第一篇：關于進一步規范政府采購招標投標(遼財采2008 886號)

關于進一步規范政府采購招標投標活動的實施意見

遼財采〔2008〕886號

各市財政局，省直各部門，省政府采購中心，各有關采購代理機構：

近年來，全省各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》、《中華人民共和國招標投標法》等法律法規，不斷擴大政府采購招投標領域和范圍，努力提高招標采購活動的公開性和透明度，公開招標已經成為實施政府采購的基本方式和重要手段，有力地推進了我省政府采購制度改革與發展。為進一步完善政府采購管理制度，健全支持經濟又好又快發展的政府采購運行機制，現就進一步規范政府采購招投標活動提出以下意見：

一、優先采購自主創新、節能和環保產品

貫徹落實國家和省制定的優先采購自主創新、節能、環保產品政策，是在政府采購工作中實踐科學發展觀的重要舉措。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構在實施政府采購招標活動中，要認真貫徹落實國家和省的有關規定，切實發揮政府采購政策功能，鼓勵創新，節約能源，保護環境，促進經濟社會可持續發展。為此，各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構在編制招標文件時，要在投標供應商資格要求、技術要求和評審方法、標準等方面，明確優先采購自主創新、節能、環保產品的具體規定，科學設定評審因素及其分值、價格優惠幅度等支持措施。具體內容包括：

（1）對于納入國家和省有關行政管理部門發布的《政府采購自主創新產品目錄》的投標產品，按照有關規定對采用最低評標價法評標的項目，可以對其投標價格給予5%—10%幅度不等的價格扣除；對采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目分別給予相應評標項目總分值4%—8%幅度不等的加分；對采用性價比法評標的項目，在技術評標項中給予相應評標項目總分值4%—8%幅度不等的加分，在價格評標項中給予投標價格4%—8%幅度不等的價格扣除。

（2）對于納入國家有關行政管理部門發布的《節能產品政府采購清單》、《環境標志產品政府采購清單》的投標產品，按照有關規定對采用最低評標價法評標的項目，可以對其投標價格給予3%—5%幅度不等的價格扣除；對采用綜合評分法評標的項目，在滿足基本技術條件的前提下，對技術和價格項目分別給予相應評標項目總分值3%—5%幅度不等的加分；對采用性價比法評標的項目，在技術評標項中給予相應評標項目總分值3%—5%幅度不等的加分，在價格評標項中給予投標價格3%—5%幅度不等的價格扣除。

（3）對于投標產品同時屬于自主創新、節能或者環境標志產品的，可以按照上述規定的價格扣除比例、加分比例分別計算，疊加后計算出總的優惠政策幅度。

省財政廳會同有關部門將進一步研究制定支持企業發展的政府采購政策措施，健全支持經濟又好又快發展的政府采購運行機制，為促進老工業基地全面振興和構建和諧遼寧發揮積極作用。

二、合理設定投標供應商資格條件

合理設定投標供應商資格條件，是維護公平競爭市場經濟秩序的客觀要求。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構編制招標文件設定投標供應商資格條件，不得制定限制性條件或利用投標許可、注冊登記等手續限制或者排斥潛在投標供應商，不得對投標供應商實行歧視待遇。具體情形包括：

（1）非國家規定的強制性資質條件或者強制性認證，不得作為資格條件；

（2）規定項目業績或者案例作為資格條件的，要與采購項目的規模、性質等相適應，且不得以本地區、本系統的項目業績或者案例作為強制性資格條件；

（3）代理商參與投標要具備制造廠商的授權書、承諾書（包括經營授權、代理授權、售后服務承諾等，以下同），授權書、承諾書要具有廣泛性和一致性，特別針對某一采購項目的授權書、承諾書不得作為資格條件；（4）確定功能配置、技術指標要具備普遍性和適用性，不得以某一品牌特有的功能配置、技術指標作為資格條件；

（5）設定投標供應商注冊資金作為資格條件要與采購項目的規模、性質相適應，不得以注冊資金作為歧視性條件限制公平競爭；

（6）設定投標供應商參與政府采購活動前未發生重大違法行為的期限應當合理，且不得限制經營時間未達到這一期限的潛在供應商參與投標；

（7）除在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取以及為在中國境外使用的情形外，要采購本國貨物、工程和服務，確需采購進口產品時，必須嚴格按照財政部制定的政府采購進口產品管理有關規定執行。

三、公平設定招標內容和要求

公平設定招標內容和要求，是實現招投標活動充分及有效競爭的關鍵要素。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構編制招標文件設定招標內容和要求，要根據政府采購招標項目的實際需要和具體特征編制，不得含有針對個別潛在供應商或排斥個別潛在供應商的規定。具體情形包括：

（1）技術指標的設定應當是公認或者共性的技術指標，不得采用或者照搬某一品牌產品的規格配置、技術指標作為采購項目的技術要求，不得要求或者標明某一特定的專利、商標、品牌、設計、原產地或者制造廠商等，不得標明指定、暫定、參考、推薦、備選品牌；

（2）招標項目分包要根據項目性質、類別、關聯度等科學合理地劃分，原則上不得將不同性質、類別且關聯度不高的標的或者品目納入一個合同包中進行招標；

（3）需要進行項目培訓的原則上為安裝現場培訓，如確需赴制造廠商現場進行培訓，招標文件中要標明所發生的相關異地費用一律不包含在投標報價中，不得列入政府采購項目支出。

四、科學設定評標標準和方法

科學設定評標標準和方法，是確保招標結果客觀公正的重要前提。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構編制招標文件設定評標標準和方法，必須遵循公平、公正、科學、擇優的原則，將招標文件規定的技術要求、標準和商務條款等評標因素合理量化為得分標準或者貨幣折算標準，不得含有傾向性、歧視性和排斥性。具體情形包括：

（1）資格條件不得作為評分因素；

（2）對于投標供應商在開標一覽表和投標文件中列出的贈送條款，在開標時不予唱標，在評審時不得作為評分因素或者調整評標價格的依據，也不作為優先中標的條件；

（3）制造廠商出具的銷售授權書、經銷代理協議書、售后服務承諾書等不得作為評分因素或者加分條件；

（4）鼓勵國家級評獎、國務院行政主管部門和省級政府以及國家質量技術監督測評機構的評獎作為評分因素或者加分條件，其中國家級評獎作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的3%，國務院行政主管部門、省級政府以及國家質量技術監督測評機構的評獎作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的2%；

（5）經營業績、項目案例等作為評分因素的不得設置地域性限制，單項加分不得超過總分值的2%；

（6）非國家強制性認證、銀行資信證明、企業認證、國際組織的認證等作為評分因素的，單項得分不得超過總分值的1%；

（7）投標文件技術、商務條款優于招標文件設定的技術、商務需求的可以適當加分，但每個評分因素的單項加分不得超過總分值的2%；

（8）技術指標、商務條款每個評分因素的單項分值差距不得超過總分值的3%；（9）注冊資金作為評分因素的，分值差距不得超過總分值的2%。

五、正確界定各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構在編制招標文件中的職責 各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構在編制招標文件中的具體職責，由各級采購單位與集中采購機構、采購代理機構簽訂委托代理協議時約定。應當遵循的主要原則包括：

（1）集中采購機構、采購代理機構在編制招標文件過程中，對各級采購單位設定的采購需求、技術規范（規格、配置、參數等，下同）、供應商資格條件、評標標準和方法等事項，要進行全面審核。發現其中含有明顯指定品牌、指定供應商等違反政府采購法律規章問題，要協商各級采購單位合理調整并達成一致；經反復協商仍未達成一致的，交由同級財政部門政府采購管理機構協調解決。

（2）對項目預算數額在300萬元（含300萬元，下同）以上的采購項目，在招標文件編制完成之后，要首先在遼寧省政府采購網站等各級財政部門政府采購管理機構指定的政府采購信息發布媒體上公告5個工作日，公開征求潛在供應商的意見和建議，并認真研究吸納。

（3）各級采購單位要合理安排采購項目啟動時間和實施周期，不得以時間緊急等借口規避按照招標方式實施采購活動或者在項目實施過程中要求變更采購方式。

（4）各級采購單位要認真做好項目招標的各項前期準備工作，對項目預算數額在300萬元以上的招標項目，要向相關專家咨詢，科學合理地編制項目需求和技術標準。

（5）對需要進行標前答疑或者踏勘現場的采購項目，各級采購單位要會同集中采購機構、采購代理機構召開項目答疑會或者組織獲取招標文件的潛在供應商踏勘項目現場，由采購單位進行設計交底，解答潛在供應商提出的與招標項目有關的問題。

六、切實加強對串通投標行為的監督檢查

招投標活動中的串通投標行為，損害國家利益、社會公共利益和其他政府采購當事人的合法權益，損害政府采購招投標活動應當遵守的公平競爭原則，必須依法嚴厲禁止。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構要切實加強對投標供應商是否存在串通投標行為的審查并納入評審程序，評標委員會要把審查是否存在串通投標行為作為重要職責，評審報告要把是否存在串通投標行為作為必須反映的內容。在評審過程中，評標委員會發現投標供應商有下列表現形式之一的，可以認定屬于串通投標行為，具體表現形式包括：

（1）兩家以上（含兩家，下同）投標供應商的投標文件中相同錯誤在3處以上（含3處）；（2）兩家以上投標供應商的投標文件中加蓋了對方的公章，或者相互裝訂了標有對方名稱的文件材料、資格資信證明文件等；

（3）兩家以上投標供應商的投標文件中相關內容的段落、字句、錯別字等相同；（4）投標供應商串通投標的其他情形。

對認定屬于串通投標的，相關投標供應商的投標文件應作無效投標文件處理，并在評審報告中準確記錄在案。評審結束后，由各級采購單位或者集中采購機構、采購代理機構以書面形式報送同級財政部門政府采購管理機構依法進行處理。與此同時，各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構必須嚴厲禁止與投標供應商以不正當手段進行私下串通，違者，一經查出，依法追究主管領導和直接責任人員的法律責任。

七、健全評審專家考核評價制度

健全評審專家考核評價制度，是促進評審專家獨立、公正地履行職責的重要保障。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構邀請評審專家組成評標委員會對政府采購招標項目進行評審，應當明確規定評審專家在評標工作中的責任、權利和義務，嚴格執行回避制度，嚴明評標紀律，嚴守保密要求，科學、公正、獨立、審慎地提出評審意見，認真負責地履行評審職責。

為進一步加強對評審專家履行評審職責情況的考核工作，今后在政府采購招標項目評審結束后，各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構以及有關行政主管部門的現場監督人員應當根據評審專家在評標過程中的總體表現，對評審專家履行職責情況做出評價，分別填寫政府采購評審專家履行評審職責情況考核評價表并統一存檔。對于有不良表現或者不稱職的評審專家，各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構應當及時將相關情況制成書面材料，附相關證據一并報送同級財政部 門政府采購管理機構依法查處。

