招投標中心，有關單位根據需要隨機抽取使用。市綜合評標專家庫與各縣聯網，資源共享。

（三）提高招標投標活動科技化水平

按照“整體謀劃、嚴格論證、穩妥推進、分步實施”的招標投標電子政務發展要求，逐步實現信息發布、項目操作、數據統計和行為監控信息化。全面推行電子輔助評標，嚴格實行專家隨機抽取及語音通知，加快推進投標報名資格審查信息化，積極探索網上招標投標，進一步提高招標投標的質量和效率。

五、進一步嚴肅紀律，加大違法違規行為的查處力度

各級各部門要按照“分口嚴管、統分結合”原則，履行招標投標監督和查處職能。應將招標投標活動跟蹤問效、責任追究制度列入本部門、本單位黨風廉政責任制。

市招管辦要充分發揮牽頭協調作用，協調紀檢監察和行政監督部門通過執法監察、專項檢查、定期考核等方式，及時發現和糾正苗頭性、傾向性問題，狠抓招標投標疑難問題和違法違規行為的聯合查處工作。

相關部門和單位應加強從業人員隊伍建設，強化職業道德教育，培訓業務技術能力，完善行為考核機制，樹立為民、務實、清廉、高效的良好形象，保障各項活動的公正、合法和高效。

相關部門、單位及其從業人員在交易、服務、監管過程中發生不正確履行職責、不按照法定程序操作、不根據政策制度辦事等行為，法律法規和規章已有責任追究規定的，從其規定；沒有規定的，依照《湖州市招投標工作責任追究辦法（試行）》嚴究責任。凡涉及整改、通報、黨紀政紀處分或追究法律責任的，有關材料需送市招管辦備案。

第三篇：關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關單位；

國務院決定在工程建設領域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進一步規范水利工程招標投標工作，確保招標投標及評標活動的公平、公正，現對我省大中型水利工程招標有關工作提出如下意見，請認真貫徹就執行。

一、嚴格規范招標投標行為

水利工程建設必須按照國家有關規定，認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等建設管理體制。施工、監理等參建單位必須具備相應資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標法》的規定通過招標方式擇優選定。按照職責分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標投標活動依法實施監督管理。項目法人及招標代理機構必須按照國家及省招標投標的有關規定組織招標投標活動，采取得力措施防止圍標串標情況發生。投標人必須授權本單位固定人員購買招標文件及參加招標會議。固定人員按每個企業3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認。被授權人需提供授權委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯的《誠信管理手冊》等購買招標文件并由審核人簽字確認。

為了規范資質審查，投標企業應將資質審查需提供的原件單獨封存，與投標文件同時遞交。對施工方案與技術措施、投標報價等發生重大偏離的按無效標處理。

二、嚴格信用管理

評標辦法中應加大投標企業信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業，視情節輕重，采取限制市場準入或扣分辦法予以處罰。項目法人應于投標文件出售完畢后3日內將投標企業名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標企業信用等級、不良記錄等進行審查。

三、科學確定評標標準

評標活動是招標過程的中心環節，科學的評標辦法是評標質量的保證。根據近年來招標評標工作實踐經驗，制定了新的評標標準（詳見附件），大中型水利工程招標中原則上都要使用該標準，其他工程可參照執行。

四、規范工程限價

采用無標底招標原則上要設定最高限價和最低限價。最高限價一般為預算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預算價格的85﹪.特殊情況需經上級水行政主管部門批準。招標時主要材料價格按照預算價格進行控制，材料價格風險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關規定進行處理，具體處理辦法在招標文件中予以說明。

五、強化對評標委員會行為的監督

評標委員會成員要遵守職業紀律和職業道德，在評標前認真學習評標紀律。評標委員會成員應獨立的、負責任的、公平的賦分。現場監督人員要組成監督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現場監督小組有權要求該評委寫出說明，無合理說明的應修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效。現場監督小組應出具現場監督報告。

六、積極試行資格預審制度，區別審查投標文件

根據國家有關要求，積極試行資格預審制度，優先采用有限數量法，投標企業數量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標時對所有投標人的投標文件進行初步評審后，可選擇投標報價排名前10名的投標人進行詳細評審并賦分，如果前10名投標企業中發現有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標候選人

項目法人應對第一中標候選人進行考察，認真核實中標人身份及投標文件中所提供業績及獲獎等資料的真實情況，一旦發現有出借資質或造假現象等，立即取消其中標資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標標準

