第一篇：某鎮進一步規范政府采購管理實施意見

某鎮進一步規范政府采購管理實施意見

第一章總則

第一條 為切實加強鄉鎮政府采購管理，規范行政事業單位，社會團體采購行為，提高財政資金使用效益，促進黨風廉政建設和鄉鎮經濟與社會事業發展，根據《阿市采購管理辦法》、《阿市鄉財市管鄉用工作實施細則》結合我市鄉鎮實際，特制定本實施意見。

第二條 鄉鎮政府采購，是指納入鄉鎮綜合預算管理的國家機關、事業單位和社會團體以及財政安排專項經費的有關單位（以下簡稱采購單位），未完成管理職能或開展業務活動以及公眾提供公共服務的需要，采購貨物、工程和服務的行為。

第三條 鄉鎮政府要切實際加強鄉鎮行政、事業單位、社會團體政府采購的組織協調和管理工作。市鄉鎮財政管理局、各鄉鎮財政所具體辦理鄉鎮政府采購預算編制、項目審核申報及相關業務。

第二章政府采購范圍

第四條 政府采購范圍是指各鄉鎮使用財政性資金采購集中采購目錄以內或者限額標準以上的貨物、工程和服務，廚師追至管理的站、所和學校外主要辦公設備、醫療設備、文化體育設備；其他專用設備、低值易耗品、消耗性材料等購置項目；未納入基本建設計劃的工程項目；有關服務項目。

（1）辦公設施是指機動車輛、計算機及網絡、復印機、傳真機、空調機、攝錄像機、電視機、燈光、音響、電話通訊設備，以及批量購置的辦公桌椅、文件資料柜、計算機軟件等。

（2）教學設備是指各類教學用桌椅、圖書資料、服裝、實驗器材、體育器材、專業設備等。

（3）醫療設備是指衛生防疫、醫療、計劃生育服務機構開展衛生醫療服務所需的各類醫療設備、消耗性材料等。

（4）文化體育設備是開展文化體育活動、競賽等所需各類專業設備、器材、服裝、圖書館藏書等。

（5）其他專用設備是指上述以外的具有專業用途的設備。

（6）抵制消耗品是指價格較低、容易損耗、不夠固定資產標準，不屬于材料、燃料等范圍的各種工器具等。

（7）消耗性材料是指使用后即消耗掉或者捉奸消號，不能保持原有形態的文明用品等各種日用材料。

（8）維修工程是指房屋、建筑物的維修。

（9）未納入基本建設計劃的工程項目是指未納入基本建設投入規模，但必須建設的零星土建、遷建、重建、改建、裝飾裝潢等項目。

（10）有關服務是指保險、租賃、辦公樓物業管理、工程設計、規劃編制、材料印刷、車輛燃料供應設備維修等。

第三章政府采購方式

第五條 政府采購分為集中采購和分散采購。集中采購是指

經市鄉鎮財政管理局和采購辦審核后委托市財政采購中心統一組織的采購；分散采購是指需要采購貨物、工程和服務項目達不到集中采購限額的經市鄉鎮財政管理局和采購辦審定后由采購單位自行組織的采購。

未列入基本建設計劃的工程項目以建筑維修、裝飾工程項目金額在5萬元以上的、設備和服務采購項目金額在3萬元以上的，市政府采購中心實施集中采購；上述限額以下的采購項目，可由市鄉鎮財政局審定后，由鄉鎮按照政府采購確定的方式和程序組織實施。

第六條 政府采購的方法主要有：公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源采購和詢價采購，和財政部門認定的其他方式。

公開招標采購是指公開發布采購信息，吸收符合招投標資格的供應商參加投標，并按照法定程序擇優選定供應商的采購方法。一般適用于采購數量較大（即按阿市規定執行建筑維修、裝飾工程在50萬元以上、貨物采購在30萬元以上服務采購在20萬元以上）質量不易確定或者采購價格波動較大的商品或者等值的服務。

邀請招標是指直接邀請不少于3個以上的符合條件的供應商參加招標，并按照法定程序擇優選定供應商的采購方法。一般適用于采購質量與價格等容易確定的商品或者等值的服務。

競爭性談判是指邀請不少于3個以上的符合條件的供應商，按照法定程序就采購事宜進行談判擇優選定供應商的采購方法。

一般適用于通過公開招標，有效投標供應商達不到三家以上或采購項目技術復雜、性質特殊采用招標所需時間不能滿足用戶緊急需要所采取的方式。

單一來源采購是指向供應商直接購買的方式。一般適用于所購商品來源渠道單一，或屬專利，或屬原有采購項目的后續擴充、合同的追加以及發生不可預見緊急情況，不能從其他供應商處采購的情況。