八、切實履行答復供應商質疑的法定責任

維護投標供應商對招標文件、招標過程和中標結果的質疑權，有利于促進政府采購招投標活動規范操作和實現采購過程及結果的公開、公平、公正。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構對投標供應商提出的質疑，要就質疑事項對招投標活動以及相關文件、決策行為等進行全面審查，科學做出結論并在收到投標供應商的書面質疑后7個工作日內做出答復。如有需要，各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構可以召集原項目咨詢專家以及原評標委員會成員集體研究、論證。其中，集中采購機構、采購代理機構受理投標供應商質疑，認定質疑事項與采購單位行為有關但采購單位不是被質疑人的，應當要求質疑人將采購單位追加為被質疑人，并會同采購單位對質疑事項進行研究，共同做出答復。各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構做出書面答復，應當同時抄送同級財政部門政府采購管理機構。

各級采購單位和集中采購機構、采購代理機構按照競爭性談判或者詢價采購等方式組織實施采購活動，參照本實施意見執行。

二○○八年十二月十八日

主題詞：政府采購 招標 管理 意見 抄報：財政部

抄送：省監察廳(監察綜合室)遼寧省財政廳辦公室 2008年12月18日印發 擬稿：田貴偉 核稿：孫中才

第二篇：贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法

贛州市進一步規范招標投標活動實施辦法（暫行）

贛市府發[2008]39號

第一章 總 則

第一條 為進一步規范本市的招標投標活動,建立健康、有序的招標投標市場，根據《中華人民共和國招標投標法》、《江西省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》等法律、法規，制定本辦法。第二條 在本市行政區域內進行的招標投標活動，適用本辦法。第三條 招標投標活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。

第四條 招標投標實行預選承包商制度和“黑名單”制度。將投標企業信用作為評判是否符合市場準入條件的重要依據。監察部門會同相關行政主管部門建立投標人招標投標活動違法行為記錄系統。

預選承包商制度即國有資金投資的工程應當選擇預選承包商作為投標人或承包人。“黑名單”制度即招標投標及中標履約不良行為記錄、公示與處理制度。對不良行為記錄達到警示程度的投標人限制其投標資格。

預選承包商制度和“黑名單”制度由市發改委會同市有關行政主管部門制定。“預選承包商名單”、“黑名單”由市有關行政主管部門提供，市發改委及時向社會公布。

第五條 實行集中交易制度。本市行政區域內的招標投標活動，應當進入招標投標中心。第二章 招標范圍

第六條 關系社會公共利益、公眾安全的基礎設施和公用事業或使用財政性資金（包括國有投資控股或占主導地位）的建設工程（包括BT、BOT工程）、貨物及設備采購、服務和特許經營等項目，達到下列標準之一的，必須進行招標：

（—）施工單項合同估算價在100萬元（房屋建筑和市政基礎設施工程施工項目50萬元或者建筑面積在1000平方米、公路施工項目200萬元）以上的；

（二）重要設備（國產）、材料、藥品等貨物的采購，單項合同估算價在50萬元以上的；醫療設備的采購預算金額在市政府規定的政府采購限額標準以上的；進口機電設備的采購一次進口在10萬美元以上的；

（三）勘察、設計、監理、科研等服務，單項合同估算價在30萬元以上的；

（四）單項合同估算價低于第（一）項、第（二）項、第（三）項規定的標準，但總投資額（不含征地、拆遷費用）在1000萬元以上的；

（五）總投資額1000萬元以上的政府特許經營項目投資主體的選擇；

（六）總投資額1000萬元以上的政府投資項目組建者的選擇；

（七）年經營額1000萬元以上道路、供水、電力等經營權的選擇。

低于上述規模標準，實行招標采購的，按國家現行相關法規執行。第七條 建設單位在向發改部門報送必須進行招標的建設項目可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時，必須同時擬定項目的招標方案以便核準。招標人應采用工程量清單計價方式進行招標。招標方案的內容包括：

（一）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動的具體招標范圍；

（二）建設項目的勘察、設計、施工、監理以及重要設備、材料等采購活動擬采用的招標組織形式、招標方式。擬采用自行招標和擬采用邀請招標的，應當以書面形式說明理由；

（三）招標人在招標投標活動中，確需對招標方案作出調整的，應當到原批準機關重新辦理核準手續。

工程建設項目因特殊情況在報送可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書時無法確定招標內容的，項目單位應在報送的可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書中予以說明，在初步設計完成后補報有關招標的內容并由發改部門核準。不需要報批可行性研究報告（項目申請報告）或項目建議書的項目，但依法必須進行招標的項目招標方案，由發改部門核準。發改部門應當在核準招標項目5個工作日內，將核準情況報監察部門。第八條 工程建設項目的勘察、設計因特殊情況可以在報送可行性研究報告前，經發改部門批準后先行開展招標活動，但應在報送的可行性研究報告中予以說明。

第九條 必須公開招標的建設工程，有下列情形之一的，經批準，可以進行邀請招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災，適宜招標又不宜公開招標的；

（二）項目技術復雜或者有特殊要求，只有少量幾家潛在投標人可供選擇的；

（三）受自然地域環境限制的；

（四）法律、法規規定不宜公開招標的。

市重點項目的邀請招標由市人民政府批準或者市人民政府授權市發展改革部門批準。其他工程建設項目的邀請招標，應當經項目審批部門批準。

第十條 必須招標的建設工程，有下列情形之一的，經發改部門批準，可以不進行相關工程招標：

（一）涉及國家安全、國家秘密或者搶險救災又不適宜招標的；

（二）屬于利用扶貧資金實行以工代賑需要使用農民工的；

（三）停建或者緩建后恢復建設的工程，且承包人未發生變更的；

（四）施工（監理）企業自建自用的工程，且該施工（監理）企業資質等級符合工程要求的；

（五）房地產開發企業開發建設的房屋建筑工程，該企業有直接控股的施工（監理）企業，或者該企業由施工（監理）企業直接控股，且相應施工（監理）企業的資質等級符合工程要求的；

（六）在建工程追加的與主體工程不可分割的附屬小型工程或者主體加層工程，且承包人未發生變更的；

（七）項目的勘察、設計、施工主要技術采用特定的專利或者專有技術或者其建筑藝術造型有特殊要求的；

（八）只有唯一符合條件承包商或者供貨商的；

（九）必須保持原工程建設項目一致性或者服務配套的要求，需要繼續由原工程承包商承建的或者由原貨物供應商供應的；

（十）法律、法規規定的其他情形。第三章招標和投標

第十一條 公開招標的項目，招標人必須在指定的媒介上發布招標公告，也可以同時在其他媒介發布招標公告，但公告內容應當一致。

第十二條 招標公告應當載明招標人的名稱、地址、報名截止日期、招標項目的性質、規模、實施地點和時間、對投標人的資格要求以及獲取文件的時間、地點、費用和辦法等事項。自招標文件或資格預審文件出售之日起至停止出售之日止，最短不少于5個工作日。

招標項目被取消或者招標公告所載事項發生變更時，招標人應當在原發布招標公告的媒介上發布取消或者變更公告，招標人發布變更公告的，潛在投標人獲取招標文件的時間自變更公告公布之日起不少于3個工作日。

招標文件內容發生變更的,應當在發布招標公告的媒介上進行公告,且公告時間不少于3日。

第十三條 招標人應當對投標人進行資格審查，資格審查包括資格預審和資格后審。

第十四條 工程招標應當實行資格后審制度，但經批準同意采用資格預審或者抽簽定標的招標工程除外。

第十五條 擬采用資格預審的招標工程，招標人應當按照項目管理權限向發改部門提出申請，經初審并報同級政府批準后實施。第十六條 推行示范文本制度。相關行政主管部門要根據國家九部委2007年制定的《標準施工招標資格預審文件》和《標準施工招標文件》，結合本地本行業施工招標特點和管理需要，編制行業標準示范文本。按照示范文本編制招標公告、資格預審文件和招標文件。招標人提出與示范文本不一致條款的，應當作特別說明。

第十七條 招標人可以對發售的招標文件收取費用，其收費標準應當以項目的規模大小、招標文件的知識含量及其印制等實際發生成本為依據。國家和省規定了收費標準的，招標人應當遵守規定。

第十八條 投標人應當具有良好的信用和承擔招標項目的能力。國家和省有關規定對投標人資格條件或者招標文件對投標人資格條件另有要求的，投標人應當具備相應的資格條件。投標人可以委托有關單位編制投標文件，但同一個項目受托人只能接受一個投標人的委托。受托人應當按照委托協議的要求履行義務，嚴格保守委托人的商業秘密。

投標人委托有關單位編制投標文件的，應在標書上注明制標單位名稱。

第十九條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件送達招標投標中心。招標人收到投標文件后，應當對密封情況進行核對并簽收保存，但不得開啟。

提交投標文件的投標人少于3個的，招標人應當依照本辦法重新招標。

依法必須進行招標的項目，招標人重新招標后仍失敗的，需要審批的項目，經原核準機關核準后可以不進行招標；不需審批的項目，招標人可以自行決定不進行招標。

第二十條 有下列情形之一的，招標人不予受理投標文件：

（一）投標文件未在規定時間內送達到指定地點的；

（二）投標文件未按規定密封或者密封不嚴可能泄露的；

（三）投標人交納的保證金未在規定時間內到達指定帳戶的。第二十一條 兩個以上法人或者其他組織，可以組成一個聯合體，以一個投標人的身份共同投標。

聯合體各方均應當具備承擔招標項目的相應能力。國家和省有關規定或者招標文件對投標人資格條件另有規定的，聯合體各方均應當具備相應的資格條件。由同一專業的各方組成的聯合體，其資質等級和信譽等級按最低的一方確定。

聯合體各方簽訂共同投標協議后，不得再以自己的名義單獨投標，也不得組成新的聯合體或者參加其他聯合體在同一項目中投標。

第二十二條 聯合體參加資格預審并獲通過的，其組成的任何變化都必須在提交投標文件截止之日前征得招標人的同意。如果變化后的聯合體削弱了競爭，含事先未經過資格預審或者資格預審不合格的法人或者其他組織，或者使聯合體的資質降到資格預審文件中規定的最低標準以下，招標人有權拒絕。