評分標準

條款內容 編列內容

評標基準價計算方法 有限價的，所有有效投標報價進行算術平均，以該平均值作為評標基準。

無限價的，所有有效投標報價去掉一個最低和一個最高報價后，進行算術平均或再次進行二次算術平均，以該平均值作為評標基準價。

評分因素 分值 評分標準

技術部分 施工方案與技術措施 10 對控制工期和技術難度大的關鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質量管理體系與措施 6 工程施工質量保證措施科學合理，測量、監控等質量保證措施得當且切實可行，有具體的標準和檢測方法（施工規范有具體要求的符合規范要求，施工規范無具體要求的提出的企業標準較先進的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構健全、保證體系與措施合理、得當的得6分；基本健全、合理、得當的得4分；不夠健全、合理、得當的得2分。

環境保護管理體系與措施 4 文明施工和環境保護機構健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設備選型和配套合理、保證性高，質量監控設備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務部分 投標報價 24 投標報價與評標基準價一致的，得最高分24分；

在評標基準價以上，每提高一個百分點，在24分基礎上減3分；

在評標基準價以下，每減少一個百分點，在24分基礎上減2分。

不足1%，內插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規計算方法，計算出的單價合理得3分；發生超出常規單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標人信譽、業績財務狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規模與工程內容）工程項目施工經歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經歷不得分。提供了符合招標文件要求的全部財務報表，并且所有反映財務狀況的資料數據可靠，無相互矛盾，財務狀況良好得2分；財務狀況一般得1分，未提供財務報表，數據有矛盾,財務狀況較差的該項得0分。投標人1年內未出現質量、安全責任事故的得7分；出現過較大以上事故的扣7分；出現過一般事故的每出現一次扣2分，最低分0分。

投標文件的編制水平及完整性 2 投標文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標文件的要求，無算術錯誤，得1分，否則不得分；投標文件組成齊全，內容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經理任職資格與業績 5 優秀項目經理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經驗的不得分。在1年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

技術負責人任職資格與業績 5 技術負責人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經驗的不得分。在一年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第四篇：贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法

贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法（暫行）

贛市府發[2008]39號

第一章 總 則

第一條 為進一步規范本市的招標投標活動,建立健康、有序的招標投標市場，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律、法規，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進行的招標投標活動，適用本辦法。第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第四條 招標投標實行預選承包商制度和“黑名單”制度。將投標企業信用作為評判是否符合市場準入條件的重要依據。監察部門會同相關行政主管部門建立投標人招標投標活動違法行為記錄系統。

預選承包商制度即國有資金投資的工程應當選擇預選承包商作為投標人或承包人。“黑名單”制度即招標投標及中標履約不良行為記錄、公示與處理制度。對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

預選承包商制度和“黑名單”制度由市發改委會同市有關行政主管部門制定。“預選承包商名單”、“黑名單”由市有關行政主管部門提供，市發改委及時向社會公布。

第五條 實行集中交易制度。本市行政區域內的招標投標活動，應當進入招標投標中心。第二章 招標范圍

第六條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業或使用財政性資金（包括國有投資控股或占主導地位）的建設工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設備采購、服務和特許經營等項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（—）施工單項合同估算價在100萬元（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項目200萬元）以上的；

（二）重要設備（國產）、材料、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；醫療設備的采購預算金額在市政府規定的政府采購限額標準以上的；進口機電設備的采購一次進口在10萬美元以上的；

（三）勘察、設計、監理、科研等服務，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的標準，但總投資額（不含征地、拆遷費用）在1000萬元以上的；

（五）總投資額1000萬元以上的政府特許經營項目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

（七）年經營額1000萬元以上道路、供水、電力等經營權的選擇。

低于上述規模標準，實行招標采購的，按國家現行相關法規執行。第七條 建設單位在向發改部門報送必須進行招標的建設項目可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時，必須同時擬定項目的招標方案以便核準。招標人應采用工程量清單計價方式進行招標。招標方案的內容包括：

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍；

（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標和擬采用邀請招標的，應當以書面形式說明理由；

（三）招標人在招標投標活動中，確需對招標方案作出調整的，應當到原批準機關重新辦理核準手續。

工程建設項目因特殊情況在報送可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時無法確定招標內容的，項目單位應在報送的可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書中予以說明，在初步設計完成后補報有關招標的內容并由發改部門核準。不需要報批可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書的項目，但依法必須進行招標的項目招標方案，由發改部門核準。發改部門應當在核準招標項目5個工作日內，將核準情況報監察部門。第八條 工程建設項目的勘察、設計因特殊情況可以在報送可行性研究報告前，經發改部門批準后先行開展招標活動，但應在報送的可行性研究報告中予以說明。

第九條 必須公開招標的建設工程，有下列情形之一的，經批準，可以進行邀請招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標又不宜公開招標的；

（二）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）受自然地域環境限制的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

市重點項目的邀請招標由市人民政府批準或者市人民政府授權市發展改革部門批準。其他工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準。

第十條 必須招標的建設工程，有下列情形之一的，經發改部門批準，可以不進行相關工程招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災又不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（三）停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發生變更的；

