第一篇：國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)

國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局政府采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)

第一章 總

則

第一條 為加強(qiáng)國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局（以下簡(jiǎn)稱“總局”）政府采購(gòu)管理，規(guī)范政府采購(gòu)工作，根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》、《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》、《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》及有關(guān)規(guī)定，制定本細(xì)則。

第二條 本細(xì)則所稱“政府采購(gòu)”是指國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局機(jī)關(guān)及其所屬事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體（以下稱“采購(gòu)單位”）按照政府采購(gòu)法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的方式和程序，使用財(cái)政性資金（預(yù)算資金、政府性基金和預(yù)算外資金）和與之配套的單位自籌資金，采購(gòu)國(guó)務(wù)院公布的政府集中采購(gòu)目錄內(nèi)或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為。

第三條 政府采購(gòu)組織形式分為政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)和單位自行采購(gòu)。

政府集中采購(gòu)，是指將屬于政府集中采購(gòu)目錄中的政府采購(gòu)項(xiàng)目委托集中采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理的采購(gòu)活動(dòng)。

部門集中采購(gòu)，是指主管部門統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

單位自行采購(gòu)，也稱分散采購(gòu)，是指采購(gòu)單位實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)范圍以外，采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)活動(dòng)。

中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及標(biāo)準(zhǔn)由國(guó)務(wù)院頒布。

第四條 規(guī)劃與財(cái)務(wù)司歸口管理總局政府采購(gòu)工作。主要職責(zé)如下：

（一）制定總局和各直屬單位、派出機(jī)構(gòu)（簡(jiǎn)稱“本系統(tǒng)”）政府采購(gòu)管理具體規(guī)章制度；

（二）匯總編制本系統(tǒng)政府采購(gòu)年度預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃；

（三）協(xié)助政府集中采購(gòu)部門實(shí)施政府集中采購(gòu)；

（四）統(tǒng)一組織實(shí)施部門集中采購(gòu)項(xiàng)目；

（五）對(duì)本系統(tǒng)的政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施管理；

（六）匯總編報(bào)本系統(tǒng)年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)事項(xiàng)。

第五條 采購(gòu)單位在政府采購(gòu)中的職責(zé)是：

（一）編制本單位政府采購(gòu)預(yù)算表（部門預(yù)算組成部分）；

（二）根據(jù)部門預(yù)算批復(fù)情況，編制政府采購(gòu)的實(shí)施計(jì)劃；

（三）依據(jù)批復(fù)的實(shí)施計(jì)劃，協(xié)助實(shí)施政府集中采購(gòu)和部門集中采購(gòu)；

（四）組織實(shí)施單位自行采購(gòu)工作；

（五）依法驗(yàn)收采購(gòu)貨物并簽訂和履行采購(gòu)合同；

（六）編報(bào)本單位年度政府采購(gòu)統(tǒng)計(jì)信息；

（七）辦理其他有關(guān)政府采購(gòu)的事項(xiàng)。

第六條 監(jiān)察局全過(guò)程監(jiān)督管理政府采購(gòu)活動(dòng)：

監(jiān)察局在政府采購(gòu)活動(dòng)中，對(duì)采購(gòu)單位、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供貨商、專家依法實(shí)施監(jiān)督檢查。

第七條 采購(gòu)單位達(dá)到公開(kāi)招投標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)采用公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。因特殊情況需要采取公開(kāi)招標(biāo)以外的邀請(qǐng)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、詢價(jià)和單一來(lái)源等方式的，應(yīng)當(dāng)在采購(gòu)活動(dòng)前報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)。

第八條 采購(gòu)單位政府采購(gòu)信息，包括招標(biāo)公告、中標(biāo)和成交結(jié)果都應(yīng)當(dāng)在財(cái)政部指定的政府采購(gòu)信息發(fā)布媒體上公告。

第九條 政府采購(gòu)評(píng)審專家的確定，應(yīng)當(dāng)按照《政府采購(gòu)評(píng)審專家管理辦法》規(guī)定，從財(cái)政部建立的中央單位政府采購(gòu)評(píng)審專家?guī)熘谐槿　?/p>

第二章 政府采購(gòu)預(yù)算和計(jì)劃管理

第十條 采購(gòu)單位編制下一財(cái)政年度部門預(yù)算時(shí)，將該財(cái)政年度政府采購(gòu)項(xiàng)目及資金預(yù)算在政府采購(gòu)預(yù)算表中單列，按預(yù)算管理關(guān)系逐級(jí)上報(bào)。

年度政府采購(gòu)項(xiàng)目按國(guó)務(wù)院頒布的年度中央預(yù)算單位政府集中采購(gòu)目錄及采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。

第十一條 按照財(cái)政部批復(fù)的部門預(yù)算，規(guī)劃與財(cái)務(wù)司匯總編制本系統(tǒng)政府集中采購(gòu)、部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，各單位按要求編制本單位政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

第十二條 各采購(gòu)單位應(yīng)當(dāng)自下達(dá)部門預(yù)算20個(gè)工作日內(nèi)，將本單位政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃和部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司。

第十三條 按照預(yù)算管理程序調(diào)整或補(bǔ)報(bào)政府采購(gòu)預(yù)算的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)調(diào)整政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

未列入政府采購(gòu)預(yù)算、未辦理預(yù)算調(diào)整或補(bǔ)報(bào)手續(xù)的政府采購(gòu)項(xiàng)目，不得實(shí)施采購(gòu)。

第三章 政府采購(gòu)管理

第十四條 屬于政府集中采購(gòu)目錄范圍的項(xiàng)目，委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)組織實(shí)施。遵循以下工作程序：

（一）編制計(jì)劃。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司在部門預(yù)算批復(fù)后，依據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算表，組織各采購(gòu)單位編制政府集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

（二）簽訂委托協(xié)議。各采購(gòu)單位與集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)簽訂委托代理采購(gòu)協(xié)議，確定委托代理事項(xiàng)，約定雙方的權(quán)利和義務(wù)。

（三）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位制定實(shí)施方案。

（四）集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)與采購(gòu)單位共同組織采購(gòu)，確定中標(biāo)、成交結(jié)果。

（五）采購(gòu)單位自中標(biāo)、成交通知書發(fā)出30日內(nèi)，簽訂采購(gòu)合同。

第十五條 屬于部門集中采購(gòu)項(xiàng)目范圍的，實(shí)行部門集中采購(gòu)。

部門集中采購(gòu)由規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)項(xiàng)目特點(diǎn)自行組織或委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理。

遵循以下工作程序：

（一）細(xì)化部門集中采購(gòu)項(xiàng)目。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)財(cái)政部下達(dá)的部門預(yù)算，進(jìn)一步明確本年度實(shí)行集中采購(gòu)的項(xiàng)目，并下達(dá)各采購(gòu)單位。

