第一篇：政府采購學

政府采購

第一章

1．采購產生的條件：

⑴社會群體⑵社會分工

2.采購法律意義的意義

以合作方式有償取得貨物工程和服務的行為，包括購買租賃，委托，或雇傭等等

3.政府采購的概念（中國官方）

本法所稱政府采購，是指各級國家機關，事業單位和團體組織，使用財政性資金，采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物，工程和服務的行為。

4.政府采購特征

⑴公共性⑵市場性⑶行政性⑷公眾性⑸非盈利性

5.政府采購與微觀主體采購的區別

⑴微觀主體采購是商業性采購，采購的品種少，規模小，采購資金具有私有性 ⑵政府采購是非商業性采購，采購品種多，規模大，采購資金具有公共性 ⑶政府采購它具有干預經濟的職能

6.政府采購制度概念

為規范政府采購行為，而制定的一系列法律，行政規章和管理辦法的總稱

7.政府采購制度產生的兩個標志性事件

⑴1782，英，文具公用局⑵1792，美，《聯邦采購法》

8.國際政府采購制度

歐盟 《政府采購指令》

WTO 《政府采購協議》

世界銀行 《采購指南》

聯合國《采購示范法》

9.我國政府采購制度始于1995年上海市進行嘗試

10.中國政府采購制度規范的范圍（※※）

㈠地域范圍（空間范圍）

只限于中國境內的政府采購行為

㈡主體范圍

⑴各級國家機關：立法機關，司法機關，行政機關

⑵事業單位：是指國家為了公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦，從事教育，科技文化和衛生等活動的社會服務組織

⑶團體組織：①人民團體②一些學會和行業協會③基金會組織④群眾自治組織

㈢客體范圍：貨物，工程，服務

㈣資金范圍：財政性資金（包括預算資金，預算為資金和財政性資金相配套的自籌資金）

㈤集中程度范圍

中國在確定政府采購集中程度范圍方面，采用比較靈活的方式，中國將確定集中采購目錄和采購限額標準的權限分別授予了中央政府和省級政府（或者授權的機構）

國際處理方式：實行集中采購目錄制度

實行限額采購標準

11.中國政府采購原則

⑴公開透明原則⑵公平競爭原則⑶公正原則⑷誠實信用原則

12.政府采購職能

⑴總需求管理職能⑵結構調整職能⑶市場發育職能

13.市場發育職能具體表現

本質表現：促進改革和社會主義市場經濟體制的最終表現

具體體現：⑴有利于建立宏觀調控制度

⑵有利于營造公平競爭環境

⑶有利于轉變政府經濟職能

⑷有利于對接國內國際市場

第二章

1.政府采購組織機構的主體中是政府采購當事人的是：采購人，集中采購機構，供應商

2政府采購制度與招投標制度的關系

政府采購制度為規范政府采購行為，而制定的一系列法律，行政規章和管理辦法的總稱

招投標制度是指有關招標投標的一系列法律，法規和政策的總稱，具體是指招標人事先提出工程建設項目采購條件和要求，邀請眾多投標人參加投標，并按規定程序，選擇交易對象的一種法律規范。

聯系：招標是政府采購的主要方式，政府采購法所規定的6種采購方式的公開招標和邀請招標的有關程序性規定，已在《招投標法》做出規定這兩部法律效力是相同的，沒有誰優先之說，二者不存在矛盾

區別：①法律性質不同，《政府采購法》是屬行政法范疇，《招投標法》屬民法，經濟法范疇

②立法宗旨不同

③立法重點不同

④適用主體不同。《招投標法》是國家，機關，事業單位和社會團體。《政府采購法》是國家機關，事業單位，團體組織

⑤調整對象不同⑥采購方式不同

第三章

1.政府采購分類（選擇）

按是否具有招標性質可分為：招標采購，非招標采購

按采購手段分：傳統采購，現代采購

按招標程序分：公開，選擇，限制

按招標階段對采購方式分：單階段，兩階段

按采購模式分：集中采購，分散采購，半集中半分散結構

2.邀請招標采購

概念：是指采購人或采購代理機構根據供應商資信和業績向其選擇的供應商發出投標邀請書，以被邀請的供應商的競爭投標中確定供應商的采購方式

特點：⑴優點：①招標工作高效率性②招標對象可選擇性

⑵缺點：①招標對象局限性②招標過程隨意性③招標秘密易漏性

3.競爭性談判采購

概念:是指采購人會采購代理機構通過與對家供應商就交易條件，分別進行一對一的談判，最后從中選定供應商的一種采購方式

特點：⑴優點：①主動性②競爭性③績效性④效率性

⑵缺點：①談判過程局限性②談判過程隱秘性③談判程序隨意性

4．詢價采購方式

概念：也稱貨比三家，指采購人向三家以上的供應商發出詢價通知書，讓其報價，然后再報價的基礎上進行比較，按照符合采購需求，質量和服務相等，并且報價最低的原則，確定成交商的一種采購方式