（四）施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；

（五）房地產開發企業開發建設的房屋建筑工程，該企業有直接控股的施工（監理）企業，或者該企業由施工（監理）企業直接控股，且相應施工（監理）企業的資質等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；

（七）項目的勘察、設計、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續由原工程承包商承建的或者由原貨物供應商供應的；

（十）法律、法規規定的其他情形。第三章招標和投標

第十一條 公開招標的項目，招標人必須在指定的媒介上發布招標公告，也可以同時在其他媒介發布招標公告，但公告內容應當一致。

第十二條 招標公告應當載明招標人的名稱、地址、報名截止日期、招標項目的性質、規模、實施地點和時間、對投標人的資格要求以及獲取文件的時間、地點、費用和辦法等事項。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。

招標項目被取消或者招標公告所載事項發生變更時，招標人應當在原發布招標公告的媒介上發布取消或者變更公告，招標人發布變更公告的，潛在投標人獲取招標文件的時間自變更公告公布之日起不少于3個工作日。

招標文件內容發生變更的,應當在發布招標公告的媒介上進行公告,且公告時間不少于3日。

第十三條 招標人應當對投標人進行資格審查，資格審查包括資格預審和資格后審。

第十四條 工程招標應當實行資格后審制度，但經批準同意采用資格預審或者抽簽定標的招標工程除外。

第十五條 擬采用資格預審的招標工程，招標人應當按照項目管理權限向發改部門提出申請，經初審并報同級政府批準后實施。第十六條 推行示范文本制度。相關行政主管部門要根據國家九部委2007年制定的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，結合本地本行業施工招標特點和管理需要，編制行業標準示范文本。按照示范文本編制招標公告、資格預審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別說明。

第十七條 招標人可以對發售的招標文件收取費用，其收費標準應當以項目的規模大小、招標文件的知識含量及其印制等實際發生成本為依據。國家和省規定了收費標準的，招標人應當遵守規定。

第十八條 投標人應當具有良好的信用和承擔招標項目的能力。國家和省有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件另有要求的，投標人應當具備相應的資格條件。投標人可以委托有關單位編制投標文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標人的委托。受托人應當按照委托協議的要求履行義務，嚴格保守委托人的商業秘密。

投標人委托有關單位編制投標文件的，應在標書上注明制標單位名稱。

第十九條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標投標中心。招標人收到投標文件后，應當對密封情況進行核對并簽收保存，但不得開啟。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

依法必須進行招標的項目，招標人重新招標后仍失敗的，需要審批的項目，經原核準機關核準后可以不進行招標；不需審批的項目，招標人可以自行決定不進行招標。

第二十條 有下列情形之一的，招標人不予受理投標文件：

（一）投標文件未在規定時間內送達到指定地點的；

（二）投標文件未按規定密封或者密封不嚴可能泄露的；

（三）投標人交納的保證金未在規定時間內到達指定帳戶的。第二十一條 兩個以上法人或者其他組織，可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。國家和省有關規定或者招標文件對投標人資格條件另有規定的，聯合體各方均應當具備相應的資格條件。由同一專業的各方組成的聯合體，其資質等級和信譽等級按最低的一方確定。

聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體在同一項目中投標。

第二十二條 聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

第二十三條 投標人串通投標和以他人名義投標中標無效。投標人相互串通投標包括下列行為：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人與招標人或者招標代理機構串通投標包括下列行為：

（一）招標人或者招標代理機構在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人或者招標代理機構向投標人泄露標底；

（三）招標人或者招標代理機構與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人或者招標代理機構預先內定中標人；

（五）其他串通投標的行為。

以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓或者租借的方式獲取資格或者資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實行投標和履約保證金制度。

投標人在投標時應交納投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

投標人中標后在簽訂合同時，應在合同中約定履約保證金交納和返還內容，保證金額不超過中標合同造價的10%。中標人必須按合同約定事項和內容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災害因素影響外，中標人違背合同約定或未完全履約到位的，招標人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標、評標和中標

第二十五條 開標一般由招標人主持。招標人委托招標代理機構進行開標的，開標可以由招標代理機構主持。

開標、評標應按招標文件規定的截止時間和公開的方式在招標投標中心進行。開標、評標過程應在行政主管部門、招標投標市場管理部門等監督下進行。

第二十六條 招標實行合理低價中標原則，招標人可以自主選擇評標定標辦法，但須經相關行政主管部門同意。

法律法規規定了具體評標、定標辦法及評分細則的，要遵照執行。第二十七條 評標專家對商務標的評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則。對信譽標和技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。對在技術標中承諾采用經行政主管部門認證的新技術的投標人，應適當給予加分。提倡對技術標采用隱標方式評標。信譽標評分細則包括投標人的標準化體系認證情況、同類工程業績、本地工程經驗、預選承包商排名、投標人獲獎情況、不良行為記錄情況、質量安全生產情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用及認證情況、承包商履約評價綜合指數等得分。