（二）編制計(jì)劃。各采購(gòu)單位根據(jù)要求，及時(shí)提交本單位部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

（三）制定方案。規(guī)劃與財(cái)務(wù)司根據(jù)各采購(gòu)單位上報(bào)的部門集中采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，制定具體操作方案。

（四）實(shí)施采購(gòu)，確定中標(biāo)、成交供應(yīng)商，向其發(fā)出中標(biāo)或成交通知書，同時(shí)發(fā)布中標(biāo)、成交公告。

（五）規(guī)劃與財(cái)務(wù)司及有關(guān)采購(gòu)單位要在中標(biāo)通知書發(fā)出30日內(nèi)，完成合同簽訂工作，并組織采購(gòu)項(xiàng)目驗(yàn)收工作。

第十六條 單位分散采購(gòu)可以由項(xiàng)目使用單位自行組織采購(gòu)，也可以委托集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)或其他采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)代理采購(gòu)。

單位分散采購(gòu)，要做到?jīng)Q策公開(kāi)、程序規(guī)范、有效競(jìng)爭(zhēng)、采購(gòu)合同等文件檔案保存完整。其中，符合公開(kāi)招標(biāo)條件的采購(gòu)活動(dòng)，均應(yīng)當(dāng)實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)方式。

第十七條 采購(gòu)單位要加強(qiáng)政府采購(gòu)基礎(chǔ)管理工作，對(duì)日常開(kāi)展的工作資料及情況及時(shí)紀(jì)錄，并妥善保管好下列報(bào)告（含附件）和批準(zhǔn)文件：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)；

（四）補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

第四章 政府采購(gòu)備案和審批管理

第十八條 規(guī)劃與財(cái)務(wù)司按照政府采購(gòu)備案和審批管理權(quán)限，對(duì)采購(gòu)單位的政府采購(gòu)實(shí)施備案和審批管理。

第十九條 政府采購(gòu)備案事項(xiàng)包括：

（一）政府采購(gòu)項(xiàng)目的合同副本；

（二）經(jīng)批準(zhǔn)后采用公開(kāi)招標(biāo)以外采購(gòu)方式的執(zhí)行情況；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要備案的事項(xiàng)；

除另有規(guī)定外，備案事項(xiàng)不需要回復(fù)意見(jiàn)。

第二十條 政府采購(gòu)審批事項(xiàng)包括：

（一）因特殊情況對(duì)達(dá)到公開(kāi)招標(biāo)數(shù)額標(biāo)準(zhǔn)的采購(gòu)項(xiàng)目需要采用公開(kāi)招標(biāo)以外的采購(gòu)方式的；

（二）因特殊情況需要采購(gòu)非本國(guó)貨物、工程和服務(wù)的；

（三）法律、行政法規(guī)規(guī)定其他需要審批的事項(xiàng)；

（四）補(bǔ)報(bào)的政府采購(gòu)預(yù)算及政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃。

審批事項(xiàng)應(yīng)當(dāng)經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司依法批準(zhǔn)后才能組織實(shí)施。

第五章 招標(biāo)投標(biāo)管理

第二十一條 采購(gòu)單位提出的招標(biāo)項(xiàng)目按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定履行項(xiàng)目審批手續(xù)，經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后執(zhí)行。

第二十二條 采購(gòu)單位具有編制招標(biāo)文件和組織能力的，可以自行辦理招標(biāo)事宜。不具備編制招標(biāo)文件和組織評(píng)標(biāo)能力，須委托招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)辦理招標(biāo)事宜，招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)具備國(guó)家有關(guān)法律規(guī)定的條件。招標(biāo)文件及招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)情況，報(bào)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司備案。

第二十三條 開(kāi)標(biāo)應(yīng)當(dāng)在招標(biāo)文件確定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間的同一時(shí)間公開(kāi)進(jìn)行；開(kāi)標(biāo)地點(diǎn)應(yīng)當(dāng)為招標(biāo)文件中預(yù)先確定的地點(diǎn)。

開(kāi)標(biāo)由招標(biāo)人主持，邀請(qǐng)所有投標(biāo)人參加。

開(kāi)標(biāo)過(guò)程應(yīng)當(dāng)紀(jì)錄，并存檔備查。

第二十四條 評(píng)標(biāo)由招標(biāo)人依法組建評(píng)標(biāo)委員會(huì)負(fù)責(zé)。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)由采購(gòu)單位的代表和技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面的專家組成，成員人數(shù)為5人以上單數(shù)，其中技術(shù)、經(jīng)濟(jì)等方面專家不得少于成員總數(shù)的三分之二。

評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員的名單在中標(biāo)結(jié)果確定前應(yīng)當(dāng)保密。

任何單位和個(gè)人不得非法干預(yù)、影響評(píng)標(biāo)的過(guò)程和結(jié)果。中標(biāo)結(jié)果經(jīng)規(guī)劃與財(cái)務(wù)司批準(zhǔn)后公布。

第二十五條 中標(biāo)人確定后，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)向中標(biāo)人發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時(shí)將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人。招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。

第二十六條 在招標(biāo)采購(gòu)中，出現(xiàn)下列情形之一的，應(yīng)予廢標(biāo)：

（一）符合專業(yè)條件的供應(yīng)商或者對(duì)招標(biāo)文件作實(shí)質(zhì)響應(yīng)的供應(yīng)商不足三家的；

（二）出現(xiàn)影響采購(gòu)公正的違法、違規(guī)行為的；

（三）投標(biāo)人的報(bào)價(jià)均超過(guò)了采購(gòu)預(yù)算，采購(gòu)人不能支付的；

（四）因重大變故，采購(gòu)任務(wù)取消的。

廢標(biāo)后，采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)將廢標(biāo)理由通知所有投標(biāo)人。

第六章 監(jiān)督檢查和違規(guī)處理

第二十七條 對(duì)政府采購(gòu)工作實(shí)施監(jiān)督檢查的主要內(nèi)容是：

（一）政府采購(gòu)預(yù)算和政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃的編制和執(zhí)行情況；

（二）政府集中采購(gòu)目錄和部門集中采購(gòu)項(xiàng)目的執(zhí)行情況；

（三）政府采購(gòu)備案或?qū)徟马?xiàng)的落實(shí)情況；

（四）政府采購(gòu)有關(guān)法規(guī)、制度和政策的執(zhí)行情況；

（五）法律、行政法規(guī)和制度規(guī)定的其他事項(xiàng)。

第二十八條 國(guó)家環(huán)?？偩直O(jiān)察、審計(jì)部門依法履行對(duì)政府采購(gòu)的實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，涉及有關(guān)違法違紀(jì)行為的，按照各自職責(zé)依法依紀(jì)予以處理。