詢價采購是指對不少于3家以上的供應商提供的報價進行比較，以確保價格具有競爭性的采購方式。一般適用于采購的項目規格、標準統一，價格變化幅度較小的項目。

第四章政府采購程序

第七條 鄉鎮根據需要和節約的原則，結合財力可提出申請，報市鄉鎮財政管理局審批后，委托市財政采購中心按相關程序進行采購。

第八條 市政府采購中心根據采購項目和額度確定采購方式并組織實施。

第九條 按照采購程序確定供應商后，采購單位應及時依法簽訂合同，采購單位對供應商履行合同的結果驗收無誤后，依據中標成交通知書、發票、采購合同，由鄉財局辦理款項結算手續。

第五章政府采購經費

第十條 政府采購經費來源包括：

（一）財政預算內、外安排的資金；

（二）市財政轉移支付資金；

（三）財政專項資金；

（四）各種貸款、捐款、贈款；

（五）其他財政性資金。

第六章政府采購監督

第十一條 鄉鎮財政所應當定期向鄉鎮人民政府匯報政府采購執行情況，自覺接受監督。

第十二條 對違反本辦法的，市鄉鎮財政管理局拒絕付款，情節嚴重的由相關部門依法嚴肅處理，并追究直接責任人和單位負責人的責任。

第七章附則

第十三條 鄉鎮政府集中采購目錄，每年進行公布。

第十四條 本辦法適用于我市各鄉鎮機關及事業單位和社會團體，不包括市垂直管理的各單位。

第十五條 本實施意見自2009年1月1日起施行。

第二篇：關于進一步加強政府采購管理工作的意見

關于進一步加強政府采購管理工作的意見

陜政辦發 〔2009〕67號

2009年7月1日 省政府辦公廳

各設區市人民政府，省人民政府各工作部門、各直屬機構：

近日，國務院辦公廳印發了《關于進一步加強政府采購管理工作的意見》（國辦發〔2009〕35號），對加強政府采購管理工作提出了明確要求。為進一步加強我省政府采購管理工作，經省政府同意，現提出如下貫徹落實意見。

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

全省各地、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購實施范圍和規模，對列入政府采購目錄的項目要全部依法實施政府采購。財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類，加強對部門（單位）使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理。凡使用預算內資金、各種收費和預算外資金等財政性資金實施的項目要全部實行政府采購。對各種專項資金，只要屬于政府行為的公共項目，不論資金來源，均要納入政府采購的范圍。要將藥品、農機具、良種補貼、新農村建設、民生等項目，以及學校、醫院等單位逐步納入政府采購范圍。要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行，招標投標項目資金納入政府采購統計范圍。政府采購目錄中凡屬于通用類的采購項目，各部門（單位）須交由政府集中采購機構承擔。部門集中采購項目，要優先委托政府集中采購機構代理采購，集中采購機構無力承擔的采購項目，須委托具備政府采購資質的其他代理機構采購。對達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

全省各地、各部門要認真執行政府采購制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。全省各級政府要成立政府采購委員會，將交通、建設、農業、水利、林業、環保、國土資源、教育、衛生、國資等部門吸納為成員單位，統一協調和研究部署政府采購工作；各部門（單位）要成立政府采購工作議事機構，明確分管領導、牽頭機構和人員以及內部監督機構；各市（區）財政部門要充實和加強政府采購管理機構力量；各縣（市、區）財政部門可根據自身實際，設立政府采購管理機構或指定機構和人員負責政府采購管理工作，不得將管理職責設在集中采購機構，以發揮政府的采購監督管理作用。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式化，以及產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強對違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密逃避或簡化政府采購的行為；要建立內部的政府采購工作責任管理制度，推行考核評價機制和責任追究制度。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作程序，增強政府采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施。要建立健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均水平、采購效率高、采購質量優良和服務良好。其他采購代理機構要規范操作、合法經營，共同促進政府采購市場的正當競爭。

在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門（單位）要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理要求，將政府采購項目全部納入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。要將預算內資金、預算外資金、各種收費以及專項資金實施的采購項目全部編制政府采購預算。預算執行中追加安排的政府采購事項，一律要下達政府采購預算。財政部門不得將屬于政府采購的項目資金撥付部門（單位），要強化政府采購資金支付管理，實行財政直接支付制度，簡化支付環節，提高資金到位率。沒有經過政府采購程序實施的項目均屬違規采購。

加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制訂標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

各地、各部門要認真落實國家節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策，進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