特點：總體：①要求報價供應商至少為三個

②只允許供應商提供一個報價③按照報價最低原則進行評審優點：①供應商少而精②采購過程簡單③詢價針對性強

缺點：供應商范圍窄

第四章

1.政府采購預算特征

①從屬性②完整性③公開性④控制性

2.政府采購預算編制原則（簡答）

⑴部門預算統籌安排原則⑵以收定支，量入為出原則⑶厲行節約，確保重點原則⑷嚴格管理，直接支付原則⑸積極穩定，逐步擴大原則

3.編制程序：兩上兩下

4.政府采購計劃特征

⑴政策性⑵目標性⑶預算線⑷全面性⑸約束性

5.制度政府計劃應考慮的目標

⑴政府采購計劃必須做到物有所需⑵政府采購計劃必須做到物有所⑶政府采購計劃必須實現立法宗旨⑷政府采購計劃必須體現政府政策 ⑴和⑷，⑵和⑶體現統一性⑵和⑷體現矛盾性

6.政府采購計劃的類型

⑴單位采購計劃⑵聯合采購計劃⑶綜合采購計劃

第五章

1.政府采購監督的內容

⑴政府采購預算與計劃的監督⑵政府采購合同的監督⑶政府采購監督管理中，有關部門的職責⑷建立健全政府采購資金財務管理制度

2.內部監督

概念：對政府采購活動負有直接監督管理職責的部門，對政府采購活動進行的監督

采購人監督的內容：（指具體基層單位，具體部門對采購人監督）

⑴采購活動是否編制了政府采購預算與計劃

⑵采購項目是否符合政府采購所規定的標準

⑶采購合同的履行情況

⑷采購項目的驗收

3．外部監督（四大監督主體）

概念：與政府采購合同沒有直接關聯，但負有監督管理職責的機關和部門，對政府采購活動進行的監督

各級人大及其常委會監督的內容：

⑴政府采購活動是否按規定編制政府采購預算與計劃

⑵政府采購預算與計劃是否經過批準

⑶政府采購項目是否按預算與計劃的規定執行

⑷政府采購標準，采購方式，采購程序是否符合規定

⑸政府采購合同的履行情況

4.社會監督

概念：指在政府采購活動中，供應商，社會單位和個人對政府采購活動進行的監督

供應商監督的內容（是最有效的社會監督方法）

⑴詢問及答復⑵質疑的范圍，條件，時效和形式⑶對質疑做出答復的時效和形式范圍⑷投訴前提，時效，受理部門及處理⑸投訴人可尋求救濟

第六章

1.政府采購效益評價的概念

是指評價主體遵循一定的評價原則，按照統一的標準運用特點的指標體系，采取可續的方法，對評價客體，做出價值判斷的一種認識過程

2.政府采購效益評價體系內容

⑴評價主體（政府采購辦）與客體⑵評價原價原則⑶評價標準⑷評價方法

評價原則：內容全面，方法科學，客觀公正，操作簡便

評價標準：⑴計量評價標準：①主觀標準：又稱為計劃標準或預定標準（期初制度期末對比）②客觀標準：a:經驗標準：標準較單一，有爭議，屬參照標準b：實際測算標準

⑵非計量評價標準：是非計量的，依據法律，行政規章，管理辦法，慣例。行業規范，國家公認標準和國際標準

評價方法：⑴成本收益分析法⑵政治和社會職能分析法⑶綜合分析法（因素分析法）⑷比較分析法：縱向比較，橫向比較

綜合分析法：指將政府采購活動所需要的直接費用以及有關費用一一列舉出來，同時，將可能產生的收益（直接收益和間接收益也一一列舉起來）將二者進行對比

3.政府采購經濟效益形成的途徑（判斷，選擇）

⑴通過科學確立采購需求形成⑵通過準確預測采購風險形成⑶通過恰當選擇采購方式形成⑷通過嚴格的資格審查形成⑸通過嚴格的合同管理形成⑹通過加強專項資金管理形成⑺通過強化財政預算形成4.政府采購成本

⑴直接購置成本（采購品價格）

⑵采購業務成本（交易成本）

對政府采購成本在國外稱為沉淀成本，具體指政府采購組織機構的人員經費，公用費用（公文費和業務費）

4.政府采購規模效益指標

⑴絕對規模：政府采購資金總額

⑵相對規模：①政府采購支出∕財政支出（30℅）②政府采購支出∕GDP(10℅)