第二十九條 任何單位和個(gè)人發(fā)現(xiàn)采購(gòu)單位、招標(biāo)采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)、供應(yīng)商、評(píng)審專家等違反政府采購(gòu)法、招標(biāo)投標(biāo)法行為的，有權(quán)控告和檢舉，有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)各自職責(zé)及時(shí)處理。

第七章 附

則

第三十條 地方各級(jí)環(huán)境保護(hù)行政主管部門及其所屬事業(yè)單位使用國(guó)家環(huán)境保護(hù)總局安排的全部或部分資金，辦理的政府采購(gòu)的管理，可參考本辦法。

第三十一條 本辦法自發(fā)布之日起執(zhí)行。

第二篇：政府采購(gòu)法實(shí)施條例

《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》的理解與適用

第1部分 判斷題A、對(duì)B、錯(cuò)

1.政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者警告、罰款、責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照等行政處罰。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)法第二十二條第一款第五項(xiàng)所稱重大違法記錄，是指供應(yīng)商因違法經(jīng)營(yíng)受到刑事處罰或者責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、吊銷許可證或者執(zhí)照、較大數(shù)額罰款等行政處罰。

2.采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)政府采購(gòu)政策、采購(gòu)預(yù)算、采購(gòu)需求編制采購(gòu)文件。

正確答案：A

3.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照省級(jí)財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

正確答案：B

解析： 采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照國(guó)務(wù)院財(cái)政部門制定的招標(biāo)文件標(biāo)準(zhǔn)文本編制招標(biāo)文件。

4.以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方可以再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 以聯(lián)合體形式參加政府采購(gòu)活動(dòng)的，聯(lián)合體各方不得再單獨(dú)參加或者與其他供應(yīng)商另外組成聯(lián)合體參加同一合同項(xiàng)下的政府采購(gòu)活動(dòng)。

5.除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，可以參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 除單一來(lái)源采購(gòu)項(xiàng)目外，為采購(gòu)項(xiàng)目提供整體設(shè)計(jì)、規(guī)范編制或者項(xiàng)目管理、監(jiān)理、檢測(cè)等服務(wù)的供應(yīng)商，不得再參加該采購(gòu)項(xiàng)目的其他采購(gòu)活動(dòng)。

6.采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)可以對(duì)已發(fā)出的招標(biāo)文件進(jìn)行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的內(nèi)容可能影響投標(biāo)文件編制的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止時(shí)間至少15日前，以書面形式通知所有獲取招標(biāo)文件的潛在投標(biāo)人；不足15日的，采購(gòu)人或者采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)順延提交投標(biāo)文件的截止時(shí)間。正確答案：A

7.供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，也不得參加政府采購(gòu)活動(dòng)。正確答案：B

解析： 供應(yīng)商在參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)因違法經(jīng)營(yíng)被禁止在一定期限內(nèi)參加政府采購(gòu)活動(dòng)，期限屆滿的，可以參加政府采購(gòu)活動(dòng)。

8.政府采購(gòu)法第二條所稱服務(wù)，包括政府自身需要的服務(wù)和政府向社會(huì)公眾提供的公共服務(wù)。正確答案：A

9.政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的詢價(jià)或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)工程依法不進(jìn)行招標(biāo)的，應(yīng)當(dāng)依照政府采購(gòu)法和本條例規(guī)定的競(jìng)爭(zhēng)性談判或者單一來(lái)源采購(gòu)方式采購(gòu)。

10.聯(lián)合體中有同類資質(zhì)的供應(yīng)商按照聯(lián)合體分工承擔(dān)相同工作的，應(yīng)當(dāng)按照資質(zhì)等級(jí)較低的供應(yīng)商確定資質(zhì)等級(jí)。

正確答案：A

11.政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法、綜合評(píng)分法和性價(jià)比法。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)招標(biāo)評(píng)標(biāo)方法分為最低評(píng)標(biāo)價(jià)法和綜合評(píng)分法。

12.政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在縣級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)在國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體上發(fā)布。

5.詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢價(jià)過(guò)程中，詢價(jià)小組可以改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購(gòu)合同條款。

正確答案：B

解析： 詢價(jià)通知書應(yīng)當(dāng)根據(jù)采購(gòu)需求確定政府采購(gòu)合同條款。在詢價(jià)過(guò)程中，詢價(jià)小組不得改變?cè)儍r(jià)通知書所確定的政府采購(gòu)合同條款。7.政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入部門預(yù)算管理的資金。正確答案：B

解析： 政府采購(gòu)法第二條所稱財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金。12.招標(biāo)文件中規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)決定可以變更評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)。

正確答案：B

解析： 招標(biāo)文件中沒(méi)有規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)不得作為評(píng)審的依據(jù)。

第2部分 單選題

1.評(píng)審結(jié)果匯總完成后，出現(xiàn)下述情形的，評(píng)審委員會(huì)應(yīng)當(dāng)現(xiàn)場(chǎng)修改評(píng)審結(jié)果，并在評(píng)審報(bào)告中明確記載：（）。A、資格性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 B、符合性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 C、實(shí)質(zhì)性檢查認(rèn)定錯(cuò)誤 D、主觀分評(píng)分不一致

正確答案：A

2.質(zhì)疑供應(yīng)商對(duì)采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的質(zhì)疑答復(fù)不滿意或者采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)未在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)作出答復(fù)的，可以在質(zhì)疑答復(fù)期滿后（）內(nèi)向采購(gòu)人的本級(jí)財(cái)政部門投訴。財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)在收到投訴后（）內(nèi)對(duì)投訴事項(xiàng)作出處理決定。A、7個(gè)工作日，15個(gè)工作日 B、7個(gè)工作日，30日 C、15個(gè)工作日，30日 D、15個(gè)工作日，30個(gè)工作日

正確答案：D

3.財(cái)政部門處理投訴事項(xiàng)期間，下屬情形應(yīng)當(dāng)計(jì)算在投訴處理期限內(nèi)的時(shí)間有：（）。

A、對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行檢驗(yàn)、檢測(cè)、鑒定的時(shí)間 B、對(duì)投訴事項(xiàng)進(jìn)行專家評(píng)審的時(shí)間 C、投訴人補(bǔ)正材料的時(shí)間

D、向采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)調(diào)取與投訴事項(xiàng)有關(guān)的采購(gòu)文件的時(shí)間 正確答案：D

4.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，采購(gòu)人員及相關(guān)人員參加采購(gòu)活動(dòng)前（）年內(nèi)與供應(yīng)商存在勞動(dòng)關(guān)系的，應(yīng)當(dāng)回避。A、1 B、2 C、3 D、5 正確答案：C