相關行政主管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程技術標編制要點和技術標評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。評分細則由招標人提出，經相關行政主管部門審核認可后執行。

第二十八條 投標人法定代表或者其委托代理人、簽署投標文件的建造師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標串標、不變更項目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、行政主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續在本市承接工程或者執業等處理。

第二十九條 評標委員會的專家應當由招標人從相關行政主管部門依法組建提供的招標投標中心專家庫中隨機抽取確定。投標人、項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員，建設單位招標人擔任評標委員會成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應當在招標投標中心封閉場所內進行。專家原則上應當即時抽取、即時通知，并在規定時間參加評標。招標投標中心工作人員、行業主管部門監督人員、招標人代表和招標投標市場管理部門監督人員按照評標委員會的組建要求，通過專家庫計算機系統隨機抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認。

專家抽取后，招標投標中心工作人員在招標人代表、行業主管部門監督人員、招標投標市場管理部門監督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評標的時間和地點，但不得告知擬評標項目及有關情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補。抽取的專家到場后，按名單核對其身份。

第三十條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發現的違法或者其他不良行為，評標委員會應及時做出處理并報告相關行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體表決做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第三十一條 投標人應當以綜合單價的形式，在確保工程質量、安全的前提下，根據企業自身的經營、管理水平和成本合理報價，不得以低于其企業成本的報價競價。

招標人應當在招標文件中設定合理投標價的上限和下限，投標人的投標報價高于或者低于該合理投標價上限或下限的，投標文件無效。

第三十二條 有下列情形之一的，認定為串通投標，其投標無效并列入黑名單。

（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人委托同一人投標的；

（八）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（九）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（十）評標委員會認定的的其他串通投標情形。

第三十三條 除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第三十四條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭力，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭力，或者根據本辦法認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

招標失敗后招標人重新組織招標，或者按規定直接發包的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭力投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。第三十五條 完成評標后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人；該時間內不能確定的，最遲應當在投標有效期結束日30日前確定。

若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意抬高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。

第三十六條 評標委員會作出評標結論后，招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，應當經相關行政主管部門批準。

復議或者重新組織評標委員會進行評標的，評標委員會只可就原評標結論的中標候選人進行推薦或者否決。否決原評標結論的中標候選人的，招標人應重新組織招標。

第三十七條 中標候選人確定后，招標人應當經招標投標市場管理部門和行業主管部門對現場交易監督進行確認后，進行公示，公示時間不少于2個工作日，在對公示結果無異議后，招標人應在3個工作日內向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。

招標人可以委托招標代理機構辦理前款中標通知事宜。中標通知書一經發出即發生法律效力。招標人擅自改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第三十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同。按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人與中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。列入市重點建設項目管理的招標項目簽訂合同時,中標單位法人代表必須到場簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內，招標人應當將合同報送相關行政主管部門備案，并向有關行政監督部門和行政監察部門提交招標投標情況的書面報告。并將招標價格、中標人、中標價格等招標情況予以公示。

相關行政主管部門應當加強合同備案工作，及時糾正合同中的違法及不平等條款，維護合同雙方的平等權利。

第三十九條 投標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

招標人在進行資格預審、投標人購買招標文件與遞交投標文件時，提醒投標單位若中標后，中標的建造師、施工員、質檢員、材料員、造價員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現場工作不少于20天，總監理工程師在現場不少于10天，必須按合同約定的工期、造價保質保量完成施工和監理任務。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，并提請行政主管部門對中標人做不良行為記錄。第五章 監督管理

第四十條 相關職能部門各司其職，分工合作，切實加強建設工程招標投標活動監管。

發改部門負責對招標投標工作進行指導和協調；依照審批權限核準建設項目招標方案和不招標申請并監督其具體實施；對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

經濟貿易、規劃建設、水利、交通、信息產業等行政主管部門分別負責監督工業、房屋建筑與市政基礎設施工程、水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動。

財政部門對招標投標項目涉及的財政性資金的使用情況進行監督。

招標投標市場管理部門對進入招標投標中心的各類招標投標交易活動進行場內監督，重點對信息公開、專家抽取、交易秩序、執行工作紀律等進行現場監督，并負責場內的綜合協調和管理工作。

市重點工程辦公室會同相關行政主管部門管理市重點建設項目的招標投標工作。

其他行政監管部門依照各自的職責負責監督建設工程的招標投標活動。行政監察部門對招標投標活動進行行政監察，查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第四十一條 建立工程結算的通報和披露制度。負責工程竣工結算審核機關應當將審核后的竣工結算情況（包括工程款變更價款、調整材料價款）向監察部門、相關行政主管部門通報。項目建設單位應當將審核報告的主要內容向公眾披露。