全省各級財政、監察、審計部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任，并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。促進誠信體系建設，建立健全評審專家、供應商和政府采購市場禁入制度。對社會代理機構，要實行能進能出、優勝劣汰的競爭機制；嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告；加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

全省各級政府要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設與國家相統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持協作配合，進一步完善預防腐敗機制

財政部門是政府采購工作牽頭部門，監察、審計部門是監督檢查部門，代理機構是服務部門，采購部門（單位）是責任部門。政府采購各相關部門之間要通力合作，齊抓共管，逐步實現對政府采購行為的全過程、全方位監督管理。財政部門要建立政府采購綜合監督管理的長效機制，主動協調監察、審計部門。監察部門要將部門（單位）執行政府采購情況列為落實黨風廉政建設規定的重要內容，實行行政問責制；駐部門（單位）紀檢監察機構每年要對本部門（單位）執行政府采購情況進行監督考核。審計部門要將部門（單位）執行政府采購情況納入日常性審計范圍，建立違紀問題處理制度。

建立政府采購代理機構委托報審制度。各部門（單位）在選擇政府采購代理機構時，要經本部門（單位）政府采購工作議事機構研究初步確定后，以正式文件報送政府采購管理機構對其資質、代理業務范圍、有效期限等情況進行審查同意后方可委托。同時，部門（單位）負責提供技術參數（采購需求）的機構及人員不能參與評標；無論采購資金多少，采購單位只能委托一名代表參與評標。

充分發揮社會各界對政府采購工作的監督作用。聘請人大代表、政協委員、民主黨派工商聯人士、紀檢監察和審計人員以及新聞工作者等參與政府采購監督活動，逐步建立起“監管機構為主體、社會各界為補充”的政府采購監管體系，建立預防腐敗的長效機制。

八、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

全省各地、各部門要加強對政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部門要定期舉辦不同層次的培訓班，逐步形成具有政府采購專業技能的采購隊伍、代理機構隊伍和專家隊伍；要會同有關部門研究建立政府采購從業人員職業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業資質考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

全省各地、各部門要進一步提高對實行政府采購制度重要性的認識，切實加強對政府采購工作的組織和領導，著力協調和解決政府采購管理工作中存在的突出問題，不斷促進政府采購管理工作水平再上新臺階。

二○○九年六月八

第三篇：政府采購工作管理意見

國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意見

國務院辦公廳關于進一步加強政府采購管理工作的意

見

國辦發〔2009〕35號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，各地區、各部門認真貫徹落實《中華人民共和國政府采購法》（以下簡稱《政府采購法》），不斷加強制度建設、規范采購行為，政府采購在提高資金使用效益，維護國家和社會公益，以及防范腐敗、支持節能環保和促進自主創新等方面取得了顯著成效。但是，個別單位規避政府采購，操作執行環節不規范，運行機制不完善，監督處罰不到位，部分政府采購效率低價格高等問題仍然比較突出，一些違反法紀、貪污腐敗的現象時有發生，造成財政資金損失浪費。為切實解決這些問題，全面深化政府采購制度改革，經國務院同意，現就進一步加強政府采購管理工作提出以下意見：

一、堅持應采盡采，進一步強化和實現依法采購

財政部門要依據政府采購需要和集中采購機構能力，研究完善政府集中采購目錄和產品分類。各地區、各部門要加大推進政府采購工作的力度，擴大政府采購管理實施范圍，對列入政府采購的項目應全部依法實施政府 1 采購。尤其是要加強對部門和單位使用納入財政管理的其他資金或使用以財政性資金作為還款來源的借（貸）款進行采購的管理；要加強工程項目的政府采購管理，政府采購工程項目除招標投標外均按《政府采購法》規定執行。

各部門、各單位要認真執行政府采購法律制度規定的工作程序和操作標準，合理確定采購需求，及時簽訂合同、履約驗收和支付資金，不得以任何方式干預和影響采購活動。屬政府集中采購目錄項目要委托集中采購機構實施；達到公開招標限額標準的采購項目，未經財政部門批準不得采取其他采購方式，并嚴格按規定向社會公開發布采購信息，實現采購活動的公開透明。

二、堅持管采分離，進一步完善監管和運行機制

加強政府采購監督管理與操作執行相分離的體制建設，進一步完善財政部門監督管理和集中采購機構獨立操作運行的機制。

財政部門要嚴格采購文件編制、信息公告、采購評審、采購合同格式和產品驗收等環節的具體標準和程序要求；要建立統一的專家庫、供應商產品信息庫，逐步實現動態管理和加強違規行為的處罰；要會同國家保密部門制定保密項目采購的具體標準、范圍和工作要求，防止借采購項目保密而逃避或簡化政府采購的行為。