5.下列機(jī)關(guān)依法對(duì)政府采購(gòu)活動(dòng)實(shí)施監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)采購(gòu)當(dāng)事人有違法行為的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)財(cái)政部門：（）。A、審計(jì)機(jī)關(guān) B、仲裁機(jī)構(gòu) C、人民法院 D、公安機(jī)關(guān) 正確答案：A

6.在政府采購(gòu)活動(dòng)中，關(guān)于保證金正確的規(guī)定有：（）。

A、投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)以支票、匯票、本票或者金融機(jī)構(gòu)、擔(dān)保機(jī)構(gòu)出具的保函等非現(xiàn)金形式提交

B、只有公開(kāi)招標(biāo)才能要求供應(yīng)商提交保證金

C、未中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還 D、中標(biāo)供應(yīng)商的投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起10個(gè)工作日內(nèi)退還 正確答案：A

7.《政府采購(gòu)法實(shí)施條例》自（）起施行。A、2015年1月1日 B、2015年2月1日 C、2015年3月1日 D、2015年4月1日

正確答案：C

8.供應(yīng)商認(rèn)為采購(gòu)人員及相關(guān)人員與其他供應(yīng)商有利害關(guān)系的，可以向（）提出回避申請(qǐng)。

A、采購(gòu)人或采購(gòu)代理機(jī)構(gòu) B、財(cái)政部門 C、仲裁機(jī)構(gòu) D、人民法院 正確答案：A

9.采購(gòu)人應(yīng)當(dāng)自政府采購(gòu)合同簽訂之日起（）內(nèi)，將政府采購(gòu)合同在省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體上公告，但政府采購(gòu)合同中涉及國(guó)家秘密、商業(yè)秘密的內(nèi)容除外。A、2個(gè)工作日 B、3個(gè)工作日 C、5個(gè)工作日 D、7個(gè)工作日 正確答案：A

10.招標(biāo)文件要求投標(biāo)人提交投標(biāo)保證金的，投標(biāo)保證金應(yīng)當(dāng)（）。A、不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的1%

B、不得超過(guò)采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額的2%

C、不得超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的1%

D、不得超過(guò)投標(biāo)報(bào)價(jià)的2%

正確答案：B

11.對(duì)供應(yīng)商依法提出的詢問(wèn)，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)作出答復(fù)；對(duì)供應(yīng)商依法提出的質(zhì)疑，采購(gòu)人或者其委托的采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在（）內(nèi)作出答復(fù)。A、3日，7日

B、3個(gè)工作日，7個(gè)工作日 C、7日，15日

D、7個(gè)工作日，15個(gè)工作日

正確答案：B

12.采購(gòu)項(xiàng)目預(yù)算金額達(dá)到國(guó)務(wù)院財(cái)政部門規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的，政府采購(gòu)項(xiàng)目信息應(yīng)當(dāng)發(fā)布于（）。

A、國(guó)務(wù)院指定的媒體

B、省級(jí)以上人民政府指定的媒體 C、國(guó)務(wù)院財(cái)政部門指定的媒體

D、省級(jí)以上人民政府財(cái)政部門指定的媒體 正確答案：C 13.關(guān)于財(cái)政性資金，下列說(shuō)法正確的有（）。A、財(cái)政性資金是指納入預(yù)算管理的資金 B、財(cái)政性資金是指以稅收為主體的財(cái)政收入

C、以財(cái)政性資金作為還款來(lái)源的借貸資金不視同財(cái)政性資金 D、財(cái)政性資金是指納入財(cái)政管理的資金

14.中標(biāo)、成交供應(yīng)商拒絕與采購(gòu)人簽訂合同的，采購(gòu)人可以：（）。

A、按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單，確定另一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商

B、按照評(píng)審報(bào)告推薦的中標(biāo)或者成交候選人名單排序，確定下一候選人為中標(biāo)或者成交供應(yīng)商

C、終止政府采購(gòu)活動(dòng) D、重新評(píng)審 正確答案：B

15.中標(biāo)、成交通知書發(fā)出后，采購(gòu)人、采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)不與中標(biāo)、成交供應(yīng)商簽訂采購(gòu)合同的，責(zé)令限期改正，給予警告，可以并處罰款，數(shù)額為（）元以下。A、5萬(wàn) B、10萬(wàn) C、15萬(wàn) D、20萬(wàn)

正確答案：B

第3部分 多選題

1.以下情形哪些屬于對(duì)供應(yīng)商實(shí)行差別待遇或者歧視待遇：（）。A、設(shè)定的資格、技術(shù)、商務(wù)條件與采購(gòu)項(xiàng)目的具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)或者與合同履行無(wú)關(guān)

B、采購(gòu)需求中的技術(shù)、服務(wù)等要求指向特定供應(yīng)商、特定產(chǎn)品

C、以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績(jī)、獎(jiǎng)項(xiàng)作為加分條件或者中標(biāo)、成交條件 D、限定或者指定特定的專利、商標(biāo)、品牌或者供應(yīng)商

正確答案：ABCD

2.政府采購(gòu)政策可以通過(guò)（）措施，實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源、保護(hù)環(huán)境、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)、促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展等目標(biāo)。A、預(yù)留采購(gòu)份額 B、價(jià)格評(píng)審優(yōu)惠 C、優(yōu)先采購(gòu) D、強(qiáng)制采購(gòu)

正確答案：ABCD

3.中標(biāo)成交結(jié)果公告的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)包括：（）。A、采購(gòu)人和采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的名稱、地址、聯(lián)系方式 B、中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額

C、主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求 D、評(píng)審專家名單 正確答案：ABCD

4.以下哪些資格證明材料是供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)時(shí)必須提供的：（）。A、法人或者其他組織的營(yíng)業(yè)執(zhí)照等證明文件，自然人的身份證明 B、財(cái)務(wù)狀況報(bào)告，依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的相關(guān)材料 C、具備履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力的證明材料

D、參加政府采購(gòu)活動(dòng)前3年內(nèi)在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄的書面聲明

正確答案：ABCD

5.政府采購(gòu)項(xiàng)目的采購(gòu)標(biāo)準(zhǔn)是指項(xiàng)目采購(gòu)所依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)，包括：（）。A、經(jīng)費(fèi)預(yù)算標(biāo)準(zhǔn) B、資產(chǎn)配置標(biāo)準(zhǔn) C、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn) D、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn) 正確答案：ABCD

6.采購(gòu)人有下列情形之一的，由財(cái)政部門責(zé)令限期改正，給予警告，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，并予以通報(bào)：（）。

A、未按照規(guī)定編制政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃或者未按照規(guī)定將政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃報(bào)本級(jí)人民政府財(cái)政部門備案