第四十二條 規范材料調整價差。施工工期在6個月以上（含6個月）的招標工程，建設單位應當在招標文件中明確風險范圍、風險費用計算方法以及風險范圍以外的單價調整方法，不得設臵無限制性風險，在招標文件中必須明確招標工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當市場價格發生異常變動時，合同價款可作調整，并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應的合同價款調整方法。

第四十三條 嚴格控制變更項目的簽證。簽證內容要明確簽證的名稱、依據、變更部位、數量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現場的施工、設計、建設（業主）、監理單位四方有關人員簽字并加章公章）；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%，且金額超過10萬元，招標人應報相關行政主管部門批準后方可實施。

如計價簽證價款累計超過概算價款的10%，且金額在50萬元以上的，招標人應取得設計單位同意并報相關行政主管部門審查后，經發改部門審批，報同級政府批準后方可實施。

第四十四條 相關行政主管部門應當對進入專家庫的專家組織有關法律和業務培訓，對其評標能力、評標表現、廉潔公正等定期進行綜合評估，動態管理。

第四十五條 施工單位中標的建造師、施工員、質檢員、材料員、專職安全員、造價員和監理單位的項目總監理工程師、專業監理工程師和現場監理員，項目建設工期在半年以內的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執行以下變更程序：

（一）中標變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設單位專題報告，生病人員在市內由招標人所在地人民醫院統一出具證明，經建設單位核實，招標人提出同意變更意見，行業主管部門予以辦理變更手續；申請變更單位重病人員在市外由所在醫院出具相關證明，經招標人核實，費用由建設單位承擔，招標人提出同意變更意見，行業主管部門予以辦理變更手續。經調查情況不屬實的，申請變更的人員不得變更，差旅費用由申請變更單位承擔，并記錄其不良行為。

（二）中標人員因其它原因變更的，由變更單位向招標人提出申請，招標人派員進行調查核實，取得書面證明材料，如招標人經審核認為有必要變更的，向行政主管部門提出申請，同意后給予變更。

（三）申請變更人員的資質等級、資質類別、業績等情況必須符合招標文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時押在項目的招標投標主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設單位應當按規定對承包商的日常履約情況進行評價，評價報告應及時報相關行政主管部門備案，承包商履約評價指標將作為預選承包商錄用、評標擇優的重要依據。第四十七條 實施優質工程資金獎勵制度。招標人應當在施工和監理招標文件及合同設臵有關履約評價、工程創優的獎勵條款。獎勵資金作為工程造價的組成部分。

對履約評價為良好及以上等級，工程造價和進度控制在合同范圍內，并取得市級以上（含市級）優質工程質量獎的，建設單位可以分別給予施工、監理單位工程中標價0.5%—1.5%的獎勵。對獲得國家級優質工程獎項的施工總承包單位，獎勵其一項規模相當的工程施工，獎勵工程造價按照市內同類工程同一時期的市場平均價。獎勵工程由項目主管單位提出，市發改委審核，市政府批準。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標企業和個人，兩年內取消其進入贛州市招標投標市場的資格。

第四十九條 參加招標投標的企業、個人和評標專家，違反招標投標法律法規的，依照相關法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 項目審批部門、行業主管部門、行政監督部門及工作人員違反招標投標法律法規的，根據相關規定給予相應行政處分和處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區）人民政府依照本辦法執行；本市過去有關招標投標文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。

第五篇：南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見

南省人民政府辦公廳關于進一步規范工程建設項目招標投標活動的意見

(湘政辦發[2007]5號)

各市州、縣市區人民政府，省政府各廳委、各直屬機構：

為進一步規范全省國有投資工程建設項目的施工、監理和重要設備、材料采購的招標投標活動，創造公開、公平、公正的市場競爭環境，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》和《國務院辦公廳關于進一步規范招投標活動的若干意見》（國辦發〔2004〕56號）的有關規定和要求，經省人民政府同意，現提出以下意見。

一、完善招投標資格審查制度

進一步完善招投標資格審查制度，打破行業壟斷和地區封鎖，對潛在投標人的資格審查條件應一視同仁，不得因地域、行業、所有制不同而加以歧視。

（一）對于具有通用技術、性能標準或者招標人對其技術、性能沒有特殊要求的簡易工程項目，不得限制合格投標人的數量，凡符合招標文件規定條件的申請人均可參加投標。招標人不得擅自提高潛在投標人的資質等級要求或設置其他不合理的限制條件。

（二）對技術復雜、施工難度大的工程，從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取評標專家組成資格預審委員會，對潛在投標人的技術能力、管理水平、財務能力和業績信譽以及項目主要負責人、專業技術人員等進行符合性審查。通過符合性審查的投標人較多、需要限制數量的，采用隨機抽取方式確定8-12家合格投標人。

二、規范招投標評標活動

依法組建評標委員會，推行科學合理的評標辦法，確保評標活動的公正、公平。

（一）嚴格國有投資項目評標委員會的組成。簡易工程項目，招標人不派代表參加評標委員會；技術復雜、施工難度大和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，招標人只派1名代表參加評標委員會。