越接近兩個數，經濟效益越明顯

5．當即定的政府采購資金在貨物，服務和工程之間的配置，滿足三種邊際效應與邊際成本之比相等時的數量及組合，就可以實現政府效應結構最佳

6．政府采購政治效益的理論依據：政治學，新制度經濟學

7.政府采購政治效益的內容：⑴鏟除腐敗，促進廉政建設⑵貫徹落實政治制度

8.政府采購社會效益的理論依據：馬歇爾和庇古的外部經濟理論，科斯的社會成本論

9.政府采購社會效益的內容：⑴保護環境的效益⑵ 維護社會秩序，凈化社會風氣的效益⑶反貧困的效益

10.政府采購社會效益的評價標準：

⑴全體一致標準

⑵帕累托效益標準

⑶大多數人標準

⑷卡爾多-希克斯標準

第二篇：政府采購

政府采購

一、政府采購的范圍、特點和方式

(一）政府采購范圍和管理

（1）政府采購范圍

1）采購主體。包括：各級國家機關、事業單位和團體組織。

2）采購資金。采購人全部或部分使用財政性資金進行采購的，屬于政府采購管理范圍。財政性資金包括：預算資金、預算外資金和政府性資金。

3）采購內容和限額。

? 《政府采購集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購

范圍。

? 《政府采購集中采購目錄》以外的采購內容，采購金額超過政府采購最低限

標準的，也屬于政府采購的范圍。

? 《政府采購法》實施以來，國務院辦公廳的中央預算單位政府采購的最低限

額標準為：貨物和服務單項或批量為50萬元，工程為60萬元。

4）地域范圍。（中國境內）

（2）政府采購管理

? 政府采購工程的招投標過程由相應行的行政監督部門監督

? 預算執行情況和政府采購政策執行情況由財政部門實施監督。

（二）政府采購的基本原則和特點

（1）基本原則：公開透明、公平競爭、公正和誠實信用。

（2）特點：

1）資金來源公共性。一是資金來源于政府財政部收入；二是政府采購目標具有公共性（想社會提供公共服務）。

2）強制性。必須嚴格按照有關法律法規組織實施和規范管理。

3）政策性。維護國家和社會公共利益，促進社會經濟協調平衡發展。

4）經濟型和非盈利性。追求財政資金使用效益的最大化。不以盈利為目標，而是追求社會公共利益為最終目標。

（三）政府采購的方式

1）公開招標

2）邀請招標

3）競爭性談判

4）詢價

5）單一來源

6）其他政府采購方式

二、政府采購的條件、組織和程序

（一）政府采購實施條件

必須編入政府預算，并經本級財政部門審核和本級人民代表大會審查方可實施。未編報政府采購計劃的臨時性采購項目或追加預算的采購項目，由采購人提出申請說明，經財政部門按照職責權限批準后，才能組織實施。

（二）實施方式和組織形式

（1）實施方式：集中采購 和 分散采購。

（2）組織形式：委托招標 和 自行招標。

（三）政府采購的程序

（1）確定采購需要

1）政府采購預算

2)政府采購計劃

3）進口產品審核：（應采購本國貨物、工程和服務）

以下情形之一除外：

?在中國境內無法獲取或者無法以合理的商業條件獲取的?在中國境外使用而進行采購的。

?其他法律、行政法規另有規定的。

（2）確定采購實施方式

1.《政府集中采購目錄》內的采購項目實行集中采購。

2.《政府集中采購目錄》以外，達到成功限額標準的，實行分數采購。

3.沒有達到采購限額標準的，不納入政府采購管理，可采用《政府采購法》以外的其他方式采購。

（3）確定采購方式

1）公開

2）邀請（一下情形之一，可采用邀請招標）

1.具有特殊性，只能從有限范圍的供應商中采購的；

2.采用公開招標方式的費用占項目總值比例過大的；

3）競爭性談判（情形之一，可采用）

1.招標后沒有供應商投標或者沒有合格表的或者重新招標未能成立的；

2.技術負責或者性質特殊，不能確定詳細規格和具體要求的；

3.采用招標時間不能滿足用戶緊急需求的4.不能事先酸菜總額的。

4）詢價

5）單一（情形之一，可采用）

1.只能從唯一供應商處采購的；

2.發生不可預見的緊急情況不能從其他供應商處采購；

3.必須保證原有采購項目的一致性或者服務配套的要求，需要繼續從原供應商處添購且添購資金不超過原合同采購金額的10%的。

6）其他采購方式

（4）組織采購活動

（5）采購合同的簽訂、履約和驗收

（6）申請支付采購資金

（7）政府采購文件的保存

附采購流程表。

第三篇：淺談政府采購

淺談政府采購存在的問題和建議

摘 要

長期以來，我國各級政府及其所屬部門在采購商品和服務時一直采用分散采購的辦法，在財政資金的使用上存在著隨意性和盲目性，造成了財政資金使用效益低下，甚至還擾亂了市場秩序。為了改變這種狀況，同時也是為了適應我國市場經濟體制的需要，我國政府于1996年在上海市進行了政府采購試點工作，主要做法是將部分行政事業單位大額財政撥款的設備購置由財政部門集中起來，實行統一采購。這次政府采購的試點取得了良好的經濟和社會效益。隨后政府采購的試點工作逐漸在全國各地展開。1999年，財政部頒布了《政府采購暫行條例》。此后，政府采購理論探討、制度建設及工作實踐，都有了飛躍性的發展。隨著2003年1月1日《政府采購法》正式實施，政府采購在基本制度、管理體制、采購方式、采購程序、資金管理辦法、監督檢查機制等方面形成了一套比較完整的體系，我國的政府采購進入全面推進和施行階段。

與此同時，目前的政府采購還存在著一些問題，本文作者以一座處于現代社會發展中的地級城市（湖北省黃岡市）為例，按照筆者工作中直接或間接的事實經歷、結合當地政府采購和社會的發展為主軸，著重的探討政府采購就市級政府單位采購中存在的政府采購的范圍窄、規模小、采購單位意識不強、政府采購行為不規范、政府采購隊伍專業人才相對匱乏等問題進行了分析，并有針對性地提出了相關建議。