集中采購機構要嚴格按照《政府采購法》規定組織采購活動，規范集中采購操作行為，增強集中采購目錄執行的嚴肅性、科學性和有效性。在組織實施中不得違反國家規定收取采購代理費用和其他費用，也不得將采購單位委托的集中采購項目再委托給社會代理機構組織實施采購。要建立 健全內部監督管理制度，實現采購活動不同環節之間權責明確、崗位分離。要重視和加強專業化建設，優化集中采購實施方式和內部操作程序，實現采購價格低于市場平均價格、采購效率更高、采購質量優良和服務良好。

在集中采購業務代理活動中要適當引入競爭機制，打破現有集中采購機構完全按行政隸屬關系接受委托業務的格局，允許采購單位在所在區域內擇優選擇集中采購機構，實現集中采購活動的良性競爭。

三、堅持預算約束，進一步提高政府采購效率和質量

各部門、各單位要按照《政府采購法》的規定和財政部門預算管理的要求，將政府采購項目全部編入部門預算，做好政府采購預算和采購計劃編報的相互銜接工作，確保采購計劃嚴格按政府采購預算的項目和數額執行。

要采取有效措施，加強監管部門、采購單位和采購代理機構間的相互銜接，通過改進管理水平和操作執行質量，不斷提高采購效率。財政部門要改進管理方式，提高審批效率，整合優化采購環節，制定標準化工作程序，建立各種采購方式下的政府采購價格監測機制和采購結果社會公開披露制度，實現對采購活動及采購結果的有效監控。集中采購機構要提高業務技能和專業化操作水平，通過優化采購組織形式，科學制定價格參數和評價標準，完善評審程序，縮短采購操作時間，建立政府采購價格與市場價格的聯動機制，實現采購價格和采購質量最優。

四、堅持政策功能，進一步服務好經濟和社會發展大局

政府采購應當有助于實現國家的經濟和社會發展政策目標。強化政府采購的政策功能作用，是建立科學政府采購制度的客觀要求。各地區、各 部門要從政府采購政策功能上支持國家宏觀調控，貫徹好擴大內需、調整結構等經濟政策，認真落實節能環保、自主創新、進口產品審核等政府采購政策；進一步擴大政府采購政策功能范圍，積極研究支持促進中小企業發展等政府采購政策。加大強制采購節能產品和優先購買環保產品的力度，凡采購產品涉及節能環保和自主創新產品的，必須執行財政部會同有關部門發布的節能環保和自主創新產品政府采購清單（目錄）。要嚴格審核進口產品的采購，凡國內產品能夠滿足需求的都要采購國內產品。財政部門要加強政策實施的監督，跟蹤政策實施情況，建立采購效果評價體系，保證政策規定落到實處。

五、堅持依法處罰，進一步嚴肅法律制度約束

各級財政、監察、審計、預防腐敗部門要加強對政府采購的監督管理，嚴格執法檢查，對違法違規行為要依法追究責任并以適當方式向社會公布，對情節嚴重的要依法予以處罰。

要通過動態監控體系及時發現、糾正和處理采購單位逃避政府采購和其他違反政府采購制度規定的行為，追究相關單位及人員的責任。要完善評審專家責任處罰辦法，對評審專家違反政府采購制度規定、評審程序和評審標準，以及在評審工作中敷衍塞責或故意影響評標結果等行為，要嚴肅處理。要加快供應商誠信體系建設，對供應商圍標、串標和欺詐等行為依法予以處罰并向社會公布。要加快建立對采購單位、評審專家、供應商、集中采購機構和社會代理機構的考核評價制度和不良行為公告制度，引入公開評議和社會監督機制。嚴格對集中采購機構的考核，考核結果要向同級人民政府報告。加強對集中采購機構整改情況的跟蹤監管，對集中采購 機構的違法違規行為，要嚴格按照法律規定予以處理。

六、堅持體系建設，進一步推進電子化政府采購

加強政府采購信息化建設，是深化政府采購制度改革的重要內容，也是實現政府采購科學化、精細化管理的手段。各地區要積極推進政府采購信息化建設，利用現代電子信息技術，實現政府采購管理和操作執行各個環節的協調聯動。財政部門要切實加強對政府采購信息化建設工作的統一領導和組織，科學制訂電子化政府采購體系發展建設規劃，以管理功能完善、交易公開透明、操作規范統一、網絡安全可靠為目標，建設全國統一的電子化政府采購管理交易平臺，逐步實現政府采購業務交易信息共享和全流程電子化操作。要抓好信息系統推廣運行的組織工作，制定由點到面、協調推進的實施計劃。