（二）對簡易工程項目，招標人可只要求投標人編制施工方案，對施工方案只進行合格性審查，采用最低價中標或合理定價評審抽取法確定中標人，即：招標人或招標代理機構將包括工程合理價為主要內容的招標文件發售給投標人，投標人響應并按規定要求參加投標，評標委員會對投標文件評審合格后，招標人采用隨機抽取方式確定中標候選人的排名順序。

（三）對技術復雜、施工難度大的工程項目，要求投標人編制技術標的，對技術標只進行合格性審查，采用經評審的合理低價法確定中標人，即：招標人設定投標控制價，投標人報價超過投標控制價的為廢標；將投標控制價以下的所有投標報價進行算術平均后，下降若干個百分點（具體比例現場隨機確定）作為評標基準價，以報價低于評標基準價且最接近評標基準價的投標報價人為中標人。

（四）對技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目，投標人應當編制技術標，經省級相關行政監督部門同意后，可采用綜合評估法，但商務部分權重不得少于總分的70％。在綜合評估法中，按照合理低價的原則評審投標報價，評標基準值的設定要體現社會平均水平，有利于降低工程造價。

（五）為確保最低價中標項目的實施，防止惡性價格競爭，實行低價中標差額履約擔保制度。低價中標人除交納一般的履約保證金外，還需交納不低于其投標報價與標底或最高限價之間差值的差額履約保證金。低價中標差額履約保證金實行專設賬戶，由招標人控制管理。

（六）使用國際組織或外國政府貸款、援助資金的工程項目，貸款方、資金提供方有具體招標投標條件和程序規定的，在不違背社會公共利益的情形下，可適用其規定。

（七）簡易工程項目，技術復雜、施工難度大的工程項目和技術特別復雜、施工有特殊要求的工程項目的目錄由省級有關行業行政監督部門根據本行業技術要求和實際情況編制發布。

三、建立健全評標專家管理制度

建立健全全省統一的綜合評標專家庫，進一步加強對評標專家的管理和監督，保證招投標活動的客觀公正，制定《湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法》。

四、加強對招標投標活動的監管

各級各有關部門要按照“精簡、效能、公開、公平和防止腐敗”的原則，研究總結經驗，改革創新招標投標監管方式，積極探索既符合法律精神和市場經濟規則，又能有效治理工程建設領域招標投標商業賄賂的監管體制和機制。

（一）進一步做好招投標規范性文件的清理工作。凡與《招標投標法》和《行政許可法》相抵觸的規定和要求，要及時予以修改或廢止，并向社會公布。有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項，已經設立的一律予以取消，保持招投標制度的統一，維護法律的嚴肅性。

（二）加大對國有投資工程建設項目招標投標的監管力度。對全部使用國有資金投資以及國有資金投資占控股或者主導地位的建設項目，要加大對招標投標的監管力度，加強對招標投標全過程的監督執法。

（三）嚴格招標信息發布制度，提高招標投標活動透明度。整頓和規范招標信息的發布行為，必須嚴格依法在國家和省發改委指定的媒介發布招標公告。

（四）整合和規范招投標活動交易場所，完善服務功能。研究建立統一的工程建設項目、貨物和服務采購、土地出讓、產權交易等招投標及其他相關聯活動的集中交易場所，將招投標活動統一納入集中交易場所進行規范管理。

（五）省發改委要會同省有關行政監督部門盡快研究建立全省統一的招標投標信用制度，加強招標投標信用制度建設，制定科學的信用評價辦法，納入全省統一的信用體系。附件：湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法

湖南省人民政府辦公廳

二○○七年三月二十九日

附件

湖南省綜合評標專家庫和評標專家管理辦法

第一條 為健全評標專家庫制度，加強對評標專家的監督管理，打破行業和地區封鎖，防止發生不正當交易和腐敗現象，實現評標專家資源共享，保證評標活動的公平、公正，根據《中華人民共和國招標投標法》、《湖南省實施〈中華人民共和國招標投標法〉辦法》、《評標專家和評標專家庫管理暫行辦法》（原國家計委令第29號）等有關規定，制定本辦法。第二條 建立湖南省綜合評標專家庫，由省發改委負責組織實施工作。

省有關行政監督部門的評標專家庫納入湖南省綜合評標專家庫統一管理。各市州、縣市區及其部門不再建立評標專家庫。

第三條 成立湖南省綜合評標專家庫管理委員會。湖南省綜合評標專家庫管理委員會由省政府辦公廳、省發改委、省監察廳、省經委、省人事廳、省財政廳、省建設廳、省交通廳、省水利廳、省商務廳、省科技廳、省衛生廳、省信息產業廳、省通信管理局、省政府法制辦、省政府經濟研究信息中心等單位派員組成，負責評標專家庫的建立、管理和使用，以及評標專家的認定、考核、監督和管理。管理委員會辦公室設在省發改委，負責日常工作。第四條 湖南省綜合評標專家庫由工業、商務、建筑、市政工程、農林、水利、交通、能源、環保、科技、衛生、鐵道、通信、信息產業和法律等相關行業或產業符合本辦法規定條件的專家組成。