第二十三條 投標人串通投標和以他人名義投標中標無效。投標人相互串通投標包括下列行為：

（一）投標人之間相互約定抬高或者壓低投標報價；

（二）投標人之間相互約定，在招標項目中分別以高、中、低價位報價；

（三）投標人之間先進行內部競價，內定中標人，然后再參加投標；

（四）投標人之間其他串通投標報價的行為。

投標人與招標人或者招標代理機構串通投標包括下列行為：

（一）招標人或者招標代理機構在開標前開啟投標文件，并將投標情況告知其他投標人，或者協助投標人撤換投標文件，更改報價；

（二）招標人或者招標代理機構向投標人泄露標底；

（三）招標人或者招標代理機構與投標人商定，投標時壓低或者抬高標價，中標后再給投標人或者招標人額外補償；

（四）招標人或者招標代理機構預先內定中標人；

（五）其他串通投標的行為。

以他人名義投標，指投標人掛靠其他單位，或者從其他單位通過轉讓或者租借的方式獲取資格或者資質證書，或者由其他單位及其法定代表人在自己編制的投標文件上加蓋印章和簽字等行為。第二十四條 實行投標和履約保證金制度。

投標人在投標時應交納投標保證金，投標保證金一般不得超過投標總價的2%，最高不得超過80萬元。

投標人中標后在簽訂合同時，應在合同中約定履約保證金交納和返還內容，保證金額不超過中標合同造價的10%。中標人必須按合同約定事項和內容,完全履約到位，除遇地震等不可抗拒自然災害因素影響外，中標人違背合同約定或未完全履約到位的，招標人將視情況予以部分沒收或全部沒收履約保證金。第四章 開標、評標和中標

第二十五條 開標一般由招標人主持。招標人委托招標代理機構進行開標的，開標可以由招標代理機構主持。

開標、評標應按招標文件規定的截止時間和公開的方式在招標投標中心進行。開標、評標過程應在行政主管部門、招標投標市場管理部門等監督下進行。

第二十六條 招標實行合理低價中標原則，招標人可以自主選擇評標定標辦法，但須經相關行政主管部門同意。

法律法規規定了具體評標、定標辦法及評分細則的，要遵照執行。第二十七條 評標專家對商務標的評審應當體現合理低價優先、遏止惡性價格競爭、預防過低價中標的原則。對信譽標和技術標評審應當體現對投標人綜合擇優、促進技術進步和發展建筑循環經濟的原則。

技術標評分細則應體現投標人把握工程技術特點、難點的能力，解決施工技術難點的能力，以及深化或者優化施工圖設計的能力。對在技術標中承諾采用經行政主管部門認證的新技術的投標人，應適當給予加分。提倡對技術標采用隱標方式評標。信譽標評分細則包括投標人的標準化體系認證情況、同類工程業績、本地工程經驗、預選承包商排名、投標人獲獎情況、不良行為記錄情況、質量安全生產情況、建設工程新技術（節能、節水、節地、節材與綠色環保技術）應用及認證情況、承包商履約評價綜合指數等得分。

相關行政主管部門可以結合不同類別招標工程的特點，制定和推薦使用各類工程技術標編制要點和技術標評分細則。

評分細則中對得分的同一要素不得重復計分。評分細則由招標人提出，經相關行政主管部門審核認可后執行。

第二十八條 投標人法定代表或者其委托代理人、簽署投標文件的建造師應當在投標文件中作出承諾和聲明，承諾不提供虛假材料、不參與圍標串標、不變更項目班子成員等，并聲明一旦違背承諾，將無條件接受招標人、政府投資工程預選承包商委員會、行政主管部門作出的取消中標資格、解除合同、拒絕后續工程投標、清出預選承包商名錄、不準繼續在本市承接工程或者執業等處理。

第二十九條 評標委員會的專家應當由招標人從相關行政主管部門依法組建提供的招標投標中心專家庫中隨機抽取確定。投標人、項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評標委員會成員，建設單位招標人擔任評標委員會成員不得多于1人。專家的抽取和通知均應當在招標投標中心封閉場所內進行。專家原則上應當即時抽取、即時通知，并在規定時間參加評標。招標投標中心工作人員、行業主管部門監督人員、招標人代表和招標投標市場管理部門監督人員按照評標委員會的組建要求，通過專家庫計算機系統隨機抽取正選和備選專家若干名，由各方簽字確認。

專家抽取后，招標投標中心工作人員在招標人代表、行業主管部門監督人員、招標投標市場管理部門監督人員的見證下，立即通知被抽取專家，告知評標的時間和地點，但不得告知擬評標項目及有關情況。正選專家因故不能出席的，由備用專家按順序替補。抽取的專家到場后，按名單核對其身份。

第三十條 評標委員會成員應當按照招標文件及有關規定獨立評標，切實履行評標職責，全面完成評標工作。對評標中發現的違法或者其他不良行為，評標委員會應及時做出處理并報告相關行政主管部門。

評標結論應當通過評標委員會所有成員集體表決做出。禁止評標委員會成員將個人意見強加給他人，影響正常評標秩序和妨礙評標結論的公正性。

第三十一條 投標人應當以綜合單價的形式，在確保工程質量、安全的前提下，根據企業自身的經營、管理水平和成本合理報價，不得以低于其企業成本的報價競價。

招標人應當在招標文件中設定合理投標價的上限和下限，投標人的投標報價高于或者低于該合理投標價上限或下限的，投標文件無效。

第三十二條 有下列情形之一的，認定為串通投標，其投標無效并列入黑名單。

（一）不同投標人的投標文件內容存在非正常一致的；

（二）不同投標人的投標文件錯漏之處一致的；

（三）不同投標人的投標報價或者報價組成異常一致或者呈規律性變化的；

（四）不同投標人的投標文件由同一單位或者同一個人編制的；

（五）不同投標人的投標文件載明的項目管理班子成員出現同一人的；

（六）不同投標人的投標文件相互混裝的；

（七）不同投標人委托同一人投標的；

（八）不同投標人使用同一個人或者企業資金交納投標保證金或者投標保函的反擔保的；

（九）不同投標人聘請同一人為其投標提供技術或者經濟咨詢服務的，但招標工程本身要求采用專有技術的除外；

（十）評標委員會認定的的其他串通投標情形。

第三十三條 除法律、法規、規章、規范性文件及招標文件單列的無效標、廢標情形外，評標委員會不得對投標文件作無效標或者廢標處理。

評標委員會在做出無效標或者廢標決定前，應當向當事人核實有關事項，將核實情況記錄在案。無效標或者廢標應當由評標委員會集體表決后作出。

評標委員會在否決所有投標文件前，應當向招標人核實有關情況，聽取招標人意見。

第三十四條 評標委員會否決無效標或者界定為廢標后，有效投標不足三個，評標委員會可以視投標情況，作出以下評標結論：

（一）認為投標仍具有競爭力，推薦中標候選人；

（二）認為投標缺乏競爭力，或者根據本辦法認定為圍標串標的，否決所有投標，建議招標人宣布本次招標失敗。

招標失敗后招標人重新組織招標，或者按規定直接發包的，曾在本工程招標中提交缺乏競爭力投標文件、無正當理由放棄中標或者參與圍標串標的投標人不得再參與本工程投標或者承接工程。第三十五條 完成評標后，評標委員會應當向招標人提出書面評標報告，根據招標文件要求推薦中標候選人或者提出明確的評標結論。

評標委員會提出書面評標報告后，招標人一般應當在15日內確定中標人；該時間內不能確定的，最遲應當在投標有效期結束日30日前確定。

若評標委員會認為投標文件缺乏競爭性，或者認為投標人涉嫌故意抬高或者壓低投標報價的，或者按招標文件評標將嚴重影響評標的公平、公正性，評標委員會可不推薦中標候選人，并建議招標人重新招標。

第三十六條 評標委員會作出評標結論后，招標人或者投標人提出異議，要求進行復議或者重新組織評標委員會進行評標的，應當經相關行政主管部門批準。

復議或者重新組織評標委員會進行評標的，評標委員會只可就原評標結論的中標候選人進行推薦或者否決。否決原評標結論的中標候選人的，招標人應重新組織招標。

第三十七條 中標候選人確定后，招標人應當經招標投標市場管理部門和行業主管部門對現場交易監督進行確認后，進行公示，公示時間不少于2個工作日，在對公示結果無異議后，招標人應在3個工作日內向中標人發出中標通知書，同時將中標結果書面通知所有未中標的投標人。

招標人可以委托招標代理機構辦理前款中標通知事宜。中標通知書一經發出即發生法律效力。招標人擅自改變中標結果或者中標人放棄中標項目的，應當依法承擔法律責任。第三十八條 招標人和中標人應當自中標通知書發出之日起30日內簽訂書面合同。按照招標文件和中標人的投標文件訂立書面合同，中標人的投標報價或者經評標委員會調整后的中標價為合同價；招標人與中標人不得另行訂立背離合同實質性內容的其他協議。列入市重點建設項目管理的招標項目簽訂合同時,中標單位法人代表必須到場簽訂書面合同。

訂立書面合同之日起7日內，招標人應當將合同報送相關行政主管部門備案，并向有關行政監督部門和行政監察部門提交招標投標情況的書面報告。并將招標價格、中標人、中標價格等招標情況予以公示。

相關行政主管部門應當加強合同備案工作，及時糾正合同中的違法及不平等條款，維護合同雙方的平等權利。

第三十九條 投標人在投標文件中承諾的項目班子成員、機械設備配臵情況表應作為合同組成部分，必須在合同履行中落實到位。

招標人在進行資格預審、投標人購買招標文件與遞交投標文件時，提醒投標單位若中標后，中標的建造師、施工員、質檢員、材料員、造價員、專職安全員不得擅自變更，并且每月在施工現場工作不少于20天，總監理工程師在現場不少于10天，必須按合同約定的工期、造價保質保量完成施工和監理任務。投標人未按投標文件履行承諾的，招標人可以要求中標人承擔違約責任，并提請行政主管部門對中標人做不良行為記錄。第五章 監督管理

第四十條 相關職能部門各司其職，分工合作，切實加強建設工程招標投標活動監管。

發改部門負責對招標投標工作進行指導和協調；依照審批權限核準建設項目招標方案和不招標申請并監督其具體實施；對重大建設項目的招標投標活動進行監督檢查。

經濟貿易、規劃建設、水利、交通、信息產業等行政主管部門分別負責監督工業、房屋建筑與市政基礎設施工程、水利、交通、信息產業等行業和產業項目的招標投標活動。

財政部門對招標投標項目涉及的財政性資金的使用情況進行監督。

招標投標市場管理部門對進入招標投標中心的各類招標投標交易活動進行場內監督，重點對信息公開、專家抽取、交易秩序、執行工作紀律等進行現場監督，并負責場內的綜合協調和管理工作。

市重點工程辦公室會同相關行政主管部門管理市重點建設項目的招標投標工作。

其他行政監管部門依照各自的職責負責監督建設工程的招標投標活動。行政監察部門對招標投標活動進行行政監察，查處招標投標活動中的違法違紀行為。

第四十一條 建立工程結算的通報和披露制度。負責工程竣工結算審核機關應當將審核后的竣工結算情況（包括工程款變更價款、調整材料價款）向監察部門、相關行政主管部門通報。項目建設單位應當將審核報告的主要內容向公眾披露。