七、堅持考核培訓，進一步加強政府采購隊伍建設

各地區、各部門要繼續加強政府采購從業人員的職業教育、法制教育和技能培訓，增強政府采購從業人員依法行政和依法采購的觀念，建立系統的教育培訓制度。財政部要會同有關部門研究建立政府采購從業人員執業資格制度，對采購單位、集中采購機構、社會代理機構和評審專家等從業人員實行持證上崗和執業考核，推動政府采購從業人員職業化的進程。集中采購機構要建立內部崗位標準和考核辦法，形成優勝劣汰的良性機制，不斷提高集中采購機構專業化操作水平。

各地區、各部門要全面把握新時期、新形勢下完善政府采購制度的新要求，進一步提高對深化政府采購制度改革重要性的認識，切實加大推進政府采購管理工作的力度，加強對政府采購工作的組織領導，著力協調和 解決政府采購管理中存在的突出問題，推進政府采購工作健康發展。

附件：

第四篇：關于進一步規范農民建房管理的實施意見

關于進一步規范農民建房管理的實施意見

（討論稿）

為貫徹落實耕地保護和節約集約用地制度，進一步引導農民規范有序建房，健全長效管理機制，根據《中華人民共和國土地管理法》、《中華人民共和國城鄉規劃法》等有關法律法規，按照上饒市政府《關于加強新農村建房管理的若干意見》的文件精神，結合我區實際，提出如下意見：

一、加強規劃管控，科學引導農民建房

（一）健全鄉鎮規劃管理機構

鄉鎮政府要進一步健全規劃管理機構，切實發揮規劃管控職能。對已成立規劃所的維持原模式不變；未成立規劃所的鄉鎮，一律新設立規劃所，工作人員、工作經費由鄉鎮政府安排，并由一名鄉鎮分管領導分管。

（二）科學編制村鎮建設規劃

在上饒市加快“1+5”信江河谷城鎮群建設的大背景下，各鄉鎮要站在戰略的高度，以鄉級土地利用總體規劃為依據，高起點編制總體規劃和控制性詳細規劃，全面做好村莊建設規劃。要做好園區、景區和主要干道如：新320國道、新上廣快速通道、上廣二上公路、稼軒大道、信秦公路等沿線的控制性詳細規劃編制。為指導村鎮建設和規范管理農民建房提供法律依據。

（三）積極做好技術指導工作

規劃行政主管部門要堅持統一設計、統一房型、統一規格的總體要求，精心設計編制《信州區農村民居通用圖集》，免費發放到鄉鎮和行政村供農民建房時選用。圖集的選用應遵循經濟安全、美觀適用的原則，外墻裝飾與周圍環境協調，1

體現信州傳統民居風格特色。同時建設行政主管部門要做好農民建房工匠技能培訓工作，對泥瓦工、木工、鋼筋工等工種采取持證上崗管理制度，對未取得培訓合格證書的一律不得上崗。

（四）實行農民建房臺賬管理

一是建立宅基地基礎臺賬。以村為單位建立宅基地登記臺賬，準確反映每戶現有人口和宅基地現狀，包括現有宅基地座落、占地面積、建房時間、房型及建筑面積等。查清閑臵宅基地情況，積極探索閑臵宅基地退出和補償機制。二是建立新增宅基地管理臺賬。每月月初，各鄉鎮將新增建房戶的用地需求，包括新增建房戶主姓名、用地位臵、地類、面積等情況匯總上報至區國土分局和區規劃局，作為農民建房用地審批、登記發證必要條件。鄉鎮國土所應及時將用地申請、規劃選址、用地審批、現場放線、登記發證等各個環節監管情況登記造冊。未納入新增宅基地臺賬管理的視為農民擅自違法建房或鄉鎮村監管失職導致。

二、嚴格行政審批，規范農民建房行為

（一）劃定農民建房區域范圍

按照各鄉鎮總體規劃和各村莊總體規劃，明確劃定“建設區”,“限制建設區”和“適宜建設區”,并嚴格按照規劃執行；對道路、河道沿線明確建房禁止建設范圍，國道不少于20米，省道不少于15米，縣道不少于10米，鄉道、村道不少于5米；河道兩側從防洪堤內上側起算，信江河、豐溪河兩側各30米，其余20米寬以上的河道兩側各15-20米，20米以下河道兩側各10米。