湖南省綜合評標專家庫按照專業、地域等進行分類，各專業專家人數一般不得少于100人。專業、地域的分類和設置由湖南省綜合評標專家庫管理委員會確定。

第五條 湖南省綜合評標專家庫依托湖南省招標投標監管網（ｈｔｔｐ：／／ｗｗｗ．ｂｉｄｄｉｎｇ．ｈｕｎａｎ．ｇｏｖ．ｃｎ）建立。

第六條 本省范圍內國家和省重大建設項目、全部或者部分使用國有資金投資的建設項目、國家融資的建設項目招標，項目法人招標以及實行代建制項目代建單位招標的評標專家，應當從湖南省綜合評標專家庫中隨機抽取確定。

國務院有關部門直接管理的項目，國務院有關部門另有規定的，從其規定。

使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目進行招標，貸款方、資金提供方對確定評標專家有不同規定的，可適用其規定。

第七條 評標專家應符合下列條件：

（一）從事相關專業領域工作滿八年并具有高級職稱或同等專業水平；

（二）熟悉有關招標投標的法律、法規、規章和政策，并具有招標項目類似的實踐經驗；

（三）遵守國家有關法律、法規和職業道德，服從管理，自覺接受監督，無不良記錄；

（四）能夠認真、公正、誠實、廉潔地履行職責；

（五）身體健康，能勝任評標工作；

（六）國家規定的其他條件。

第八條 符合本辦法第七條規定條件的人員可以向湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室或省有關行政監督部門提出申請（包括單位推薦和個人申請），并按規定申報以下相關材料：

（一）表明本人身份的有效證件（附身份證）；

（二）個人文化及專業簡歷（附學歷證）；

（三）個人專業資格證書（原件及復印件）；

（四）個人研究或工作成就簡況（包括學術論文、科研成果、發明創造等）；

（五）本人所在單位或行業組織出具的推薦意見。

第九條 符合申報條件人員的申請，經湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室或省有關行政監督部門審查合格后，報湖南省綜合評標專家庫管理委員會評審。

省有關行政監督部門評標專家庫中的專家，符合本辦法第七條規定條件的，由各部門報湖南省綜合評標專家庫管理委員會進行評審。

第十條 經湖南省綜合評標專家庫管理委員會評審，符合條件的人員，參加由湖南省綜合評標專家庫管理委員會統一組織的招投標業務和法律知識、職業道德的培訓和考試。考試合格人員，由湖南省綜合評標專家庫管理委員會頒發《湖南省招標投標評標專家資格證書》，納入湖南省綜合評標專家庫統一管理。

第十一條 湖南省綜合評標專家庫管理委員會應為評標專家建立檔案，詳細記載評標專家的業務水平、工作能力、職業道德等情況，并建立評標專家信用評價制度，實行動態管理。第十二條 評標專家享有以下權利：

（一）接受招標人或其委托的招標代理機構聘請，擔任招標項目評標委員會成員；

（二）依法按照評標標準和方法對投標文件進行獨立評審，提出評審意見，依法推薦中標候選人，不受任何單位或個人的干預；

（三）按照有關規定，接受評標勞務報酬；

（四）對評標專家管理提出意見和建議；

（五）查詢與本人相關的評標抽取記錄，可就有效期（6個月）內評標抽取記錄的疑問要求省有關行政監督部門或者網絡終端解答；

（六）對省有關行政監督部門或湖南省綜合評標專家庫管理委員會作出的處理決定提出申訴；

（七）對湖南省綜合評標專家庫中個人信息提出修改意見；

（八）參加培訓和評標活動，其所在單位應給予支持；

（九）法律、法規和規章規定的其他權利。

第十三條 評標專家應履行以下義務：

（一）認真執行招投標法律、法規和有關政策，遵循公平、公正、科學、擇優的原則，客觀公正地履行職責，遵守職業道德，對所提出的評審意見署名并承擔個人責任。評審意見應對投標文件的評分以及不合格的投標作出書面說明；