關鍵詞：

政府采購

問題

建議

政府采購在一般意義上是指政府對維持政府正常運轉所需物品的采買與購置。依據《中華人民共和國政府采購法》的規定，政府采購是指各國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為。政府采購是國家對公共支出管理的一種管理方法，是政府宏觀調控的需要，也是政府提高采購資金的使用效益，維護國家利益和社會公共利益。筆者認為，隨著政府采購規模逐年不斷擴大發展，關于政府采購方面的爭議也普遍增多，制度本身所存在的問題也日漸顯現。保護政府采購的合法權益，延伸財政支出監督職能，從源頭上控制好更符合社會發展的政府采購行為，是當今社會的需要。

一．政府采購的現狀

1、政府采購制度

政府采購制度是指有關政府采購的一系列法規，政策和制度的總稱，是指以公開招標、投標為主要方式選擇供應商（廠商），從國內外市場上為政府部門或所屬團體購買商品或服務或工程的一種制度。它具有公開性、公正性、競爭性，其中公平競爭是政府采購制度的基石。具體的政府采購制度是在長期的政府采購實踐中形成的對政府采購行為進行管理的一系列法律和慣例的總稱。具體來說，政府采購制度包括以下內容①：

（1）政府采購政策，包括采購的目標和原則；（2）政府采購的方式和程序；（3）政府采購的組織管理；

2、政府采購的主體

我國政府采購活動中的采購主體包括各級國家機關、事業單位和團體組織②。國家機關是指依法享有國家賦予的行政權力，具有獨立的法人地位，以國家預算作為獨立活動經費的各級機關。事業單位是指國家為了社會公益目的，由國家機關舉辦或者其他組織利用國有資產舉辦的，從事教育、科技、文化、衛生等活動的社會服務組織；團體組織是指我國公民自愿組成，為實現會員共同意愿，按照其章程開展活動的非營利性社會組織。

①② 張漢林：2012年2月，政府采購指南，第82頁。

黃岡市財政局財政預算監督科：2012年1月，黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理，第22頁。

3、政府采購的內容

政府采購的內容應當是依法制定的《政府集中采購目標》以內的貨物、工程和服務。

《政府集中采購目錄①》和政府采購最低限額標準由國務院和省、自治區、直轄市人民政府規定。

《政府集中采購目錄》中的采購內容一般是各采購單位通用的貨物、工程和服務，如計算機、打印機、復印機、傳真機、公務車、電梯、取暖鍋爐等貨物，房屋修繕和裝修工程，會議服務、汽車維修、保險、加油等服務。

《政府集中采購目錄》中的采購內容，無論金額大小都屬于政府采購的范圍。我國政府采購法律管轄的地域范圍，是指在中華人民共和國境內從事的政府采購活動。

4、政府采購的程序

政府采購的程序有廣義與狹義兩層含義。廣義的政府采購程序是指一個政府采購項目從一開始確定立項采購直至采購活動完全結束的完整的運作過程。狹義的政府采購程序是指為實現政府采購的目標，根據所確立的政府采購方式的特點，法律規定的執行該政府采購方式所應遵循的步驟。

不同的采購方式有不同的采購程序，任何一項政府采購都要經歷以下幾個步驟：②

（1）制定采購需求計劃，公開采購需求（2）選擇采購方式（3）采購合同的簽訂（4）采購合同的執行

二．政府采購過程中存在的問題

1、政府采購的范圍小

近幾年來，我市的政府采購范圍，依照《中華人民共和國采購法》的要求，涉及到貨物、服務二大領域，而像建設工程類、各中、小學校學生的預防疫苗等一些重（大）項目的采購還沒有納入政府集中采購之中。以統計數據分析，貨物 ① 馬海濤 姜愛華 ：2002年07月第一版 中華人民共和國政府采購法實用問答第49頁.② 陳工：2004年09月第一版，政府預算與管理，第24頁。

類的采購基本集中在辦公用品等項目上，服務類的采購項目主要是公務用車的定點加油、維修和保險、來賓接待等項目上，采購品種單一，采購規模小，總體采購量可塑性不大，難以發揮政府采購整體優勢，以致納入政府采購與不納入政府采購差異性不大。這顯然難以發揮政府采購用來節約財政資金這一作用，從某種程度上說有悖于政府理性。

2、采購單位意識不強

政府采購行為在于通過供應商之間的公平競爭提供價廉物美的商品，從而確保財政性資金安全和預防腐敗問題發生。但在現實中，有很多問題有待進一步改進，出現這種情況的原因：

（1）是由于《政府采購法》宣傳力度不夠，而有些制度又缺乏剛性，對采購人沒有法律約束力。如本市某審計單位發布的一年數據中，發現一單位除了車輛購置通過政府采購外，其余事項基本上都是自行采購。

（2）是由于沒有編制政府采購預算，有些單位政府采購項目的實施往往是領導說了算，想買什么就買什么，想什么時候買就什么時候買，很難體現集中采購的計劃性和規模效應。

3、政府采購行為不規范

政府采購工作在我國試行至今，已有20多年。這些年來，隨著政府采購在財政支出工作中的作用逐步突顯，政府采購尚欠規范的現象時有發生。主要表現在：

（1）采購把關不嚴。

有的單位不按程序申報，“先斬后奏”，搞既成事實，政府采購部門不便追究，只有默許。

部分采購單位平時對采購法規、采購目錄以及其他采購文件規定的相關精神理解不透，不及時關注政府采購的動向。有些單位對集中采購目錄中明確規定應該實行政府采購的物品也不甚清楚，致使出現有些必須進行政府采購的未實施政府采購，有些應該定點采購的未在定點供應商采購的情況。