（二）明確農民建房標準

嚴格堅持“一戶一宅基地、符合鄉鎮土地利用總體規劃和村莊規劃”的原則，嚴格控制用地面積，對使用原宅基地或“三荒地”建房的，每戶占地面積不得超過180㎡；占用耕地建房戶，每戶不超過120㎡；在集鎮區建房的，每戶面積不得超過100㎡，宅基地面積人均不得超過50㎡，房屋不超過四層，且地面高度不超過12m。

（三）履行農民建房審批程序

符合申請建房條件的建房戶向所在鎮（鄉）、街道的村（居）委會提出申請，并將村（居）委會討論后的意見和名單張榜公示。公示期滿無異議的，由各鎮（鄉）、街道行政主官主持召開農民建房聯審會議，原則上每個月召開一次，國土、規劃、水利、供電、林業、交通、公路等有關部門參加。會審后應及時納入各鎮（鄉）、街道農民建房臺賬并按程序上報區規劃局和國土分局審核。使用村內原有建設用地的，由村（居）委會申報，鎮（鄉）、街道審核，按批次報區政府批準；占用耕地等新增建設用地的，按批次報市政府申請辦理審批手續。

（四）建立農民建房管理約束機制

一是實行保證金制度。建房戶在建房申請批準后，由所在鎮（鄉）、街道規劃所及村（居）委會與建房戶簽訂建房履約保證書（協議），并向建房戶收取保證金。由鎮（鄉）、街道代收保證金，并開具《江西省行政事業單位資金往來結算票據》，所收保證金上繳至區財政保證金管理專戶，不得挪用。若建房戶因違約沒收的保證金，將全額返還鎮（鄉）、街道，用于建房管理工作。二是實行土地有償使用和耕地占補平衡制度。建房戶占用耕地的必須依法繳納耕地占用稅，并由所在地的村集體經濟組織履行耕地占補平衡義務；或由所在村組按新增耕地占補平衡指標市場調劑價收取耕地開墾費，收取費用上繳至區財政耕地開墾費專戶，全額返還鄉鎮用于落實耕地開發占補平衡項目，無耕地后備資源不能落實占補平衡的鄉鎮，由區政府統籌調劑，用于在其他鄉鎮實施土地開發項目，結余的耕地開墾費用返還原鄉鎮。三是嚴格驗收程序建房戶住宅建成后，向所在地國土所、規劃所申請驗收、發證。國土所、規劃所接到申請后，應會同鄉鎮有關部門進行實地驗收。對驗收合格的，除依法依規建房應收取的工本費外，保證金予以退還；對驗收不達標的，按照農民建房履約保證書的規定進行處理。

三、強化批后監管，推進農民建房長效管理

（一）建立農民建房管理共同責任機制

按照屬地管理原則，鎮（鄉）、街道是農民建房管理的責任主體，要切實履行主體責任和法定職責。區直各部門要各司其職，共同遏制違法占地建房行為，規范農民建房秩序。區規劃局和區國土分局是農民建房管理的行政主管部門，要加強對農民建房的規劃和用地管控。林業、水利、公路、供電、供水等部門要加大行業監管力度，嚴禁為違法建房戶供水、供電。財政和審計部門要加強對農民建房收費的管理和監督，監察、公安、檢察院和法院等單位密切配合負責農民違法建房案件查處工作。

（二）構建農民建房“三級聯動”監管網絡

一是發揮村組巡視作用。村（居）委會是農民建房一級日常巡查責任主體，要加強日常巡查力度，積極搭建舉報獎勵平臺，讓廣大群眾參與監督，確保在第一時間掌握農民非

法用地、違法建房等信息，并及時糾正和做好信息的登記和上報工作。二是強化鄉鎮政府監管責任。按照屬地管理原則，鄉鎮是二級巡查的責任主體。對村組上報的非法農民建房，形象進度在正負零以上，一層一下的建房戶，實行鎮（鄉）、街道二級巡查管控，及時制止和妥善處理。三是落實部門協調機制。區國土、規劃、公安等有關部門是三級巡查的責任主體。對一、二級巡查主體管控無效的情況下，由二級巡查主體申請三級巡查責任主體啟動聯動機制。同時其他職能部門也要對農民建房違法行為進行聯合查處，形成執法合力，房屋產權部門不得為其登記，工商部門不得為其提供一切經營活動的營業執照。