第四十二條 規范材料調整價差。施工工期在6個月以上（含6個月）的招標工程，建設單位應當在招標文件中明確風險范圍、風險費用計算方法以及風險范圍以外的單價調整方法，不得設臵無限制性風險，在招標文件中必須明確招標工程的主要材料（如鋼材、水泥、銅材、瀝青、紅磚等）當市場價格發生異常變動時，合同價款可作調整，并明確主要材料的名稱、材料價格變動時限、幅度以及相應的合同價款調整方法。

第四十三條 嚴格控制變更項目的簽證。簽證內容要明確簽證的名稱、依據、變更部位、數量、單價、合計金額；簽證人的意見和日期；齊全的署名和印章（包括現場的施工、設計、建設（業主）、監理單位四方有關人員簽字并加章公章）；價款簽證必須符合合同約定的程序；計價簽證變更價款累計超過概算價款的5%，且金額超過10萬元，招標人應報相關行政主管部門批準后方可實施。

如計價簽證價款累計超過概算價款的10%，且金額在50萬元以上的，招標人應取得設計單位同意并報相關行政主管部門審查后，經發改部門審批，報同級政府批準后方可實施。

第四十四條 相關行政主管部門應當對進入專家庫的專家組織有關法律和業務培訓，對其評標能力、評標表現、廉潔公正等定期進行綜合評估，動態管理。

第四十五條 施工單位中標的建造師、施工員、質檢員、材料員、專職安全員、造價員和監理單位的項目總監理工程師、專業監理工程師和現場監理員，項目建設工期在半年以內的不得變更，工期在半年以上確需變更的，執行以下變更程序：

（一）中標變更人員因重大疾病變更的，變更單位向建設單位專題報告，生病人員在市內由招標人所在地人民醫院統一出具證明，經建設單位核實，招標人提出同意變更意見，行業主管部門予以辦理變更手續；申請變更單位重病人員在市外由所在醫院出具相關證明，經招標人核實，費用由建設單位承擔，招標人提出同意變更意見，行業主管部門予以辦理變更手續。經調查情況不屬實的，申請變更的人員不得變更，差旅費用由申請變更單位承擔，并記錄其不良行為。

（二）中標人員因其它原因變更的，由變更單位向招標人提出申請，招標人派員進行調查核實，取得書面證明材料，如招標人經審核認為有必要變更的，向行政主管部門提出申請，同意后給予變更。

（三）申請變更人員的資質等級、資質類別、業績等情況必須符合招標文件要求，并不得低于變更前人員條件，變更前與變更后持證上崗人員證書同時押在項目的招標投標主管部門，如房屋工程主體封頂或市政、裝飾工程完成招標工程量的80%后一并退回。第四十六條 建設單位應當按規定對承包商的日常履約情況進行評價，評價報告應及時報相關行政主管部門備案，承包商履約評價指標將作為預選承包商錄用、評標擇優的重要依據。第四十七條 實施優質工程資金獎勵制度。招標人應當在施工和監理招標文件及合同設臵有關履約評價、工程創優的獎勵條款。獎勵資金作為工程造價的組成部分。

對履約評價為良好及以上等級，工程造價和進度控制在合同范圍內，并取得市級以上（含市級）優質工程質量獎的，建設單位可以分別給予施工、監理單位工程中標價0.5%—1.5%的獎勵。對獲得國家級優質工程獎項的施工總承包單位，獎勵其一項規模相當的工程施工，獎勵工程造價按照市內同類工程同一時期的市場平均價。獎勵工程由項目主管單位提出，市發改委審核，市政府批準。第六章罰 則

第四十八條 列入“黑名單”的投標企業和個人，兩年內取消其進入贛州市招標投標市場的資格。

第四十九條 參加招標投標的企業、個人和評標專家，違反招標投標法律法規的，依照相關法律法規進行處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第五十條 項目審批部門、行業主管部門、行政監督部門及工作人員違反招標投標法律法規的，根據相關規定給予相應行政處分和處罰；構成犯罪的，依法追究刑事責任。第七章 附 則

第五十一條 各縣（市、區）人民政府依照本辦法執行；本市過去有關招標投標文件與本辦法不一致的，以本辦法為準。第五十二條 本辦法于2009年1月1日起施行。

第三篇：3.政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

政府采購貨物和服務招標投標管理辦法

（財政部令第87號）第一章 總 則

第一條 為了規范政府采購當事人的采購行為，加強對政府采購貨物和服務招標投標活動的監督管理，維護國家利益、社會公共利益和政府采購招標投標活動當事人的合法權益，依據《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱政府采購法）、《中華人民共和國政府采購法實施條例》（以下簡稱政府采購法實施條例）和其他有關法律法規規定，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于在中華人民共和國境內開展政府采購貨物和服務（以下簡稱貨物服務）招標投標活動。

第三條 貨物服務招標分為公開招標和邀請招標。

公開招標，是指采購人依法以招標公告的方式邀請非特定的供應商參加投標的采購方式。

邀請招標，是指采購人依法從符合相應資格條件的供應商中隨機抽取3家以上供應商，并以投標邀請書的方式邀請其參加投標的采購方式。

第四條 屬于地方預算的政府采購項目,省、自治區、直轄市人民政府根據實際情況，可以確定分別適用于本行政區域省級、設區的市級、縣級公開招標數額標準。

第五條 采購人應當在貨物服務招標投標活動中落實節約能源、保護環境、扶持不發達地區和少數民族地區、促進中小企業發展等政府采購政策。

第六條 采購人應當按照行政事業單位內部控制規范要求，建立健全本單位政府采購內部控制制度，在編制政府采購預算和實施計劃、確定采購需求、組織采購活動、履約驗收、答復詢問質疑、配合投訴處理及監督檢查等重點環節加強內部控制管理。

采購人不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

第七條 采購人應當按照財政部制定的《政府采購品目分類目錄》確定采購項目屬性。按照《政府采購品目分類目錄》無法確定的，按照有利于采購項目實施的原則確定。

第八條 采購人委托采購代理機構代理招標的，采購代理機構應當在采購人委托的范圍內依法開展采購活動。

采購代理機構及其分支機構不得在所代理的采購項目中投標或者代理投標，不得為所代理的采購項目的投標人參加本項目提供投標咨詢。

第二章 招 標

第九條 未納入集中采購目錄的政府采購項目，采購人可以自行招標，也可以委托采購代理機構在委托的范圍內代理招標。

采購人自行組織開展招標活動的，應當符合下列條件：

（一）有編制招標文件、組織招標的能力和條件；

（二）有與采購項目專業性相適應的專業人員。

第十條 采購人應當對采購標的的市場技術或者服務水平、供應、價格等情況進行市場調查，根據調查情況、資產配置標準等科學、合理地確定采購需求，進行價格測算。

第十一條 采購需求應當完整、明確，包括以下內容：

（一）采購標的需實現的功能或者目標，以及為落實政府采購政策需滿足的要求；

（二）采購標的需執行的國家相關標準、行業標準、地方標準或者其他標準、規范；

（三）采購標的需滿足的質量、安全、技術規格、物理特性等要求；

（四）采購標的的數量、采購項目交付或者實施的時間和地點；

（五）采購標的需滿足的服務標準、期限、效率等要求；

（六）采購標的的驗收標準；

（七）采購標的的其他技術、服務等要求。

第十二條 采購人根據價格測算情況，可以在采購預算額度內合理設定最高限價，但不得設定最低限價。

第十三條 公開招標公告應當包括以下主要內容：

（一）采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址和聯系方法；

（二）采購項目的名稱、預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（三）采購人的采購需求；

（四）投標人的資格要求；

（五）獲取招標文件的時間期限、地點、方式及招標文件售價；

（六）公告期限；

（七）投標截止時間、開標時間及地點；

（八）采購項目聯系人姓名和電話。

第十四條 采用邀請招標方式的，采購人或者采購代理機構應當通過以下方式產生符合資格條件的供應商名單，并從中隨機抽取3家以上供應商向其發出投標邀請書：

（一）發布資格預審公告征集；

（二）從省級以上人民政府財政部門（以下簡稱財政部門）建立的供應商庫中選取；

（三）采購人書面推薦。

采用前款第一項方式產生符合資格條件供應商名單的，采購人或者采購代理機構應當按照資格預審文件載明的標準和方法，對潛在投標人進行資格預審。

采用第一款第二項或者第三項方式產生符合資格條件供應商名單的，備選的符合資格條件供應商總數不得少于擬隨機抽取供應商總數的兩倍。

隨機抽取是指通過抽簽等能夠保證所有符合資格條件供應商機會均等的方式選定供應商。隨機抽取供應商時，應當有不少于兩名采購人工作人員在場監督，并形成書面記錄，隨采購文件一并存檔。

投標邀請書應當同時向所有受邀請的供應商發出。

第十五條 資格預審公告應當包括以下主要內容：

（一）本辦法第十三條第一至四項、第六項和第八項內容；

（二）獲取資格預審文件的時間期限、地點、方式；

（三）提交資格預審申請文件的截止時間、地點及資格預審日期。

第十六條 招標公告、資格預審公告的公告期限為5個工作日。公告內容應當以省級以上財政部門指定媒體發布的公告為準。公告期限自省級以上財政部門指定媒體最先發布公告之日起算。

第十七條 采購人、采購代理機構不得將投標人的注冊資本、資產總額、營業收入、從業人員、利潤、納稅額等規模條件作為資格要求或者評審因素，也不得通過將除進口貨物以外的生產廠家授權、承諾、證明、背書等作為資格要求，對投標人實行差別待遇或者歧視待遇。

第十八條 采購人或者采購代理機構應當按照招標公告、資格預審公告或者投標邀請書規定的時間、地點提供招標文件或者資格預審文件，提供期限自招標公告、資格預審公告發布之日起計算不得少于5個工作日。提供期限屆滿后，獲取招標文件或者資格預審文件的潛在投標人不足3家的，可以順延提供期限，并予公告。

公開招標進行資格預審的，招標公告和資格預審公告可以合并發布，招標文件應當向所有通過資格預審的供應商提供。

第十九條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的實施要求，在招標公告、資格預審公告或者投標邀請書中載明是否接受聯合體投標。如未載明，不得拒絕聯合體投標。