B、未按照采購(gòu)文件確定的事項(xiàng)簽訂政府采購(gòu)合同

C、政府采購(gòu)合同履行中追加與合同標(biāo)的相同的貨物、工程或者服務(wù)的采購(gòu)金額超過(guò)原合同采購(gòu)金額10%

D、擅自變更、中止或者終止政府采購(gòu)合同

正確答案：ABCD

第三篇：政府采購(gòu)管理 復(fù)習(xí)資料

政府采購(gòu)管理

名詞解釋：

1、政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以上的貨物、工程和服務(wù)的行為?！?/p>

2、政府采購(gòu)制度是為規(guī)范政府采購(gòu)行為而制定的一系列規(guī)則、法律、規(guī)章和辦法的總稱。

3、公開(kāi)透明原則，有時(shí)也稱公開(kāi)原則，它是指有關(guān)采購(gòu)的法律、政策、程序和采購(gòu)活動(dòng)對(duì)社會(huì)公開(kāi)，所有相關(guān)信息都必須公之于眾。

4、公平競(jìng)爭(zhēng)原則

5、集中采購(gòu)目錄制，即由政府采購(gòu)管理部門來(lái)確定政府各部門、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體采購(gòu)的相關(guān)品目，凡是被納入該項(xiàng)目的品目，都必須實(shí)行集中統(tǒng)一采購(gòu)，并由政府采購(gòu)監(jiān)督管理部門統(tǒng)一組織協(xié)調(diào)。

6、政府采購(gòu)預(yù)算是指采購(gòu)單位根據(jù)事業(yè)發(fā)展計(jì)劃和行政任務(wù)編制并經(jīng)過(guò)規(guī)定程序批準(zhǔn)的政府采購(gòu)計(jì)劃。

7、政府采購(gòu)計(jì)劃是財(cái)政部門對(duì)政府采購(gòu)預(yù)算的執(zhí)行實(shí)施管理的一種方式。是采購(gòu)人根據(jù)政府采購(gòu)預(yù)算，按照采購(gòu)品目匯編反映的各單位采購(gòu)需求及實(shí)施要求，經(jīng)財(cái)政審核批復(fù)的計(jì)劃。是政府采購(gòu)預(yù)算的具體實(shí)施方案。

8、招標(biāo)性采購(gòu)是指通過(guò)招標(biāo)的方式，邀請(qǐng)所有的或一定范圍的潛在供應(yīng)商參加投標(biāo)，采購(gòu)實(shí)體通過(guò)某種事先確定并公布的標(biāo)準(zhǔn)，從所有投標(biāo)中評(píng)選出中標(biāo)供應(yīng)商，并與之簽訂合同的一種采購(gòu)方式。

9、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)，也稱競(jìng)爭(zhēng)性招標(biāo)采購(gòu)是指通過(guò)公開(kāi)程序，邀請(qǐng)所有有興趣的供應(yīng)商參加招標(biāo)的方式。

10、競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)是指采購(gòu)實(shí)體通過(guò)與多家供應(yīng)商進(jìn)行談判，最后從中確定中標(biāo)供應(yīng)商的一種采購(gòu)方式。

11、政府采購(gòu)招投標(biāo)是指政府機(jī)構(gòu)及其所屬的各級(jí)機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體和企事業(yè)單位事先提出貨物、工程或服務(wù)的條件和要求，并發(fā)出招標(biāo)公告，邀請(qǐng)眾多投標(biāo)人參加投標(biāo)并按照規(guī)定程序從中選取交易對(duì)象的一種市場(chǎng)交易行為。（這是3到4班說(shuō)的）

12、招標(biāo)文件是招標(biāo)人向投標(biāo)人提供的為進(jìn)行投標(biāo)工作所必需的文件，其作用在于，闡述需要采購(gòu)貨物、工程或服務(wù)的性質(zhì)，通報(bào)招標(biāo)工作將依據(jù)的規(guī)則和程序，并告知雙方訂立合同的條件。

13、政府采購(gòu)合同的變更是指政府采購(gòu)合同成立后，當(dāng)事人在原合同的基礎(chǔ)上對(duì)合同的內(nèi)容進(jìn)行修改或者補(bǔ)充。

14、政府采購(gòu)當(dāng)事人：

簡(jiǎn)答：

1、政府采購(gòu)與“政府購(gòu)買”的區(qū)別

政府采購(gòu)是和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展聯(lián)系在一起的，市場(chǎng)的建立是其基礎(chǔ)性條件。政府采購(gòu)與政府購(gòu)買都是政府獲得物質(zhì)資料或服務(wù)的一種方式，它們的區(qū)別只在于政府獲得物質(zhì)資料所采取的手段有所不同，主要有以下四種：

一是用暴力方式進(jìn)行掠奪；

二是政府自行生產(chǎn)；

三是政府用自由自有的物品與私人物品進(jìn)行交換；

四是商品和貨幣制度產(chǎn)生后，政府運(yùn)用自身掌握的貨幣購(gòu)買物品

政府采購(gòu)?fù)怀隽恕斑x擇購(gòu)買”的特點(diǎn)，是在商品經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)，物質(zhì)產(chǎn)品極大豐富，公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立之后形成的，它比政府購(gòu)買的歷史短，是一種特殊的政府購(gòu)買形式。

2、政府采購(gòu)的功能

一、節(jié)約財(cái)政支出，提高采購(gòu)資金的使用效益

? 1.政府采購(gòu)可以適當(dāng)節(jié)約財(cái)政資金

? 2.政府采購(gòu)可以提高財(cái)政資金的使用效益

二、強(qiáng)化宏觀調(diào)控

? 1.對(duì)社會(huì)總供需進(jìn)行調(diào)控

? 2.對(duì)產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整

? 3.平衡地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展

三、活躍市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)

? 1.提高供應(yīng)商的競(jìng)爭(zhēng)能力

? 2.調(diào)動(dòng)了供應(yīng)商的參與熱情

? 3.國(guó)內(nèi)產(chǎn)品走向國(guó)際市場(chǎng)的助推器

四、推進(jìn)反腐倡廉

? 1.制度本身內(nèi)在的監(jiān)督約束機(jī)制

? 2.外在的監(jiān)督約束機(jī)制

? 3.透明度是推進(jìn)反腐倡廉的保證

五、保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)

? 1.國(guó)貨優(yōu)先的原則

? 2.政府采購(gòu)對(duì)保護(hù)民族產(chǎn)業(yè)功不可沒(méi)