（三）加強組織領導，建立管理問責機制

一是要成立由區政府主要領導為組長的農民建房管理

領導小組。小組成員由區政府辦、國土、規劃、建設、房管、林業、水利、供電、公路、公安、監察等主要負責人及所在鎮（鄉）、街道行政主要負責人組成。領導小組成員單位各施其職、密切配合，做好農民建房規范化管理工作。領導小組下設辦公室，辦公地點設在區規劃局，負責農民建房管理日常工作。二要實行約談問責。對農民建房管理的責任主體和工作人員，涉及失職、瀆職造成不良后果的，由區委、區政府領導對鎮（鄉）、街道主要領導、分管領導進行警示約談甚至啟動問責程序。

2013年11月1日

第五篇：政府采購規范材料

國稅開啟“大采購”2.0時代

稅務總局出臺《國稅系統政府采購工作規范2.0版》，新增采購前期和后期工作規范的內容

國家稅務總局把“大采購”理念全面融入政府采購工作規范中，著力推動稅務系統政府采購管理鏈條的前延后伸。

“稅收事業的發展，尤其是各項重大改革的快速推進，要求采購工作須進一步提升質效。”稅務總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負責人介紹，稅務總局因此對《國稅系統政府采購工作規范（試行）》（以下簡稱《規范試行版》）進行了修訂，形成了《國稅系統政府采購工作規范2.0版》（以下簡稱《規范2.0版》）。與主要側重采購實施環節的《規范試行版》相比，升級完善后的《規范2.0版》更加突出“大采購”理念，增加了采購前期和后期工作規范的內容。在《規范試行版》的基礎上增加了政府采購預算、需求、計劃等前期工作內容，以及合同、履約、檔案等后期工作內容，更加注重源頭管理和結果評價，推動政府采購管理鏈條的前延后伸，促進采購工作質效的進一步提升。

“此次工作規范的修訂原則是，既于法有據，又便于操作；既內容充實，又重點突出；既體現特色，又博采眾長。”該負責人介紹，《規范2.0版》包含政府采購前期工作規范、政府采購實施工作規范、政府采購后期工作規范、政府采購文書工作規范四個部分。政府采購前期和后期工作規范為新增內容。其中，“政府采購前期工作規范”是根據政府采購法律法規，在項目進入采購程序前必須明確或實施的事項。主要包括：政府采購預算、政府采購需求、政府采購計劃、政府采購組織形式等內容。

而“政府采購后期工作規范”是確定采購結果并發布公告之后的實施和后續工作。主要包括：政府采購合同、政府采購信息統計、政府采購檔案管理等內容。政府采購實施環節的工作規范，是對《規范試行版》主體內容的修改完善，主要按照六種法定的政府采購方式分類，規定了每種采購方式的具體操作流程，并對其中可能發生詢問、質疑和投訴的應對工作進行了明確。包括：公開招標、邀請招標、競爭性磋商、競爭性談判、詢價、單一來源，以及詢問、質疑和投訴等內容。政府采購文書工作規范是對《規范試行版》各類文書范本的補充、更新和整合，主要對政府采購工作涉及到的各類公告、采購文件、評審表格和報告、采購合同，以及其他表證單書進行了規范，共形成8大類36種文書范本，相關工作表格90余個。

此外，《規范2.0版》還突出了“防風險”要求，增加了風險提示模塊，強化了對政府采購操作環節的規范化管理。在每個工作環節都增加了“風險提示”模塊，共列明各類風險點130余條，充分體現了強化內控的理念，有效防范政府采購工作和廉政風險。

同時，《規范2.0版》依據的政府采購法律、法規、規章和規范性文件截至2017年7月，參考了最新出臺的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》等政府采購規章制度，在規定上與政府采購政策口徑保持一致，將促進政府采購法律法規在國稅系統的落實，推動政府采購的法治化。

“不把規范要求停留在紙面上，是稅務總局實行政府采購規范以來一直堅持的原則。”該負責人表示。據了解，稅務總局已舉辦采購規范培訓班，并即將把《規范2.0版》編印成書發放到采購干部手中，各省國稅局也分別通過組織培訓、開展大討論等形式，深入推進采購規范落實，國稅系統政府采購工作得到有效改進，進一步樹立了依法采購、程序規范的良好形象。

政府采購制度是我國社會主義市場經濟體制的重要組成部分，是建立社會主義公共財政體制的重要內容，也是我國加入WTO的客觀要求。實行政府采購，對于規范政府的采購行為，調控國民經濟和促進社會發展，提高財政資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益，促進廉政建設等都具有十分重要的意義和作用。政府采購與構建社會主義和諧社會的民主法治、公平正義、誠實守信等基本特征密切相關。政府采購堅持有法必依、執法必嚴、違法必究，以法定方式和程序開展陽光采購，充分體現了民主法治的原則;堅持公開、公平、公正，防止暗箱操作，有利于實現企業誠實守信、公平競爭，促進市場經濟秩序的健康發展;政府采購落實支持自主創新、節能環保、發展民族產業等政策精神，有助于社會和經濟的協調發展，有助于人與自然的和諧發展。