（2）采購方式選擇隨意大。

作為采購過程中的采購主體方，在些部門由于自身原因對部分專業設備缺乏認識了解,只好口頭批復由單位自行采購，而沒有形成有效的書面控制，從而使得有關單位在已批復自行采購項目的基礎上，擅自擴大自行采購范圍或自行采購的數額。加上缺乏相應的監管和制約機制，主體方邀請招標、競爭性談判、詢價、單一來源采購等非主要采購方式實踐中廣泛應用，造成采購主體所選擇的采購方式具有較大的隨意性，陪標、圍標、串標等暗箱操作的違法現象隨處可見。

現行的財政管理體制是采購支出包含在各行政事業單位填報的預算和計劃里，財政預算無法細化到具體的采購項目。各單位在批準的預算框架內自行支配采購，采購撥款發出后，財政部門沒有多少精力來進行檢查監督，從而各部門各單位“多報少購、報而不購”的現象屢見不鮮，還有一些部門和單位“重復采購、盲目采購”，致使財政資金的運用效率不高。

（3）采購程序不嚴密。

現在大多數地區基本上是政府采購管理機構和執行機構一套人馬，管采不分的做法，與財政未能徹底脫鉤，從管理體制上形成了既當“裁判員”又當“運動員”的局面。遇到采購業務，擅自簡化采購程序，縮短采購周期，不按規定發布采購信息，或者親自操作，或者由部門操作。這些都與政府采購法的規定相悖。

（4）招標、投標、評標不規范。

招標、投標運作有的不完全符合法定程序的要求，在評標與定標過程中，民主評議不足，公開不夠，程序不嚴密。在政府采購進程中，一般情況下招標的過程、招標文件這些外在表現都是合法的，但是從整個招標投標過程看來，公開的部門不是最直接影響中標結果的部分。直接影響中標結果的其實還是評標的過程，但是評標過程是在封閉的環境中進行的，僅有評標專家和相應的人員才知道具體的過程，投標人既無法知道評標的過程也無法看到其他投標人的投標文件。由于制度和程序不健全、不完善，造成了政府采購重招投標過程、輕招標信息發布；重招標標書制作，輕供應商資質預審；重采購規模的統計，輕采購效益的綜合評價。

4、政府采購隊伍專業人才相對匱乏

政府采購工作涉及面廣，業務復雜多樣，且政策技術性強。專業技術人員的缺乏是當前制約各級政府采購行為規范的瓶頸，而且在政府單位越向基層、此種現象更加突出。

集中采購機構雖然配備了素質較高的人員，不斷增加人員編制。但是，由于從業時間短，現有的工作人員大多是財政部門調劑過來的，他們雖然有一定的財政工作經驗，但政府采購工作是一個新課題，如果不盡快的掌握政府采購的專業知識和技能，將在很大程度上直接影響政府采購制度的推行。

另外，由于人員素質不高，不少部門和單位的采購有少數行政領導“暗箱操作”作出決定，結果權錢交易、人情交易、貪污、受賄、拿回扣等損公肥私的現象處處可見。一些已經異化的公共權力部門及掌握這些權力的官員，正是通過資金大量流失，存在著嚴重的腐敗現象。

政府采購管理隊伍對政府采購所必備和掌握的有關知識和技能仍有待提高，政策水平、思想理念、理論素養及專業管理能力整體素質還有待進一步提高①。

三．規范和完善政府采購的建議

1、強化意識 更新觀念

（1）政府采購的根本目標是節約成本、治理腐敗、規范管理。

目前，有些單位或者個人認為“節約了多少資金”、“完成了多少政府采購”是衡量政府采購工作的唯一標準，考核工作時作為重要指標，總結成效時大力褒獎。

上述指標僅是政府采購帶來的經濟效益的具體體現，而非根本目的，治理腐敗、規范管理才是最終目標。加大宣傳力度，提高各預算單位政府采購的法規意識，強化政府采購的計劃性；在加強各單位政府采購預算編制全面性的基礎上，對年初無預算而擅自購買政府采購目錄中的商品，要采取相應的處罰措施；同時也要加強對政府采購定點單位的監督管理，特別是價格差異明顯的商品，要查明原因，維護政府采購的嚴肅性，并追究責任。

（2）政府采購是促進財政支出優化的重要手段②。

規范政府采購行為對改善公共支出管理具有重要作用。通過政府采購手段分配的財政資金，流向明晰，風險性小，經得起各方面考驗。政府采購一般采用公開招標、邀請招標、競爭性談判、單一來源、詢價以及政府采購管理部門認定的其他采購方式，其中，公開招標是政府采購的主要采購方式。政府采購能在確保公開公平的基礎上，通過發揮規模效益來節約財政資金。實踐證明，政府采購的公開競爭機制最大限度地降低了在公共資源配置過程中，單純依靠道德和相互監 ① 政府采購年鑒編委會編：中國政府采購年鑒2013，第310頁。② 財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組：2011年第48期 經濟研究參考，總第2392期。