第二十條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制招標文件。招標文件應當包括以下主要內容：

（一）投標邀請；

（二）投標人須知（包括投標文件的密封、簽署、蓋章要求等）；

（三）投標人應當提交的資格、資信證明文件；

（四）為落實政府采購政策，采購標的需滿足的要求，以及投標人須提供的證明材料；

（五）投標文件編制要求、投標報價要求和投標保證金交納、退還方式以及不予退還投標保證金的情形；

（六）采購項目預算金額，設定最高限價的，還應當公開最高限價；

（七）采購項目的技術規格、數量、服務標準、驗收等要求，包括附件、圖紙等；

（八）擬簽訂的合同文本；

（九）貨物、服務提供的時間、地點、方式；

（十）采購資金的支付方式、時間、條件；

（十一）評標方法、評標標準和投標無效情形；

（十二）投標有效期；

（十三）投標截止時間、開標時間及地點；

（十四）采購代理機構代理費用的收取標準和方式；

（十五）投標人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等；

（十六）省級以上財政部門規定的其他事項。

對于不允許偏離的實質性要求和條件，采購人或者采購代理機構應當在招標文件中規定，并以醒目的方式標明。

第二十一條 采購人或者采購代理機構應當根據采購項目的特點和采購需求編制資格預審文件。資格預審文件應當包括以下主要內容：

（一）資格預審邀請；

（二）申請人須知；

（三）申請人的資格要求；

（四）資格審核標準和方法；

（五）申請人應當提供的資格預審申請文件的內容和格式；

（六）提交資格預審申請文件的方式、截止時間、地點及資格審核日期；

（七）申請人信用信息查詢渠道及截止時點、信用信息查詢記錄和證據留存的具體方式、信用信息的使用規則等內容；

（八）省級以上財政部門規定的其他事項。

資格預審文件應當免費提供。

第二十二條 采購人、采購代理機構一般不得要求投標人提供樣品，僅憑書面方式不能準確描述采購需求或者需要對樣品進行主觀判斷以確認是否滿足采購需求等特殊情況除外。

要求投標人提供樣品的，應當在招標文件中明確規定樣品制作的標準和要求、是否需要隨樣品提交相關檢測報告、樣品的評審方法以及評審標準。需要隨樣品提交檢測報告的，還應當規定檢測機構的要求、檢測內容等。

采購活動結束后，對于未中標人提供的樣品，應當及時退還或者經未中標人同意后自行處理；對于中標人提供的樣品，應當按照招標文件的規定進行保管、封存，并作為履約驗收的參考。

第二十三條 投標有效期從提交投標文件的截止之日起算。投標文件中承諾的投標有效期應當不少于招標文件中載明的投標有效期。投標有效期內投標人撤銷投標文件的，采購人或者采購代理機構可以不退還投標保證金。

第二十四條 招標文件售價應當按照彌補制作、郵寄成本的原則確定，不得以營利為目的，不得以招標采購金額作為確定招標文件售價的依據。

第二十五條 招標文件、資格預審文件的內容不得違反法律、行政法規、強制性標準、政府采購政策，或者違反公開透明、公平競爭、公正和誠實信用原則。

有前款規定情形，影響潛在投標人投標或者資格預審結果的，采購人或者采購代理機構應當修改招標文件或者資格預審文件后重新招標。

第二十六條 采購人或者采購代理機構可以在招標文件提供期限截止后，組織已獲取招標文件的潛在投標人現場考察或者召開開標前答疑會。

組織現場考察或者召開答疑會的，應當在招標文件中載明，或者在招標文件提供期限截止后以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人。

第二十七條 采購人或者采購代理機構可以對已發出的招標文件、資格預審文件、投標邀請書進行必要的澄清或者修改，但不得改變采購標的和資格條件。澄清或者修改應當在原公告發布媒體上發布澄清公告。澄清或者修改的內容為招標文件、資格預審文件、投標邀請書的組成部分。

澄清或者修改的內容可能影響投標文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在投標截止時間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標文件的潛在投標人；不足15日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交投標文件的截止時間。

澄清或者修改的內容可能影響資格預審申請文件編制的，采購人或者采購代理機構應當在提交資格預審申請文件截止時間至少3日前，以書面形式通知所有獲取資格預審文件的潛在投標人；不足3日的，采購人或者采購代理機構應當順延提交資格預審申請文件的截止時間。

第二十八條 投標截止時間前，采購人、采購代理機構和有關人員不得向他人透露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量以及可能影響公平競爭的有關招標投標的其他情況。

第二十九條 采購人、采購代理機構在發布招標公告、資格預審公告或者發出投標邀請書后，除因重大變故采購任務取消情況外，不得擅自終止招標活動。

終止招標的，采購人或者采購代理機構應當及時在原公告發布媒體上發布終止公告，以書面形式通知已經獲取招標文件、資格預審文件或者被邀請的潛在投標人，并將項目實施情況和采購任務取消原因報告本級財政部門。已經收取招標文件費用或者投標保證金的，采購人或者采購代理機構應當在終止采購活動后

個工作日內，退還所收取的招標文件費用和所收取的投標保證金及其在銀行產生的孳息。

第三章 投 標

第三十條 投標人，是指響應招標、參加投標競爭的法人、其他組織或者自然人。

第三十一條 采用最低評標價法的采購項目，提供相同品牌產品的不同投標人參加同一合同項下投標的，以其中通過資格審查、符合性審查且報價最低的參加評標；報價相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個參加評標的投標人，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他投標無效。

使用綜合評分法的采購項目，提供相同品牌產品且通過資格審查、符合性審查的不同投標人參加同一合同項下投標的，按一家投標人計算，評審后得分最高的同品牌投標人獲得中標人推薦資格；評審得分相同的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定一個投標人獲得中標人推薦資格，招標文件未規定的采取隨機抽取方式確定，其他同品牌投標人不作為中標候選人。

非單一產品采購項目，采購人應當根據采購項目技術構成、產品價格比重等合理確定核心產品，并在招標文件中載明。多家投標人提供的核心產品品牌相同的，按前兩款規定處理。

第三十二條 投標人應當按照招標文件的要求編制投標文件。投標文件應當對招標文件提出的要求和條件作出明確響應。

第三十三條 投標人應當在招標文件要求提交投標文件的截止時間前，將投標文件密封送達投標地點。采購人或者采購代理機構收到投標文件后，應當如實記載投標文件的送達時間和密封情況，簽收保存，并向投標人出具簽收回執。任何單位和個人不得在開標前開啟投標文件。

逾期送達或者未按照招標文件要求密封的投標文件，采購人、采購代理機構應當拒收。

第三十四條 投標人在投標截止時間前，可以對所遞交的投標文件進行補充、修改或者撤回，并書面通知采購人或者采購代理機構。補充、修改的內容應當按照招標文件要求簽署、蓋章、密封后，作為投標文件的組成部分。

第三十五條 投標人根據招標文件的規定和采購項目的實際情況，擬在中標后將中標項目的非主體、非關鍵性工作分包的，應當在投標文件中載明分包承擔主體，分包承擔主體應當具備相應資質條件且不得再次分包。

第三十六條 投標人應當遵循公平競爭的原則，不得惡意串通，不得妨礙其他投標人的競爭行為，不得損害采購人或者其他投標人的合法權益。

在評標過程中發現投標人有上述情形的，評標委員會應當認定其投標無效，并書面報告本級財政部門。

第三十七條 有下列情形之一的，視為投標人串通投標，其投標無效：

（一）不同投標人的投標文件由同一單位或者個人編制；

（二）不同投標人委托同一單位或者個人辦理投標事宜；

（三）不同投標人的投標文件載明的項目管理成員或者聯系人員為同一人；

（四）不同投標人的投標文件異常一致或者投標報價呈規律性差異；

（五）不同投標人的投標文件相互混裝；

（六）不同投標人的投標保證金從同一單位或者個人的賬戶轉出。

第三十八條 投標人在投標截止時間前撤回已提交的投標文件的，采購人或者采購代理機構應當自收到投標人書面撤回通知之日起５個工作日內，退還已收取的投標保證金，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

采購人或者采購代理機構應當自中標通知書發出之日起5個工作日內退還未中標人的投標保證金，自采購合同簽訂之日起5個工作日內退還中標人的投標保證金或者轉為中標人的履約保證金。

采購人或者采購代理機構逾期退還投標保證金的，除應當退還投標保證金本金外，還應當按中國人民銀行同期貸款基準利率上浮20％后的利率支付超期資金占用費，但因投標人自身原因導致無法及時退還的除外。

第四章 開標、評標

第三十九條 開標應當在招標文件確定的提交投標文件截止時間的同一時間進行。開標地點應當為招標文件中預先確定的地點。

采購人或者采購代理機構應當對開標、評標現場活動進行全程錄音錄像。錄音錄像應當清晰可辨，音像資料作為采購文件一并存檔。

第四十條 開標由采購人或者采購代理機構主持，邀請投標人參加。評標委員會成員不得參加開標活動。

第四十一條 開標時，應當由投標人或者其推選的代表檢查投標文件的密封情況；經確認無誤后，由采購人或者采購代理機構工作人員當眾拆封，宣布投標人名稱、投標價格和招標文件規定的需要宣布的其他內容。

投標人不足3家的，不得開標。

第四十二條 開標過程應當由采購人或者采購代理機構負責記錄，由參加開標的各投標人代表和相關工作人員簽字確認后隨采購文件一并存檔。

投標人代表對開標過程和開標記錄有疑義，以及認為采購人、采購代理機構相關工作人員有需要回避的情形的，應當場提出詢問或者回避申請。采購人、采購代理機構對投標人代表提出的詢問或者回避申請應當及時處理。