制定和施行國稅系統統一的政府采購工作規范,是全面規范國稅系統政府采購行為,提高采購工作質效,防范采購風險的重要舉措。《采購規范2.0版》的施行,對于推進國稅系統政府采購制度化、規范化和專業化建設,更好地服務稅收中心工作和稅收現代化,將發揮重要的促進作用。

深入貫徹落實《國稅系統政府采購工作規范（試行）》各項要求，以落實采購規范為抓手，全面規范我局政府采購行為，堵塞采購工作漏洞，防范采購風險。

稅務總局要求全國國稅系統和總局各單位充分認識《采購規范2.0版》的重要意義。制定和施行國稅系統統一的政府采購工作規范,是全面規范國稅系統政府采購行為,提高采購工作質效,防范采購風險的重要舉措。《采購規范2.0版》的施行,對于推進國稅系統政府采購制度化、規范化和專業化建設,更好地服務稅收中心工作和稅收現代化,將發揮重要的促進作用。

稅務總局要求各級國稅局要把宣傳、培訓《采購規范2.0版》作為當前政府采購工作的重要任務。要向干部職工宣傳制定《采購規范2.0版》的目的、意義和主要內容,要對照《采購規范2.0版》和試行版的差異,擬定學習培訓方案,對本單位、本系統全體采購干部開展輪訓,使各級采購干部熟練掌握《采購規范2.0版》的各項內容和要求。

稅務總局同時要求各級國稅局切實加強組織領導,把落實《采購規范2.0版》作為當前重點工作任務,研究部署具體的貫徹落實措施,統籌協調,強力推進,確保采購規范的各項要求落實到位。

加大培訓力度，強化人員配備。認真研讀《國稅系統政府采購工作規范2.0版》，采取多種形式組織全體國稅干部開展的培訓學習，全面提升采購人員政治素養和業務水平。組建政府采購領導小組，配備專兼職采購工作人員，充實政府采購人員配備，打造一支素質高、業務強的采購隊伍。

加大整改力度，強化制度建設。對往年的政府采購事項深入開展自查和整改，查找和防范風險點，全面清理縣局自行制定的相關采購制度，按照政府采購工作規范的程序和要求，建立和完善各項政府采購配套制度和流程指引，進一步理順職責，優化流程，規范文本，推動采購工作標準化、科學化。

加大內控力度，強化監督制約。強化政府采購內控機制建設，加強采購部門崗責體系建設，細分和明確崗位職責，堅持采購部門、采購工作組、采購領導小組“三位一體”的政府采購工作運行機制，實行集體研究、集體審議、集體決策制度，強化政府采購內部各環節的監督制約。

加大公開力度，強化自查自糾。進一步加大政府采購公開力度，結合實際，不斷擴大公開范圍，除需保密物品的采購外，對采購信息在辦結后及時將涉及采購詢價、采購合同、資金撥付等進行公示。定期開展自查自糾，及時糾正與政府采購法律法規和采購規范要求不符的行為，切實增強落實采購規范的執行力。

本報訊 北京市國稅局開發區分局以《國稅系統政府采購工作規范2.0版》為抓手，推進政府采購規范建設，嚴格依法依規依預算開展政府采購工作，從三個方面著力提升政府采購工作質效。

一是以執行力推動效能政采。嚴控采購預算，與局內各部門同步編制采購預算，做到無計劃不采購、無預算不采購。合理確定采購需求，結合實際需求，實現厲行節約目標。嚴格規范采購程序，有效把控采購范圍，強化采購檔案管理，同時建立電子臺賬，試行電子化管理，使政府采購檔案得以有效利用。

二是以扎實基礎保障規范政采。在落實采購規范2.0版過程中，進一步完善采購制度體系建設，注重強化內容、細化流程、密切銜接、統籌配合。組織區局政府采購領導小組和工作組成員認真研讀工作規范，提高采購人員對政府采購政策功能的把控能力，為依法規范采購打牢基礎。

三是以監管機制督促陽光政采。為防范政府采購中存在各類風險，該區局建立起長效監督制約機制，聯合法規部門梳理風險點，提升抵御風險能力。聯合監察室進行預算、立項、計劃、審議、采購、執行等全過程監督，確保在陽光下采購。同時加強崗責體系建設，堅持采購部門、采購工作組、采購領導小組“三位一體”的政府采購工作運行機制，強化政府采購內部的監督制約。