督不能杜絕以權謀私和腐敗現象的發生。

而公開競爭機制的引入大大降低了合謀串通的概率，有效的減少了吃拿卡要、人情因素等行為的發生。

2、規范運作 提高效益

采購受到利益驅使，導致政府采購程序難到位。單位采購項目有的尚在計劃之中，有的經銷商家就聞風而動攬生意，通過關系“活動”，或通過行政干預、或找領導打招呼等等，使采購單位面臨要么聽從上級或者領導的意思而不執行政府采購，要么執行政府采購就得罪上級或者領導的左右為難境地。采購行為在受到利益驅使下，導致政府采購為很規范運作。

（1）規范運作是根本。規范運作必須做到“兩制定、兩公布”。

第一是各級政府必須制定并公布《政府采購實施細則》，并有專欄、媒體詳細公布采購的范圍、目錄、方法、程序和門檻價。

第二是各級政府制定并公布《政府采購招標投標辦法》。凡達到公開招標起點金額的項目必須按照法定程序實行公開招標。對招標投標的程序（市場調查——發布招標公告——制作標書——評標——決標——簽約——履行合同）以文件的形式固定下來，并在新聞媒體上公布。

（2）提高效益是關鍵。

第一要造就高素質干部隊體。加強廉政建設，教育工作人員不為名所動，不為利所惑，常在河邊走就是不濕鞋。

第二要借助專家智慧提升采購質量。建議采購評審專家庫，做到公開征集，嚴格審核，擇優選用，專業齊全，素質權威。在立項源頭、采購流程、現場管理、履約驗收各個環節上充分發揮專家智慧，全方位提升采購質量。

（3）運用網絡技術提高采購效益。從標準產品入手，公開招標確定供應商和協議價目錄，并上網公示協議商品和價格，查詢展示樣品，網上定購，網上通知協議供應商送貨上門，縮短采購周期，提高采購效益。（4）強調公平、公正、公開競爭的原則

政府采購作為政府參與市場的一種活動形式，必須履行市場準則，使所有能成為供應商的企業都可以平等、公平地參與競爭，防止一些廠商和機制控制、壟斷政府采購市場。實行政府采購制度，對政府部門來說，重要的是使潛在的盈利機會公開化，讓一切有意于得到潛在盈利的交易者了解情況、公平競爭，優勝者得

到這種盈利機會。這是因為政府采購使用的是納稅人的錢，所以政府采購所產生的商業機會，必須由納稅人在機會均等的條件下進行競爭，同時，所有供應商應享受到公正的待遇，而不應有任何財神。公開性原則是確保公平、公正競爭的前提，如果政府采購制度不公開，那么公平和公正競爭就無從談起。目前的政府采購信息也在逐漸公開，但由于行業分割，這些信息常常只在專業報刊上刊登，公開性不夠。政府采購市場龐大，信息量多，政府應當成立專業性報刊，負責刊登采購信息。同時應著手建立以競爭性招標采購方式為主，其他采購方式為輔的采購方法。

3、健全制度 強化管理

（1）建立審批制度，強化資金控制。

各單位根據工作需要和財力情況，向當地財政部門申報采購計劃，財政部門根據資金支付力度，并區分輕重緩急提出意見，上報同級政府批準后實施。（2）建立操作制度，強化規范動作。

依據《政府采購法》、《招投標法》、《合同法》等法律法規，結合我市實情制定《政府采購操作規程》，明確采購申報、審批、招標、評標、驗收等各個環節的具體操作程序，并明確采購機構、采購單位、資金管理部門、供應商的責任和義務及違法處罰，并實行相互牽制制度。通過規范操作制度，確定合理采購方式，縮短采購周期，提高采購效益。

（3）建立核算制度，強化財務管理。

政府采購預算是部門預算的重要部分，是開展政府采購工作的前提，是規范政府采購行為的基礎，是推行政府采購制度的關鍵。通過一年一度的采購計劃預算編制，強化單位對政府采購的認識。

政府采購應單獨核算，實行“三專”，即設立專戶，由國庫集中支付，安排專人，實行“四分開”，授權人員與批準人員分開，批準人員與執行人員分開，執行人員與會計人員分開，會計記錄人員與出納人員分開，有效堵塞管理中的漏洞，建立專帳，統一會計核算。對沒有納入政府采購預算的采購項目，政府采購監管部門不予審批采購計劃，杜絕政府采購的隨意行為，提高政府采購的嚴肅性、合法性。

（4）建議保證金制度，強化風險意識。

建立投標保證金制度和履約保證金制度，有效防止“串標”、“流標”現象和

“豆腐渣”工程。增強投標單位、中標單位的“主人翁”意識，風險意識，把政府采購風險降到最低線。

4、深入研究、積累經驗

（1）逐步完善政府采購管理辦法。

對于實踐中探索出的具有創意新穎、操作可行、方法系統、實踐有效的政府采購管理辦法要善于歸納、總結、推廣，逐步完善市級政府單位采購管理辦法。

（2）不斷完善政府采購工作程序

政府采購運行中招投標采購是當前政府集中采購最主要也是最常見的方式之一。完善政府采購的重點就是使招投標的每一個階段都必須按照法定、公開、透明的原則有序進行，特別是要借鑒國際招投票經驗，嚴格按規程進行操作，使每一個環節緊密銜接又相互制約，使政府采購真正成為“陽光采購”。