? 3.保護(hù)的前提是發(fā)展

3、政府采購(gòu)的采購(gòu)人的特征：

（1）采購(gòu)人必須具有我國(guó)現(xiàn)行《民法通則》規(guī)定的民事行為能力，是獨(dú)立享有民事權(quán)利和承擔(dān)民事責(zé)任的法人組織，而且其不需要辦理法人登記，從成立之日起便具有法人資格。

（2）采購(gòu)人具有行政權(quán)利能力

（3）采購(gòu)人的決策具有政策性

（4）采購(gòu)人的政府采購(gòu)行為從籌劃、決策到實(shí)施，都必須在有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)范內(nèi)進(jìn)行。

4、政府采購(gòu)的采購(gòu)人的權(quán)利 ：

（1）采購(gòu)人有權(quán)自己選擇采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)

（2）采購(gòu)人有權(quán)要求采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)遵守委托約定

（3）采購(gòu)人有權(quán)審查政府采購(gòu)供應(yīng)商的資格

（4）采購(gòu)人有權(quán)依法確定中標(biāo)供應(yīng)商

（5）采購(gòu)人有權(quán)簽訂采購(gòu)合同

（6）采購(gòu)人在特殊情況下有權(quán)提出特殊要求

5、我國(guó)政府采購(gòu)法規(guī)定，供應(yīng)商參加政府采購(gòu)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)具備下列條件：

（1）具有獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的能力

（2）具有良好商業(yè)信譽(yù)和健全財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度

（3）具有履行合同所必需的設(shè)備和專業(yè)技術(shù)能力

（4）有依法繳納稅收和社會(huì)保障資金的良好記錄

（5）參加政府采購(gòu)活動(dòng)前三年內(nèi)，在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中沒(méi)有重大違法記錄

（6）法律、行政法規(guī)規(guī)定的其他條件

6、邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍

（1）采購(gòu)項(xiàng)目比較特殊，如保密項(xiàng)目和急需或者因高度專業(yè)性等因素使提供產(chǎn)品的潛在供應(yīng)商較少，公開(kāi)招標(biāo)與不公開(kāi)招標(biāo)都不影響提供產(chǎn)品的供應(yīng)商數(shù)量的。

（2）采購(gòu)一些價(jià)值較低的采購(gòu)項(xiàng)目，用公開(kāi)招標(biāo)方式的費(fèi)用占政府采購(gòu)項(xiàng)目總價(jià)值比例過(guò)大的情況，采購(gòu)人只能通過(guò)邀請(qǐng)招標(biāo)方式來(lái)達(dá)到經(jīng)濟(jì)和效益的目的。

（3）邀請(qǐng)招標(biāo)的適用范圍是政府采購(gòu)的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，不包括工程項(xiàng)目。

7、公開(kāi)招標(biāo)采購(gòu)的優(yōu)缺點(diǎn)

優(yōu)點(diǎn)：

（1）有效地實(shí)現(xiàn)物有所值的目標(biāo)。

（2）促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，使所有符合資格的潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參加競(jìng)爭(zhēng)。

（3）促進(jìn)供應(yīng)商進(jìn)行技術(shù)改造、提高管理水平，以降低成本，提高產(chǎn)品、工程和服務(wù)質(zhì)量。

（4）公開(kāi)辦理各種采購(gòu)手續(xù)，防止徇私舞弊的產(chǎn)生，有利于加強(qiáng)公眾監(jiān)督，減少腐敗現(xiàn)象。缺點(diǎn)：

（1）程序和手續(xù)較為復(fù)雜，耗費(fèi)時(shí)間

（2）采購(gòu)需要的文件非常繁瑣，而且很難考慮周全。

（3）采購(gòu)缺乏彈性，有時(shí)簽訂的合同并不一定是采購(gòu)實(shí)體的最佳選擇。

（4）可能出現(xiàn)中標(biāo)的供應(yīng)商靠降低產(chǎn)品質(zhì)量來(lái)降低價(jià)格的情況。

8、編制投標(biāo)書的原則(自己拓展)

1.投標(biāo)書的響應(yīng)性

招標(biāo)書對(duì)投標(biāo)人所提出的要求包括兩個(gè)方面：商務(wù)上的要求和技術(shù)上的要求。商務(wù)上的要求主要包含在“投標(biāo)人須知”和“合同條款”中。技術(shù)要求主要包含在招標(biāo)書的“技術(shù)規(guī)格”中。

2.報(bào)價(jià)的合理性

3.資質(zhì)證明文件的完整與真實(shí)性

4.投標(biāo)書編制的規(guī)范性

9、政府采購(gòu)代理機(jī)構(gòu)的基本要求p7210、競(jìng)爭(zhēng)性談判的適用條件p12411、開(kāi)標(biāo)的工作原則p15912、政府采購(gòu)終止的情形p189

第四篇：第十章 政府采購(gòu)管理

第十章 政府采購(gòu)管理

第一節(jié) 政府采購(gòu)概述

一、政府采購(gòu)的概念和特點(diǎn)

根據(jù)《中華人民共和國(guó)政府采購(gòu)法》，政府采購(gòu)是指各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織，使用財(cái)政性資金采購(gòu)依法制定的集中采購(gòu)目錄以內(nèi)的或者采購(gòu)限額標(biāo)準(zhǔn)以內(nèi)的貨物、工程和服務(wù)的行為。

政府采購(gòu)的特點(diǎn)、資金來(lái)源的公共性、采購(gòu)主體的特定性、采購(gòu)活動(dòng)的非商業(yè)性、采購(gòu)對(duì)象的廣泛性

５、政策性

６、規(guī)范性

７、影響力大

二、政府采購(gòu)的意義

? 實(shí)行政府采購(gòu)是擴(kuò)大內(nèi)需、發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要途徑； 政府采購(gòu)制度是財(cái)政制度改革的重要組成部分，是加強(qiáng)財(cái)政指出管理的中心環(huán)節(jié)； 通過(guò)建立政府采購(gòu)制度，政府得到了價(jià)廉物美的商品和服務(wù)，大幅度節(jié)約支出；

可以抑制腐敗、促進(jìn)廉政建設(shè)；

三、政府采購(gòu)的目標(biāo)和原則

（一）政府采購(gòu)的目標(biāo)

1、加強(qiáng)支出管理，提高資金使用效率

2、宏觀調(diào)控手段

3、保護(hù)民族工業(yè)

4、保護(hù)環(huán)境

５、穩(wěn)定物價(jià)

６、促進(jìn)就業(yè)