投標人未參加開標的，視同認可開標結果。

第四十三條 公開招標數額標準以上的采購項目，投標截止后投標人不足3家或者通過資格審查或符合性審查的投標人不足3家的，除采購任務取消情形外，按照以下方式處理：

（一）招標文件存在不合理條款或者招標程序不符合規定的，采購人、采購代理機構改正后依法重新招標；

（二）招標文件沒有不合理條款、招標程序符合規定，需要采用其他采購方式采購的，采購人應當依法報財政部門批準。

第四十四條 公開招標采購項目開標結束后，采購人或者采購代理機構應當依法對投標人的資格進行審查。

合格投標人不足3家的，不得評標。

第四十五條 采購人或者采購代理機構負責組織評標工作，并履行下列職責：

（一）核對評審專家身份和采購人代表授權函，對評審專家在政府采購活動中的職責履行情況予以記錄，并及時將有關違法違規行為向財政部門報告；

（二）宣布評標紀律；

（三）公布投標人名單，告知評審專家應當回避的情形；

（四）組織評標委員會推選評標組長，采購人代表不得擔任組長；

（五）在評標期間采取必要的通訊管理措施，保證評標活動不受外界干擾；

（六）根據評標委員會的要求介紹政府采購相關政策法規、招標文件；

（七）維護評標秩序，監督評標委員會依照招標文件規定的評標程序、方法和標準進行獨立評審，及時制止和糾正采購人代表、評審專家的傾向性言論或者違法違規行為；

（八）核對評標結果，有本辦法第六十四條規定情形的，要求評標委員會復核或者書面說明理由，評標委員會拒絕的，應予記錄并向本級財政部門報告；

（九）評審工作完成后，按照規定向評審專家支付勞務報酬和異地評審差旅費，不得向評審專家以外的其他人員支付評審勞務報酬；

（十）處理與評標有關的其他事項。

采購人可以在評標前說明項目背景和采購需求，說明內容不得含有歧視性、傾向性意見，不得超出招標文件所述范圍。說明應當提交書面材料，并隨采購文件一并存檔。

第四十六條 評標委員會負責具體評標事務，并獨立履行下列職責：

（一）審查、評價投標文件是否符合招標文件的商務、技術等實質性要求；

（二）要求投標人對投標文件有關事項作出澄清或者說明；

（三）對投標文件進行比較和評價；

（四）確定中標候選人名單，以及根據采購人委托直接確定中標人；

（五）向采購人、采購代理機構或者有關部門報告評標中發現的違法行為。

第四十七條 評標委員會由采購人代表和評審專家組成，成員人數應當為5人以上單數，其中評審專家不得少于成員總數的三分之二。

采購項目符合下列情形之一的，評標委員會成員人數應當為7人以上單數：

（一）采購預算金額在1000萬元以上；

（二）技術復雜；

（三）社會影響較大。

評審專家對本單位的采購項目只能作為采購人代表參與評標，本辦法第四十八條第二款規定情形除外。采購代理機構工作人員不得參加由本機構代理的政府采購項目的評標。

評標委員會成員名單在評標結果公告前應當保密。

第四十八條 采購人或者采購代理機構應當從省級以上財政部門設立的政府采購評審專家庫中，通過隨機方式抽取評審專家。

對技術復雜、專業性強的采購項目，通過隨機方式難以確定合適評審專家的，經主管預算單位同意，采購人可以自行選定相應專業領域的評審專家。

第四十九條 評標中因評標委員會成員缺席、回避或者健康等特殊原因導致評標委員會組成不符合本辦法規定的，采購人或者采購代理機構應當依法補足后繼續評標。被更換的評標委員會成員所作出的評標意見無效。

無法及時補足評標委員會成員的，采購人或者采購代理機構應當停止評標活動，封存所有投標文件和開標、評標資料，依法重新組建評標委員會進行評標。原評標委員會所作出的評標意見無效。

采購人或者采購代理機構應當將變更、重新組建評標委員會的情況予以記錄，并隨采購文件一并存檔。

第五十條 評標委員會應當對符合資格的投標人的投標文件進行符合性審查，以確定其是否滿足招標文件的實質性要求。

第五十一條 對于投標文件中含義不明確、同類問題表述不一致或者有明顯文字和計算錯誤的內容，評標委員會應當以書面形式要求投標人作出必要的澄清、說明或者補正。

投標人的澄清、說明或者補正應當采用書面形式，并加蓋公章，或者由法定代表人或其授權的代表簽字。投標人的澄清、說明或者補正不得超出投標文件的范圍或者改變投標文件的實質性內容。

第五十二條 評標委員會應當按照招標文件中規定的評標方法和標準，對符合性審查合格的投標文件進行商務和技術評估，綜合比較與評價。

第五十三條 評標方法分為最低評標價法和綜合評分法。

第五十四條 最低評標價法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且投標報價最低的投標人為中標候選人的評標方法。

技術、服務等標準統一的貨物服務項目，應當采用最低評標價法。

采用最低評標價法評標時，除了算術修正和落實政府采購政策需進行的價格扣除外，不能對投標人的投標價格進行任何調整。

第五十五條 綜合評分法，是指投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為中標候選人的評標方法。

評審因素的設定應當與投標人所提供貨物服務的質量相關，包括投標報價、技術或者服務水平、履約能力、售后服務等。資格條件不得作為評審因素。評審因素應當在招標文件中規定。

評審因素應當細化和量化，且與相應的商務條件和采購需求對應。商務條件和采購需求指標有區間規定的，評審因素應當量化到相應區間，并設置各區間對應的不同分值。

評標時，評標委員會各成員應當獨立對每個投標人的投標文件進行評價，并匯總每個投標人的得分。

貨物項目的價格分值占總分值的比重不得低于30%；服務項目的價格分值占總分值的比重不得低于10%。執行國家統一定價標準和采用固定價格采購的項目，其價格不列為評審因素。

價格分應當采用低價優先法計算，即滿足招標文件要求且投標價格最低的投標報價為評標基準價，其價格分為滿分。其他投標人的價格分統一按照下列公式計算：

投標報價得分=(評標基準價／投標報價)×100

評標總得分＝F1×A1＋F2×A2＋……＋Fn×An

F1、F2……Fn分別為各項評審因素的得分；

A1、A2、……An 分別為各項評審因素所占的權重(A1＋A2＋……＋An＝1)。

評標過程中，不得去掉報價中的最高報價和最低報價。

因落實政府采購政策進行價格調整的，以調整后的價格計算評標基準價和投標報價。

第五十六條 采用最低評標價法的，評標結果按投標報價由低到高順序排列。投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求且投標報價最低的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十七條 采用綜合評分法的，評標結果按評審后得分由高到低順序排列。得分相同的，按投標報價由低到高順序排列。得分且投標報價相同的并列。投標文件滿足招標文件全部實質性要求，且按照評審因素的量化指標評審得分最高的投標人為排名第一的中標候選人。

第五十八條 評標委員會根據全體評標成員簽字的原始評標記錄和評標結果編寫評標報告。評標報告應當包括以下內容：

（一）招標公告刊登的媒體名稱、開標日期和地點；

（二）投標人名單和評標委員會成員名單；

（三）評標方法和標準；

（四）開標記錄和評標情況及說明，包括無效投標人名單及原因；

（五）評標結果，確定的中標候選人名單或者經采購人委托直接確定的中標人；

（六）其他需要說明的情況，包括評標過程中投標人根據評標委員會要求進行的澄清、說明或者補正，評標委員會成員的更換等。

第五十九條 投標文件報價出現前后不一致的，除招標文件另有規定外，按照下列規定修正：

（一）投標文件中開標一覽表（報價表）內容與投標文件中相應內容不一致的，以開標一覽表（報價表）為準；

（二）大寫金額和小寫金額不一致的，以大寫金額為準；

（三）單價金額小數點或者百分比有明顯錯位的，以開標一覽表的總價為準，并修改單價；

（四）總價金額與按單價匯總金額不一致的，以單價金額計算結果為準。

同時出現兩種以上不一致的，按照前款規定的順序修正。修正后的報價按照本辦法第五十一條第二款的規定經投標人確認后產生約束力，投標人不確認的，其投標無效。

第六十條 評標委員會認為投標人的報價明顯低于其他通過符合性審查投標人的報價，有可能影響產品質量或者不能誠信履約的，應當要求其在評標現場合理的時間內提供書面說明，必要時提交相關證明材料；投標人不能證明其報價合理性的，評標委員會應當將其作為無效投標處理。

第六十一條 評標委員會成員對需要共同認定的事項存在爭議的，應當按照少數服從多數的原則作出結論。持不同意見的評標委員會成員應當在評標報告上簽署不同意見及理由，否則視為同意評標報告。

第六十二條 評標委員會及其成員不得有下列行為：

（一）確定參與評標至評標結束前私自接觸投標人；

（二）接受投標人提出的與投標文件不一致的澄清或者說明，本辦法第五十一條規定的情形除外；

（三）違反評標紀律發表傾向性意見或者征詢采購人的傾向性意見；

（四）對需要專業判斷的主觀評審因素協商評分；

（五）在評標過程中擅離職守，影響評標程序正常進行的；

（六）記錄、復制或者帶走任何評標資料；

（七）其他不遵守評標紀律的行為。

評標委員會成員有前款第一至五項行為之一的，其評審意見無效，并不得獲取評審勞務報酬和報銷異地評審差旅費。

第六十三條 投標人存在下列情況之一的，投標無效:

（一）未按照招標文件的規定提交投標保證金的；

（二）投標文件未按招標文件要求簽署、蓋章的；

（三）不具備招標文件中規定的資格要求的；

（四）報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的；

（五）投標文件含有采購人不能接受的附加條件的;

（六）法律、法規和招標文件規定的其他無效情形。

第六十四條 評標結果匯總完成后，除下列情形外，任何人不得修改評標結果：

（一）分值匯總計算錯誤的；

（二）分項評分超出評分標準范圍的；

（三）評標委員會成員對客觀評審因素評分不一致的；

（四）經評標委員會認定評分畸高、畸低的。

評標報告簽署前，經復核發現存在以上情形之一的，評標委員會應當當場修改評標結果，并在評標報告中記載；評標報告簽署后，采購人或者采購代理機構發現存在以上情形之一的，應當組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，書面報告本級財政部門。

投標人對本條第一款情形提出質疑的，采購人或者采購代理機構可以組織原評標委員會進行重新評審，重新評審改變評標結果的，應當書面報告本級財政部門。

第六十五條 評標委員會發現招標文件存在歧義、重大缺陷導致評標工作無法進行，或者招標文件內容違反國家有關強制性規定的，應當停止評標工作，與 采購人或者采購代理機構溝通并作書面記錄。采購人或者采購代理機構確認后，應當修改招標文件，重新組織采購活動。

第六十六條 采購人、采購代理機構應當采取必要措施，保證評標在嚴格保密的情況下進行。除采購人代表、評標現場組織人員外，采購人的其他工作人員以及與評標工作無關的人員不得進入評標現場。

有關人員對評標情況以及在評標過程中獲悉的國家秘密、商業秘密負有保密責任。

第六十七條 評標委員會或者其成員存在下列情形導致評標結果無效的，采購人、采購代理機構可以重新組建評標委員會進行評標，并書面報告本級財政部門，但采購合同已經履行的除外：

（一）評標委員會組成不符合本辦法規定的；

（二）有本辦法第六十二條第一至五項情形的；

（三）評標委員會及其成員獨立評標受到非法干預的；

（四）有政府采購法實施條例第七十五條規定的違法行為的。

有違法違規行為的原評標委員會成員不得參加重新組建的評標委員會。

第五章 中標和合同

第六十八條 采購代理機構應當在評標結束后2個工作日內將評標報告送采購人。

采購人應當自收到評標報告之日起５個工作日內，在評標報告確定的中標候選人名單中按順序確定中標人。中標候選人并列的，由采購人或者采購人委托評標委員會按照招標文件規定的方式確定中標人；招標文件未規定的，采取隨機抽取的方式確定。