一是公開招標程序。招標階段重點把握供應商資格審查、各類招標文件規范化格式的確定、招標公告的發布等環節；招標、開標階段嚴格規定出公開投標、開標的步驟和程序，制定標準化的招投標采購操作規程；評標、決標階段按照規定的標準和方法嚴格評判，對合同實行規范化管理。

二是建立嚴格的供應商準入制度、專家評委準入制度和中介組織準入制度。對供應商應遵守非岐視性、非排他性原則，充分顧及所有潛在投標人的利益，認真確認供應商的基本資格和專業資格。對專家評委根據國家標準，事實求是地制定專家準入標準，建立專家庫。選擇非財政部門的中介機構，有利于政府采購行為的監督。

（3）健全采購機構監督機制。

建立和完善政府采購評價監督機制。通過對政府采購結果進行客觀評價以及對政府采購執法情況進行監督檢查，為政府采購工作提供正確、有利的決策依據，維護政府采購法規的嚴肅性，實現政府采購社會、經濟、政治效益的最大化。

第一建立健全統計評價制度。根據政府采購預算要求，分類分項對政府采購結果進行統計，并對照預算安排進行客觀評價。

第二建立健全監督機制。首先，根據《中華人民共和國政府采購法》，建立和完善有關政府采購程序和相關規章制度。其次，建立以財政監督為主的內部制約機制。對政府采購的從業人員實行上崗證制度，明確職責分工和制度管理；建立不同采購規模的審批權限以及采購款項的支付方式和對合同審查、簽章等一系列

制度。

第三加強政府采購的外部監督。對政府采購法律法規和政府的執行、政府采購預算和采購計劃的制定、政府采購方式、程序和采購標準的確定；政府采購合同的簽訂、履行；采購機構采購人員的專業技能和行為的監督。主要是人大監督和審計、監察監督。人大對政府采購預算執行情況和采購重大項目的審查和批準及其重大項目采購程序的監督。審計部門的監督對政府采購預算和計劃編制及批復、采購計劃的組織實施、對政府采購制度規定的執行情況進行監督。監察部門對政府采購主管部門及其工作人員對法律、法規和政策以及行政紀律執行情況進行監察，并對違紀問題進行處理。

第四合理設置內部機構，制定切實可行的崗位責任制，強化內部稽核，做到相互牽制，相互監督，鏟除滋生腐敗的土壤。

從分散采購到集中采購，人們最擔心的問題是會不會出現分散腐敗轉化為集中腐敗，為了消除人們的疑慮，必須將采購機構、采購人員、采購項目、招標結果向社會公布。實行采購信息和采購結果公開；采購程序和服務承諾公開；采購的全過程公開。接受所有供應商和社會的監督，杜絕不良行為的產生。

（4）完善政府采購的法律法規

目前，政府采購領域僅僅只限于一個《政府采購管理暫行辦法》、《中華人民共和國政府采購法》和一些地方性政策法規，尚不很完善。應盡快出臺《政府采購監督實施細則》、《政府采購審計監督制度》、《對供應商準入政府采購市場管理的規定》、《對政府采購人員從業資格的規定》等一系列相應的法律法規，逐步形成一套完備的法律體系，依法管理監督政府采購行為，保證采購活動的正常、有序的運作。

四、總結

政府采購涉及多方面的利益，法制性和政策性很強，是一項實施環節較多、采購程序嚴謹規范的系統工作，建立一支高素質的專業化隊伍，是提高政府采購監督管理水平的重要保證。各級政府職能部門要高度重視政府采購監督管理隊體的建設，選派自身素質高、業務能力強的人員負責政府采購監督管理工作，及時制訂政府采購工作人員從業準則和崗位標準，逐步實行政府采購人員從業資格管理制度，加強政府采購工作人員的法律知識、管理政策和專業技能培訓，不斷規

范依法行政、依法監管的行為，確保政府采購活動規范高效地運行，促進政府采購監督管理工作再上新水平。

我國政府采購工作起步較晚，因此建立和完善適合我國的政府采購將是一項長期任務。完善政府采購制度，提高政府采購資金使用效益，維護國家和社會公共利益，促進廉政建設，需要我們共同努力。

參考文獻

［1］.張漢林．政府采購指南．經濟科學出版社，2012年2月，I－A－a－2政府采購管理理論．

［2］.黃岡市財政局財政預算監督科．黃岡市財政部門如何加強政府單位采購活動的監督管理． 2012年1月，第22頁．

［3］.馬海濤 姜愛華．中華人民共和國政府采購法實用問答． 民主與建設出版社，2002年07月第一版，第9頁．

［4］.陳工．政府預算與管理．清華大學出版社．2004年09月第一版，第24頁． ［5］.政府采購年鑒編委會編．中國政府采購年鑒2013．中國財政經濟出版社，第310頁．

［6］.財政部財政科學研究所、湖北省財政廳聯合課題組． 經濟研究參考． 2011年第48期（總第2392期）．

［7］.財政部辦公廳財政改革探索與實踐（上下冊）［M］，經濟科學出版社，2013.