７、促進(jìn)國(guó)際貿(mào)易

８、加強(qiáng)國(guó)有資產(chǎn)管理

（二）政府采購(gòu)的主要原則

1、公開(kāi)、公平、公正和有效競(jìng)爭(zhēng)的原則

2、物有所值原則

3、推動(dòng)國(guó)內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展原則

4、防腐倡廉原則

5、支持政府其他政策的原則

四、政府采購(gòu)的內(nèi)容

政府采購(gòu)所涉及的內(nèi)容包羅萬(wàn)象，但是主要是分為三類，即是：貨物、工程和服務(wù)。

五、政府采購(gòu)的方式

（一）招標(biāo)性采購(gòu)方式

（二）非招標(biāo)性采購(gòu)

? 兩階段招標(biāo)采購(gòu)

? 國(guó)內(nèi)或國(guó)外詢價(jià)采購(gòu)

? 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)

? 單一來(lái)源采購(gòu)

? 批量采購(gòu)

? 小額采購(gòu)

（三）集中采購(gòu)和分散采購(gòu)

各國(guó)的政府采購(gòu)模式不盡相同，有的國(guó)家實(shí)行集中采購(gòu)模式，即本級(jí)政府所有的采購(gòu)均由一個(gè)部門負(fù)責(zé)，如韓國(guó)。

有的國(guó)家實(shí)行分散采購(gòu)模式，即采購(gòu)由需求單位自己進(jìn)行。完全實(shí)行分散化采購(gòu)的國(guó)家不多。

多數(shù)國(guó)家實(shí)行半集中半分散的采購(gòu)模式。

從采購(gòu)模式的歷史來(lái)看，很多國(guó)家的采購(gòu)模式都經(jīng)歷了從集中采購(gòu)模式到半集中半分散模式的過(guò)程。隨著電子貿(mào)易的普及，估計(jì)政府采購(gòu)模式將又會(huì)走向集中。

六、政府采購(gòu)的程序

? 確定采購(gòu)需求；

? 確定采購(gòu)方式；

? 預(yù)測(cè)采購(gòu)風(fēng)險(xiǎn)；

? 供應(yīng)商資格審查；

? 執(zhí)行采購(gòu)方式；

? 簽訂采購(gòu)合同；

? 履行采購(gòu)合同；

? 驗(yàn)收；

? 結(jié)算；

? 效益評(píng)估；

第二節(jié) 詢價(jià)采購(gòu)

一、概述

所謂詢價(jià)采購(gòu)，就是向選定的若干個(gè)供應(yīng)商發(fā)詢價(jià)函件，讓它們報(bào)價(jià)，然后采購(gòu)商根據(jù)各個(gè)供應(yīng)商的報(bào)價(jià)而選定供應(yīng)商進(jìn)行采購(gòu)的方法。

（一）詢價(jià)采購(gòu)的特點(diǎn)

? 選擇供應(yīng)商；

? 供應(yīng)商少而精；

? 采購(gòu)過(guò)程比較簡(jiǎn)單、工作量小；

? 邀請(qǐng)性詢價(jià)方式；

二、詢價(jià)采購(gòu)的實(shí)施步驟

? 供應(yīng)商調(diào)查和選擇 編制及發(fā)出詢價(jià)函 報(bào)價(jià)單的遞交及評(píng)審

合同的簽訂及驗(yàn)收、付款程序

三、履約保證金

第三節(jié) 網(wǎng)上政府采購(gòu)

一、概述

（一）網(wǎng)上采購(gòu)的優(yōu)越性

? 招標(biāo)范圍廣；

? 網(wǎng)上采購(gòu)公開(kāi)性、透明度高；

? 降低采購(gòu)價(jià)格，節(jié)約采購(gòu)資金；

? 網(wǎng)上采購(gòu)所花費(fèi)的采購(gòu)費(fèi)用低、效率高；

? 網(wǎng)上采購(gòu)更有利于大量有關(guān)信息的溝通；

? 網(wǎng)上采購(gòu)可以實(shí)現(xiàn)采購(gòu)程序的標(biāo)準(zhǔn)化；

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二、國(guó)際政府采購(gòu)

（一）國(guó)際政府采購(gòu)規(guī)定的采購(gòu)方法

? 詢價(jià)采購(gòu)； 競(jìng)爭(zhēng)性談判采購(gòu)； 單一來(lái)源采購(gòu)； 兩階段招標(biāo)；

自營(yíng)工程；

（二）部分國(guó)家政府采購(gòu)概況

? 美國(guó)政府采購(gòu)

? 英國(guó)政府采購(gòu)

? 韓國(guó)政府采購(gòu)

（三）國(guó)外政府網(wǎng)絡(luò)采購(gòu)的主要特點(diǎn)

? 起步早；

? 積極運(yùn)用新的信息技術(shù)；

? 注重規(guī)劃、計(jì)劃性好；

? 尊重實(shí)效；

? 注重程序；

? 尊重企業(yè)的創(chuàng)造性，容許企業(yè)參與建設(shè)；

? 開(kāi)放性；

? 不同的國(guó)家具有自己的特色；

第四節(jié) 政府采購(gòu)管理

一、政府采購(gòu)管理

1、主管機(jī)構(gòu)

政府采購(gòu)按使用對(duì)象，可分為民用產(chǎn)品采購(gòu)和軍用產(chǎn)品采購(gòu)，軍用產(chǎn)品采購(gòu)的主管部門為國(guó)防部門，而民用產(chǎn)品的主管機(jī)構(gòu)一般都是財(cái)政部門。

2、法律體系

為了加強(qiáng)對(duì)政府采購(gòu)的管理，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的政策目標(biāo)，各國(guó)都制定了一系列有關(guān)政府采購(gòu)的法律和規(guī)章。

各國(guó)的基本法規(guī)為政府采購(gòu)法或合同法，如美國(guó)的《聯(lián)邦采購(gòu)法案》、《聯(lián)邦采購(gòu)條例》、《合同競(jìng)爭(zhēng)法案》等；新加坡的《政府采購(gòu)法案》，英國(guó)的《通用合同及商業(yè)法》等。

除了基本法規(guī)之外，各國(guó)還制定了大量的配套法規(guī)，如美國(guó)的《 合同糾紛法案》、《 小額采購(gòu)法案》、《 購(gòu)買美國(guó)產(chǎn)品法案》 等近20 個(gè)配套法規(guī)，新加坡的《 政府采購(gòu)指南》，英國(guó)的《 非公平合同條款》、《 貪污禮品法案》 等。

3、采購(gòu)官員管理

世界各國(guó)對(duì)政府采購(gòu)的官員都有嚴(yán)格的要求:

不僅要懂政府采購(gòu)的法規(guī)政策，還要懂國(guó)際貿(mào)易的政策和規(guī)則；不僅要熟悉采購(gòu)程序，還要掌握國(guó)內(nèi)外市場(chǎng)情況；不僅要懂經(jīng)濟(jì)知識(shí)，還要具備多方面的專業(yè)知識(shí)；不僅要懂采購(gòu)技巧，還要善于解決采購(gòu)過(guò)程出現(xiàn)的問(wèn)題。