采購人自行組織招標的，應當在評標結束后5個工作日內確定中標人。

采購人在收到評標報告5個工作日內未按評標報告推薦的中標候選人順序確定中標人，又不能說明合法理由的，視同按評標報告推薦的順序確定排名第一的中標候選人為中標人。

第六十九條 采購人或者采購代理機構應當自中標人確定之日起2個工作日內，在省級以上財政部門指定的媒體上公告中標結果，招標文件應當隨中標結果同時公告。

中標結果公告內容應當包括采購人及其委托的采購代理機構的名稱、地址、聯系方式，項目名稱和項目編號，中標人名稱、地址和中標金額，主要中標標的的名稱、規格型號、數量、單價、服務要求，中標公告期限以及評審專家名單。

中標公告期限為1個工作日。

邀請招標采購人采用書面推薦方式產生符合資格條件的潛在投標人的，還應當將所有被推薦供應商名單和推薦理由隨中標結果同時公告。

在公告中標結果的同時，采購人或者采購代理機構應當向中標人發出中標通知書；對未通過資格審查的投標人，應當告知其未通過的原因；采用綜合評分法評審的，還應當告知未中標人本人的評審得分與排序。

第七十條 中標通知書發出后，采購人不得違法改變中標結果，中標人無正當理由不得放棄中標。

第七十一條 采購人應當自中標通知書發出之日起30日內，按照招標文件和中標人投標文件的規定，與中標人簽訂書面合同。所簽訂的合同不得對招標文件確定的事項和中標人投標文件作實質性修改。

采購人不得向中標人提出任何不合理的要求作為簽訂合同的條件。

第七十二條 政府采購合同應當包括采購人與中標人的名稱和住所、標的、數量、質量、價款或者報酬、履行期限及地點和方式、驗收要求、違約責任、解決爭議的方法等內容。

第七十三條 采購人與中標人應當根據合同的約定依法履行合同義務。

政府采購合同的履行、違約責任和解決爭議的方法等適用《中華人民共和國合同法》。

第七十四條 采購人應當及時對采購項目進行驗收。采購人可以邀請參加本項目的其他投標人或者第三方機構參與驗收。參與驗收的投標人或者第三方機構的意見作為驗收書的參考資料一并存檔。

第七十五條 采購人應當加強對中標人的履約管理，并按照采購合同約定，及時向中標人支付采購資金。對于中標人違反采購合同約定的行為，采購人應當及時處理，依法追究其違約責任。

第七十六條 采購人、采購代理機構應當建立真實完整的招標采購檔案，妥善保存每項采購活動的采購文件。

第六章 法律責任

第七十七條 采購人有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員由其行政主管部門或者有關機關依法給予處分，并予以通報；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理：

（一）未按照本辦法的規定編制采購需求的；

（二）違反本辦法第六條第二款規定的；

（三）未在規定時間內確定中標人的；

（四）向中標人提出不合理要求作為簽訂合同條件的。

第七十八條 采購人、采購代理機構有下列情形之一的，由財政部門責令限期改正，情節嚴重的，給予警告，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，由其行政主管部門或者有關機關給予處分，并予通報；采購代理機構有違法所得的，沒收違法所得，并可以處以不超過違法所得3倍、最高不超過3萬元的罰款，沒有違法所得的，可以處以1萬元以下的罰款：

（一）違反本辦法第八條第二款規定的；

（二）設定最低限價的；

（三）未按照規定進行資格預審或者資格審查的；

（四）違反本辦法規定確定招標文件售價的；

（五）未按規定對開標、評標活動進行全程錄音錄像的；

（六）擅自終止招標活動的；

（七）未按照規定進行開標和組織評標的；

（八）未按照規定退還投標保證金的；

（九）違反本辦法規定進行重新評審或者重新組建評標委員會進行評標的；

（十）開標前泄露已獲取招標文件的潛在投標人的名稱、數量或者其他可能影響公平競爭的有關招標投標情況的；

（十一）未妥善保存采購文件的；

（十二）其他違反本辦法規定的情形。

第七十九條 有本辦法第七十七條、第七十八條規定的違法行為之一，經改正后仍然影響或者可能影響中標結果的，依照政府采購法實施條例第七十一條規定處理。

第八十條 政府采購當事人違反本辦法規定，給他人造成損失的，依法承擔民事責任。

第八十一條 評標委員會成員有本辦法第六十二條所列行為之一的，由財政部門責令限期改正；情節嚴重的，給予警告，并對其不良行為予以記錄。

第八十二條 財政部門應當依法履行政府采購監督管理職責。財政部門及其工作人員在履行監督管理職責中存在懶政怠政、濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊等違法違紀行為的，依照政府采購法、《中華人民共和國公務員法》、《中華人民共和國行政監察法》、政府采購法實施條例等國家有關規定追究相應責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關處理。

第七章 附 則

第八十三條 政府采購貨物服務電子招標投標、政府采購貨物中的進口機電產品招標投標有關特殊事宜，由財政部另行規定。

第八十四條 本辦法所稱主管預算單位是指負有編制部門預算職責，向本級財政部門申報預算的國家機關、事業單位和團體組織。

第八十五條 本辦法規定按日計算期間的，開始當天不計入，從次日開始計算。期限的最后一日是國家法定節假日的，順延到節假日后的次日為期限的最后一日。

第八十六條 本辦法所稱的“以上”、“以下”、“內”、“以內”，包括本數；所稱的“不足”，不包括本數。

第八十七條 各省、自治區、直轄市財政部門可以根據本辦法制定具體實施辦法。

第八十八條 本辦法自2017年10月1日起施行。財政部2004年8月11日發布的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第18號）同時廢止。

第四篇：關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見關于進一步規范水利工程招標投標有關工作的意見

魯水建字【2009】199號

各市水利局、各有關單位；

國務院決定在工程建設領域開展突出問題專項治理行動，為配合專項活動的開展，進一步規范水利工程招標投標工作，確保招標投標及評標活動的公平、公正，現對我省大中型水利工程招標有關工作提出如下意見，請認真貫徹就執行。

一、嚴格規范招標投標行為

水利工程建設必須按照國家有關規定，認真執行項目法人責任制、招標投標制、建設監理制等建設管理體制。施工、監理等參建單位必須具備相應資質，并由項目法人按照《中華人民共和國招投標法》的規定通過招標方式擇優選定。按照職責分工，各級水利行政主管部門要對水利工程招標投標活動依法實施監督管理。項目法人及招標代理機構必須按照國家及省招標投標的有關規定組織招標投標活動，采取得力措施防止圍標串標情況發生。投標人必須授權本單位固定人員購買招標文件及參加招標會議。固定人員按每個企業3-5人控制，并由省水行政主管部門審查確認。被授權人需提供授權委托書、身份證、主管部門審查確定的本單位固定人員證明、在魯的《誠信管理手冊》等購買招標文件并由審核人簽字確認。

為了規范資質審查，投標企業應將資質審查需提供的原件單獨封存，與投標文件同時遞交。對施工方案與技術措施、投標報價等發生重大偏離的按無效標處理。

二、嚴格信用管理

評標辦法中應加大投標企業信用等級的分值和不良行為記錄的處罰，對有不良行為記錄的企業，視情節輕重，采取限制市場準入或扣分辦法予以處罰。項目法人應于投標文件出售完畢后3日內將投標企業名單報上級水行政主管部門，以便及時對參與投標企業信用等級、不良記錄等進行審查。

三、科學確定評標標準

評標活動是招標過程的中心環節，科學的評標辦法是評標質量的保證。根據近年來招標評標工作實踐經驗，制定了新的評標標準（詳見附件），大中型水利工程招標中原則上都要使用該標準，其他工程可參照執行。

四、規范工程限價

采用無標底招標原則上要設定最高限價和最低限價。最高限價一般為預算價格（不包括備用金），最低限價一般不低于預算價格的85﹪.特殊情況需經上級水行政主管部門批準。招標時主要材料價格按照預算價格進行控制，材料價格風險按照我廳魯水建字【2008】72號文有關規定進行處理，具體處理辦法在招標文件中予以說明。

五、強化對評標委員會行為的監督

評標委員會成員要遵守職業紀律和職業道德，在評標前認真學習評標紀律。評標委員會成員應獨立的、負責任的、公平的賦分。現場監督人員要組成監督小組，審查所有評委的賦分情況，包括固定分值是否準確、賦分是否與各組的評審意見相符合。對賦分明顯不合理的，現場監督小組有權要求該評委寫出說明，無合理說明的應修改賦分，對拒不修改的可宣布其賦分無效。現場監督小組應出具現場監督報告。

六、積極試行資格預審制度，區別審查投標文件

根據國家有關要求，積極試行資格預審制度，優先采用有限數量法，投標企業數量一般不宜超過20家。采用資格后審的，評標時對所有投標人的投標文件進行初步評審后，可選擇投標報價排名前10名的投標人進行詳細評審并賦分，如果前10名投標企業中發現有重大偏差的，依次遞補直至10名。

七、重大考察第一中標候選人

項目法人應對第一中標候選人進行考察，認真核實中標人身份及投標文件中所提供業績及獲獎等資料的真實情況，一旦發現有出借資質或造假現象等，立即取消其中標資格，并及時上報省級水行政主管部門，在誠信檔案中計入不良行為記錄。

附件：評標標準

評分標準

條款內容 編列內容

評標基準價計算方法 有限價的，所有有效投標報價進行算術平均，以該平均值作為評標基準。

無限價的，所有有效投標報價去掉一個最低和一個最高報價后，進行算術平均或再次進行二次算術平均，以該平均值作為評標基準價。

評分因素 分值 評分標準

技術部分 施工方案與技術措施 10 對控制工期和技術難度大的關鍵工序理解深度、主體工程施工方案合理、完善的得6分，基本合理、完善的得4分，不完善、不合理的得最低分2分；臨時工程施工方案、各分項工程施工方案、施工總平面布置方面，合理、完善的得4分；基本合理完善的得2分；不夠完善、合理的得最低分1分。

質量管理體系與措施 6 工程施工質量保證措施科學合理，測量、監控等質量保證措施得當且切實可行，有具體的標準和檢測方法（施工規范有具體要求的符合規范要求，施工規范無具體要求的提出的企業標準較先進的）表述清楚的得6分，基本合理、可行的得4分，不夠合理、可行的得2分。