第四篇：政府采購

實行政府采購制度 強化政府財政職能

一、政府采購制度的內函及作用

政府采購也稱政府統一采購或公共采購，是指各級政府及其所屬機構為了開展日常政務活動的需要，或為公共提供公共服務，以公共招標為主要方式，從國內外市場上為財政開支單位統一購買商品和勞務的行為。其基本原則是：公開、公平、公正和自由競爭。

（一）政府采購制度是市場經濟國家公共支出管理中普遍采用的一種手段

（二）政府采購制度和計劃經濟體制下實行的“供給制”和“控購制”的本質區別政府采購制度雖然在國際上普遍實行，在國內也有一些省、市正在試行，但對于國內多數地方來說還是一件新生事物。人們很容易將其與我國以前的供給制和控購制相混淆，認為有相似之處，其實它們之間有著本質上的區別。

1.政府采購不是供給制。在供給制條件下，財政是選購商品的主體，使用單位只能被動地接受商品。而實行政府采購制度，財政只是監督商品的采購過程，使用單位不僅要參加采購過程而且是采購商品的主體，它是所購商品合同簽署的甲方單位。

2.政府采購同樣不是控購。

從目的上看，最初實行控購的主要目的，是在短缺經濟條件下，控制社會集團需要，平衡供求矛盾，防止與民爭購。

從管理的手段看，控購管理主要是通過直接的行政手段實現的，即分配指標和審批；政府采購的管理主要是通過間接的規范采購方式和財政監督來實現。

從管理范圍看，控購針對的是某些具體的商品；政府采購針對的是政府對所有的商品、工程和服務的購買，沒有具體品目的限制。

從管理的單位看，控購是管理所有社會集團單位，而政府采購主要針對財政供給的行政事業單位。

3.政府采購制度不是財政壟斷采購事務、改變支出單位的既得利益。各單位仍是采購主體，財政部門只是制定統一的規則和標準的程序加強對財政資金由價值形態向實物形態轉變過程的影響、監督和管理。

二、行政事業單位消費行為存在的問題

（一）不能發揮規模購買優勢

目前的分散采購，由于購買批量小，不僅無法利用這個競爭好處，而且由于難以從廠家直接進貨、享受不到節省批、零兩道環節成本負擔的好處，極大地提高了采購成本。

（二）給以公謀私者提供可乘之機

因此在分散采購的情況下，一些素質差的采購人員就有可能在“糖彈”面前落馬，給國家財政帶來巨大損失，腐蝕了干部，毒化了社會。

（三）財政撥款后由各單位自行分散采購，增加了支出控制的難度

三、政府采購制度的主要內容

凡是政府出資的支出行為，均應納入政府采購的范圍。

（一）會議費管理方面

（二）車輛管理方面

1.購車方面。

2.定點購油。

3.汽車修理流動定點。

（三）設備購置方面

（四）房屋修繕方面

（五）基礎設施和公共工程建設方面

四、政府采購的法定程序

（一）行政事業單位要向財政部門提出專項申請

凡申請更新、報廢汽車，以及申請購買專項設備，必須分別提供能基本保證工作所需的詳細的規格性能要求，以便進行招標（其中對汽車要寫明座位數、顏色、燃油、金額等），可以注明品牌、型號、產地作政府采購時參考，但不準申請購買超標車及豪華汽車；專用的設備要寫明設備名稱、規格、型號、配置要求、參考產地及金額等。專項設備以經濟、實用為主。以上申請項目，經財政部門核準后，通知購貨單位，由財政部門組織向社會公開招標采購，原則上每月進行一次。

第五篇：政府采購

（1）要繼續加大政府采購政策法規宣傳力度

認真貫徹《政府采購法》 做到采購程序公開、采購信息公開、我們要努力加強政府采購法律法規的宣傳力度，努力創造良好的政府采購環境。建立積極有效的預防商業賄賂機制，規范管理、提供優質服務。營造“廉潔采購”、“陽光采購”、“綠色采購”。嚴格按《中華人民共和國政府采購法》和《中華人民共和國政府招投標法》及相關規定辦事，認真履行集中采購機構的職責，做到不越位，不缺位，全面實行“陽光采購”。

（二）建章立制，完善采購體系。

全面建設行為規范、公正透明、廉潔高效的集中采購機構。堅持“公開、公平、公正和誠實信用”的宗旨，認真組織各項政府采購活動，逐步完善政府采購規章制度體系，進一步規范了我局政府采購行為，在源頭上、制度上為政府采購規模的增長奠定基礎。規范采購程序，強化預算管理，促進我局政府采購工作的順利開展。

（三）加強監督檢查，狠抓廉政建設

加強采購隊伍自身建設，全面提高采購人員的思想、業務素質，以適應新形勢對政府采購工作的要求。認真執行黨風廉政建設和采購人員廉潔自律“五不準”，與紀檢、監察、審計等部門加強協作和配合，建立有效的工作機制，形成工作的整體合力，加大對政府采購領域商業賄賂的懲治力度。1

（四）加強政府采購檔案管理

政府采購項目檔案是政府采購的真實記錄，是政府采購監督管理部門進行監督活動的重要依據，它記載了在進行政府采購項目活動中是如何執行《政府采購法》及有關政策的情況。我局將進一步完善政府采購檔案管理，做到一事一檔，資料健全，及時整理，隨采購，隨歸檔。