4、中央和地方關(guān)系

政府采購(gòu)實(shí)行分級(jí)管理，中央政府和地方政府建立各自的政府采購(gòu)制度，但二者不是絕對(duì)獨(dú)立的。首先，一個(gè)國(guó)家只有一部政府采購(gòu)法。其次，只要地方政府的采購(gòu)項(xiàng)目中含中央政府的補(bǔ)助，必須按中央政府的采購(gòu)規(guī)則操作。

5、政府采購(gòu)中對(duì)供應(yīng)商的管理

我國(guó)《政府采購(gòu)法》注明了一種意見(jiàn)，即供應(yīng)商的資格由主管部門認(rèn)定。

目前，美國(guó)對(duì)供應(yīng)商實(shí)行的是“寬進(jìn)嚴(yán)管法”。供應(yīng)商對(duì)政府訂單有興趣就能參與，有不良表現(xiàn)就受到處罰，對(duì)違規(guī)或違法的供應(yīng)商有三種處罰：丟合同、上“黑名單”、負(fù)刑事責(zé)任。德國(guó)等歐盟國(guó)家實(shí)行“黑名單”制。對(duì)有違約、串標(biāo)、行賄等違法行為的供應(yīng)商，列入“黑名單”，一定時(shí)期內(nèi)禁止進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)。除去不能進(jìn)入政府采購(gòu)市場(chǎng)的供應(yīng)商，其余都可以進(jìn)入。

借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，在我國(guó)供應(yīng)商的管理上采用“黑名單”制比較適宜。供應(yīng)商的資格由《政府采購(gòu)法》做出規(guī)定，供應(yīng)商的資格審查由采購(gòu)機(jī)構(gòu)依據(jù)供應(yīng)商資格要求在每次采購(gòu)中對(duì)投標(biāo)者進(jìn)行審查，對(duì)進(jìn)入“黑名單”的供應(yīng)商需由采購(gòu)主管部門進(jìn)行審查、認(rèn)定，經(jīng)認(rèn)定后在一范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)。

采購(gòu)機(jī)構(gòu)未按規(guī)定對(duì)供應(yīng)商資格進(jìn)行審查，或在審查中有其他違規(guī)違法的行為。在《政府采購(gòu)法》中要明確規(guī)定處罰措施。對(duì)委托代理采購(gòu)的中介機(jī)構(gòu)的資格審定，也可以參照對(duì)供應(yīng)商審定的辦法辦理。

二、采購(gòu)信息管理

采購(gòu)信息管理不僅是指采購(gòu)信息的發(fā)布，還包括采購(gòu)情況的各項(xiàng)記錄信息。關(guān)于采購(gòu)信息的發(fā)布,通常做法是在采購(gòu)主管機(jī)構(gòu)指定的公開(kāi)發(fā)行的刊物上刊登采購(gòu)?fù)ǜ?；或者將采?gòu)信息輸入英特網(wǎng)。

（一）政府采購(gòu)信息的內(nèi)容

政府采購(gòu)信息是指政府采購(gòu)法律、法規(guī)、政策規(guī)定以及反映政府采購(gòu)活動(dòng)狀況的資料和數(shù)據(jù)的總稱。政府采購(gòu)是政府作為需求主體參與市場(chǎng)交易的行為，在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，信息是構(gòu)成交易的主要成本之一，對(duì)于政府采購(gòu)也不例外。

（二）信息不充分與不對(duì)稱的研究

新古典經(jīng)濟(jì)學(xué)的自由經(jīng)濟(jì)學(xué)說(shuō)以“經(jīng)濟(jì)人”假說(shuō)和市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)為研究基礎(chǔ)，認(rèn)為市場(chǎng)能夠最優(yōu)化的自主調(diào)節(jié)資源配置，無(wú)須政府調(diào)節(jié)就能夠達(dá)到理想的均衡狀態(tài)，即“帕累托最優(yōu)”(Pareto Perfect)。然而，隨著社會(huì)的進(jìn)步和科技的發(fā)展，人們?cè)诤芏囝I(lǐng)域發(fā)現(xiàn)古典經(jīng)濟(jì)學(xué)派的研究基礎(chǔ)——完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)的條件往往是不能滿足的，如單個(gè)或幾個(gè)廠商壟斷市場(chǎng)、信息的不完全和不對(duì)稱等。

（三）政府采購(gòu)信息管理的內(nèi)容

政府采購(gòu)信息管理主要包括信息收集、信息發(fā)布、信息記錄、信息儲(chǔ)存與信息查閱等項(xiàng)內(nèi)容。

第五篇：政府采購(gòu)管理崗位職責(zé)

A崗

1、在處長(zhǎng)和分管副處長(zhǎng)的領(lǐng)導(dǎo)下開(kāi)展工作；

2、負(fù)責(zé)貫徹執(zhí)行《政府采購(gòu)法》和政府采購(gòu)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章、制度和辦法，制定全系統(tǒng)政府采購(gòu)管理工作制度、實(shí)施辦法等；

3、負(fù)責(zé)擬訂工作目標(biāo)、工作計(jì)劃；

4、負(fù)責(zé)編制全系統(tǒng)政府采購(gòu)實(shí)施計(jì)劃，辦理備案和審批事項(xiàng)；

5、負(fù)責(zé)組織實(shí)施政府采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)、談判、詢價(jià)的具體業(yè)務(wù)，擬訂政府采購(gòu)合同等；

6、負(fù)責(zé)監(jiān)督、檢查所屬單位的政府采購(gòu)活動(dòng)等；

7、負(fù)責(zé)采購(gòu)合同審核、采購(gòu)資金的支付與結(jié)算手續(xù)，編報(bào)采購(gòu)信息報(bào)表等；

8、負(fù)責(zé)與財(cái)政政府采購(gòu)資金的對(duì)賬工作；

9、負(fù)責(zé)辦理全系統(tǒng)政府采購(gòu)資產(chǎn)調(diào)撥手續(xù)；

10、負(fù)責(zé)全系統(tǒng)政府采購(gòu)工作的指導(dǎo)和監(jiān)督檢查工作，發(fā)現(xiàn)工作異常情況，及時(shí)報(bào)告；

11、負(fù)責(zé)協(xié)助做好全系統(tǒng)政府采購(gòu)管理人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)工作；

12、負(fù)責(zé)與本級(jí)政府采購(gòu)部門的協(xié)調(diào)工作；

13、完成處領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作。

B崗

國(guó)有資產(chǎn)管理或其他人員不在崗時(shí)，負(fù)責(zé)其各項(xiàng)工作。