安全管理體系與措施 6 安全管理機構健全、保證體系與措施合理、得當的得6分；基本健全、合理、得當的得4分；不夠健全、合理、得當的得2分。

環境保護管理體系與措施 4 文明施工和環境保護機構健全、措施合理得4分；基本健全、合理的得2分；不夠健全合理的得1分。

工程進度計劃與措施 4 總工期滿足要求，各分項工程工期合理、施工均衡的得4分，基本合理、均衡的得2分，不滿足總工期要求的不得分。

資源配置計劃 4 施工設備選型和配套合理、保證性高，質量監控設備齊全、滿足工程檢驗需要的得4分，基本合理的得2分，不合理的不得分

商務部分 投標報價 24 投標報價與評標基準價一致的，得最高分24分；

在評標基準價以上，每提高一個百分點，在24分基礎上減3分；

在評標基準價以下，每減少一個百分點，在24分基礎上減2分。

不足1%，內插，該項最低得分10分。

單價合理性 5 主要單價表符合常規計算方法，計算出的單價合理得3分；發生超出常規單價不均衡報價的每一處減1分，最低分0分。

單項費用與總費用吻合得2分，基本吻合的得1分，不吻合的不得分。

總價承包項目分解合理性 3 總價承包項目分解合理的得3分，基本合理的得1分，不合理的不得分。投標人信譽、業績財務狀況 13 誠信管理AAA得6分，AA得4分，A的得2分，無A不得分。

具有同類（包括規模與工程內容）工程項目施工經歷1項的得0.5分，最高得5分，無同類施工經歷不得分。提供了符合招標文件要求的全部財務報表，并且所有反映財務狀況的資料數據可靠，無相互矛盾，財務狀況良好得2分；財務狀況一般得1分，未提供財務報表，數據有矛盾,財務狀況較差的該項得0分。投標人1年內未出現質量、安全責任事故的得7分；出現過較大以上事故的扣7分；出現過一般事故的每出現一次扣2分，最低分0分。

投標文件的編制水平及完整性 2 投標文件外觀良好，外形尺寸、頁碼編排、裝訂符合招標文件的要求，無算術錯誤，得1分，否則不得分；投標文件組成齊全，內容按要求填寫，得1分，否則不得分

項目經理任職資格與業績 5 優秀項目經理得2分，具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗，得2分；2項以下得1分；無同類工程施工經驗的不得分。在1年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

技術負責人任職資格與業績 5 技術負責人具有中級以上職稱的2分，不滿足不得分。具有2項（含）以上同類（包括規模和工程內容）工程項目施工管理經驗的得2分，2項以下的得1分，無同類工程施工管理經驗的不得分。在一年內未出現質量安全事故的得1分；出現過事故的得0分。

其他主要人員 2 配備的管理人員與技術工人齊全的得2分；基本齊全的得1分，不齊全的不得分。

二○○九年九月二十五日

第五篇：關于進一步規范招標投標活動的實施意見

《中華人民共和國招標投標法》（以下簡稱《招標投標法》）、《河南省實施<中華人民共和國招標投標法>辦法》（以下簡稱《河南省實施辦法》）實施以來，我省招投標市場穩步發展，招標投標活動日趨普及，招投標領域不斷擴大。但是，招標投標活動中仍然存在一些不容忽視的問題，擾亂了市場經濟秩序，滋生了腐敗現象，防礙了《招標投標法》的實施。為深入貫徹黨的十六屆三中、四中全會精神，整頓和規范市場經濟秩序，創造公開、公平、公正的市場經濟環境，必須加強和改進招標投標行政監督，進一步規范招標投標活動。根據《國務院辦公廳關于進一步規范招標投標活動的若干意見》（國辦發[2004]56號）精神，現就我省規范招投標活動提出如下意見：

一、充分認識進一步規范招標投標活動的重要意義

1、當前，我省招投標活動中出現一些問題，主要表現在：一些部門和地方違反《招標投標法》，實行行業壟斷、地區封鎖；一些政府部門和領導直接介入或者非法干預招投標活動；少數業主虛假招標，不按法定程序開標、評標和定標；有的投標人中標后擅自分包或違反轉包；有關行政監督部門對違法行為查處不力等。這些問題需要通過健全制度、完善機制、強化監督、規范行為來切實加以解決。因此，必須充分認識深入貫徹《招標投標法》、進一步規范招標投標活動的重要意義。進一步規范招投標活動，是維護公平競爭的市場經濟秩序，促進招投標同一市場形成的內在要求；是深化投資體制改革，提高國有資產使用效益的有效手段；是加強工程質量管理，預防和遏制腐敗現象的重要環節。

二、打破部門壟斷和地區封鎖，促進招投標市場的統一

2、招投標制度必須保持統一和協調。各市、各部門要進一步加快有關招投標規范文件的清理工作，修改或廢止與《招標投標法》、《行政許可法》相抵觸的規定和要求，并向社會公布。

3、堅決糾正部門壟斷和地區封鎖行為。取消部門和地區非法設置的投標許可、資質驗證、注冊登記等手續，禁止以獲得本地區、本系統獎項等歧視性要求作為評標加分條件或者中標條件，不得要挾、暗示投標人在中標后包部門工程給本地區、本系統的承包商、供貨商。

4、鼓勵推行合理低價中標和無標底招標。

5、發展和改革部門以及交通、建設、水利等部門要依法履行招投標監督職責，做好優質服務。任何行政機關或其所設立的招投標管理機構不得代理或者變相代理項目法人的招投標活動；不得對企業依法進行的招投標活動任意干涉和限制；不得對項目法人編制標底、發送中標通知書、簽字承包合同等依法進行的招標活動過程進行非法干預。

三、完善公告制度，提高招投標活動的透明度

6、依法必須進行招標的工程建設項目，其招標公告必須按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定發布。在項目法人自愿的前提下，其招標公告也可以同時在其他媒介發布。任何單位和個人不得違法指定或者限制招標公告的發布地點和發布范圍。對非法干預招標公告發布活動的，依法追究領導和直接責任人的責任。除國家另有規定外。在指定媒介發布必須招標項目的招標公告。不得收取費用。

7、招標人員公布依法核準的招標事項，嚴格按照核準的招標范圍、招標方式、招標組織形式等進行招標，實行中標候選人、中標結果、招標代理機構代理行為公示制度。相關招標監督部門應當及時公告對違規招標行為的處理結果、招投標活動當事人不良行為記錄等相關信息，以利于社會監督。

招標人要嚴格按照《招標投標法》和《河南省實施辦法》的規定進行備案，（1）招標人在發

布招標文件五個工作是之前，應當將招標文件報有關行政監督部門備案；（2）招標人應當自確定中標人之日起十五天內，向有關行政監督部門和招標方案核準部門提交招標投標情況的書面報告；（3）招標人不按規定進行備案的，有關行政監督部門責令其改正。

四、規范評標專家和專家管理，完善專家評審制度

8、加強對評標專家和評標活動的管理和監督。要逐步對現有分散的部門專家庫進行整合，探索建立跨地區、跨部門的全省統一評標專家庫，吸收一定比例的省外優秀專家進入專家庫，專家的抽取和管理按照《招標投標法》執行。要不斷提高評標專家庫服務功能，保證評標活動的順利進行和有效運轉。

9、建立健全評標專家管理制度。嚴格評標專家資格認定，加強對評標專家的培訓、考核、評價和檔案管理，根據實際需要和專家考核情況及時對評標專家進行更換或者補充，實行評標專家的動態管理．嚴格執行回避制度，項目主管部門和行政監督部門的工作人員，不得作為專家和評標委員會成員參與評標．嚴明評表紀律，對評標專家非法收受財物，不按法定程序履行職能的，取消評標專家資格，不得參與我省任何必須依法進行招投標項目的評標工作。

五、規范招投標代理行為，建立招投標行業自律機制

10、依法整頓和規范招標代理活動。招標代理機構必須與行政主管部門脫鉤，并不得存在任何隸屬關系或者其他利益關系。建立健全招標代理市場準入和退出制度。嚴格按照《招標投標法》和《行政許可法》規定設立和認定招標代理機構資格。招標代理機構應當依法經營，平等競爭，對違法違規的招標代理機構，一經查實，行政監督部門應當按照有關規定，取消其招標代理資格。招標代理機構可以依法跨地區開展業務，任何地方和部門不得限制或者變相限制合法的招標代理機構在其他域或行業內依法從事招標代理活動。

11、建立健全我省招投標行業自律機制，推動組建河南省招投標行業協會，通過行業自律，維護招投標活動健康有序發展。

六、引入競爭機制，進一步拓展招投標領域

12、按照深化投資體制改革的要求，引入競爭機構，對交通、城建、水利等有合理回報和一定投資收益能力的基礎設施項目，逐步實行項目法人招標制。結合推行“代建制”試點，對教育、文化、衛生等社會事業性領域的政府投資公益項目，通過招標選擇管理單位，對項目建設進行專業化管理。進一步探索采取招標等競爭性方式選擇工程咨詢、招標代理等投資服務中介機構的辦法。

13、進一步拓展招投標領域，大力推行和規范政府采購、科研課題、特許經營權、土地使用權轉讓、藥品采購、物業管理、省財政支持的重點人才培訓項目等領域的招投標活動。

七、完善招投標行政監督機制，依法監管招投標行為

14、有關行政監督部門應當按照《招標投標法》、《河南省實施辦法》的規定和職能分工，各司其職，密切配合，加強管理，改進招投標行政監督工作。省發展改革部門要加強對全省招投標工作的指導和協調，會同有關部門進一步制定、規范、完善有關招投標的配套政策和規章，加強對重大建設項目招投標行為的監督檢查。交通、建設、水利、信息產業、商務等部門，要按照有關法律、法規，加強對相關領域招投標過程中泄露保密資料、泄露標底、串通

招標、歧視和排斥投標等活動的監督執法。加大對轉包、違法分包行為的查處力度，對將中標項目全部轉讓、分別轉讓，或者違法將中標項目的部分主體、關鍵性工作層層分包，以及掛靠有資質或高資質單位并以其名義招標，或者從其他單位租借資質證書等行為，有關行政監督部門必須依法給予處罰。

15、有關行政監督部門不得違反法律法規設立審批、核準、登記等涉及招投標的行政許可事項；已經設立的一律予以取消。要認真貫徹落實《行政許可法》，改變重事前審批、輕事后監管的傾向，加強對招投標全過程的監督檢查和監督執法。項目審批部門加大對項目實施的監督檢查，對不依照核準事項進行招標的行為，要及時依法實施處罰。各行政監督部門，要建立和完善公正、高效的招投標投訴處理機制，及時受理投訴并查處各類違法行為。任何政府和個人，特別是各級領導干部，不得以權謀私，干預和插手具體的招投標活動。各級行政監督部門要加強對招投標活動的監督，嚴厲查處招投標活動中的腐敗行為和不正之風。各級人民政府應當依法規范行政監督部門的工作，加強招投標監督管理隊伍建設，提高依法行政水平。

16、各省轄市人民政府、省直各部門要切實加強對招投標工作的組織領導，結合本地區、本部門實際情況，及時總結經驗，不斷完善政策，協調、處理好招投標工作中出現的新矛盾、新問題，推動我省招投標工作健康有序進行。