（二）遵守評標紀律，不得與任何投標人或與招標結果有直接或間接利害關系的人進行私下接觸，不得收受投標人或其它利害關系人的財物或其它好處；

（三）對評標過程保密，不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的技術經濟秘密或其它情況；

（四）準時出席評標活動，因客觀原因不能出席評標活動的應提前請假；

（五）參加評標活動應持證上崗，獨立評標。在一個月內不得參加2次評標活動；

（六）接受、協助、配合省有關行政監督部門的監督、檢查，及時向行政監督部門反映

或舉報評標過程中出現的違法違規或不正當行為；

（七）個人信息發生變化時，應及時告知湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室；

（八）自覺參加行政監督部門組織的培訓與考核；

（九）法律、法規和規章規定的其他義務。

第十四條 有下列情形之一的，評標專家不得擔任評標委員會成員：

（一）投標人或投標人主要負責人的近親屬；

（二）項目主管部門或行政監督部門的人員；

（三）與投標人有經濟利益關系或其他社會關系，可能影響對投標公正評審的；

（四）在同一項目中已參加過一次評標活動的（多個不同標段且數量較多的同一項目，并經湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室批準的除外）。

第十五條 評標專家每屆任期3年，可以連聘。有下列情形之一的，終止評標專家的資格：

（一）繼續教育、綜合考核不合格的；

（二）兩次無正當理由無故不參加評標的；

（三）因身體健康原因不能勝任評標工作的；

（四）因工作調動，不再適宜擔任評標專家的；

（五）因個人原因，經本人申請不再擔任評標專家的。

第十六條 招標人或招標代理機構通過設置在省有關行政監督部門和各市州的網絡終端抽取評標專家。

省管的工業、交通、水利、房屋建筑、市政工程、進口機電設備采購、信息產業、通信等項目，按部門職責分工分別在省發改委、省交通廳、省水利廳、省建設廳、省商務廳、省信息產業廳、省通信管理局、省科技廳、省衛生廳等招標投標行政監督部門設置的網絡終端抽取。

各市州、縣市區管理的項目，在各市州、縣市區政府政務服務中心或發展改革等招標投標行政監督部門設立的網絡終端抽取。

第十七條 省、市州重大建設項目評標專家的抽取不受專家所在地的限制。

其它特殊或重大工程，應從異地聘請一定比例的評標專家，并在抽取前確定評標專家的數量和構成比例。

一般項目可以抽取當地專家，但供隨機抽取的該專業當地專家人數應不少于需要抽取人數的兩倍。當地符合條件的評標專家人數不足需要抽取人數兩倍時，應當將隨機抽取評標專家的人數擴大至鄰近地區。

第十八條 對下列項目的評標專家，經省有關行政監督部門批準，可以由招標人直接確定：

（一）因技術特別復雜、專業要求特別高，湖南省綜合評標專家庫無符合條件的專家或符合條件的專家不足8人的；

（二）國家有特殊規定的項目。

第十九條 評標專家的抽取時間，原則上應在開標前半天或前一天。因特殊情況，經省有關行政監督部門批準后，可提前抽取，但不得超過兩天。

第二十條 網絡終端操作人員應嚴格遵守有關保密規定，不得向任何人透露被抽取評標專家的姓名、單位和聯系方式等內容。

第二十一條 評標專家抽取過程應由有關行政監督部門派員進行監督。除項目有關行政監督部門外，其他的部門和單位不得派員參加。

第二十二條 招標人或其委托的代理機構違反本辦法第六條規定確定評標專家進行評標的，評標無效，給他人造成的損失，由招標人或其委托的代理機構依法賠償；情節嚴重的，由有關行政監督部門依法給予警告。

第二十三條 評標專家有下列情形之一的，經省有關行政監督部門認定后，由湖南省綜合評標專家庫管理委員會給予警告；情節嚴重的，取消擔任評標專家的資格，將其不良行為予以記錄，并在湖南省招標投標監管網公告；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）私下接觸投標人的；

（二）收受利害關系人的財物或者其他好處的；

（三）向他人透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦以及與評標有關的其他情況的；

（四）不能客觀公正履行職責的；

（五）無正當理由，拒不參加評標活動的；

（六）按照第十四條規定明知不能擔任評標委員會成員而未主動提出回避的；

（七）有其他違法違規行為的。

第二十四條 依照本辦法規定被取消評標專家資格的，終身不得再參加任何依法必須進行招標項目的評標活動。

第二十五條 網絡終端未按規定抽取評標專家、違反保密規定泄露評標專家抽取情況的，視情節暫停或取消網絡終端抽取資格；造成嚴重后果的，依法追究有關負責人和經辦人員責任。

第二十六條 各有關行政監督部門應依照職責分工加強對評標專家評標活動的監督，將發現的違法違規行為，及時告知湖南省綜合評標專家庫管理委員會辦公室。

第二十七條 行政監察機關對參與評標專家認證、管理和監督工作的國家機關工作人員依法進行監察。

第二十八條 本辦法自發布之日起施行。各地各部門發布的相關文件，凡與本辦法不一致的，應按本辦法執行。

發布部門：湖南省政府 發布日期：2007年03月29日 實施日期：2007年03月29日(地方法規)